水资源管理[课件].pptx
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- 课件 水资源 管理
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1、第一节第一节 水资源管理的基本内容及工作流程水资源管理的基本内容及工作流程第二节第二节 水资源管理的组织体系水资源管理的组织体系第三节第三节 水资源管理的法规体系水资源管理的法规体系第四节第四节 水资源管理的经济措施水资源管理的经济措施第五节第五节 水资源管理的技术措施水资源管理的技术措施第六节第六节 水资源管理信息系统水资源管理信息系统第七节第七节 水资源系统综合运行管理水资源系统综合运行管理思考题思考题 本章内容本章内容 一、水资源管理的基本内容一、水资源管理的基本内容 水资源管理,是指对水资源开发、利用和保护的组织、水资源管理,是指对水资源开发、利用和保护的组织、协调、监督和调度等方面的
2、实施,包括运用行政、法律、协调、监督和调度等方面的实施,包括运用行政、法律、经济、技术和教育等手段,组织开发利用水资源和防治水经济、技术和教育等手段,组织开发利用水资源和防治水害;协调水资源的开发利用与经济社会发展之间的关系,害;协调水资源的开发利用与经济社会发展之间的关系,处理各地区、各部门间的用水矛盾;监督并限制各种不合处理各地区、各部门间的用水矛盾;监督并限制各种不合理开发利用水资源和危害水源的行为;制定水资源的合理理开发利用水资源和危害水源的行为;制定水资源的合理分配方案,处理好防洪和兴利的调度原则,提出并执行对分配方案,处理好防洪和兴利的调度原则,提出并执行对供水系统及水源工程的优化
3、调度方案;对来水量变化及水供水系统及水源工程的优化调度方案;对来水量变化及水质情况进行监测与相应措施的管理等。质情况进行监测与相应措施的管理等。第一节第一节 水资源管理的基本内容及工作流程水资源管理的基本内容及工作流程 水资源管理内容涉及范围广,主要包括以下内容:水资源管理内容涉及范围广,主要包括以下内容:F加强宣传教育,提高公众觉悟和参与意识加强宣传教育,提高公众觉悟和参与意识F制定水资源合理利用措施制定水资源合理利用措施F制定水资源管理政策制定水资源管理政策F水资源统一管理水资源统一管理F实时进行水量分配与调度实时进行水量分配与调度 二、水资源管理的原则二、水资源管理的原则 加强水资源管理
4、,必须遵循以下原则:加强水资源管理,必须遵循以下原则:坚持依法治水的原则坚持依法治水的原则 坚持水是国家资源的原则坚持水是国家资源的原则 坚持整体考虑和系统管理的原则坚持整体考虑和系统管理的原则 坚持用水价进行经济管理的原则坚持用水价进行经济管理的原则三、水资源管理的工作流程三、水资源管理的工作流程 水资源管理的工作目标、流程、手段差异较大,受人为水资源管理的工作目标、流程、手段差异较大,受人为作用影响的因素较多,而从水资源配置的角度来说,其工作作用影响的因素较多,而从水资源配置的角度来说,其工作流程基本类似。流程基本类似。社会经济信息水资源信息需水预测水情预报管理优化模型实施的可行性、可靠性
5、分析水资源运行调度确立管理目标 信息获取、传输图13-1 水资源管理一般工作流程图 1、确定管理目标、确定管理目标 在开展水资源管理工作之前,首先要确立管理的目标在开展水资源管理工作之前,首先要确立管理的目标和方向,这是管理手段得以实施的依据和保障。和方向,这是管理手段得以实施的依据和保障。2、信息获取与传输信息获取与传输 信息的获取与传输是水资源管理工作得以顺利开展的信息的获取与传输是水资源管理工作得以顺利开展的基础条件。通常需要获取的信息有水资源信息、社会经济基础条件。通常需要获取的信息有水资源信息、社会经济信息等。信息等。同时,需要对信息进行处理,及时将预测结果传输到同时,需要对信息进行
6、处理,及时将预测结果传输到决策中心。资料的采集可以运用自动测报技术;信息的传决策中心。资料的采集可以运用自动测报技术;信息的传输可以通过无线通讯设备或网络系统来实现。输可以通过无线通讯设备或网络系统来实现。3、建立管理优化模型,寻求最有管理方案、建立管理优化模型,寻求最有管理方案 根据研究区的经济社会条件、水资源条件、生态系根据研究区的经济社会条件、水资源条件、生态系统状况、管理目标,建立该区水资源管理优化模型。通统状况、管理目标,建立该区水资源管理优化模型。通过对该模型的求解,得到最优管理方案。过对该模型的求解,得到最优管理方案。4、实施的可行性、可靠性分析实施的可行性、可靠性分析 对选择的
7、管理方案实施的可行性、可靠性进行分析。对选择的管理方案实施的可行性、可靠性进行分析。5、水资源运行调度水资源运行调度 水资源运行调度是对传输的信息,在通过决策方案水资源运行调度是对传输的信息,在通过决策方案优选、实施可行性、可靠性分析之后,作出的及时调度优选、实施可行性、可靠性分析之后,作出的及时调度决策。决策。组织职能是管理活动的根本职能,是其他组织职能是管理活动的根本职能,是其他一切管理活动的保证和依托。组织体系是按照一切管理活动的保证和依托。组织体系是按照一定的目的和程序组成的一种权责结构体系。一定的目的和程序组成的一种权责结构体系。水资源管理的组织体系是关于水资源管理水资源管理的组织体
8、系是关于水资源管理活动中的组织结构、职权和职责划分等的总称。活动中的组织结构、职权和职责划分等的总称。第二节第二节 水资源管理的组织体系水资源管理的组织体系 一、美国水资源管理的组织体系一、美国水资源管理的组织体系 美国在长期的水资源开发利用的实践中,水资源管理的美国在长期的水资源开发利用的实践中,水资源管理的形式经历了分散形式经历了分散集中集中分散的过程。分散的过程。美国现在的水资源管理机构分为联邦政府机构、州政美国现在的水资源管理机构分为联邦政府机构、州政府机构和地方(县、市)政府机构三级。府机构和地方(县、市)政府机构三级。州是水资源管理州是水资源管理的基本单位,州际间水资源开发利用矛盾
9、则由联邦政府有的基本单位,州际间水资源开发利用矛盾则由联邦政府有关机构(如垦务局、陆军工程兵团等)负责协调。州以下关机构(如垦务局、陆军工程兵团等)负责协调。州以下分若干水务局,统一管理供水、排水、污水处理及回用等分若干水务局,统一管理供水、排水、污水处理及回用等涉水事务。涉水事务。二、英国水资源管理的组织体系二、英国水资源管理的组织体系 2020世纪,英国水资源管理经历了从地方分散管理到流域世纪,英国水资源管理经历了从地方分散管理到流域统一管理的历史演变。统一管理的历史演变。19891989年英国议会通过了新水法。依据新水法,国家对年英国议会通过了新水法。依据新水法,国家对水资源管理体制进行
10、了改革,在环境部下设国家流域管理水资源管理体制进行了改革,在环境部下设国家流域管理局,其中英格兰和威尔士按流域适当归并成立了局,其中英格兰和威尔士按流域适当归并成立了8 8个流域管个流域管理局,其管理范围与理局,其管理范围与7070年代设立的年代设立的1010个水务局的职责范围个水务局的职责范围完全一致。流域管理局担负水资源管理和保护的行政职能,完全一致。流域管理局担负水资源管理和保护的行政职能,负责水质监测和洪水防御;水务局实行民营化运作,统一负责水质监测和洪水防御;水务局实行民营化运作,统一负责水资源开发、调配、节约、治理、保护等方面的具体负责水资源开发、调配、节约、治理、保护等方面的具体
11、工作。工作。三、法国水资源管理的组织体系三、法国水资源管理的组织体系 法国对水资源的管理基本上采取以流域为主的方式,属法国对水资源的管理基本上采取以流域为主的方式,属于分散管理模式。由流域委员会及其执行机构于分散管理模式。由流域委员会及其执行机构流域水流域水务局负责保护水资源、监测水质、防止污染、征收排污费务局负责保护水资源、监测水质、防止污染、征收排污费和水费等。和水费等。法国共有法国共有6 6大流域,流域委员会是流域水资源管理的最大流域,流域委员会是流域水资源管理的最高决策机构,其主要任务是审议和批准水务局提交的五年高决策机构,其主要任务是审议和批准水务局提交的五年规划方案和各年度的具体工
12、作计划。流域水务局是一个独规划方案和各年度的具体工作计划。流域水务局是一个独立于地区和其他行政辖区的流域性公共管理机构,它受环立于地区和其他行政辖区的流域性公共管理机构,它受环境部的监管,负责流域水资源统一管理的具体事务,同时境部的监管,负责流域水资源统一管理的具体事务,同时在流域内又必须执行流域委员会的指令。在流域内又必须执行流域委员会的指令。四、日本水资源管理的组织体系四、日本水资源管理的组织体系 日本的水资源管理体制是多部门分管负责的形式,属日本的水资源管理体制是多部门分管负责的形式,属于分散管理模式。在中央政府中与水资源管理有关的一级于分散管理模式。在中央政府中与水资源管理有关的一级部
13、门有建设省、农林水产省、通商产业省、厚生省和国土部门有建设省、农林水产省、通商产业省、厚生省和国土厅等。厅等。总体来说,日本的水资源管理属于分部门、分级管理总体来说,日本的水资源管理属于分部门、分级管理的类型。的类型。五、中国水资源管理的组织体系五、中国水资源管理的组织体系 我国水资源管理的模式经历了由分散管理模式向集中管我国水资源管理的模式经历了由分散管理模式向集中管理模式的转变。我国现行的水资源管理组织体系是理模式的转变。我国现行的水资源管理组织体系是流域管流域管理与行政区域管理相结合理与行政区域管理相结合的模式。国务院水行政主管部的模式。国务院水行政主管部门门水利部,负责全国水资源的统一
14、管理和监督工作。水利部,负责全国水资源的统一管理和监督工作。图图13-2 13-2 中国水资源管理组织体系中国水资源管理组织体系 一、概述一、概述 法规体系,也叫立法体系,是指国家制定并以国家强制力法规体系,也叫立法体系,是指国家制定并以国家强制力保障实施的规范性文件系统,是法的外在表现形式所构成的整保障实施的规范性文件系统,是法的外在表现形式所构成的整体。体。水资源管理的法规体系就是现行的有关调整各种水事关系水资源管理的法规体系就是现行的有关调整各种水事关系的所有法律、法规和规范性文件组成的有机整体。水法规体系的所有法律、法规和规范性文件组成的有机整体。水法规体系的建立和完善是水资源管理制度
15、建设的关键环节和基础保障。的建立和完善是水资源管理制度建设的关键环节和基础保障。第三节第三节 水资源管理的法规体系水资源管理的法规体系概念概念 中国古代有关水资源管理的法规最早可追溯到西周时期,在我国西周中国古代有关水资源管理的法规最早可追溯到西周时期,在我国西周时期颁布的伐崇令中规定:时期颁布的伐崇令中规定:“毋坏屋、毋填井、毋伐树木、毋动六畜。毋坏屋、毋填井、毋伐树木、毋动六畜。有不如令者,死无赦有不如令者,死无赦”。这大概是我国古代最早颁布的关于保护水源、动。这大概是我国古代最早颁布的关于保护水源、动物和森林的法令。此后,我国历代封建王朝都曾颁布过类似的法令。物和森林的法令。此后,我国历
16、代封建王朝都曾颁布过类似的法令。在欧在欧洲,水法规则最早体现于罗马法系,其中著名的十二铜表法颁布于公元前洲,水法规则最早体现于罗马法系,其中著名的十二铜表法颁布于公元前450450年前后,而年前后,而查士丁尼民法大全查士丁尼民法大全于公元于公元534534年完成,后来体现于大陆年完成,后来体现于大陆法系和英美普通法系的民法中。法系和英美普通法系的民法中。近代经济社会发展对水资源的需求不断增加,很多地方出现了供水水近代经济社会发展对水资源的需求不断增加,很多地方出现了供水水源不足、水污染、生态环境恶化的趋势。世界各国都开始重视水资源管理源不足、水污染、生态环境恶化的趋势。世界各国都开始重视水资源
17、管理的法规制定,很多国家制定了关于水资源开发、利用和保护等各项水事活的法规制定,很多国家制定了关于水资源开发、利用和保护等各项水事活动的综合性水法,有些国家还制定了水源开发利用的专项法律。如美国的动的综合性水法,有些国家还制定了水源开发利用的专项法律。如美国的水资源规划法规水资源规划法规,日本的,日本的河川法河川法、水资源开发促进法水资源开发促进法、水水污染防治法污染防治法、防洪法防洪法等专项法规。等专项法规。随着当代水问题的不断发展,世界各国水资源管理的法规也不断修改、随着当代水问题的不断发展,世界各国水资源管理的法规也不断修改、不断完善。我国也是如此,特别是新中国成立后,我国在水资源方面颁
18、布不断完善。我国也是如此,特别是新中国成立后,我国在水资源方面颁布了大量具有行政法规效力的规范性文件。了大量具有行政法规效力的规范性文件。发展发展二、水资源管理法规体系的作用、性质和特点二、水资源管理法规体系的作用、性质和特点 水资源管理的法规与其他法律规范一样,具有规范性、强水资源管理的法规与其他法律规范一样,具有规范性、强制性、普遍性等特点,但因其主要调整与水资源开发、利用、制性、普遍性等特点,但因其主要调整与水资源开发、利用、保护等行为相关的过程中人与人的关系、人与自然的关系,因保护等行为相关的过程中人与人的关系、人与自然的关系,因此,又具有其特殊的性质和特点。此,又具有其特殊的性质和特
19、点。1 1、水资源管理法规体系的作用、水资源管理法规体系的作用v(1 1)确立水资源管理的体制)确立水资源管理的体制v(2 2)确立一系列水资源管理制度和措施)确立一系列水资源管理制度和措施v(3 3)确定有关主体的权利、义务和违法责任)确定有关主体的权利、义务和违法责任v(4 4)为解决各种水事冲突提供了依据)为解决各种水事冲突提供了依据v(5 5)有助于提高人们保护水资源和生态环境的意识)有助于提高人们保护水资源和生态环境的意识 2 2、水资源管理法规体系的性质、水资源管理法规体系的性质 水资源管理的法规体系,作为现代水资源管理的法规体系,作为现代环境法体系的一部分,其性质是阶级性环境法体
20、系的一部分,其性质是阶级性和社会性统一、社会性更突出。和社会性统一、社会性更突出。3 3、水资源管理法规体系的特点、水资源管理法规体系的特点 水资源管理的有关法规,除了具有普通法律法规水资源管理的有关法规,除了具有普通法律法规所具备的规范性、强制性、普遍性等特点以外,因其所具备的规范性、强制性、普遍性等特点以外,因其调节对象本身的原因,还具有以下特点。调节对象本身的原因,还具有以下特点。v(1 1)调整对象的特殊性)调整对象的特殊性v(2 2)技术性)技术性v(3 3)动态性)动态性v(4 4)公益性)公益性三、水资源管理的法规体系分类三、水资源管理的法规体系分类 水资源管理的法规体系包括了一
21、系列法律、法规和规范性水资源管理的法规体系包括了一系列法律、法规和规范性文件,按照不同的分类标准可以分为不同的类型。文件,按照不同的分类标准可以分为不同的类型。从立法体制、效力等级、效力范围的角度,水资源管理的法规体系由宪从立法体制、效力等级、效力范围的角度,水资源管理的法规体系由宪法、与水有关的法律、水行政法规和地方性水法规等构成。法、与水有关的法律、水行政法规和地方性水法规等构成。从水资源管理的法规内容、功能来看,水资源管理的法规体系应包括综从水资源管理的法规内容、功能来看,水资源管理的法规体系应包括综合性水事法律和单项水事法律、法规两大部分。综合性水事法律是有关水的合性水事法律和单项水事
22、法律、法规两大部分。综合性水事法律是有关水的基本法,是从全局出发,对水资源开发、利用、保护、管理中有关重大问题基本法,是从全局出发,对水资源开发、利用、保护、管理中有关重大问题的原则性规定,如世界各国制定的的原则性规定,如世界各国制定的水法水法、水资源法水资源法等。单项水事法等。单项水事法律、法规则是为解决与水资源有关的某一方面的问题而进行的较具体的法律律、法规则是为解决与水资源有关的某一方面的问题而进行的较具体的法律规定。规定。此外,水资源管理的法规体系还可以分为实体法和程序法;专门性的法此外,水资源管理的法规体系还可以分为实体法和程序法;专门性的法律法规和与水资源有关的民事、刑事、行政法律
23、法规;奖励性的法律法规和律法规和与水资源有关的民事、刑事、行政法律法规;奖励性的法律法规和制裁性的法律法规等。对一些单项法律、法规还可以根据所属关系或调整范制裁性的法律法规等。对一些单项法律、法规还可以根据所属关系或调整范围的大小分为一级法、二级法、三级法、四级法等。围的大小分为一级法、二级法、三级法、四级法等。四、我国水资源管理的法规体系构成四、我国水资源管理的法规体系构成&(1 1)宪法中的有关规定)宪法中的有关规定&(2 2)基本法)基本法中华人民共和国水法中华人民共和国水法&(3 3)单项法规)单项法规&(4 4)由国务院制定的行政法规和法规性文件)由国务院制定的行政法规和法规性文件&
24、(5 5)由国务院及所属部委制定的相关部门行政规章)由国务院及所属部委制定的相关部门行政规章&(6 6)地方性法规和行政规章)地方性法规和行政规章&(7 7)各种相关标准)各种相关标准&(8 8)立法机关、司法机关的相关法律解释)立法机关、司法机关的相关法律解释&(9 9)其他部门法中相关的法律规范)其他部门法中相关的法律规范 水资源管理是一项复杂的水事行为,要实现水资源管理的目标,水资源管理是一项复杂的水事行为,要实现水资源管理的目标,需要借助于一系列的手段实现,如行政、法律、经济、技术和教育等需要借助于一系列的手段实现,如行政、法律、经济、技术和教育等手段。其中经济手段是在市场经济体制不断
25、完善的条件下,经济理论手段。其中经济手段是在市场经济体制不断完善的条件下,经济理论应用在水资源管理实践中的产物。运用经济理论进行水资源管理,可应用在水资源管理实践中的产物。运用经济理论进行水资源管理,可以综合考虑水资源的实际特点,制定科学合理的经济政策,有针对性以综合考虑水资源的实际特点,制定科学合理的经济政策,有针对性地选择和运用相应的经济措施和经济手段,对于充分发挥经济机制和地选择和运用相应的经济措施和经济手段,对于充分发挥经济机制和市场机制的作用、协调主体间的利益、缓解水资源供需矛盾、促进水市场机制的作用、协调主体间的利益、缓解水资源供需矛盾、促进水资源的优化配置、合理利用和有效保护等方
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