第五章-环境政策课件.ppt

1、第一节第一节 环境政策目标环境政策目标o 环境政策环境政策是政府为保持经济可持续发展，保护环境质量，是政府为保持经济可持续发展，保护环境质量，减少减少环境污染环境污染而采取的政策手段而采取的政策手段o 一、控制污染是环境政策的一、控制污染是环境政策的目标目标o 人类人类不能消除环境污染不能消除环境污染,而是使环境污染而是使环境污染控制在最优污控制在最优污染水平染水平o 1、环境污染是广泛存在的、环境污染是广泛存在的o 2、治理污染的技术是有限的、治理污染的技术是有限的 o 3、治理环境污染有时经济上不可行、治理环境污染有时经济上不可行o 4、治理环境污染不是排在第一位的目标治理环境污染不是排在

2、第一位的目标 二、环境政策的模型分析二、环境政策的模型分析使环境使环境污染污染控制在最优污染水平控制在最优污染水平（一）（一）社会社会净效益净效益(MNPB-MEC)最大模型最大模型(最优最优外部效外部效应应模型）模型）MNPB=MEC图61最优污染水平示意图（二）修正的最优外部效应模型（二）修正的最优外部效应模型自然环境具有一定的吸收污染物的能力自然环境具有一定的吸收污染物的能力。当生产规模及其相应的污染。当生产规模及其相应的污染物排放量低于某一数量时，自然环境本身就可以将污染物稀释到不至物排放量低于某一数量时，自然环境本身就可以将污染物稀释到不至于引起环境污染的程度，因而社会也就不必支付任

3、何外部成本。只有于引起环境污染的程度，因而社会也就不必支付任何外部成本。只有当生产规模及相应的污染物排放量高于该数量时，环境才被污染，社当生产规模及相应的污染物排放量高于该数量时，环境才被污染，社会才不得不为此支付外部成本。该数量就是会才不得不为此支付外部成本。该数量就是环境容量环境容量，即，即环境的自净环境的自净能力能力（三）成本最小化模型（三）成本最小化模型MAC=MECMAC从右往左看从右往左看，MEC从左往右看从左往右看污染控制量污染控制量图4 MNPB和MAC曲线的关系图5 两污染源的成本有效配置MAC1=MAC2第二节第二节 环境政策的设计原则环境政策的设计原则o 一、机会成本原则

4、一、机会成本原则o 环境资源是稀缺的。在决定稀缺资源的使用途径时，考环境资源是稀缺的。在决定稀缺资源的使用途径时，考虑机会成本。即虑机会成本。即资源用于某用途获得的收益应大于其机资源用于某用途获得的收益应大于其机会成本会成本，该原则保证了稀缺资源投入到最大效益的用途。，该原则保证了稀缺资源投入到最大效益的用途。o 二、污染者付费原则二、污染者付费原则o 污染排放者为污染物所造成的全部社会损害支付费污染排放者为污染物所造成的全部社会损害支付费用用(MAC+MEC)o 优点优点:o 消除了私人成本和社会成本间的背离，使商品的成本消除了私人成本和社会成本间的背离，使商品的成本包括环境成本包括环境成本

5、 o 缺点：缺点：o(1)必须识别污染者。必须识别污染者。o(2)可能伤害政策制定者的选民可能伤害政策制定者的选民 o(3)如果政策制定者处于上风位置或河流的上游，他如果政策制定者处于上风位置或河流的上游，他就没有积极性遵守污染者付费原则就没有积极性遵守污染者付费原则 o(4)在跨界污染问题和全球环境问题方面，常常存在在跨界污染问题和全球环境问题方面，常常存在免费搭车的行为免费搭车的行为 三、长期前瞻性原则三、长期前瞻性原则 环境政策不仅应对当前污染和环境问题做出反应，环境政策不仅应对当前污染和环境问题做出反应，而且应有前瞻性。环境保护或恶化的机会成本不而且应有前瞻性。环境保护或恶化的机会成本

6、不能限于静态考察，而必须从能限于静态考察，而必须从较长的时间较长的时间范围来考范围来考虑虑 四、相互依存原则四、相互依存原则环境政策必须是综合的，包括所有环境介质和污染物环境政策必须是综合的，包括所有环境介质和污染物 第三节第三节 环境政策的分类环境政策的分类o主要有主要有管制手段和经济手段两大类管制手段和经济手段两大类。o（一）管制手段（一）管制手段o是指政府机构以命令控制的方式，向污染排放者提出具体的是指政府机构以命令控制的方式，向污染排放者提出具体的污污染物排放控制标准染物排放控制标准，直接或间接地限制污染产生数量的一种，直接或间接地限制污染产生数量的一种行行政政手段。手段。o特点：如果

7、实施成功能够很快获得预期的环境效果。特点：如果实施成功能够很快获得预期的环境效果。o但是，但是，1、执行这类政策需要庞大的、执行这类政策需要庞大的执法执法队伍和高额的执行队伍和高额的执行成成本本；同时，；同时，2、存在环境管理低效率存在环境管理低效率；3、管理者需要使用资源、管理者需要使用资源以得到以得到排污者的有关信息排污者的有关信息；4、需要知道各个企业不同技术和、需要知道各个企业不同技术和不同控制成本等。不同控制成本等。（二）经济手段（二）经济手段o 1、概念、概念o 是指利用是指利用市场机制市场机制的作用，改变与当事人有关的成的作用，改变与当事人有关的成本或收益，通过采取鼓励性或限制性

8、措施，如采用本或收益，通过采取鼓励性或限制性措施，如采用收费或税、提供补贴、实行差别税收等，促使污染收费或税、提供补贴、实行差别税收等，促使污染者减少或消除污染，达到保护和改善环境的目的的者减少或消除污染，达到保护和改善环境的目的的手段。手段。o 特点：（特点：（1)存在着经济刺激；存在着经济刺激；(2）使污染者能以）使污染者能以他们认为最有利的方式对某种经济刺激做出反应；他们认为最有利的方式对某种经济刺激做出反应；（3）有政府机构参与并通过行政手段实施。（）有政府机构参与并通过行政手段实施。（4）能够达到保护和改善环境质量的目的。能够达到保护和改善环境质量的目的。o 具体手段如下：具体手段如

9、下：o到目前为止，世界各国环境经济政策经常采用的经济手段主要到目前为止，世界各国环境经济政策经常采用的经济手段主要有以下有以下9种种o明晰产权，包括所有权、使用权和开发权；明晰产权，包括所有权、使用权和开发权；o 建立市场，包括可交易的排污许可证，可交易的环境股票建立市场，包括可交易的排污许可证，可交易的环境股票等；等；o 税收手段，包括污染税、产品税、出口税、进口税、税率税收手段，包括污染税、产品税、出口税、进口税、税率差、资源税、免税等；差、资源税、免税等；o 收费制度，包括排污费、使用者费、资源收费制度，包括排污费、使用者费、资源(环境环境)补偿费补偿费等；等；o 罚款制度，包括违法罚款

10、、违约罚款等；罚款制度，包括违法罚款、违约罚款等；o 金融手段，包括软贷款、贴息贷款、优惠贷款、商业贷款、金融手段，包括软贷款、贴息贷款、优惠贷款、商业贷款、环境基金等；环境基金等；o 财政手段，包括财政拨款、赠款、部门基金、专项基金等；财政手段，包括财政拨款、赠款、部门基金、专项基金等；o 责任赔偿，包括法律责任赔偿、环境资源损害责任赔偿、责任赔偿，包括法律责任赔偿、环境资源损害责任赔偿、保险赔偿等；保险赔偿等；o 证券与押金制度，包括环境行为证券、废物处理证券、押证券与押金制度，包括环境行为证券、废物处理证券、押金、股票等。金、股票等。2、经济手段的分类、经济手段的分类o 从经济学角度，可

11、划分为庇古手段（庇古手段（“调节市场”）和科斯手段科斯手段（“建立市场”）两大类两大类 o(1)庇古庇古手段手段o 又叫又叫调节市场型调节市场型环境政策手段，环境政策手段，主要是利用现有的市场是利用现有的市场通过通过“看得见的手看得见的手”即即政府干预政府干预来解决环境问题来解决环境问题，其核其核心是由政府管理机构给环境外部不经济性确定一个心是由政府管理机构给环境外部不经济性确定一个合理合理的负价格的负价格，由由外部不经济性的制造者承担全部外部费用外部不经济性的制造者承担全部外部费用。根据污染所造成的危害对排污者征税，用税收来弥补私人成本和根据污染所造成的危害对排污者征税，用税收来弥补私人成本

12、和社会成本之间的差距，使二者相等。这就是社会成本之间的差距，使二者相等。这就是“庇古税庇古税”。现在，。现在，人们把针对污染物排放所征收的各种税费统称为庇古税人们把针对污染物排放所征收的各种税费统称为庇古税。t=EQo(2)科斯手段科斯手段o 又叫又叫建立市场型环境政策手段建立市场型环境政策手段，主要是通过通过“看不见的看不见的手手”即即市场机制市场机制来解决环境问题来解决环境问题。其其 依据是依据是“科斯定科斯定理理”，因此，这类环境经济手段又称为科斯手段，因此，这类环境经济手段又称为科斯手段。o 科斯定理：只要产权明确，交易费用是零，则市场配置科斯定理：只要产权明确，交易费用是零，则市场配

13、置的结果总是有效率的。的结果总是有效率的。污染者与受害者谈判污染者与受害者谈判假设假设受害者拥有产权受害者拥有产权。谈判的起始点在原点。谈判的起始点在原点。排污者可以付给受排污者可以付给受害者害者大于大于ocd小于小于oabd的款项以补偿受害者的损失。排污者和的款项以补偿受害者的损失。排污者和受害者都会受益变得更好。受害者都会受益变得更好。MEC,厂商贿赂受害者厂商贿赂受害者;排污者握有产权排污者握有产权 Q*,MNPB MEC,受害者贿赂厂商受害者贿赂厂商 k庇古手段与科斯手段的区别o(1)庇古手段多依赖于庇古手段多依赖于政府政府，而科斯手段更多依赖科斯手段更多依赖于于市场机制市场机制。o(

14、2)庇古手段需要政府实施庇古手段需要政府实施收费或补贴收费或补贴，管理成本管理成本较大；而科斯手段需要政府较大；而科斯手段需要政府界定产权界定产权。o(3)实施庇古手段，社会除了获得环境效益外还可实施庇古手段，社会除了获得环境效益外还可使政府获得使政府获得经济收益经济收益；而科斯手段一般只获得环境；而科斯手段一般只获得环境效益效益o(4)庇古手段一般提供不了激励庇古手段一般提供不了激励，因为税率一般是，因为税率一般是固定的，它对所有厂商的标准一样，又会造成厂商固定的，它对所有厂商的标准一样，又会造成厂商之间的不公平。而科斯手段一般能之间的不公平。而科斯手段一般能激励激励厂商采取措厂商采取措施改

15、进生产设备、减少污染。施改进生产设备、减少污染。边际管理成本MMC和边际交易成本MTC 二、二、环境政策的选择标准环境政策的选择标准 1、一致性、一致性采取的环境政策采取的环境政策手段手段与环境政策与环境政策目标目标、已有的管理、已有的管理制度制度、现行的法律、现行的法律规章规章、总体环境政策等没有冲突、总体环境政策等没有冲突 o 2、最优性、最优性o能够达到最佳的环境能够达到最佳的环境效果效果、经济效率、管理效率经济效率、管理效率，并具有，并具有实用性实用性以及与行政司法机构的以及与行政司法机构的协调性协调性 o 3、可接受性、可接受性o诱导人们减少污染、保护环境诱导人们减少污染、保护环境

16、o 三、三、环境经济政策的实施条件环境经济政策的实施条件o （一）实施条件（一）实施条件o 1比较完备的市场体系比较完备的市场体系 o 2相应的法律保障相应的法律保障 o 3配套的规章和机构配套的规章和机构 o 4相应的数据和信息相应的数据和信息(二二)应考虑的影响因素应考虑的影响因素o 1政策可接受性政策可接受性o 2相关政策的制约相关政策的制约 o 3管理的可行性管理的可行性 o 4公平性的考虑公平性的考虑 o 5对市场竞争力的影响对市场竞争力的影响o 6与产业政策的协调性与产业政策的协调性 第四节第四节 中国的环境经济政策中国的环境经济政策o 一、基本内容一、基本内容o 中国的环境政策体

17、系包括了横向的中国的环境政策体系包括了横向的3个领域和纵向的个领域和纵向的5个层次。个层次。3个领域是：个领域是：o 环境环境污染防治污染防治o 农村农村生态生态和生物多样性保护和生物多样性保护o 自然资源的合理开发与利用自然资源的合理开发与利用o 在纵向结构上，我国的环境经济政策包括以下在纵向结构上，我国的环境经济政策包括以下5个层次：个层次：o 1中国共产中国共产党党制定的有关制定的有关方针和政策方针和政策o环境与发展十大对策；环境与发展十大对策；14届届5中全会中全会中共中央中共中央关于制定国民关于制定国民经济和经济和 社会发展社会发展“九五九五”计划和计划和2010年远景目标的建议年远

18、景目标的建议中有关环境经济政策的内容中有关环境经济政策的内容 等。等。o 2全国人全国人民代表大会民代表大会制定和颁布的制定和颁布的法律法律环境保护法环境保护法、大气污染防治法大气污染防治法、森林法森林法、矿产资源矿产资源法法涉及环境经济政策的条文。涉及环境经济政策的条文。o 3国务院国务院制定和颁布的制定和颁布的行政规章行政规章o 排污收费制度排污收费制度o 4国务院所属国务院所属部委部委制定和颁布的制定和颁布的规章和政策规章和政策o 5地方地方人民人民代表大会代表大会和人民和人民政府政府制定和发布的制定和发布的法规和政策法规和政策中国的环境经济政策体系 o 二、正在执行的环境经济政策二、正

19、在执行的环境经济政策o 根据政策执行部门划分，我国的环境经济政策共根据政策执行部门划分，我国的环境经济政策共有有3大类大类23种：种：o 第一类，由环保部门执行的政策。第一类，由环保部门执行的政策。o(1)排污收费排污收费o(2)排污权交易排污权交易(在排污申报登记与排污许可证基础上试点在排污申报登记与排污许可证基础上试点)o(3)三同时制度三同时制度：我国的：我国的环境保护法环境保护法第六条规定：一切企第六条规定：一切企事业单位在进行新建、改建和扩建时，防止污染和其它公害的事业单位在进行新建、改建和扩建时，防止污染和其它公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工和同时投产。设施，必须与主体

20、工程同时设计、同时施工和同时投产。o(4)生态环境补偿费生态环境补偿费o第二类，由产业部门执行的政策。即：第二类，由产业部门执行的政策。即：o(5)矿产资源补偿费矿产资源补偿费o(6)土地损失补偿费土地损失补偿费o(7)城建环保投资城建环保投资o(8)废物回收利用废物回收利用o(9)育林费育林费o(10)林业基金林业基金o(11)行业造林专项资金行业造林专项资金o(12)造林、育林优惠贷款造林、育林优惠贷款o第三类，由综合管理部门执行的政策。即：第三类，由综合管理部门执行的政策。即：o(13)城镇土地使用税城镇土地使用税o(14)耕地占用税耕地占用税o(15)城乡维护建设税城乡维护建设税o(1

21、6)资源税资源税o(17)资源综合利用资源综合利用o(18)综合利用利润留成环保投资综合利用利润留成环保投资o(19)企业更新改造环保投资企业更新改造环保投资o(20)清洁生产清洁生产o(21)环保产业环保产业o(22)有益于环境的财政税收政策有益于环境的财政税收政策o(23)银行环境保护贷款银行环境保护贷款o 两公司控制污染的边际成本分别为两公司控制污染的边际成本分别为MC1=200q1,MC2=100q2,式中式中q1、q2分别为两公司减少的排污量，假设不进分别为两公司减少的排污量，假设不进行任何排污控制，两公司的排污量分别为行任何排污控制，两公司的排污量分别为20吨，吨，o（1）试计算两公司的减少排污量为）试计算两公司的减少排污量为21吨时吨时的有效成本控制。的有效成本控制。o （2）解释为什么？）解释为什么？o 第六章第六章 排污收费排污收费(排污收费排污收费是根据污染所造成的危害对排污者收费，以弥补私人成本和社会成本之间的差距，使二者相等)o 第七章第七章 排污权交易排污权交易o 是是建立合法的污染物排放权利即排污权建立合法的污染物排放权利即排污权(这种权利通常以排污许可证的形式表现)，并并允许这种权利像商品那样被允许这种权利像商品那样被买人和卖出买人和卖出，以，以此来进行污染物的排放控制此来进行污染物的排放控制