第五章-建设工程工程量清单计价规范—工程估价课件.ppt

1、Page 1 主要章节主要章节绪论第一节：建设工程工程量清单计价规范概述第二节：工程量清单的编制第三节：工程量清单的计价第四节：工程量清单计价表格第第五五章章 建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范Page 2 绪论绪论一、工程造价计价的发展历程一、工程造价计价的发展历程Page 3二、定额计价基本程序二、定额计价基本程序Page 4三、工程量清单计价基本程序三、工程量清单计价基本程序统一的工程统一的工程量清单项目量清单项目设置规则设置规则统一的工程统一的工程量清单标准量清单标准格式格式统一的工程统一的工程量清单计价量清单计价规则规则招标要求和招标要求和施工设计图施工设计图纸纸国

2、家、地区或国家、地区或行业的定额及行业的定额及相关规定相关规定工程清单工程清单工程造价各种工程造价各种信息、资料和信息、资料和指数指数企业定额企业定额建设项目建设项目的招标控的招标控制价制价建设项目建设项目投标报价投标报价Page 5 2013 2013版版建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范（简称新（简称新规规范范）的编制是对）的编制是对20082008版版建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范（简称原（简称原规范规范）的修改、补充和完善，它不仅较好地解决）的修改、补充和完善，它不仅较好地解决了原了原规范规范执行以来存在的主要问题，而且对清单编制和计执行以来存在

3、的主要问题，而且对清单编制和计价的指导思想进行了深化，在价的指导思想进行了深化，在“政府宏观调控、部门动态监管政府宏观调控、部门动态监管、企业自主报价、市场决定价格企业自主报价、市场决定价格”的基础上，新的基础上，新规范规范规定了规定了合同价款约定、合同价款调整、合同价款中期支付、竣工结算合同价款约定、合同价款调整、合同价款中期支付、竣工结算支付以及合同解除的价款结算与支付、支付以及合同解除的价款结算与支付、合同价款争议的解决方合同价款争议的解决方法，展现了加强市场监管的措施，强化了清单计价的执行力度。法，展现了加强市场监管的措施，强化了清单计价的执行力度。Page 6清单计价规范清单计价规范

4、的特点的特点1.1.市场竞争形成价格市场竞争形成价格 由于计价规范不规定人工、材料、机械消耗量,为企业报价提供了自主空间,建设方提供的清单而言，只有代表工程实体的分部分项工程量清单中的数量是唯一确定的，不会因施工方案、施工单位不同而不同。其它内容对建设方而言都是不可控的，这就成为各施工企业展示自身实力的竞争舞台。综合单价的组价是计价规范体系下的工作重点和难点，报价人需结合企业自身定额及拟采用的施工方案自主确定人工消耗、材料损耗、机械摊销；根据自身对材料设备等资源的采购优势和储备能力确定材料、设备价格；根据企业自身的经营状况和管理水平确定间接费和利润等。竞争渗透在每一综合单价的构成中。而反映非工

5、程实体的措施项目清单，其报价更与施工企业采取的施工方案息息相关。Page 72.实现承发包双方风险的合理分担。实现承发包双方风险的合理分担。根据计价规范，投标人只对自己所报的成本、单价等负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任；相应的，对于这一部分风险应由业主承担。计价风险共担处理的创新，使招投标更加公平。3.工程量清单体现了工程实体与工程措施相分离的原则。工程量清单体现了工程实体与工程措施相分离的原则。只有代表工程实体的分部分项工程量清单中的数量是唯一确定的，不会因施工方案、施工单位不同而不同。而反映非工程实体的措施项目清单，其报价更与施工企业采取的施工方案息息相关。典型的如基坑围护，从技

6、术角度而言可以采纳的方案是多种多样的，但如何在确保基坑安全的前提下做到费用最省就取决于企业的技术和组织管理水平的高低。安全又经济的方案就意味着有竞争力的报价。Page 84.强调按设计图实体净量计量的计算规则。强调按设计图实体净量计量的计算规则。计价规范采用与国际接轨的基本计量单位，其计算规则着重强调按工程设计图的实体净量计量。举例：以挖土方为例，因放坡或设置工作面造成土方超挖是实际施工中不可避免的，中这部分超挖工作量不计入工程数量，而是换算在综合单价内。因此合理先进的开挖方案可以减少超挖量，从而降低综合单价。5.核心内容是综合单价计价。核心内容是综合单价计价。计价规范的核心内容是综合单价核心

7、内容是综合单价，包括了人工费、材料费、机械使用费、间接费和利润等，且各项费用均由报价人根据市场行情、企业自身情况及价格波动等各种风险因素自行编制。分部分项工程的造价分部分项工程的造价=综合单价综合单价工程数量工程数量Page 9四、实行工程量清单计价的目的及意义四、实行工程量清单计价的目的及意义 实行工程量清单计价，是工程造价深化改革的产物实行工程量清单计价，是工程造价深化改革的产物 实行工程量清单计价，是规范建设市场秩序、适应社会主实行工程量清单计价，是规范建设市场秩序、适应社会主义市场经济发展的需要义市场经济发展的需要 实行工程量清单计价，是为促进建设市场有序竞争和企业实行工程量清单计价，

8、是为促进建设市场有序竞争和企业健康发展的需要健康发展的需要 实行工程量清单计价，有利于我国工程造价管理政府职能实行工程量清单计价，有利于我国工程造价管理政府职能的转变的转变 实行工程量清单计价，是适应我国加入世界贸易组织实行工程量清单计价，是适应我国加入世界贸易组织（WTOWTO），融入世界大市场的需要。），融入世界大市场的需要。Page 10第一节第一节 建设工程工程量清单计价规范概述建设工程工程量清单计价规范概述一、工程量清单一、工程量清单 工程量清单是载明建设工程分部分项工程项目、措施项目和其他项目的名称和相应数量以及规费和税金项目等内容的明细清单。招标人根据国家标准、招标文件、设计文件

9、，以及施工现招标人根据国家标准、招标文件、设计文件，以及施工现场实际情况编制的称为场实际情况编制的称为招标工程量清单招标工程量清单。招标工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人或招标代理人编制具有相应资质的工程造价咨询人或招标代理人编制。采用工程量清单方式招标，招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责其准确性和完整性由招标人负责。1、招标工程量清单、招标工程量清单Page 112、已标价工程量清单、已标价工程量清单 作为投标文件组成部分的已标明价格并经承包人确认的称为已标价工程量清单已标价工程量清单。二、工程量清单适用范围二、工程

10、量清单适用范围 计价规范适用于建设工程发承包及其实施阶段的计价活动。使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价；计价；非国有资金投资的建设工程，宜采用工程量清单计价；非国有资金投资的建设工程，宜采用工程量清单计价；不采用工程量清单计价的建设工程，应执行计价规范中除工程量清单等专门性规定外的其他规定。Page 12Page 13第二节第二节 工程量清单的编制工程量清单的编制一、招标工程量清单的编制依据一、招标工程量清单的编制依据(1)(1)建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范GB 50500-2013GB 5050

11、0-2013以及各专以及各专业工程计量规范等。业工程计量规范等。(2)(2)国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和办法。国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和办法。(3)(3)建设工程设计文件及相关资料。建设工程设计文件及相关资料。(4)(4)与建设工程有关的标准、规范、技术资料。与建设工程有关的标准、规范、技术资料。(5)(5)拟定的招标文件。拟定的招标文件。(6)(6)施工现场情况、地勘水文资料、工程特点及施工现场情况、地勘水文资料、工程特点及常规施工方案。常规施工方案。(7)(7)其他相关资料。其他相关资料。Page 14二、招标工程量清单编制方法二、招标工程量清单编制方法（

12、一）招标工程量清单编制的准备工作（一）招标工程量清单编制的准备工作(1)初步研究。初步研究。(2)现场踏勘。现场踏勘。(3)拟订常规施工组织设计拟订常规施工组织设计。为了选用合理的施工组织设计和施工技术方案，需进行现场踏勘，以充分了解施工现场情况及工程特点，主要对以下两方面进行调查。对各种资料进行认真研究，为工程量清单的编制做准备。根据项目的具体情况编制施工组织设计，拟定工程的施工方案、施工顺序、施工方法等，便于工程量清单的编制及准确计算，特别是工程量特别是工程量清单中的措施项目。清单中的措施项目。作为招标人，仅需拟订常规的施工组织设计常规的施工组织设计即可。Page 15（二）招标工程量清单

13、的编制内容（二）招标工程量清单的编制内容1.分部分项工程量清单编制分部分项工程量清单编制 分部分项工程量清单所反映的是拟建工程分项实体工程项目名称和相应数量的明细清单，招标人负责包括项目编码项目编码、项目名称项目名称、项目特征项目特征、计量计量单位单位和工程量工程量在内的五项内容五项内容。(1)项目编码项目编码 项目编码项目编码是指分部分项工程和措施项目工程量清单项目名称的阿拉伯数字标识的顺序码。工程量清单项目编码，应采用十二位十二位阿拉伯数字表示，一，一至九位应按附录的规定设置至九位应按附录的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置工程量清单项目名

14、称设置，同一招标工程的项目编码不得有不得有重码重码。Page 16各级编码代表的含义如下：各级编码代表的含义如下：(1)第一级表示专业工程专业工程代码(分二位)。(2)第二级表示附录分类附录分类顺序码(分二位)。(3)第三级表示分部工程分部工程顺序码(分二位)。(4)第四级表示分项工程项目名称分项工程项目名称顺序码(分三位)。(5)第五级表示工程量清单项目名称工程量清单项目名称顺序码(分三位)。010401003001五级：清单项目名称顺序码五级：清单项目名称顺序码四级：分项工程项目名称顺序码，四级：分项工程项目名称顺序码，003003表示砖砌体中表示砖砌体中表示实心砖墙表示实心砖墙三级：为分

15、部工程顺序码，三级：为分部工程顺序码，0101表示砖砌体表示砖砌体二级：附录分类顺序码，二级：附录分类顺序码，0404表示砌筑工程表示砌筑工程一级：专业工程代码一级：专业工程代码，01表示房屋建筑与装饰工程表示房屋建筑与装饰工程Page 17(2)项目名称项目名称 附录表中的“项目名称”为分项工程项目名称，是形成分部分项工程量清单项目名称的基础。在编制分部分项工程量清单时，以附录中的分项工程项目名称为基础，考虑该项目的规格、型号、材质等特征要求，结合拟建工程的实际情况，使其工程量清单项目名称具体化、细化使其工程量清单项目名称具体化、细化，以反映影响工程造价的主要因素。清单项目名称应表达详细、准

16、确，各专业工程计量规范中的分项工程项目名称如有缺陷，招标人可作补充招标人可作补充。在编制补充项目时应注意以下三个方面：在编制补充项目时应注意以下三个方面：(1)补充项目的编码由计量规范的代码与B B和三位阿拉伯数字组成，并应从001001起顺序编制，同一招标工程的项目不得重码。(2)在工程量清单中应附补充项目的项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则和工作内容。(3)将编制的补充项目报省级或行业工程造价管理机构备案工程造价管理机构备案。Page 18(3)项目特征项目特征 项目特征是表征构成分部分项工程项目、措施项目自身价值的本质特征自身价值的本质特征，是对体现分部分项工程量清单、措施项目

17、清单价值的特有属性和本质特征的描述。从本质上讲，项目特征体现的是对分部分项工程的质量要求，是确定从本质上讲，项目特征体现的是对分部分项工程的质量要求，是确定一个清单项目综合单价不可缺少的重要依据，在编制工程量清单时，必一个清单项目综合单价不可缺少的重要依据，在编制工程量清单时，必须对项目特征进行准确和全面的描述。须对项目特征进行准确和全面的描述。工程量清单项目特征描述的重要意义在于：工程量清单项目特征描述的重要意义在于：（1）项目特征是区分具体清单项目的依据；（2）项目特征是确定综合单价的前提；（3）项目特征是履行合同义务的基础，如在施工中，施工图纸中特征与标价的工程量清单中分部分项工程项目特

18、征不一致或发生变化，即可按合同约定调整该分部分项工程的综合单价。Page 19描述工程量清单项目特征时应按以下原则进行：描述工程量清单项目特征时应按以下原则进行：1)必须描述的内容必须描述的内容：涉及正确计量的内容必须描述。涉及正确计量的内容必须描述。如010801001木质门，当以“樘”为单位计量时，项目特征需要描述门洞口尺寸；当以“m2”为单位计量时，则门洞口尺寸描述的意义不大，可不描述。涉及结构要求的内容必须描述。涉及结构要求的内容必须描述。如混凝土构件的混凝土强度等级，是使用C20还是C30或C40等，因混凝土强度等级不同，其综合单价也不同，强度等级也是混凝土构件质量要求，所以必须描述

19、。涉及材质要求的内容必须描述。涉及材质要求的内容必须描述。如油漆的品种，是调和漆、还是硝基清漆等；管材的材质，是碳钢管，还是塑钢管、不锈钢管等；混凝土构件混凝土的种类，是清水混凝土还是彩色混凝土，是预拌（商品）混凝土还是现场搅拌混凝土。涉及安装方式的内容必须描述：涉及安装方式的内容必须描述：如管道工程中的钢管的连接方式是螺纹连接还是焊接；塑料管是粘接连接还是热熔连接等就必须描述。Page 20 2)可不描述或可不详细描述的内容：可不描述或可不详细描述的内容：对计量计价没有实质影响的内容可以不描述。对计量计价没有实质影响的内容可以不描述。应由投标人根据施工方案确定的可以不描述。应由投标人根据施工

20、方案确定的可以不描述。应由投标人根据当地材料和施工要求确定的可以不描述。应由投标人根据当地材料和施工要求确定的可以不描述。应由施工措施解决的可以不描述。应由施工措施解决的可以不描述。对采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特征描对采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特征描述要求的，项目特征描述可直接采用详见述要求的，项目特征描述可直接采用详见图集或图集或图号图号的方式。的方式。对注明由投标人根据施工现场实际自行考虑决定报价的，项对注明由投标人根据施工现场实际自行考虑决定报价的，项目特征可不描述。目特征可不描述。如石方工程中弃渣运距。Page 21（4）计量单位）计量单位 分部分项

21、工程量清单的计量单位应按工程量计算规范附录中规定的计量单位确定。规范中的计量单位均为基本单位，与定额中所采用基本单位扩大一定的倍数不同。如质量以质量以“t”或或“kg”为单位为单位，长度以长度以“m”为单位为单位，面积以面积以“m2”为单位为单位，体积以体积以“m3”为单位为单位，自然计量的以自然计量的以“个、件、根、组、系个、件、根、组、系统统”为单位。为单位。根据工程量计算规范规定，工程计量时每一项目汇总的有效位数应遵守下列规定：(1)以“t”为单位，应保留小数点后三位数字，第四位小数四舍五入。(2)以“m”、“m2”、“m3”、“kg”为单位，应保留点后两位数字，第三位小数四舍五入。(3

22、)以“个”、“件”、“根”、“组”、“系统”为单位，应取整数。Page 22（5）工程量的计算）工程量的计算 工程量计算规范统一规定了分部分项工程项目的工程量计算规则。其原则是按施工图图示尺寸（数量）计算工程实体工程数量的净值。这与国际通行做法是一致的，不同于预算定额工程量计算，而预算定额的工程量计算则要考虑一定的施工方法、施工工艺和施工现场的实际情况进行确定。注：注：工作内容工作内容是指为了完成分部分项工程项目或措施项目所需要发生的具体施工作业内容。工作内容不同于项目特征，在清单编制时不需要描述。工作内容不同于项目特征，在清单编制时不需要描述。项目特征体现的是清单项目质量或特性的要求或标准，

23、工作内容体现的是完成一个合格的清单项目需要具体做的施工作业，对于一项明确了分部分项工程项目或措施项目，工作内容确定了其工程成本。Page 232.措施项目措施项目清单编制清单编制 “措施项目”是相对于工程实体的分部分项工程项目而言，对实际施工中必须发生的施工准备和施工过程中技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目的总称。工程量计算规范附录中列出了两种类型的措施项目，一类措施项目一类措施项目中列出了项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则的项目，编制工程量清单时，与分部分项工程项目的相关规定一致；另一类措施项目另一类措施项目列出项目编码、项目名称，未列出项目特征、计量单位和

24、工程量计算规则的项目，编制工程量清单时，应按规范中措施项目规定的项目编码、项目名称确定。Page 24 措施项目清单的编制需考虑多种因素，除工程本身的因素外，还涉及水文、气象、环境、安全等因素。措施项目清单应根据拟建工程的实际情况列项。若出现清单计价规范中未列的项目，可根据工程实际情况补充。措施项目清单的编制依据主要有：措施项目清单的编制依据主要有：(1)施工现场情况、地勘水文资料、工程特点。(2)常规常规施工方案。(3)与建设工程有关的标准、规范、技术资料。(4)拟定的招标文件。(5)建设工程设计文件及相关资料。Page 25序号项目编码项目编码项目名称项目名称计算基础计算基础费率费率()金

25、额金额(元元)调整调整费率费率()调整后调整后金额金额(元元)备注备注 安全文明施工费 夜间施工增加费 二次搬运费 冬雨季施工增加费 已完工程及设备保护费合计合计总价措施项目清单与计价表总价措施项目清单与计价表Page 263.其他项目其他项目清单编制清单编制 其他项目清单是指分部分项工程量清单、措施项目清单所包含的内容以外，因招标人的特殊要求而发生的与拟建工程有关的其他费用项目和相应数量的清单。工程建设标准的高低、工程建设标准的高低、工程的复杂程度、工程的工期长短、工程的组成内容、发包人工程的复杂程度、工程的工期长短、工程的组成内容、发包人对工程管理要求等都直接影响其他项目清单的具体内容。对

26、工程管理要求等都直接影响其他项目清单的具体内容。其他项目清单包括其他项目清单包括：（1 1）暂列金额；暂列金额；（2 2）暂估价暂估价(包括材料暂估单价、工程设备暂估单价、专业包括材料暂估单价、工程设备暂估单价、专业工程暂估价工程暂估价)；（3 3）计日工；计日工；（4 4）总承包服务费。总承包服务费。Page 27 是指招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的是指招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于工程合同签订时尚未确定或者不可预见的所一笔款项。用于工程合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、工程设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变需材料、工程设备、服务的采购

27、，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的合同价款调整，以及发生的更、合同约定调整因素出现时的合同价款调整，以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。索赔、现场签证确认等的费用。（1 1）暂列金额暂列金额序号序号项目名称项目名称计量单位计量单位暂定金额暂定金额(元元)备注备注1 2 3 合计 表表 暂列金额明细表暂列金额明细表Page 28（2 2）暂估价）暂估价 暂估价是指招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发暂估价是指招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专业工生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额，包括材料暂估

28、单价、工程设备暂估单价和专业工程的金额，包括材料暂估单价、工程设备暂估单价和专业工程暂估价；程暂估价；（1）工程量清单项目综合单价中的暂估价应只是材料、工程设备暂估单价，以方便投标人组价。（2）专业工程的暂估价一般应是综合暂估价，同样包括人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费和利润，不包括规费和税金。（3）暂估价中的材料、工程设备暂估单价应根据工程造价信息或参照市场价格估算，列出明细表；专业工程暂估价应分不同专业，按有关计价规定估算，列出明细表。Page 29（3 3）计日工）计日工 在施工过程中，承包人完成发包人提出的工程合同范围以在施工过程中，承包人完成发包人提出的工程合同范围以外的零

29、星项目或工作，按合同中约定的单价计价的一种方式外的零星项目或工作，按合同中约定的单价计价的一种方式。计日工是为了解决现场发生的零星工作的计价而设立的。计日工是为了解决现场发生的零星工作的计价而设立的。计日工应列出项目名称、计量单位和暂估数量。计日工应列出项目名称、计量单位和暂估数量。计日工对完成零星工作所消耗的人工工时、材料数量、施工机械台班进行计量，并按照计日工表中填报的适用项目的单价进行计价支付。计日工适用的所谓零星项目或工作一般是指合同约定之外的或者因变更而产生的、工程量清单中没有相应项目的额外工作，尤其是那些难以事先商定价格的额外工作。Page 30 综合单价综合单价合价合价(元元)编

30、号编号项目名称项目名称单位单位暂定数量暂定数量实际数量实际数量(元元)暂定暂定 实际实际 人工 1 2 人工小计 材料 1 2 材料小计 施工机械 1 2 施工机械小计 四、企业管理费和利润 总计 计日工表计日工表Page 31（4 4）总承包服务费）总承包服务费 是指总承包人为配合协调发包人进行的专业工程发包，对发是指总承包人为配合协调发包人进行的专业工程发包，对发包人自行采购的材料、工程设备等进行保管以及施工现场管理包人自行采购的材料、工程设备等进行保管以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。招标人应预计该项费、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。招标人应预计该项费用并按投标人的

31、投标报价向投标人支付该项费用。用并按投标人的投标报价向投标人支付该项费用。序号序号项目名称项目名称项目价值项目价值(元元)服务内容服务内容计算基础计算基础费率费率()金额金额(元元)1发包人发包专业工程 2发包人提供材料 合计 注：此表项目名称、服务内容由招标人填写，编制招标控制价时，费率及金额注：此表项目名称、服务内容由招标人填写，编制招标控制价时，费率及金额由招标人按有关计价规定确定；投标时，费率及金额由投标人自主报价，计人由招标人按有关计价规定确定；投标时，费率及金额由投标人自主报价，计人投标总价中。投标总价中。表表 总承包服务费计价表总承包服务费计价表Page 32序号序号项目名称项目

32、名称金额金额(元元)结算金额结算金额(元元)备注备注1暂列金额 2暂估价 2.1材料(工程设备)暂估价结算价 2.2 专业工程暂估价结算价 3计日工 4总承包服务费 5索赔与现场签证 合计合计 其他项目清单与计价汇总表其他项目清单与计价汇总表Page 33规费、税金项目计价表规费、税金项目计价表序号序号项目名称项目名称计算基础计算基础计算基数计算基数 计算费率计算费率()金额金额(元元)1 1规费规费定额人工费 1.1社会保障费定额人工费 (1)养老保险费定额人工费 (2)失业保险费定额人工费 (3)医疗保险费定额人工费 (4)工伤保险费定额人工费 (5)生育保险费定额人工费 1.2住房公积金

33、定额人工费 1.3工程排污费按工程所在地环境保护部门收取标准，按实计入 2 2税金税金分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费-按规定不计税的工程设备金额 合计合计 4.规费与税金项目规费与税金项目清单编制清单编制Page 34第三节第三节 工程量清单计价工程量清单计价一、招标控制价的编制一、招标控制价的编制 招标控制价是指根据国家或省级建设行政主管部门颁发的有关计价依据和办法，依据拟订的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况发布的招标工程的最高投标限价。住房城乡建设部颁布的建筑工程施工发包与承包计价管理办法(住建部令第16号)的规定，国有资金投资的建筑工程招标的，应当设有最高投标限价

34、；非国有资金投资的建筑工程招标的，可以设有最高投标限价或者招标标底。Page 35（一）招标控制价的编制规定与依据（一）招标控制价的编制规定与依据1.招标控制价与标底的关系招标控制价与标底的关系1)1)设标底时易发生泄露标底及暗箱操作的现象，设标底时易发生泄露标底及暗箱操作的现象，失去招标的失去招标的公平公正性公平公正性，容易诱发违法违规行为。，容易诱发违法违规行为。2)2)编制的标底价是预期价格，因较难考虑施工方案、技术措编制的标底价是预期价格，因较难考虑施工方案、技术措施对造价的影响，容易与市场造价水平脱节，施对造价的影响，容易与市场造价水平脱节，不利于引导投不利于引导投标人理性竞争标人理

35、性竞争。3)3)标底在评标过程的特殊地位使标底价成为标底在评标过程的特殊地位使标底价成为左右工程造价的左右工程造价的杠杆杠杆，不合理的标底会使合理的投标报价在评标中显得不合，不合理的标底会使合理的投标报价在评标中显得不合理，有可能成为地方或行业保护的手段。理，有可能成为地方或行业保护的手段。4)4)将标底作为衡量投标人报价的基准，导致投标人尽力地去将标底作为衡量投标人报价的基准，导致投标人尽力地去迎合标底，往往招标投标过程反映的不是投标人实力的竞争迎合标底，往往招标投标过程反映的不是投标人实力的竞争，而是投标人编制预算文件能力的竞争，或者各种合法或非，而是投标人编制预算文件能力的竞争，或者各种

36、合法或非法的法的“投标策略投标策略”的竞争。的竞争。(1)设标底招标设标底招标Page 36(2)无标底招标无标底招标1)1)容易出现容易出现围标串标围标串标现象，各投标人哄抬价格，给招标人带来现象，各投标人哄抬价格，给招标人带来投资失控的风险。投资失控的风险。2)2)容易出现低价中标后偷工减料，以容易出现低价中标后偷工减料，以牺牲工程质量牺牲工程质量来降低工程来降低工程成本，或产生先低价中标，后高额索赔等不良后果。成本，或产生先低价中标，后高额索赔等不良后果。3)3)评标时，招标人评标时，招标人对投标人的报价没有参考依据和评判基准对投标人的报价没有参考依据和评判基准。(3)招标控制价招标招标

37、控制价招标1)1)采用招标控制价招标的优点：采用招标控制价招标的优点：可有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险；可有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险；提高了透明度，避免了暗箱操作、寻租等违法活动的产生；提高了透明度，避免了暗箱操作、寻租等违法活动的产生；可使各投标人自主报价、公平竞争，符合市场规律。投标人可使各投标人自主报价、公平竞争，符合市场规律。投标人自主报价，不受标底的左右；自主报价，不受标底的左右；既设置了控制上限又尽量地减少了业主依赖评标基准价的影既设置了控制上限又尽量地减少了业主依赖评标基准价的影响。响。Page 372)2)采用招标控制价招标也可能出现如下问题：采

38、用招标控制价招标也可能出现如下问题：若若“最高限价最高限价”大大高于市场平均价时，就预示中标后利润大大高于市场平均价时，就预示中标后利润很丰厚，只要投标不超过公布的限额都是有效投标，从而可能很丰厚，只要投标不超过公布的限额都是有效投标，从而可能诱导投标人串标围标。诱导投标人串标围标。若公布的最高限价远远低于市场平均价，就会影响招标效率若公布的最高限价远远低于市场平均价，就会影响招标效率。即可能出现只有。即可能出现只有1 12 2人投标或出现无人投标情况，因为按此人投标或出现无人投标情况，因为按此限额投标将无利可图，超出此限额投标又成为无效投标，结果限额投标将无利可图，超出此限额投标又成为无效投

39、标，结果使招标人不得不修改招标控制价进行二次招标。使招标人不得不修改招标控制价进行二次招标。Page 382.编制招标控制价的规定编制招标控制价的规定(1)(1)国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，招国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，招标人应编制招标控制价，并应当拒绝高于招标控制价的投标标人应编制招标控制价，并应当拒绝高于招标控制价的投标报价，即投标人的投标报价若超过公布的招标控制价，则其报价，即投标人的投标报价若超过公布的招标控制价，则其投标作为废标处理。投标作为废标处理。(2)(2)招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托、具有招标控制价应由具有编制能力的招标

40、人或受其委托、具有相应资质的工程造价咨询人编制。工程造价咨询人不得同时相应资质的工程造价咨询人编制。工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价的接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价的编制。编制。(3)(3)招标控制价应在招标文件中公布，对所编制的招标控制价招标控制价应在招标文件中公布，对所编制的招标控制价不得进行上浮或下调。不得进行上浮或下调。在公布招标控制价时，除公布招标控在公布招标控制价时，除公布招标控制价的总价外，还应公布各单位工程的分部分项工程费、措制价的总价外，还应公布各单位工程的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。施项目费

41、、其他项目费、规费和税金。Page 39(4)(4)招标控制价超过批准的概算时，招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审招标人应将其报原概算审批部门审核。批部门审核。这是由于我国对国有资金投资项目的投资控制这是由于我国对国有资金投资项目的投资控制实行的是设计概算审批制度，国有资金投资的工程原则上不实行的是设计概算审批制度，国有资金投资的工程原则上不能超过批准的设计概算。能超过批准的设计概算。(5)(5)投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照建设投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照建设工程工程量清单计价规范工程工程量清单计价规范GB 50500-2013GB 50500-

42、2013的规定进行编制的的规定进行编制的，应在招标控制价公布后，应在招标控制价公布后5 5天内向招标投标监督机构和工程造天内向招标投标监督机构和工程造价管理机构投诉。工程造价管理机构受理投诉后，应立即对价管理机构投诉。工程造价管理机构受理投诉后，应立即对招标控制价进行复查，组织投诉人、被投诉人或其委托的招招标控制价进行复查，组织投诉人、被投诉人或其委托的招标控制价编制人等单位人员对投诉问题逐一核对。当招标控标控制价编制人等单位人员对投诉问题逐一核对。当招标控制价复查结论与原公布的招标控制价制价复查结论与原公布的招标控制价误差大于误差大于3 3时，应时，应责责成成招标人改正招标人改正。当重新公布

43、招标控制价时，若重新公布之日。当重新公布招标控制价时，若重新公布之日起至原投标截止期起至原投标截止期不足不足1515天天的的应延长投标截止期应延长投标截止期。Page 403.招标控制价的编制依据招标控制价的编制依据 招标控制价的编制依据是指在编制招标控制价时需要进行工程量计量、价格确认、工程计价的有关参数、率值的确定等工作时所需的基础性资料，主要包括：(1)(1)现行国家标准建设工程工程量清单计价规范现行国家标准建设工程工程量清单计价规范GB 50500 GB 50500 20132013与专业工程计量规范。与专业工程计量规范。(2)(2)国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办国

44、家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法。法。(3)(3)建设工程设计文件及相关资料。建设工程设计文件及相关资料。(4)(4)拟定的招标文件及招标工程量清单。拟定的招标文件及招标工程量清单。(5)(5)与建设项目相关的标准、规范、技术资料。与建设项目相关的标准、规范、技术资料。(6)(6)施工现场情况、工程特点及常规施工方案。施工现场情况、工程特点及常规施工方案。(7)(7)工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的，参照市场价。有发布的，参照市场价。(8)(8)其他的相关资料。其他的相关资料。Page 41 招标控制

45、价的编制内容包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，各个部分有不同的计价要求：(1)(1)分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单及有关要求，按建设工程工程量清单计价规范及有关要求，按建设工程工程量清单计价规范GB 50500-GB 50500-20132013有关规定确定综合单价计价。有关规定确定综合单价计价。(2)(2)工程量依据招标文件中提供的分部分项工程量清单确定。工程量依据招标文件中提供的分部分项工程量清单确定。(3)(3)招标文件提供了暂估单价的材料，应按暂估的单价计入综招标文件提供了暂估单价的材料，应按暂

46、估的单价计入综合单价。合单价。(4)(4)为使招标控制价与投标报价所包含的内容一致，综合单价为使招标控制价与投标报价所包含的内容一致，综合单价中应包括招标文件中要求投标人所承担的风险内容及其范围中应包括招标文件中要求投标人所承担的风险内容及其范围(幅度幅度)产生的风险费用。产生的风险费用。（二）分部分项工程费的编制（二）分部分项工程费的编制Page 42首先，依据提供的工程量清单和施工图纸，按照工程所在地首先，依据提供的工程量清单和施工图纸，按照工程所在地区颁发的计价定额的规定，确定所组价的定额项目名称，并区颁发的计价定额的规定，确定所组价的定额项目名称，并计算出相应的工程量；计算出相应的工程

47、量；其次，依据工程造价政策规定或工程造价信息确定其人工、其次，依据工程造价政策规定或工程造价信息确定其人工、材料、机械台班单价；同时，在考虑风险因素确定管理费率材料、机械台班单价；同时，在考虑风险因素确定管理费率和利润率的基础上，按规定程序计算出所组价定额项目的合和利润率的基础上，按规定程序计算出所组价定额项目的合价价综合单价的组价综合单价的组价Page 43定额项目合价定额项目合价=定额项目工程量(定额人工消耗量人工单价)+(定额材料消耗量材料单价)+(定额机械台班消耗量机械台班单价)+价差(基价或人工、材料、机械费用)+管理费和利润确定综合单价应考虑的因素确定综合单价应考虑的因素 编制招标

48、控制价在确定其综合单价时，应考虑一定范围内的风险因素。在招标文件中应通过预留一定的风险费用，或明确说明风险所包括的范围及超出该范围的价格调整方法。对于招标文件中未作要求的可按以下原则确定：(1)(1)对于技术难度较大和管理复杂的项目，可考虑一定的风险对于技术难度较大和管理复杂的项目，可考虑一定的风险费用，并纳入到综合单价中。费用，并纳入到综合单价中。(2)(2)对于工程设备、材料价格的市场风险，应依据招标文件的对于工程设备、材料价格的市场风险，应依据招标文件的规定，工程所在地或行业工程造价管理机构的有关规定，以规定，工程所在地或行业工程造价管理机构的有关规定，以及市场价格趋势考虑一定率值的风险

49、费用，纳入到综合单价及市场价格趋势考虑一定率值的风险费用，纳入到综合单价中。中。(3)(3)税金、规费等法律、法规、规章和政策变化的风险和人工税金、规费等法律、法规、规章和政策变化的风险和人工单价等风险费用单价等风险费用不应纳入不应纳入综合单价。综合单价。Page 44（二）措施项目费的编制（二）措施项目费的编制(2)措施项目应按招标文件中提供的措施项目清单确定，措施项目分为以“量”计算和以“项”计算两种。1）对于可精确计量的措施项目对于可精确计量的措施项目，以“量”计算即按其工程量工程量用与分部分项工程工程量清单单价相同的方式确定综合单价用与分部分项工程工程量清单单价相同的方式确定综合单价；

50、2）对于不可精确计量的措施项目对于不可精确计量的措施项目，则以“项”为单位，采用费率法按有关规定综合取定，采用费率法时需确定某项费用的计费基数及其费率，结果应是包括除规费、税金以外的全部费用。计算公式为：以以“项项”计算的措施项目清单费计算的措施项目清单费=措施项目计费基数措施项目计费基数费率费率(1)措施项目费中的安全文明施工费应当按照国家或省级、行业建设主管部门的规定标准计价，该部分不得作为竞争性费不得作为竞争性费用。用。Page 45（三）其他项目费的编制（三）其他项目费的编制(1)(1)暂列金额。暂列金额。暂列金额可根据工程的复杂程度、设计深度、工程环境条暂列金额可根据工程的复杂程度、