海关与对外贸易管制课件.pptx
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- 海关 对外贸易 管制 课件
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1、w学习目标学习目标 【知识目标知识目标】了解我国对外贸易管制制度的概念和目的,理解我国外贸管制的主要管理措施及其与海关管理的关系。【技能目标技能目标】能够利用网络或工具查找所需要的监管证件名称及代码;能够办理申领进出口许可证件的手续;能够灵活运用我国贸易管制主要的报关规范为管制商品进行报关。主要内容主要内容w第一节第一节 对外贸易管制制度对外贸易管制制度w第二节第二节 我国对外贸易管制的基本框架我国对外贸易管制的基本框架w第三节第三节 我国贸易管制的主要管理措施我国贸易管制的主要管理措施w第四节第四节 典型工作项目实操演示典型工作项目实操演示案例导入案例导入w2011年年1月月12日,华威进出
2、口有限责任公司(以下日,华威进出口有限责任公司(以下简称华威公司)以一般贸易方式向某海关申报进口简称华威公司)以一般贸易方式向某海关申报进口农药一批,总价值人民币农药一批,总价值人民币50万元。某海关经审查发万元。某海关经审查发现,华威公司所进口农药属于国家限制进口货物,现,华威公司所进口农药属于国家限制进口货物,该公司申报时未提交有关许可证件,其行为违反了该公司申报时未提交有关许可证件,其行为违反了海关法海关法的有关规定。的有关规定。2011年年1月月25日,某海关根据日,某海关根据海关行政处海关行政处罚实施条例罚实施条例(以下简称(以下简称处罚条例处罚条例)第)第十四条的规定,认定华威公司
3、的上述行为违十四条的规定,认定华威公司的上述行为违反海关监管规定,对该公司处以人民币反海关监管规定,对该公司处以人民币5万元万元的罚款,同时决定不予放行涉案货物的罚款,同时决定不予放行涉案货物。华威公司对海关的行政处罚决定未提出异议,华威公司对海关的行政处罚决定未提出异议,在规定期限内如数缴纳了罚款,并在此后多在规定期限内如数缴纳了罚款,并在此后多次向海关申请办理该批货物的通关放行手续。次向海关申请办理该批货物的通关放行手续。因华威公司一直不能提交涉案农药的进口许因华威公司一直不能提交涉案农药的进口许可证,某海关对其放行申请未予批准。可证,某海关对其放行申请未予批准。(一)进出口许可证件具体包
4、括哪些单证?(一)进出口许可证件具体包括哪些单证?(二)(二)“无证进出口无证进出口”行为海关如何认定和处行为海关如何认定和处 理?理?(三)当事人接受海关处罚后是否仍须履行(三)当事人接受海关处罚后是否仍须履行 交验许可证件的法律义务?交验许可证件的法律义务?第一节第一节 外贸管制制度外贸管制制度一、对外贸易管制概述一、对外贸易管制概述(一)(一)对外贸易管制定义:对外贸易管制定义:是指一国政府为了国家的宏观经济利益、是指一国政府为了国家的宏观经济利益、国内外政策需要以及履行所缔结或加入国际国内外政策需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务,确立实行各种制度、设立相应条约的义务,确立实行各种制
5、度、设立相应管理机构和管理机构和 规范对外贸易活动的总称。规范对外贸易活动的总称。判断题w海关对进出境货物管理贯彻执行的主要进出海关对进出境货物管理贯彻执行的主要进出境管制制度有:关税制度、进出口许可制度、境管制制度有:关税制度、进出口许可制度、出入境检验、检疫制度、进出口货物收付汇出入境检验、检疫制度、进出口货物收付汇制度以及贸易救济制度等。制度以及贸易救济制度等。对对(二)(二)对外贸易管制分类对外贸易管制分类(三)对外贸易管制目的(三)对外贸易管制目的基本出发点以实现我国对内对外政策目基本出发点以实现我国对内对外政策目贸易管制是国家管制;贸易管制是国家管制;贸易管制是政府的一种强制性行政
6、管理行贸易管制是政府的一种强制性行政管理行为;为;贸易管制所涉及的法律制度属于强制性法贸易管制所涉及的法律制度属于强制性法律规范。律规范。*对外贸易管制目标的实现对外贸易管制目标的实现w海关监管是实现对外贸易管制的重要手段海关监管是实现对外贸易管制的重要手段执行贸易管制的海关管理活动离不开执行贸易管制的海关管理活动离不开“单单”、“证证”、“货。货。只有在确认达到只有在确认达到“单单相符单单相符”、“单货相符单货相符”、“单证相符单证相符”、“货证相符货证相符”的情况下,海关才的情况下,海关才可放行。可放行。w报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件 w
7、国家各行政管理部门的通力合作国家各行政管理部门的通力合作 (四)我国对外贸易管制基本架构与法律体系(四)我国对外贸易管制基本架构与法律体系 1、宪法;、宪法;2、法律、法律对外贸易法对外贸易法海关法海关法等等 3、行政法规、行政法规中华人民共和国进出口关税条中华人民共和国进出口关税条例例 4、部门规章、部门规章货物进口许可证管理办法货物进口许可证管理办法等等 5、国际条约、国际条约 京都公约京都公约等等判断题国家贸易管制不依照地方性法规、地方性规国家贸易管制不依照地方性法规、地方性规章、各民族自治区政府的地方条例和单行条章、各民族自治区政府的地方条例和单行条例执行。例执行。对对第二节第二节 我
8、国对外贸易管制的基本框架我国对外贸易管制的基本框架我国外贸管制的基本框架可以概括为我国外贸管制的基本框架可以概括为 “证证”、“备备”、“检检”、“核核”和和“救救”五个字。五个字。“证证”进出口许可证进出口许可证“备备”对外贸易经营范围的核准和备案管理制对外贸易经营范围的核准和备案管理制度度“检检”商品质量的检验、动植物检疫、卫生检商品质量的检验、动植物检疫、卫生检疫疫“核核”进出口收、付汇核销进出口收、付汇核销“救救”贸易管制的救济措施贸易管制的救济措施w一、进出口许可管理制度一、进出口许可管理制度”证证”w进出口许可是国家对进出口的一种行政管进出口许可是国家对进出口的一种行政管理制度,作
9、为一项理制度,作为一项非关税措施非关税措施。货物、技术进出口许可管理制度是我国进出货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可管理制度的主体,其管理范围包括:口许可管理制度的主体,其管理范围包括:1、禁止进出口货物和技术、禁止进出口货物和技术 2、限制进出口货物和技术、限制进出口货物和技术 3、自由进出口的技术、自由进出口的技术 4、自由进口中部分实行自动许可管理的货、自由进口中部分实行自动许可管理的货 物物真题考点(真题考点(06年考题)年考题)货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可制度的主体,其管理范围包括:A禁止进出口货物和技术B限制进出口货物和技术C自由进出口的技术D自由进口中部
10、分实行自动许可管理的货物答案:ABCDw(一一)禁止进口、限制进口及自由进口禁止进口、限制进口及自由进口1、禁止进口、禁止进口1)禁止进口)禁止进口货物货物主要包括主要包括(1)列入)列入禁止进口货物目录禁止进口货物目录的商品。(有的商品。(有6批)批)禁止进口货物目录禁止进口货物目录第一批、第六批,根第一批、第六批,根据我国是所缔结或者参加的国际条约、协定,需要据我国是所缔结或者参加的国际条约、协定,需要禁止进口的货物名称。例如:禁止进口的货物名称。例如:四氯化碳、犀牛角和四氯化碳、犀牛角和虎骨虎骨等。等。禁止类进口货物管理禁止类进口货物管理目录管理目录管理 禁止进口货物目录禁止进口货物目录
11、第二批:第二批:旧机旧机 电产品类电产品类 禁止进口货物目录禁止进口货物目录第三、第四、第三、第四、第五批,所涉及的是对环境有污染的第五批,所涉及的是对环境有污染的 固体废物固体废物类。类。(2)国家有关法律法规明令禁止进口的商品)国家有关法律法规明令禁止进口的商品 来自动植物疫情流行的国家和地区的有关动植物来自动植物疫情流行的国家和地区的有关动植物 机器产品和其他检疫物。机器产品和其他检疫物。动植物病原及其他有害生物、动物尸体动植物病原及其他有害生物、动物尸体 带有违反带有违反“一个中国一个中国”原则内容的货物及其包装原则内容的货物及其包装 以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品以氯氟羟
12、物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机。和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机。(3 3)其他)其他 以以CFC-12CFC-12为制冷工质的汽车及以为制冷工质的汽车及以CFC-12CFC-12为制冷工质的汽车空调压缩机为制冷工质的汽车空调压缩机 右置方向盘的汽车右置方向盘的汽车 旧衣服旧衣服 VIIIVIII因子制剂等血液制品因子制剂等血液制品 氯酸钾、硝酸钾氯酸钾、硝酸钾Chloro-fluoron-carbon,氯氯氟烃的统称氟烃的统称 2 2)禁止进口)禁止进口技术技术管理管理根据根据外贸法外贸法,技术进出口管理条技术进出口管理条例例以及以及禁
13、止进口、限制进口技术管理办禁止进口、限制进口技术管理办法法的有关规定,国务院外经贸主管部门会的有关规定,国务院外经贸主管部门会同国务院有关部门制定、调整并公布禁止进同国务院有关部门制定、调整并公布禁止进口的技术目录。口的技术目录。属于禁止进口技术的,不得属于禁止进口技术的,不得进口。进口。2、限制进口、限制进口1 1)限制进口货物管理)限制进口货物管理 我国限制进口货物管理按照其管理方式我国限制进口货物管理按照其管理方式划分为划分为许可证件管理许可证件管理和和关税配额管理关税配额管理。限制类进口货物的管理w(1 1)许可证件管理)许可证件管理 许可证件管理包括:进口许可证、濒危物许可证件管理包
14、括:进口许可证、濒危物种进口、可利用废物进口、进口药品、进口种进口、可利用废物进口、进口药品、进口音像制品、黄金及其制品进口管理。音像制品、黄金及其制品进口管理。(2 2)关税配额管理)关税配额管理指一定时期内,国家对部分商品的进口制定关指一定时期内,国家对部分商品的进口制定关税配额税率并规定该商品进口数量总额,在限额内,税配额税率并规定该商品进口数量总额,在限额内,经国家批准后允许按照关税配额税率征税进口。如经国家批准后允许按照关税配额税率征税进口。如超出限额则按照配额外税率征税进口的措施。关税超出限额则按照配额外税率征税进口的措施。关税配额管理是一种相对管理的限制。配额管理是一种相对管理的
15、限制。2 2)限制进口技术管理)限制进口技术管理实行目录管理。属于目录范围内的限制实行目录管理。属于目录范围内的限制进口技术,实行许可证管理。未经国家许可,进口技术,实行许可证管理。未经国家许可,不得进口。不得进口。3.自由进口自由进口1)货物自动进口许可管理)货物自动进口许可管理自动进口许可管理是在任何情况下对进自动进口许可管理是在任何情况下对进口申请一律予以批准的进口许可制度。口申请一律予以批准的进口许可制度。在进口前向有关主管部门提交自动进口在进口前向有关主管部门提交自动进口许可申请,凭相关部门发放的许可申请,凭相关部门发放的“自动进口许自动进口许可证可证”向海关办理报关手续。向海关办理
16、报关手续。2)技术进口合同登记管理)技术进口合同登记管理属于自由进口的技术,应当向国务院外经贸主属于自由进口的技术,应当向国务院外经贸主管部门办理登记,国务院外经贸主管部门应当自收管部门办理登记,国务院外经贸主管部门应当自收到规定的文件之日起到规定的文件之日起3个工作日内个工作日内对技术进口合同对技术进口合同进行登记,颁发进行登记,颁发技术进口合同登记证技术进口合同登记证,申请人凭技,申请人凭技术进口合同登记证,办理外汇、银行、税务、海关术进口合同登记证,办理外汇、银行、税务、海关等相关的手续。等相关的手续。w(二)(二)禁止出口、限制出口及自由出口禁止出口、限制出口及自由出口 1 1、禁止出
17、口、禁止出口1 1)禁止出口)禁止出口货物货物管理主要包括:管理主要包括:(1 1)列入)列入禁止出口货物目录禁止出口货物目录的商品。的商品。禁止出口货物目录禁止出口货物目录(第一、三批),(第一、三批),根据我国所缔结或者参加的国际条约、协定,需要根据我国所缔结或者参加的国际条约、协定,需要禁止出口的货物名称。禁止出口的货物名称。为了保护我国自然生态环境和生态资源,禁止为了保护我国自然生态环境和生态资源,禁止出口的商品。出口的商品。如:如:四氯化碳、犀牛角、虎骨、麝香四氯化碳、犀牛角、虎骨、麝香等、等、有防风固沙作用的有防风固沙作用的发菜和麻黄草发菜和麻黄草等植物等植物 禁止出口货物目录禁止
18、出口货物目录第二批:主要是第二批:主要是 为了保护我国的森林资源,例如说禁止出为了保护我国的森林资源,例如说禁止出 口口木炭木炭。禁止出口货物目录禁止出口货物目录第四批:主要包括:第四批:主要包括:硅砂、石英砂、及其他天然砂硅砂、石英砂、及其他天然砂。(2 2)国家有关法律法规明令禁止出口的)国家有关法律法规明令禁止出口的w未定名的或者新发现并有重要价值的野生植物未定名的或者新发现并有重要价值的野生植物w原料血浆原料血浆w商业性出口的商业性出口的野生红豆杉野生红豆杉及其部分产品及其部分产品w劳改产品劳改产品w以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和
19、以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机。和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机。w判断题(判断题(0606年)年)目前,我国对属于世界濒危物种管理范目前,我国对属于世界濒危物种管理范畴的犀牛角和虎骨仍列入禁止进出口的商品畴的犀牛角和虎骨仍列入禁止进出口的商品范围。范围。对对2 2)禁止出口)禁止出口技术技术管理管理根据根据对外贸易法对外贸易法,技术进出口管理条例技术进出口管理条例以及以及禁止进口、限制进口技术管理办法禁止进口、限制进口技术管理办法的有关的有关规定,国务院外经贸主管部门会同国务院有关部门,规定,国务院外经贸主管部门会同国务院有关部门,制定,调整并公布禁止出口的技术目录。属于
20、禁止制定,调整并公布禁止出口的技术目录。属于禁止出口技术的,不得出口。出口技术的,不得出口。2、限制出口管理、限制出口管理1)限制出口货物管理)限制出口货物管理 有数量限制的出口货物,实行配额管有数量限制的出口货物,实行配额管理;其他限制出口货物,实行许可证件管理。理;其他限制出口货物,实行许可证件管理。2)限制出口技术管理)限制出口技术管理 对于出口属于列入限制出口技术的,对于出口属于列入限制出口技术的,应当向商务主管部门提出技术出口申请,获应当向商务主管部门提出技术出口申请,获得审核批准后取得得审核批准后取得技术出口许可证件技术出口许可证件,凭以,凭以向海关办理通关手续。向海关办理通关手续
21、。多项选择题目前,属于实行进口许可证件管理的有:目前,属于实行进口许可证件管理的有:wA.A.破坏臭氧层物质的四氯化碳破坏臭氧层物质的四氯化碳wB.B.两用物项和技术两用物项和技术wC.C.可再生利用的废物原料可再生利用的废物原料wD.D.音像制品音像制品B C D判断题w1、关税配额管理是通过制定关税配额税率,、关税配额管理是通过制定关税配额税率,以关税这一成本杠杆来实现限制进口的贸易以关税这一成本杠杆来实现限制进口的贸易管制措施。管制措施。对对2 2、限制出口管理包括:、限制出口管理包括:wA.A.出口货物配额许可证管理出口货物配额许可证管理wB.B.出口货物配额招标管理出口货物配额招标管
22、理wC.C.出口货物许可证管理出口货物许可证管理wD.D.限制出口技术管理限制出口技术管理ABCD3、自由出口、自由出口除国家禁止、限制出口货物、技术外的除国家禁止、限制出口货物、技术外的其他货物技术均属于自由出口范围。其他货物技术均属于自由出口范围。国家对部分属于自由出口的货物实行国家对部分属于自由出口的货物实行自动出口许可管理自动出口许可管理对自由出口的技术实行技术出口合同对自由出口的技术实行技术出口合同登记管理登记管理1)货物自动进口许可管理)货物自动进口许可管理自动出口许可管理是在任何情况下对出自动出口许可管理是在任何情况下对出口申请一律予以批准的出口许可制度。口申请一律予以批准的出口
23、许可制度。在出口前向有关主管部门提交自动出口在出口前向有关主管部门提交自动出口许可申请,凭相关部门发放的许可申请,凭相关部门发放的“自动出口许自动出口许可证可证”向海关办理报关手续。向海关办理报关手续。2)技术出口合同登记管理)技术出口合同登记管理属于自由出口的技术,应当向国务院外经贸主属于自由出口的技术,应当向国务院外经贸主管部门办理登记,国务院外经贸主管部门应当自收管部门办理登记,国务院外经贸主管部门应当自收到规定的文件之日起到规定的文件之日起3个工作日内个工作日内对技术进口合同对技术进口合同进行登记,颁发进行登记,颁发技术出口合同登记证技术出口合同登记证,申请人凭技,申请人凭技术出口合同
24、登记证,办理外汇、银行、税务、海关术出口合同登记证,办理外汇、银行、税务、海关等相关的手续。等相关的手续。二、对外贸易经营者管理制度二、对外贸易经营者管理制度-“-“备备”(一)对外贸易经营权管理制度(一)对外贸易经营权管理制度目前,我国对对外贸易经营者的管理,实目前,我国对对外贸易经营者的管理,实行行备案登记制备案登记制。(二)进出口经营范围管理制度(二)进出口经营范围管理制度 国营贸易和指定经营制度的区别国营贸易和指定经营制度的区别 相同点:相同点:国营贸易和指定经营的实质是国家通过对进出口国营贸易和指定经营的实质是国家通过对进出口经营权的登记和核准管理,使国家能够对关系国经营权的登记和核
25、准管理,使国家能够对关系国计民生的主要进出口商品实行有效的宏观管理。计民生的主要进出口商品实行有效的宏观管理。国营贸易和指定经营都是政府授权一些公司代理国营贸易和指定经营都是政府授权一些公司代理某种产品的进出口业务。某种产品的进出口业务。不同点:不同点:根据我国加入根据我国加入WTOWTO时所作的承诺,指时所作的承诺,指定经营需要在谈判结果所承诺的时间定经营需要在谈判结果所承诺的时间内取消,而国营贸易则一直可以保留。内取消,而国营贸易则一直可以保留。w判断题:判断题:对外贸易经营者只能在备案登记的经营范对外贸易经营者只能在备案登记的经营范围内经营。超出经营范围进口,属于自动进围内经营。超出经营
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