质量技术监督法律体系基础知识及稽查实务.ppt
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- 质量 技术 监督 法律体系 基础知识 稽查 实务
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1、1全省质监系统县局稽查队长培训讲座邢琳琳省局法规处2010.济南质监法律体系基础知识及稽查实务2o 党中央、国务院的重视o 最高检出台的关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定(简称新立案标准),对侵权渎职犯罪立案标准进行了细化。各级检察院也把质监等职能部门列入重点关照单位o 新闻媒体、网络的作用o 国家多年普法成果(执法相对人社会地位和能力)3o 行政执法特点及分类行政执法特点及分类 4依法行政o 定义:各级人民政府严格依照法律的规定推定义:各级人民政府严格依照法律的规定推行公共行政并采取有效措施保证法律实施的行公共行政并采取有效措施保证法律实施的活动。活动。o 依法行政既是一种理念,也是一种活动
2、;依法行政既是一种理念,也是一种活动;既是目标,也是过程。既是目标,也是过程。5依法行政的特征o(一)依法行政是对行政主体即政府行政机关及其公职人员的要(一)依法行政是对行政主体即政府行政机关及其公职人员的要求,而不是对行政相对人的要求,是治求,而不是对行政相对人的要求,是治“官官”,而不是治,而不是治“民民”的。的。o(二)依法行政中的(二)依法行政中的“行政行政”是行政法意义上的行政,即国家行是行政法意义上的行政,即国家行政或公共行政。政或公共行政。o(三)依法行政中的(三)依法行政中的“法法”,“法法”应主要限定在法律、行政法应主要限定在法律、行政法规、规章及自治条例和单行条例。规、规章
3、及自治条例和单行条例。“法法”不仅包括法律法规,还不仅包括法律法规,还包括法律原则、法律精神、法律价值。包括法律原则、法律精神、法律价值。o(四)依法行政中(四)依法行政中“行政行政”和和“法法”的关系是:法优先优位于行的关系是:法优先优位于行政;行政必须有法,无法律即无行政;行政必须服从于法。政;行政必须有法,无法律即无行政;行政必须服从于法。法无明文规定即为禁止。法无明文规定即为禁止。o(五)依法行政在我国是一种积极保障(有效行政)与消极防范(五)依法行政在我国是一种积极保障(有效行政)与消极防范(防止滥用行政权力)的有机结合。(防止滥用行政权力)的有机结合。6依法行政的基本要求国务院于2
4、004年3月22日发布了全面推进依法行政实施纲要,提出了依法行政的六项基本要求o(一)合法行政(一)合法行政o(二)合理行政(二)合理行政o(三)程序正当(三)程序正当o(四)高效便民(四)高效便民o(五)诚实守信(五)诚实守信o(六)权责统一(六)权责统一 7(一)合法行政(一)合法行政o 一是任何行政职权都必须基于法律的授予才一是任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在;能存在;o 二是任何行政职权的行使都必须依据法律、二是任何行政职权的行使都必须依据法律、遵守法律;遵守法律;o 三是任何行政职权的授予、委托及其运用都三是任何行政职权的授予、委托及其运用都必须具有法律依据,符合法律要旨;必
5、须具有法律依据,符合法律要旨;o 四是任何违反上述三点规定的行政活动,非四是任何违反上述三点规定的行政活动,非经事后法律认可,均得以宣告为经事后法律认可,均得以宣告为“无效无效”。8(二)合理行政(二)合理行政o 合理行政,要求平等对待行政管理相对人;行使自由裁量权应符合法律目的;所采取措施和手段应当必要和适当。o 合理行政是合法行政的必要补充。是一种更高标准和水准的依法行政。o 我们说合理行政,就是我们说合理行政,就是“公平、公正、合乎公平、公正、合乎情理情理”9(三)程序正当(三)程序正当o 程序正当要求构成行政行为的方式、步骤和程序正当要求构成行政行为的方式、步骤和时间、顺序等,要符合法
6、律精神和规定。时间、顺序等,要符合法律精神和规定。o 程序设计是一项极难的工作。10(四)高效便民(四)高效便民o 便民和效率原则,是我国行政法制的重要原则。便民和效率原则,是我国行政法制的重要原则。o 它要求行政机关既有效地实施行政管理,又力避繁它要求行政机关既有效地实施行政管理,又力避繁琐,尽可能地创造条件,方便当事人,方便群众,琐,尽可能地创造条件,方便当事人,方便群众,包括简化程序,减少环节,节省时间、费用和精力包括简化程序,减少环节,节省时间、费用和精力等等。等等。o 以合法准确、简便易行、高效灵活的方式达到行政以合法准确、简便易行、高效灵活的方式达到行政管理的目的。管理的目的。11
7、(五)诚实守信(五)诚实守信o 政府必须重诚信行公正,保证政策、法规的严肃性政府必须重诚信行公正,保证政策、法规的严肃性与统一性,做到令行禁止,不能言而无信,更不能与统一性,做到令行禁止,不能言而无信,更不能出尔反尔、朝令夕改。出尔反尔、朝令夕改。o 政策与信息要公开透明,不能搞暗箱操作。政策与信息要公开透明,不能搞暗箱操作。o 确立确立“以人为本以人为本”的理念,摒弃的理念,摒弃“官本位官本位”的思想。的思想。o 确立并践行确立并践行“信赖保护原则信赖保护原则”。12(六)权责统一(六)权责统一o 执法有保障执法有保障o 有权必有责有权必有责o 用权受监督用权受监督o 违法受追究违法受追究o
8、 侵权须赔偿侵权须赔偿13行政执法概述 1415 16171819o(二)具体行政执法行为分类2021(二)具体行政执法行为分类22质量技术监督法律制度的基本框架质量技术监督法律制度的基本框架o(一)按法律渊源(效力)分类(一)按法律渊源(效力)分类o(二)从法对质监部门的规范性分类(二)从法对质监部门的规范性分类23按法律渊源(效力)分类按法律渊源(效力)分类1、法律、法律o(1)产品质量法)产品质量法 o(2)标准化法)标准化法 o(3)计量法)计量法o(4)食品安全法)食品安全法 o(5)节约能源法)节约能源法o(6)行政许可法)行政许可法o(7)行政处罚法)行政处罚法o(8)行政复议法
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