北京市校外教育工作督导评价方案与督导评价制度研究报告.doc
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1、北京市校外教育工作督导评价方案与督导评价制度研究报告市政府教育督导室2012年2月12日为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于改进和加强未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见(中办发20064号)和中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅印发关于进一步加强和改进未成年人校外教育工作的意见的通知(京办发200621号)等文件精神和要求,加强对校外教育工作督导,促进校外教育科学发展,提高校外教育质量与工作水平,市政府教育督导室、市校外教育联席会议办公室组织开展全市校外教育工作督导调研,在全面了解北京校外教育工作现况的基础上,结合首都校外工作的特点,积极开展校外教育工作督导评价方案与督导评价制
2、度方面的探索,并组织区县政府校外工作的评价试点,取得了相应的研究成果。一、研究工作综述(一)研究目的本课题研究目的是:研究“北京市区县校外教育工作督导评价”的评估理念、指导思想、主要内容、具体目标、工作机制、指标体系与实施方案,完善教育督导法律法规政策文件,推进全市校外教育督导,促进校外教育工作健康、科学发展。(二)研究价值研究、制定北京市区县校外教育工作督导评价方案是建立我市校外教育评估机制的基础,是推进区县政府进一步履行政府职责,促进校外教育科学、健康发展的一项重要举措。本研究的理论价值是:研究校外教育督导评价应该遵循的指导思想,探索区县校外教育工作督导评价的特点与工作机制。本研究的实践价
3、值是:构建区县校外教育工作督导评价指标体系,进一步完善督导评估体系,通过开展督导工作,推进区县政府认真履行领导管理校外教育工作的职责,全面提升校外教育事业发展水平,为青少年健康成长、全面发展营造良好的校外教育环境。(三)研究思路依据国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020)、中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见(中办发20064号)和北京市中长期教育改革和发展规划纲要(20102020)、中共北京市委办公厅、北京市政府办公厅关于进一步加强和改进未成年人校外教育工作的意见的通知(京办发200621号)等文件精神和要求,以促进北京市未成
4、年人校外活动场所科学发展为根本目的,以现代教育督导理念为指导,以我市区县校外教育工作现状为基础,明确校外教育督导评价工作的指导思想、基本原则、主要内容和工作机制,研制科学性强、便于实施、导向鲜明、又能突出政府职责和校外教育特色的评估标准,加强区县校外教育工作督导评价,推进本市校外教育事业的健康、可持续发展。(四)研究对象本课题的研究对象为:北京市区县校外教育工作,立足于区县政府贯彻落实国家和本市关于校外教育各项政策的情况,通过梳理区县政府领导管理校外教育工作的职责,建立区县校外教育工作督导评价体系(五)研究内容北京市区县校外教育督导评价的指导思想、理念、依据、基本原则、主要内容、指标体系、评价
5、方式方法、评价程序、评价工具、结果使用等。(六)研究方法1、文献研究法。搜集和查阅法律法规政策文件等有关文献资料,为课题研究提供科学的论证资料和研究方法,对有关体现校外活动场所公益性的内容进行挖掘、分析和归类。2、调查研究法。在研究前、中、后期采用发放问卷,各区县总结上报校外教育工作和相关统计报表,开座谈会的方法收集信息,征求意见,为研究提供依据。(七)研究过程1.区县总结报送校外教育工作(1)全面自查校外教育工作各区县政府和教委根据“京教督20104号”通知要求对校外教育工作进行自查,全面总结了贯彻落实“中办发20064号”和“京办发200621号”文件的情况,梳理工作经验、归纳创新亮点、分
6、析主要问题,提出下一步工作思路与措施,并报送了相关文字材料和报表。(2)自查校外教育督导工作各区县政府、教育督导室和教委根据调研要求,总结了开展校外教育督导评估与校外教育机构检查督导工作情况。同时结合北京市人民政府教育督导室北京市教育委员会关于印发北京市区县校外教育工作督导评价方案的通知(征求意见稿),对校外教育工作督导评估目的、原则、重点、程序与方法进行研讨,提出了具体意见。2.召开不同层面座谈会(1)征求校外督导工作意见督导室综合处于2010年12月分别召开了主管区县长、教委主管主任、教委相关科室和部分校外教育机构负责人参加的不同层次座谈会。分别听取了4个区县的主管区县长、8位区县教委主管
7、主任、8个区县教委体卫科、校外教育办公室和部分校外教育机构负责人汇报各自校外教育工作的情况,讨论了校外教育督导评价工作的目的、意义、理念、程序与方法,直接听取他们对北京市区县校外教育工作督导评价方案(讨论稿)的意见。(2)探讨首都校外教育发展在座谈会上,与参会人员研讨了校外教育地位、本质、功能、任务、发展趋势等问题,交流了加强校外教育工作、校外教育发展与首都教育现代化等方面的意见。3.校外教育年度调研市青少年学生校外教育联席会议办公室、市教委体卫艺处于2010年9月至12月进行了校外教育年度工作书面调研,掌握了全市校外教育活动场所数量与分布;开展校外教育活动(内容、特色、参加人数等);校外教育
8、工作队伍建设;区县及部门校外教育管理等方面的现状,为完善北京市区县校外教育工作督导评价方案(讨论稿)和开展校外教育督导评估工作提供了具体、详细的数据资料。通过多方面调研,基本掌握了全市校外教育工作情况,进一步完善了区县政府校外教育工作督导评估方案(讨论稿),提高了大家对校外教育工作及校外教育工作督导的认识,为开展校外教育工作督导奠定了思想和工作基础。4.开展校外教育督导评价试点2011年12月,市政府教育督导室会同市教委组成北京市区县校外教育工作督导评价组,到昌平和平谷两个区试点开展校外教育工作督导评价,由此北京市校外教育专项督导正式启动。这也是全国省级政府教育督导室首次开展校外教育督评。督评
9、组将研究成果北京市区县校外教育工作督导评价指标体系(试行)作为主要评价标准,设置了组织领导、场所建设与管理、队伍建设、行政管理与发展绩效5项一级指标,规划决策、制度保障、经费保障、场所建设、场所管理、人员配备、岗位培训、机构设置、工作管理与功能发挥、工作绩效和工作特色11项二级指标,下设32个三级指标,且被细化为90个评价要素。校外教育督导评价的督导对象是区县政府,凸显政府统筹管理校外教育的领导职责,注重场所建设与规范管理,强调校外教育机构队伍建设,鼓励自主发展与突破创新。工作中,试点坚持依法督导、实事求是、促进发展和因地制宜四个基本原则。通过开展督导试点评价工作,全面了解区县校外教育工作现状
10、,听取各区县对开展校外教育工作督导评价的意见和建议,从而进一步丰富和完善北京市校外教育督导评价方案,使之更具有效性和可操作性。二、课题研究成果(一)形成了北京市校外教育工作督导调研报告通过督导调研,综合分析调研信息,形成了北京市校外教育工作督导调研报告健全和完善校外教育的督导制度,促进首都校外教育科学发展(见附件一),全面分析了首都校外教育工作现状,报送给市政府分管领导、两委主要领导和市教委相关处室,为校外教育决策和研究校外教育督导评价工作方案提供了有效的支撑信息。经过综合分析,我们可以看出首都校外教育工作取得长足发展,归纳起来主要表现在以下几个方面:1形成政府领导的校外教育工作体系。一是建立
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