高中政治 完善专家咨询制度的思考与建议文字素材5 新人教版必修2.doc

1、 党的十六大报告指出，要“推进决策科学化民主化”，要“改革和完善决策机制”，以“防止决策的随意性”。这是政治体制改革的重要内容之一，也是改革和完善党的领导方式的重要举措。一、正确的决策是各项工作成功的重要前提十六大报告指出，“正确的决策是各项工作成功的重要前提”。所谓决策，就是人们在改造世界过程中，寻求并实现某种“最优化预定目标”的活动。这种“对未来实践的方向、目标、原则所作的决定”就是决策。从哲学意义上讲，决策的本质乃是主观与客观、理论与实际这个矛盾对立统一体不断运动和发展的过程。从这个意义上讲，只有正确的决策，方是各项工作成功的重要前提。决策是一门科学，是研究、探索和寻求作出正确决策规律的

2、科学。决策也是一种意志作用的表现。十六大确定的“全面建设小康社会的奋斗目标”，正是“三个代表”的集中体现。二、完善重大决策的规则和程序十六大报告指出，“各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序”，这是对“各级决策机关”的明确要求。所谓决策程序，是指领导者根据决策过程的内在规律性所决定的既相对独立又前后联系的基本步骤。主要有确认决策问题确定决策目标决策方案的设想与拟定决策方案的评估优选决策方案的修正与完善决策方案的实施科学决策的这些基本步骤反映了决策活动的客观规律。这一规律是不可颠倒的。违反规律就会出现“以炉逼矿”的那个年代所出现的种种怪现象。当然任何问题的决策都不可能用一个固定不变的模式，但违

3、背了基本步骤，决策就会失去其科学性。“确认决策问题”是整个决策过程的起点。决策活动是从发现问题开始的。所谓“发现问题”是指态度要积极，对问题的判断要正确，要坚持实事求是。“确定决策目标”是指决策者准备要解决的问题和要达到的预期目的。“要解决的问题”与已“发现问题”是一致的，也可以是其中的一部分。决策方案的假想与拟定，方案的评选，方案的修正与完善，贯穿于方案的决策与实施的全过程。决策方案的实施中，决策者要谨记“遵循原则，掌握要领；讲究方法，及时修正；不断追踪，开拓创新”的原则。对于完善重大决策的规则，江泽民同志指出，必须按照“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的原则，坚持这一程序，不断完善

4、决策机制。三、关于现代决策系统构成现代决策系统的是：信息系统、咨询系统、决策系统、执行系统、监督系统和反馈系统。信息系统主要是为其他系统，特别是咨询和决策系统收集、加工、处理、输送所需要的信息和情报。信息系统的人员必须有敏锐的观察力、思维能力、严谨的学风、求实的态度。 咨询系统主要从事决策研究，提出战略性建议、如何决策的意见、会审意见、可供选择的实施方案等。咨询人员要思想活跃，知识面广，综合分析能力强，有真知灼见，秉公直言。决断系统，主要是发现问题，确立目标，制定重大战略规划并进行决断。决断者必须高瞻远瞩，出众的组织才能、善于判断决断、善于识人用人。执行系统的任务是，执行决策中心的各项指令不走

5、样。监督系统根据决策中心的指令，对执行系统进行督促检查。监督人员需熟悉业务，联系群众，公道正派，铁面无私。反馈系统是使决策执行过程中的各种情况意见及时反馈到决策中心，以便决策中心根据新的情况和动向，对决策指令做出适当的控制和调整，使决策保持动态适应。十六大报告中强调，“要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制”，正是体现了对现代决策系统决断前的最重要的几个阶段的根本要求和指导思想，我们必须谨记。四、关于完善专家咨询制度咨询系统是决策的智囊机制，是决策者的“思想库”、“外脑”。他可以是个人，如我国古代的食客、谋士、军师、谏臣，等等；也可以是临时组织起来的群体；也可以

6、是常设的智囊机构和智囊团，如著名的兰德公司等。现代决策系统极为重视智囊团的作用，因为他能够提供充分的信息服务，具有进行科学预测、制定可供选择的可行性方案等重要功能。“专家咨询制度”是现代决策系统中“咨询系统”中的一个重要构成。十六报告将其定为“实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性”的一项重要措施。因此，我们必须充分认识“完善专家咨询制度”的重要意义。专家咨询同样具有提供情况与信息、进行科学预测、提出合理化建议的功能。专家咨询的组织机构，可以是专家个人，亦可以是临时组织召集起来的专家群体，亦可以是常设咨询机构。选用什么形式进行咨询，完全由决策者根据决策的问题选择。在当今科技进步日新月异的时

7、代，对一些问题的决策咨询，更需要选用多学科交叉的专家群体进行咨询调研。要制定咨询制度。要明确，某些带有综合性、全局性的问题，必须经过某种形式的专家咨询，并作为制度固定下来。咨询可以贯穿于决策程序的全过程中，不拘一格。长江三峡巨大系统工程中的大大小小的专家咨询工作可以说从未停止过。要建立咨询专家数据库。咨询专家的构成一定要多学科、老中青、管理者、经济学家、社会学家等均不可少。数据库应是动态的，年年有新人补充进来。 要给任务。可以找咨询专家个人，也可以找咨询专家群体，或常设咨询研究机构，以某项任务为中心，完成咨询研究任务。当然，咨询专家个人、群体或组织亦可面向社会，开展咨询研究活动，以充分发挥他们的作用。