行政机关行政能力提升制度工作方案(DOC 13页).docx

1、行政机关行政能力提升制度工作方案为进一步加强政府自身建设，提高各行政机关及其工作人员的行政能力，根据XX省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定（云政发XX40号）、XX省人民政府办公厅关于印发XX省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知（云政办发XX24号）、XX市人民政府推行效能政府四项制度的实施方案（曲政发XX27号）和XX县人民政府关于印发XX县行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知（富政发XX20号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照突出重点、注重实效、分级管理的原则，以

2、制度创新为动力，提升效能为重点，效能监察为手段，积极推进效能政府四项制度工作，进一步提高各行政机关工作人员综合素质，提升行政能力，转变工作作风，打造为民、务实、高效政府，促进我县经济社会又好又快发展。二、主要内容（一）创建学习型机关，提高各行政机关工作人员的综合素质。（二）依法规范行政行为，提高各行政机关及其工作人员依法行政的能力和水平。（三）实施重点工作目标倒逼管理，推动执行力的提高。（四）推行一线工作方法，强化服务意识，提升服务水平。（五）推进电子政务建设，提高政务效率和公共服务水平。三、实施步骤推行行政能力提升制度，分为制定实施方案、组织实施、完善提高3个步骤：第一步：制定实施方案（XX

3、年4月5月）。各行政机关在充分调研的基础上，制定本单位的行政能力提升制度实施方案及配套措施，报政府办、人事、信息产业及法制部门备案。各行政机关要及时开展好学习培训、宣传发动等工作，扩大知晓度和参与面。第二步：组织实施（XX年5月11月）。各行政机关按照制定的行政能力提升制度实施方案，逐项展开工作，人事、信息产业及法制部门会同政府办公室、行政监察部门实施动态督查，强化落实。第三步：完善提高（XX年12月）。各行政机关对行政能力提升情况进行全面分析，客观考评，形成书面材料，于12月5日前报政府办公室、人事、信息产业及法制部门；年底由县行政能力提升制度领导小组办公室将全县的情况报告报政府实施四项制度

4、联席会议进行通报。四、具体措施各行政机关要从以下5个方面推进行政能力提升制度建设，努力提高行政效能。（一）建设学习型机关建设学习型机关是落实科学发展观，适应发展趋势的基本要求。各行政机关要以职业道德建设为主线，以转变职能、改进作风、搞好服务、提高效率，建设政治坚定、务实高效、清正廉洁、人民满意的机关为目标，开展以“忠于祖国、服务人民、恪尽职守、清正廉洁”为主题的学习培训和“多读书、读好书、善读书”的读书活动，通过学习培训，使全体工作人员在思想上有新境界，理念上有新突破，素质上有新提高。1.建立培训报备制度。各行政机关要本着缺什么补什么，需要什么培训什么的原则，结合本单位实际，制定培训计划，科学

5、选择培训专题，并于5月20日前将年度培训专题计划报人事部门备案。（见附件1）2.建立集中培训制度。各行政机关要强化集中培训，提高培训效果。XX年单位集中培训不得少于3个专题，每个专题不得少于3个学时，全年集中培训不得少于10个学时。3.建立培训登记制度。各行政机关应对培训主题、目的、时间、地点、形式、人员等情况进行登记；要建立工作人员培训档案，对未完成培训计划的工作人员及时进行补课。4.建立培训抽查制度。各行政机关要于12月5日前将年度培训总结及培训课件报送人事部门，人事部门将对各单位培训情况进行抽查。（二）提升依法行政能力提升依法行政能力是政府效能建设的重要组成部分，是改变机关作风，强化法制

6、意识，优化发展环境的基础工程。各行政机关要通过规范行政行为，提升依法行政能力。1.规范行政审批行为（1）公开行政审批项目、程序和条件。各行政机关要在5月20日前将本单位的审批项目、程序和条件等报县法制办审核，并于XX年5月底前公布。（见附件2、附件3）（2）完善行政审批集中办理。进一步完善对进驻政务服务中心的行政审批项目管理，进一步提高政务服务中心工作水平和服务态度；定期对进驻政务服务中心的行政审批项目执行情况和群众满意度进行跟踪检查。对不具备进驻政务服务中心条件的行政审批项目，行政审批机关应当在本机关集中统一办理，实现一个窗口对外服务。县政务服务中心要加强对在本部门实行一个窗口对外服务工作的

7、指导，并于5月底前提出一个指导意见报政府批准执行。（3）整治违法违规行政审批行为。政府法制机构和监察部门应当在XX年9月1日前，组织一次专项整治活动，对在办理行政审批过程中“吃、拿、卡、要”，索取或收受他人财物及其他利益等违反行政审批有关法律、法规规定行为的行政机关及其工作人员进行严肃查处。2.规范行政处罚行为（1）梳理行政执法依据，编制目录。XX年5月20日前，各行政执法部门要在梳理行政执法依据的基础上，进一步梳理、确定本单位行政处罚事项，将现行有效的行政处罚依据（包括颁布机关、违法行为、处罚种类和标准、幅度等）编制成目录，报县政府法制办审核后，由本单位在政务信息公开门户网站公开发布。（2）

8、量化行政处罚裁量权。XX年5月20日前，各行政执法部门要按照XX省规范行政自由裁量权规定及本实施意见的要求，制定本部门行政处罚具体裁量标准和具体实施方案。并于XX年5月底前，报送政府法制办审查。经审查同意后，行政执法机关应当将上述标准和方案印制成册，发放给本部门的执法人员，同时向社会公布，接受监督，并为公众查询提供便利。3.规范行政复议行为（1）畅通行政复议受理渠道。探索在基层设立行政复议受理中心，代为接受有关行政复议申请；规范行政执法文书，落实行政复议权利告知制度。（2）完善行政复议案件审理方式。案件审理按规定实行规范化操作；根据案件复杂程度和争议、影响大小，分别采用书面审查、实地调查、听证

9、等审理方式办案；正确用好和解、调解手段，把好事实关、法律关、裁决关、善后关。（3）认真抓好行政复议案件统计和行政复议决定备案工作。推进统计报表电子化，严格上报时限，加大对重大行政复议决定的备案审查力度，强化个案监督，解决共性问题，落实错案确认和责任追究制度。（4）加强行政复议队伍建设，提高行政复议能力。行政复议机构的设置、人员配备、经费和设施保障应当与工作任务相适应。保证2名以上行政复议人员参加审理行政复议案件。（三）实施重点工作目标倒逼管理各行政机关要树立现代管理理念，通过对重点工作实施目标倒逼管理，充分发挥工作人员的主观能动性，促进工作目标任务的落实，推动执行力的提高。1.确定目标倒逼管理

10、重点工作各行政机关要从本单位年度重点工作（见附件4）中确定1-2项工作，实施目标倒逼管理，形成目标倒逼管理重点工作选报表（选报表要包括重点工作名称、负责人、责任主体、项目开始时间、总体完成时间、阶段目标及阶段目标完成时间等内容，见附件5），于5月20日前报人事部门，由人事部门会同政府办公室、行政监察部门共同审核。各行政机关确定的目标倒逼管理重点工作报经政府实施四项制度联席会议审定后，由本单位在政务信息公开门户网站公布。2.实施目标倒逼管理各行政机关要按照目标倒逼管理重点工作选报表，通过流程再造、时间分解控制，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，以任务倒逼责任人，以督查倒逼落实，以社会倒逼部门，对经

11、审定的重点工作实行全过程倒逼管理；政府办公室、行政监察部门对各单位的重点工作目标管理情况实施动态监督，切实保障年度重点工作的顺利完成。3.进行目标成果督查各行政机关在选报的重点工作推进过程中，每半年要进行不少于1次的自查工作，并向人事部门报送自查报告，上半年的自查报告应于6月底前报送，年终形成年度自查报告于12月5日前报送。人事部门、政府办公室、行政监察部门于12月中旬选取50%的行政机关进行抽查，并形成督查报告。（四）推行一线工作法一线工作法是探索新时期群众工作的新机制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加强作风建设，提高执政能力的有力手段。各行政机关要认真落实一线工作法，真正做到 “决策在一

12、线制定、工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现”。各行政机关应当详细记录本单位一线工作开展的情况，并做好统计。（见附件6）1. 建立一线工作联系制度。各行政机关要围绕党委、政府的工作决策和部署，推出一批为民办实事项目，通过领衔主办、挂牌督办、现场办公等形式，深入一线解决事关经济社会发展和国计民生的重点、难点问题，促进社会和谐发展。2.建立一线工作联动制度。对群众关注的急、难、愁问题，建立以职能部门牵头，相关部门参与，涵盖问题收集、梳理、分发、处置、督办等环节在内的衔接紧密的联动工作机制，构建流程通畅、高效快捷的一线公共服务体系。做到一个部门能一线当场解决的问题当场解决，需要其他部门合作

13、解决的，互相联动，共同解决，确保群众提出的问题事事有回应、件件有答复。3.建立社情民意沟通制度。要充分依托各种媒体，构建与一线群众快捷方便的联系沟通平台，了解一线群众诉求，就涉及经济社会发展和民生的重大决策、项目及敏感事项等问计于民，将群众的谏言献策作为政府决策、制定政策和改进工作的重要依据，增强解决民生问题的针对性、科学性；就与民生相关的重大实事项目、重点工作、群众诉求问题处理结果等及时进行通报，接受社会监督。4.建立责任倒查追究制度。要对重点工作、重大实事项目的落实情况、在一线为群众办实事的情况、一线群众诉求事项的处理情况等，严格按照明确的事项、标准、时限、要求，实施责任倒查，强化责任追究

14、，杜绝各种扯皮、推诿现象。（五）推进电子政务建设推进电子政务建设是提高政府行政能力，深化行政管理体制改革的重要举措，各级行政机关要通过加强电子政务建设，提高政府监管能力、工作效率和公共服务水平。1.完善电子政务平台建设，提高政务工作效率。XX年6月内，各行政机关利用电子政务外网实现与省级行政机关及相互之间的互联互通，开通公务员门户网站，推广电子公文交换、行政审批项目网上办理等应用，在部分有条件的行政机关开展联网办公试点。2.深化政府信息公开和政务公开工作，提升公共服务水平。完善政府信息公开目录体系和政府信息依照申请公开等制度建设，规范各行政机关听证、通报、公示事项以及行政审批和服务事项的网上发

15、布，加强政府门户网站建设和资源整合，完善网上咨询、网上信访、网上申报、公众建议与反馈等应用。信息产业部门要加强对政务信息公开网站、阳光政府四项制度信息发布系统、电子大屏幕等电子信息平台的管理，推动各行政机关非涉密的规范性文件和政务信息公开。并于5月底前提出一个指导意见报政府批准执行。3.建立健全网站、电话、政务服务中心“三位一体”的公共服务体系。进一步完善政务信息查询96128专线服务功能、提升服务质量；推进各行政机关服务窗口和政务服务中心信息化建设，提高办事效率；整合电话、网站和政务服务中心的服务功能，为公众提供更便捷的服务。五、工作要求行政能力提升制度建设是一项系统工程，也是一项长期而艰巨

16、的任务，各行政机关要高度重视，精心组织，保证行政能力提升工作的有序推进。具体工作：由县人事局负责行政机关行政能力提升制度工作中的创建学习型机关、实施重点工作目标倒逼管理、推进一线工作法；政府法制办负责依法规范行政行为；信息产业办负责推进电子政务。（一）加强组织领导各行政机关要成立相应的组织领导机构和工作班子，由主要领导担任本单位行政能力提升工作第一责任人，明确专门部门，指定专人主抓, 落实工作责任，科学合理制定计划，细化方案，做到扎实深入推进，务求取得实效。（二）加强监督指导政府办公室、行政监察部门要对全县行政机关推进行政能力提升制度工作实施动态监督;人事、信息产业及法制部门要加强对各行政机关行政能力提升制度推进工作的检查指导，及时发现和解决问题，保证实施工作的顺利进行。（三）加强情况反馈各行政机关要搞好实施工作情况的报送工作。要于每月15日前将上月工作情况报人事、信息产业及法制部门，其中提升依法行政能力工作和推进电子政务建设的情况由法制部门、信息产业部门分头汇总后，送人事部门及报上级主管部门。附件：1、XX县建设学习型机关培训专题登记表2、现有行政审批项目登记表3、行政审批项目公开表4、XX县部门年度重点工作（中心工作）统计表5、XX县行政机关目标倒逼管理重点工作选报表6、XX县行政机关一线工作情况统计表7、重点工作目标倒逼管理8、一线工作法