第十一章政治参与课件.pptx

1、政治学导论政治学导论（第五版）（第五版）新编21世纪政治学系列教材政治学导论（第五版）第四篇第四篇政治行为政治行为新编21世纪政治学系列教材政治学导论（第五版）第十一章第十一章 政治参与政治参与 新编21世纪政治学系列教材政治学导论（第五版）重点问题：重点问题：如何认识政治参与的含义?如何认识政治参与的民主价值?我国公民参与政治的基本渠道有哪些?如何认识经济发展对政治参与的影响?政治制度和政治参与是什么样的关系?如何认识发展中国家的政治发展中的政治参与?结合东亚国家政治发展的过程，如何认识政治参与对经济发展的影响?目录目录/CONTENTSCONTENTS第一节第一节政治参与的含义政治参与的含

2、义政治参与的制约因素政治参与的制约因素政治学导论（第五版）新编21世纪政治学系列教材第二节第二节第三节第三节政治参与的作用政治参与的作用第一节第一节 政治参与的含义政治参与的含义一、政治参与的定义一、政治参与的定义二、政治参与的价值争论二、政治参与的价值争论三、政治参与的方式与机制三、政治参与的方式与机制政治学导论（第五版）新编21世纪政治学系列教材一、一、政治参与的定义政治学导论（第五版）新编21世纪政治学系列教材 政治参与是现代政治的概念，是政治文明进程中的一个重要变量。政治参与（political participation），亦称参与政治，顾名思义，就是一定的政治主体从事政治的活动。但

3、对政治参与的定义，存在着不同的看法，其中有代表性的观点有：（1）政治参与是合法的行为。认为只有依照法定程序参与政治的行为，才属于政治参与。（2）政治参与是自愿的行为。认为一些被动员起来的政治行为不属于政治参与的范畴。（3）政治参与包括政治态度。认为政治参与不仅包括行为，而且还包括与政治相关的观念形态。我们认为，政治参与就是普通公民通过一定的方式去直接或间接地影响政府的决定或与政府活动相关的公共政治生活的政治行为。这一定义包括以下几个方面的内容：第一，政治参与的主体是一般公民，政治参与是公民自下而上影响政治的过程。第二，政治参与是一种活动而不包括态度。客观的政治活动和主观的政治态度是两个分离的变

4、量，需要用不同的方法研究它们。第三，政治参与是旨在影响政府决定的活动。如前所述，政治参与还指包括与政府决策相关的公共政治生活，但宗旨是为了影响政府的决策。第四，如前所述，政治参与不仅包括行动者本人自动影响政府决策的活动，而且包括行动者受他人动员而发生的影响政府决策的活动。二、政治参与的价值争论二、政治参与的价值争论政治学导论（第五版）新编21世纪政治学系列教材 鉴于历史上曾出现过的盲目性参与导致的可怕后果，一些学者和政治家认为，广泛的参政不仅不可能，而且也不足取，不必担心政治冷漠对政治制度有什么危险；相反，一定程度的政治冷漠更有利于政治制度的运作。这是因为：（1）鼓励那些对政治不熟悉、没有兴趣

5、的人去参与政治，对社会并没有什么好处。（2）坚持认为每个公民都要参与政治的观点，只是以对民主的忠诚情感代替了对民主的理性判断。（3）即使在最理想的政治条件下，一些选民也不会具有进行复杂的政治判断所需要的实际政治知识。（4）广泛的政治活动，从某些方面判断是可取的，但也有不利的因素。二、政治参与的价值争论二、政治参与的价值争论政治学导论（第五版）新编21世纪政治学系列教材 上述观点基本上代表了精英民主主义或政治保守主义的民主观，而多元民主主义者对政治冷漠深感不安。沃科尔和莱恩系统地批判了精英民主主义者的政治冷漠需要论，呼吁人们不要忘记给人以启蒙的古典民主主义。（1）那些没有参与政治的人没有被合适地

6、代表，政府就不是建立在最广泛的民意基础之上。（2）广泛的政治冷漠给那些为所欲为的人提供了更多的控制政府的机会。（3）参与政治是提高公民的判断水平的最好的工具。（4）广泛的不关心政治，既是政治制度软弱的表现，又是政治制度软弱的根源。上述两方面的争论告诫人们，决不能简单地理解政治参与同民主的关系。认为更广泛的政治参与是好的，等于无视在一定情况下参与膨胀对政治系统的危害；同样，强调参政活动的增加会降低政治生活的质量，又等于否认公民的社会权利。当西方学者讨论政治参与中的政治冷漠现象时，总是以西方社会为背景。而他们提出的分析政治冷漠的一些变量，则可以看作工具性的概念。将这些概念放进发展中国家进行系统的探

7、讨，或许会增强它们的解释力。三、政治参与的方式与机制三、政治参与的方式与机制政治学导论（第五版）新编21世纪政治学系列教材 根据各国的政治实践，政治参与的主要方式有投票、选举、主动接触、政治结社等。1.投票 投票作为政治参与的方式，其目的有两个：一是选举政治官员，二是进行全民公决以决定重大国事。2.选举 选举是由一系列政治活动组成的，诸如组织协调、宣传动员，投票只是选举活动的最后阶段。3.主动接触 在政治参与制度尚不健全的国家，需要认真对待公民的主动接触。在与政治官员的直接接触中，公民可能会陈述两个方面的问题，即公共利益问题与私人利益问题。4.政治结社 现代宪法一般都赋予公民结社活动的自由。在

8、政治参与意义上，结社活动有两方面的内容，一是参加政党和政治社团，二是以团体或组织的方式去解决社会或政治问题。第二节第二节 政治参与的制约因素政治参与的制约因素一、社会经济发展一、社会经济发展二、社会环境与社会地位二、社会环境与社会地位三、政治制度三、政治制度四、政治心理四、政治心理政治学导论（第五版）新编21世纪政治学系列教材一、社会经济发展一、社会经济发展政治学导论（第五版）新编21世纪政治学系列教材 人们普遍相信，传统社会和现代社会的主要政治差别，在于政治参与的规模和程度。这也就意味着，伴随着社会经济的现代化，政治参与也扩大了，一个社会的政治经济发展水平越高，其政治参与的水平也越高，自主性

9、参与的比例也越大。大量跨国的和纵向的研究结果证实了这一点。第一，在一个社会中，政治参与水平随着社会经济地位的变化而变化。第二，社会经济发展导致各种组织和协会成倍地增加以及大量的人参加这些团体。第三，经济和社会的发展在社会群体之间造成了某种紧张关系。第四，经济发展需要和促使政府扩大其职能。第五，对于欧洲国家而言，社会经济的发展通常是通过民族国家的建构来实现的，因此，个人与国家的关系日趋重要，个人逐渐形成对国家的认同和忠诚，促使公民积极卷入政治活动，以支持国家存在的合法性。一、社会经济发展一、社会经济发展政治学导论（第五版）新编21世纪政治学系列教材 现代化进程表明，社会经济的发展与政治参与水平并

10、不必然存在一一对应的关系。在一些经济水平较低的国家里，动员性政治参与的水平却很高；而在一些经济发展迅速的国家里，政治参与的水平却很低，或者有些形式的政治参与水平高于其他形式的政治参与。原因何在?首先，社会经济发展不是决定政治参与的唯一因素，社会结构和政治文化传统也起着重要作用。其次，社会经济现代化使决策中心由传统社会的基层转移到更高一级甚至全国一级，减少了传统社会中面对面接触的机会；同时，经济发展意味着增加了个人的社会流动，流动中的个人不会或没有机会参与政治。因此，应该全面地看待社会经济发展与政治参与的关系。在某些时候，参与水平超前于发展程度，而在另一些时候，参与水平又落后于发展程度。但从政治

11、参与的发展方向看，它最终要随着社会经济的发展而逐步提高。但是，“参与水平在短期内的突然波动，却通常是精英行为的直接产物参与的形式、基础和总体模式方面的这些差异，除了受到总的社会和经济趋势的影响之外，主要是政治精英抉择的结果”。也就是说，参与行为需要有人组织和动员，而有明确和强烈的政治动机的政治精英的组织和动员，无疑会迅速推动民众参与水平的提高。二、社会环境与社会地位二、社会环境与社会地位政治学导论（第五版）新编21世纪政治学系列教材 在构成社会环境的诸要素中，教育、职业、收入、年龄、种族、宗教信仰、性别和居住地等要素，都与政治参与有联系。一般说来，受过高等教育的人、高职位和高收入阶层的成员、占

12、统治地位的民族和宗教团体、男性公民等，较多地参与政治活动。在社会地位的所有变量中，教育与政治参与的关系最为密切。这首先是因为教育有助于增强公民的义务观念，培养公民的政治竞争意识、兴趣和责任感；同时，教育也有助于培养公民的自信、自制和表达思想的能力。而且，学校本身就是一个获得参政技能的场所，一个人可以在学校里学习如何参加社团活动、完成任务、参加会议和讨论广泛的社会问题、组织和实现集体的目标。最后，受教育者能更好地把他们的政治兴趣和知识传授给下一代。所以，教育与参政活动的关系将是永恒的。在社会地位的变量中，收入与政治参与也有着直接的关系。一般而言，收入越多，参与政治的兴趣就越高。研究表明，收入与参

13、与成正比关系。三、三、政治制度政治制度政治学导论（第五版）新编21世纪政治学系列教材 下面的政治变量直接或间接地影响着公民的参政热情与态度：1.政治平等与自由 在第十三章“政治民主”部分，我们将看到，法治条件下的平等与自由是政治民主的基础，当然也就是公民参政的基础。但是，在某些社会，自由是有的，却不一定存在政治平等和政治民主。2.政党制度 在对政治参与有影响的所有的政治变量中，政党的影响是最大的。比较研究表明，在同样性质的选举中，人们参与政治的热情与比例是不一样的，这在很大程度上与政党制度有关。政党认同是政党影响行为的一个不可忽视的要素。四、政治心理四、政治心理政治学导论（第五版）新编21世纪

14、政治学系列教材 人们参与政治是希望得到某些报酬。有史以来，政治观察家都认为人们从事政治活动都是某种需要的驱使，这些需要包括：权力、竞争、成就、加入组织、财富、名声、地位、被承认、被称赞、操纵欲、同情心、责任感等。当然，很难得到这些动机所起作用的系统资料。罗伯特达尔总结了心理变量对政治参与的影响：（1）对报酬的估量。如果一个公民认为介入政治得到的报酬低于从事其他活动之所得时，他就不可能介入政治。（2）对选择对象的判断。如果一个公民认为自己所面临的各项选择对象之间没有什么重大差异，他就认为自己的行为无足轻重，也就不愿介入政治了。（3）对自己能力的判断。认为自己的行动不能有效地影响政治结果，即对自己

15、信心不足的人，一般不会介入政治。政治自信心取决于个人的社会地位、收入、经验、所受教育的程度等。（4）对结局的满意感。一个高度相信政治体系的合法性、稳定性和决策能力的人，认为无论自己介入与否，都会有一个满意的结局，持这种观念的人不大会参与政治。可见，政治心理取向还来自社会现实，是社会经济发展、社会地位、政治制度的综合反映。第三节第三节 政治参与的作用政治参与的作用一、政治参与与政治民主一、政治参与与政治民主二、政治参与与政治稳定二、政治参与与政治稳定三、政治参与与经济发展三、政治参与与经济发展政治学导论（第五版）新编21世纪政治学系列教材一、政治参与与政治民主一、政治参与与政治民主政治学导论（第

16、五版）新编21世纪政治学系列教材 首先看看政治参与如何影响政治民主。考察现代国家的民主化进程，至少可以得出这样两点结论，即政治民主的发展有赖于政治参与，政治民主的正常运转也同样有赖于政治参与。限制的取消，是人民不断的政治参与的结果，从而形成了普通的或普遍的选举权（universal or general suffrage），即凡具有一国国籍的法定成年男女，未经刑事处罚被剥夺公民权，且有行为能力者均可享有参政权。可见，政治参与对于政治民主而言，是一种极有价值的工具。不仅如此，参与对公民有着更直接的好处，参与本身就是满意的首要源泉对政府的满意、对自己角色的满意。另外，参与还是一种教育手段，人民通过

17、参与学习“公民道德”，学到社会责任。在这种意义上，参与本身就是一种目的。事实上，在民主政治中，如果你不参与影响你自己生活的决策，自尊就会受到伤害，因为缺乏参与的能力可能意味着缺乏在体系内成为一位完整成员的资格。因此，政治参与不只具有工具价值，它本身就是一种目的。二、政治参与与政治稳定二、政治参与与政治稳定政治学导论（第五版）新编21世纪政治学系列教材 从长远来看，政治参与最终推动了政治民主和政治发展的其他方面。但是，20世纪发展中国家的很多事实表明，政治参与并不必然导致政治发展，有时反而会引起“政治衰退”，造成政治动荡。政治参与为何导致政治不稳定?关键在于社会动员产生的过高期求与政治制度化水平

18、低之间的矛盾。亨廷顿等人认为，在每一个民主社会，都有一个使民主有效发挥功用的不积极参与政治的边缘人群的存在，如果社会边缘群体也成为政治系统中彻底的参与者，政治系统就会因过多的要求而引发危险，这些要求一方面扩大了政治系统的职能，另一方面破坏了其权威。因此，当参与的价值观增大到最大值时，就需要对之进行合理的限制。三、政治参与与经济发展三、政治参与与经济发展政治学导论（第五版）新编21世纪政治学系列教材 政治参与对经济发展的影响也是政治学家们关注的一个重要问题。由于各国的现代化道路不同，发展水平有差异，政治参与对经济发展的影响也就呈现复杂的趋势。在西方社会的现代化过程中，政治参与与经济发展呈正比例的

19、关系。但是，事情并不那么简单。在西方社会普遍建立起福利制度后，形成了“福利政治”的格局。也就是说，任何一个政党都不能过多地损害公众的福利，否则，它就别指望执掌政府。这样，政府就背上了沉重的福利包袱，由此，制约了经济发展。因此，在这种意义上讲，是公民的政治参与制约着经济发展。因此，如何处理政治参与与经济发展的关系，的确是“不易的抉择”；究竟如何抉择，政治家起着最为关键的作用。政治家既不能像戈尔巴乔夫那样急于求成而导致制度的崩盘，也不能像法国国王路易十四那样认为“我死之后哪怕洪水滔天”，为了自己的利益而不进行实质性的制度建设，结果可能因为问题太多而导致政治的不稳定甚至是制度的崩溃。进一步阅读材料：

20、进一步阅读材料：政治学导论（第五版）新编21世纪政治学系列教材1.1.亨廷顿亨廷顿.变革社会中的政治秩序变革社会中的政治秩序.第第1 1章章北京：华夏出版社，北京：华夏出版社，1988.1988.2.2.亨廷顿，纳尔逊亨廷顿，纳尔逊.难以抉择：发展中国家的政治参与难以抉择：发展中国家的政治参与.北京：华夏出版社，北京：华夏出版社，1989.1989.3.3.王巍，牛美丽王巍，牛美丽.公民参与公民参与.北京：中国人民大学出版社，北京：中国人民大学出版社，2009.2009.4.4.中央编译局比较政治与经济研究中心中央编译局比较政治与经济研究中心.公共参与手册：参与改变命运公共参与手册：参与改变命运.北京：社会科学文献出版社，北京：社会科学文献出版社，2009.2009.5.5.沈明明，等沈明明，等.中国公民意识调查数据报告（中国公民意识调查数据报告（20082008）.北京：社会科学文献出版社，北京：社会科学文献出版社，2009.2009.6.6.杨光斌杨光斌.中国政治发展的战略选择中国政治发展的战略选择.第四章第四章.北京：中国人民大学出版社，北京：中国人民大学出版社，2011.2011.政治学导论（第五版）新编21世纪政治学系列教材THANK YOU!