第四章财政法规制度课件.pptx
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1、第四章第四章 财政法规制度财政法规制度 本章主要内容本章主要内容 第一节第一节 预算法律制度预算法律制度第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度第三节第三节 国库集中收付制度国库集中收付制度第四章第四章 财政法规制度财政法规制度 本章重点本章重点 1、预算法律制度的构成、概念,预算管理、预算法律制度的构成、概念,预算管理职能及预决算的组织程序和监督;职能及预决算的组织程序和监督;2、政府采购法律制度的构成、概念、原则、政府采购法律制度的构成、概念、原则、功能和政府采购的执行模式、方式及监督功能和政府采购的执行模式、方式及监督检查;检查;3、国库集中支付制度的构成和概念。、国库集中支付制度
2、的构成和概念。第四章第四章 财政法规制度财政法规制度 本章难点本章难点 1、财政性资金收缴、支付方式和程序;、财政性资金收缴、支付方式和程序;2、国库单一账户体系的构成及功能。、国库单一账户体系的构成及功能。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度 一、预算法律制度的构成一、预算法律制度的构成 二、国家预算二、国家预算 三、预算管理的职权三、预算管理的职权 四、预算收入与预算支出四、预算收入与预算支出 五、预算组织程序五、预算组织程序 六、决算六、决算 七、预决算的监督七、预决算的监督一、预算法律制度的构成一、预算法律制度的构成 预算法律制度是指国家经过法定程序制预算法律制度是指国家经过法定程序
3、制定的,用以定的,用以规范规范国家预算编制、审批、执国家预算编制、审批、执行、监督等活动的法律制度的总称。我国行、监督等活动的法律制度的总称。我国预算法律制度由预算法律制度由预算法预算法和和预算法实预算法实施条例施条例以及以及国家预算管理的国家预算管理的其他其他法规制法规制度构成。度构成。一、预算法律制度的构成一、预算法律制度的构成(一)(一)预算法预算法 1994年年3月月22日第八届全国人民代表大会第二日第八届全国人民代表大会第二次会议通过次会议通过1994年年3月月22日中华人民共和国主席令日中华人民共和国主席令第第21号公布号公布中华人民共和国预算法中华人民共和国预算法,自,自1995
4、年年月日起施行。月日起施行。该法是我国第一部财政基本法律,是我国国家该法是我国第一部财政基本法律,是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。的基本依据。一、预算法律制度的构成一、预算法律制度的构成(二)预算法实施条例(二)预算法实施条例 1995年年11月月2日国务院第三十七次常务日国务院第三十七次常务会议通过,会议通过,1995年年11月月22日国务院令第日国务院令第186号发布号发布中华人民共和国预算法实施条例中华人民共和国预算法实施条例,自发布之日起施行。条例共分为八章自发布之日起施行。条例共分为八章79条,条,包括总则
5、、预算收支范围、预算编制、预算包括总则、预算收支范围、预算编制、预算执行、预算调整、决算、监督和附则。执行、预算调整、决算、监督和附则。二、国家预算二、国家预算(一)国家预算的概念(一)国家预算的概念(二)国家预算的作用(二)国家预算的作用(三)国家预算的级次划分(三)国家预算的级次划分(四)国家预算的构成(四)国家预算的构成(一)国家预算的概念(一)国家预算的概念 国家预算是指经法定程序批准的、国国家预算是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的家在一定期间内预定的财政收支计划财政收支计划,是,是国家进行财政分配的国家进行财政分配的依据依据和宏观调控的重和宏观调控的重要要手段手段。(二)国
6、家预算的作用(二)国家预算的作用 国家预算作为财政分配和宏观调控的主要国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段,具有分配、调控和监督职能。国家预手段,具有分配、调控和监督职能。国家预算的作用是国家预算职能在经济生活中的具算的作用是国家预算职能在经济生活中的具体体现,它主要包括三个方面:体体现,它主要包括三个方面:1.财力保证财力保证作用(预算收入)作用(预算收入)2.调节制约调节制约作用(预算支出的规模和结构)作用(预算支出的规模和结构)3.反映监督反映监督作用作用 (三)国家预算的级次划分(三)国家预算的级次划分 我国国家预算级次结构是根据国家政权我国国家预算级次结构是根据国家政权结构、行政
7、区域划分和财政管理体制要求结构、行政区域划分和财政管理体制要求而确定的。而确定的。我国的国家预算实行我国的国家预算实行一级政府一级预算,一级政府一级预算,共分为五级预算共分为五级预算(四)国家预算的构成(四)国家预算的构成 我国的国家预算根据我国的国家预算根据国家政权结构和行国家政权结构和行政区划政区划的不同,可分为的不同,可分为中央预算、地方预中央预算、地方预算、各级总预算和部门预算、单位预算算、各级总预算和部门预算、单位预算。各级预算都要实行收支平衡各级预算都要实行收支平衡。三、预算管理的职权三、预算管理的职权 根据根据统一领导、分级管理、权责结合的统一领导、分级管理、权责结合的原则原则,
8、预算法预算法明确地规定了各级人民代明确地规定了各级人民代表大会及其常务委员会、各级政府、各级财表大会及其常务委员会、各级政府、各级财政部门和各部门、各单位的预算职权。政部门和各部门、各单位的预算职权。三、预算管理的职权三、预算管理的职权(一)各级人民代表大会的职权(一)各级人民代表大会的职权 根据根据预算法预算法的规定,各级人民代表大的规定,各级人民代表大会的预算职权如下:会的预算职权如下:1全国人民代表大会的职权全国人民代表大会的职权 监督、审批、撤消权。监督、审批、撤消权。2县级以上地方各级人民代表大会的职权县级以上地方各级人民代表大会的职权 3乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权乡、民族乡
9、、镇的人民代表大会的职权三、预算管理的职权三、预算管理的职权(二)各级财政部门的职权(二)各级财政部门的职权 根据根据预算法预算法的规定,各级财政部门的预的规定,各级财政部门的预算职权如下:算职权如下:1国务院财政部门的职权国务院财政部门的职权 编制预、决算草案;编制预、决算草案;提出并编制预算动用、提出并编制预算动用、调整方案;组织和报告预算执行。调整方案;组织和报告预算执行。2地方各级政府财政部门的职权地方各级政府财政部门的职权三、预算管理的职权三、预算管理的职权(三)各部门、各单位的职权(三)各部门、各单位的职权 1各部门的职权各部门的职权 2各单位的职权各单位的职权四、预算收入与预算支
10、出四、预算收入与预算支出(一)预算收入(一)预算收入 国家预算由预算收入和预算支出组成。国家预算由预算收入和预算支出组成。预算收入指在预算年度内通过一定的形预算收入指在预算年度内通过一定的形式和程序,有计划地筹措到的归国家支配式和程序,有计划地筹措到的归国家支配的资金,是实现国家职能的的资金,是实现国家职能的财力保证财力保证。(一)预算收入(一)预算收入 1预算收入按其来源划分预算收入按其来源划分 目前,我国预算收入来源主要包括各项税收收入、目前,我国预算收入来源主要包括各项税收收入、依照规定应当上缴的国有资产收益、专项收入和其他依照规定应当上缴的国有资产收益、专项收入和其他收入。收入。2预算
11、收入按预算级次(分享程度)划分预算收入按预算级次(分享程度)划分 预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入、预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。中央和地方预算共享收入。(二)预算支出(二)预算支出 预算支出,是国家对集中的预算收入有计划地预算支出,是国家对集中的预算收入有计划地分配和使用而安排的支出。分配和使用而安排的支出。1预算支出按预算支出按用途用途划分划分 (1)经济建设支出)经济建设支出 (2)教育、科学、文化、卫生、体育等事业发)教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出展支出 (3)国家管理费用支出)国家管理费用支出 (4)国防支出)国防支出 (5)各
12、项补贴支出)各项补贴支出 (6)其他支出)其他支出(二)预算支出(二)预算支出 2预算支出按支出级次划分预算支出按支出级次划分 预算支出按级次划分为中央预算支出和预算支出按级次划分为中央预算支出和地方预算支出。地方预算支出。(1)中央预算支出)中央预算支出 (2)地方预算支出)地方预算支出五、预算组织程序五、预算组织程序 预算组织程序包括预算的预算组织程序包括预算的编制、审批、执编制、审批、执行和调整行和调整四个环节组成。四个环节组成。(一)预算的编制(一)预算的编制 1、预算年度及编制时间、预算年度及编制时间 2、预算草案的编制依据、预算草案的编制依据 3、预算草案的主要内容、预算草案的主要
13、内容 政府收支分类科目:政府收支分类科目:“类、款、项、目类、款、项、目”五、预算组织程序五、预算组织程序(二)预算的审批(二)预算的审批 1、审批程序、审批程序 财政部将预算草案上报国务院审核,由国务院财政部将预算草案上报国务院审核,由国务院提请全国人大审批。提请全国人大审批。提交全国人大审查的预算草案包括提交全国人大审查的预算草案包括国家预算、国家预算、中央级预算和地方预算三部分中央级预算和地方预算三部分。2、预算备案、预算备案 五、预算组织程序五、预算组织程序 3、预算批复、预算批复 财政部应自全国人大批准中央预算之日起财政部应自全国人大批准中央预算之日起30日内日内批复部门预算,中央各
14、部应自批复本部门预批复部门预算,中央各部应自批复本部门预算之日起算之日起15日内批复所属单位预算。日内批复所属单位预算。地方预算批复参考上述时间。地方预算批复参考上述时间。(三)预算的执行(三)预算的执行(预算管理中心环节预算管理中心环节)1、本级政府组织执行、具体工作由本级财政、本级政府组织执行、具体工作由本级财政部门负责。部门负责。五、预算组织程序五、预算组织程序 2、预算执行的内容、预算执行的内容 1)组织财政收入)组织财政收入 2)安排预算支出)安排预算支出 财政部门预算拨款遵循的原则:按预财政部门预算拨款遵循的原则:按预算、预算级次和程序、进度拨款。算、预算级次和程序、进度拨款。3)
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