解读《进出口水产品检验检疫监督管理办法》.ppt

1、食品安全监管处食品安全监管处 郑雅卡郑雅卡南宁南宁 .2012.2012年年0404月月 解读解读进出口水产品检验检疫监督管理办法进出口水产品检验检疫监督管理办法主要内容主要内容135135号令出台背景号令出台背景 一一2135135号令解读号令解读二二风险与挑战风险与挑战三三贯彻贯彻135135号令工作思路号令工作思路四四一、一、135号令出台背景号令出台背景 食品安全法及其实施条例食品安全法及其实施条例我国进出口食品安全监管模式我国进出口食品安全监管模式1进一步完善监督管理体制进一步完善监督管理体制 1.食品安全法及其实施条例食品安全法及其实施条例3建立国家食品安全风险监测和评估制度建立国

2、家食品安全风险监测和评估制度 4统一食品国家安全标准统一食品国家安全标准 5强化食品进口管理强化食品进口管理 6做好出口食品安全监督管理做好出口食品安全监督管理 7加强进口食品安全信息管理加强进口食品安全信息管理 2更加突出强调食品安全责任和义务更加突出强调食品安全责任和义务 主要内容主要内容有毒有害残留问题困扰着禽肉出口贸易有毒有害残留问题困扰着禽肉出口贸易v 一是一是中央层面中央层面设立食品安全委员会，并特别重视各设立食品安全委员会，并特别重视各行政部门间的信息沟通行政部门间的信息沟通。v 二是二是地方政府地方政府对当地食品安全负总责，并要求地方对当地食品安全负总责，并要求地方各行政部门间

3、应加强沟通和信息通报。各行政部门间应加强沟通和信息通报。1进一步完善监督管理体制进一步完善监督管理体制 1.食品安全法及其实施条例食品安全法及其实施条例v 行为主体：行为主体：政府、企业、行业组织、公众、媒体、广政府、企业、行业组织、公众、媒体、广告代言人等。告代言人等。v 进一步明确了食品生产经营者作为保证食品安全第一进一步明确了食品生产经营者作为保证食品安全第一责任人的法定义务和责任。责任人的法定义务和责任。第三条：第三条：食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，

4、保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。食品安全，接受社会监督，承担社会责任。2更加突出强调食品安全责任和义务更加突出强调食品安全责任和义务 1.食品安全法及其实施条例食品安全法及其实施条例生产经营者应当遵循的九项制度：生产经营者应当遵循的九项制度：v（1 1）生产经营许可制度（第二十九条）生产经营许可制度（第二十九条 ）v（2 2）食品安全管理制度）食品安全管理制度 （第三十二条（第三十二条 ）v（3 3）生产经营从业人员健康管理制度）生产经营从业人员健康管理制度 （第三十四条（第三十四条 ）v（4 4）农业投入品安全使用制度（第三十五条）农业投入品安全使用制度（第三十五条）v（5 5）索

5、票索证制度）索票索证制度 （第三十六条（第三十六条 、第三十七条、第三十七条 、第三十九条第三十九条 、第五十八条）、第五十八条）2更加突出强调食品安全责任和义务更加突出强调食品安全责任和义务 1.食品安全法及其实施条例食品安全法及其实施条例3建立国家食品安全风险监测和评估制度建立国家食品安全风险监测和评估制度 v 食品安全法食品安全法第二章第二章：国家建立食品安全风险监测：国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。国家建立食品安全风险评估制度，对食素进行监测。国家建立食品安全风险评估制度，对食品、食品添加剂

6、中生物性、化学性和物理性危害进行品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。风险评估。v 这表明中国已经从立法角度确定了食品安全风险监测这表明中国已经从立法角度确定了食品安全风险监测和评估制度，不仅实现了食品安全立法的科学性，还和评估制度，不仅实现了食品安全立法的科学性，还从法理上实现了同国际先进实践经验的接轨。从法理上实现了同国际先进实践经验的接轨。1.食品安全法及其实施条例食品安全法及其实施条例v 食品安全法食品安全法第三章：第三章：食品安全国家标准由国务院食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负责制定、公布卫生行政部门负责制定、公布。国务院卫生行政部门。国务院卫生行政部门应当对

7、现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。同的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。同时，除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性时，除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。标准。v 实现食品安全国家标准的统一性、强制性和科学性，实现食品安全国家标准的统一性、强制性和科学性，从约束机制上保证食品安全。从约束机制上保证食品安全。4统一食品国家安全标准统一食品国家安全标准 1.食品安全法及其实施条例食品安全

8、法及其实施条例5强化食品进口管理强化食品进口管理 v 按标施检制度按标施检制度v 进口检验制度进口检验制度v 评估许可制度评估许可制度 v 风险预警制度风险预警制度 v 备案管理制度备案管理制度 v 注册管理制度注册管理制度 v 标签管理制度标签管理制度 v 记录管理制度记录管理制度1.食品安全法及其实施条例食品安全法及其实施条例6做好出口食品安全监督管理做好出口食品安全监督管理 v 出口食品已经建立了出口食品已经建立了“一个模式，十项制度一个模式，十项制度”为主为主要内容的安全管理体系，这完全符合食品安全法及要内容的安全管理体系，这完全符合食品安全法及其实施条例的规定。其实施条例的规定。v

9、食品安全法及其实施条例规定的两项制度：食品安全法及其实施条例规定的两项制度：v 监督抽检制度监督抽检制度。出口的食品由出入境检验检疫机构。出口的食品由出入境检验检疫机构进行监督、抽检，海关凭出入境检验检疫机构签发进行监督、抽检，海关凭出入境检验检疫机构签发的通关证明放行。的通关证明放行。v 基地和企业备案制度基地和企业备案制度。出口食品生产企业和出口食。出口食品生产企业和出口食品原料种植、养殖场应当向国家出入境检验检疫部品原料种植、养殖场应当向国家出入境检验检疫部门备案。门备案。1.食品安全法及其实施条例食品安全法及其实施条例v 信息处理制度信息处理制度 v 风险防控制度风险防控制度 v 信誉

10、管理制度信誉管理制度 1.食品安全法及其实施条例食品安全法及其实施条例7加强进口食品安全信息管理加强进口食品安全信息管理 2.我国进出口食品我国进出口食品安全安全监管模式监管模式n 承担监管责任建立以建立以“协调有序、分协调有序、分段监管段监管”为主要特点的为主要特点的目前中国食品安全分段目前中国食品安全分段监管体制。监管体制。政 府企 业n 承担首要责任食品生产经营者是食食品生产经营者是食品安全第一责任人，品安全第一责任人，应当依照法律法规和应当依照法律法规和标准从事生产经营活标准从事生产经营活动，对社会和公众负动，对社会和公众负责，保证食品安全。责，保证食品安全。社 会行 业“四位一体”的

11、食品安全管理体制n 承担监督责任鼓励社会团体、群鼓励社会团体、群众组织、新闻媒体众组织、新闻媒体开展公益宣传，对开展公益宣传，对违反食品安全法的违反食品安全法的行为进行舆论监督。行为进行舆论监督。n 承担自律责任食品行业协会加强自律，引导依法生产食品行业协会加强自律，引导依法生产经营，推动诚信建设，宣传食品安全知经营，推动诚信建设，宣传食品安全知识。识。2.我国进出口食品安全监管模式我国进出口食品安全监管模式中国食品安全分段监管体制国家国家食品安全食品安全委员会委员会综合协调部门综合协调部门卫生部卫生部分段监管部门分段监管部门 农业部、质检总局、农业部、质检总局、工商总局、食品药品监管局工商总

12、局、食品药品监管局地方政府地方政府2.我国进出口食品安全监管模式我国进出口食品安全监管模式地方政府中央政府地方政府地方政府卫生部门卫生部门农业部门农业部门质检部门质检部门工商部门工商部门食品药品食品药品监管部门监管部门食品安全食品安全委员会委员会在国务院设在国务院设立该委员会立该委员会,最高层议事最高层议事协调机构，协调机构，协调指导。协调指导。卫生部卫生部承担综合协承担综合协调职责：调职责：-风险评估风险评估-标准制定标准制定-信息公布信息公布-检验机构检验机构认定条件和认定条件和规范的制定规范的制定-查处重大查处重大事故。事故。农业部农业部负责初级负责初级农产品农产品（食品原（食品原料）生

13、产料）生产监管。监管。质检总局质检总局负责食品负责食品生产加工生产加工监管。监管。工商总局工商总局负责食品负责食品流通领域流通领域监管。监管。食品药品食品药品监管局监管局负责餐饮负责餐饮服务监管。服务监管。地方政府统地方政府统一负责、领一负责、领导、组织、导、组织、协调本区域协调本区域食品安全监食品安全监管工作。管工作。“协调有序、分段管理”的食品安全监管体制（国内食品）2.我国进出口食品安全监管模式我国进出口食品安全监管模式地方政府中央政府地方政府地方政府卫生部门卫生部门农业部门质检部门工商部门食品药品监管部门食品安全食品安全委员会委员会在国务院设在国务院设立该委员会立该委员会,最高层议事最

14、高层议事协调机构，协调机构，协调指导。协调指导。卫生部卫生部承担综合协承担综合协调职责：调职责：-风险评估风险评估-标准制定标准制定-信息公布信息公布-检验机构检验机构认定条件和认定条件和规范的制定规范的制定-查处重大查处重大事故。事故。农业部负责出口负责出口食品原料食品原料生产监管。生产监管。质检总局负责出口负责出口食品生产食品生产加工监管。加工监管。工商总局负责出口负责出口食品口岸食品口岸检验监管。检验监管。食品药品监管局进口食品进口食品检验监管。检验监管。地方政府统地方政府统一负责、领一负责、领导、组织、导、组织、协调本区域协调本区域食品安全监食品安全监管工作。管工作。质检总局（质检总局

15、（AQSIQ）出入境检验检疫局（出入境检验检疫局（CIQ）“协调有序、分段管理”的食品安全监管体制（进出口食品）进口食品安全监督管理体系进口食品安全监督管理体系 中国建立了基于风险分析，中国建立了基于风险分析，符合国际惯例的进口食品安全监符合国际惯例的进口食品安全监督管理体系，对进口食品从督管理体系，对进口食品从入境入境前准入前准入、入境时查验入境时查验和和入境后监入境后监管管三个环节上进行管理。三个环节上进行管理。2.我国进出口食品安全监管模式我国进出口食品安全监管模式中国进口食品安全监督管理体系中国进口食品安全监督管理体系1入境前准入2入境时查验3入境后监管风险分析风险分析 制度制度l 对

16、于特定食品，进口前需进对于特定食品，进口前需进行风险分析。行风险分析。卫生注册卫生注册 制度制度l 国外对华出口的食品生产企业须获国外对华出口的食品生产企业须获得卫生注册后，方可对华出口。得卫生注册后，方可对华出口。检疫审批检疫审批 制度制度l 高风险动植物源性食品，须事先申获高风险动植物源性食品，须事先申获得进境动植物检疫许可证后方可进口。得进境动植物检疫许可证后方可进口。境外出口商境外出口商备案制度备案制度l 境外食品出口商或代理人应向出境外食品出口商或代理人应向出入境检验检疫部门备案。入境检验检疫部门备案。3出口检验检疫1入境前准入2.我国进出口食品安全监管模式我国进出口食品安全监管模式

17、中国进口食品安全监督管理体系中国进口食品安全监督管理体系1入境前准入2入境时查验3入境后监管口岸检验口岸检验检疫制度检疫制度 l 进口食品只有在口岸经检验检进口食品只有在口岸经检验检疫合格后，方允许进口。疫合格后，方允许进口。进口食品进口食品监控制度监控制度 l 制订进口食品年度监控计划，实施制订进口食品年度监控计划，实施监控，及时发现风险并采取措施。监控，及时发现风险并采取措施。风险警示风险警示通报制度通报制度 l 对进口不合格食品发布警示，上网公对进口不合格食品发布警示，上网公布，并及时通报出口国家和地区。布，并及时通报出口国家和地区。标签明示标签明示制度制度l 进口食品包装须有中文标签、

18、说进口食品包装须有中文标签、说明书，明书，经经审核合格后方可进口。审核合格后方可进口。3出口检验检疫2入境时查验 2.我国进出口食品安全监管模式我国进出口食品安全监管模式中国进口食品安全监督管理体系中国进口食品安全监督管理体系1入境前准入2入境时查验3入境后监管进口食品和进口食品和销售记录制度销售记录制度 l 进口商应建立真实可信的进进口商应建立真实可信的进口和销售记录。口和销售记录。进口商进口商信誉记录制度信誉记录制度 l 出入境检验检疫部门建立进出入境检验检疫部门建立进口商信誉记录，并予公布。口商信誉记录，并予公布。3出口检验检疫3入境后监管2.我国进出口食品安全监管模式我国进出口食品安全

19、监管模式出口食品安全监督管理体系进口食品安全监督管理体系 按照按照“预防为主，全过程监控预防为主，全过程监控”原则建立了原则建立了“从田间食品原料生从田间食品原料生产，工厂加工生产过程监管，到产，工厂加工生产过程监管，到出口前抽样检验出口前抽样检验”全过程全过程的出口的出口食 品 质 量 安 全 管 理 体 系。食 品 质 量 安 全 管 理 体 系。2.我国进出口食品安全监管模式我国进出口食品安全监管模式中国出口食品安全监督管理体系中国出口食品安全监督管理体系1食品原料生产2食品生产加工3出口检验检疫出口食品原料出口食品原料种养殖场备案制度种养殖场备案制度 出口食品原料基地出口食品原料基地有

20、害物质监控制度有害物质监控制度l 用于出口食品原料种植或用于出口食品原料种植或养殖场需向出入境检验检养殖场需向出入境检验检疫机构备案。疫机构备案。l 制订年度监控计划，在出制订年度监控计划，在出口食品原料基地进行有毒有口食品原料基地进行有毒有害物质监控。害物质监控。出口食品原料基地出口食品原料基地疫病疫情监测制度疫病疫情监测制度 l 制订年度监测计划，在出口食制订年度监测计划，在出口食品原料基地进行疫病疫情监测。品原料基地进行疫病疫情监测。3出口检验检疫1食品原料生产2.我国进出口食品安全监管模式我国进出口食品安全监管模式中国出口食品安全监督管理体系中国出口食品安全监督管理体系1食品原料生产2

21、食品生产加工3出口检验检疫出口食品生产出口食品生产企业备案制度企业备案制度 出口食品生产企业出口食品生产企业安全管理责任制度安全管理责任制度l 出口食品生产企业须进行出口食品生产企业须进行备案，只有获得备案的企业备案，只有获得备案的企业生产的产品方能允许出口。生产的产品方能允许出口。l 出口食品生产企业应建立安出口食品生产企业应建立安全管理责任制，包括原料进厂全管理责任制，包括原料进厂查验和产品出厂检验制度。查验和产品出厂检验制度。出口食品出口食品分类管理制度分类管理制度 l 对出口食品生产企业进行分类，对出口食品生产企业进行分类，实施分类管理，并建立信誉记录。实施分类管理，并建立信誉记录。3

22、出口检验检疫2食品生产加工2.我国进出口食品安全监管模式我国进出口食品安全监管模式3出口检验检疫中国出口食品安全监督管理体系中国出口食品安全监督管理体系1食品原料生产2食品生产加工3出口检验检疫3出口检验检疫出口抽查出口抽查检验制度检验制度 l 对出口食品在口岸按一定比例对出口食品在口岸按一定比例进行抽查检验。进行抽查检验。出口企业信出口企业信誉记录制度誉记录制度 l 对出口食品生产企业建立信誉记录，对出口食品生产企业建立信誉记录，建立出口违规企业名单，予以公布。建立出口违规企业名单，予以公布。风险预警风险预警 制度制度l 出口食品抽检发现问题，应发出预警，出口食品抽检发现问题，应发出预警，增

23、加抽样比例。增加抽样比例。追溯与召回追溯与召回制度制度l 出口企业应建立食品追溯体系，发现出口企业应建立食品追溯体系，发现不符合食品安全要求的，应主动召回。不符合食品安全要求的，应主动召回。2.我国进出口食品安全监管模式我国进出口食品安全监管模式二、进出口水产品检验检疫监督管理办法解读二、进出口水产品检验检疫监督管理办法解读 实施背景实施背景135号令和号令和286号文内容解读号文内容解读v 原原办法办法（总局第（总局第3131号令）由国家质检总局制定号令）由国家质检总局制定并于并于20022002年年1111月月6 6日公布，日公布，1212月月1010日起施行。自公日起施行。自公布实施以来

24、，对规范进出境水产品检验检疫及监督布实施以来，对规范进出境水产品检验检疫及监督管理，保证进出境水产品的安全卫生质量，发挥了管理，保证进出境水产品的安全卫生质量，发挥了重要作用。重要作用。v 我国进出境水产品面临的国际国内环境发生了很大我国进出境水产品面临的国际国内环境发生了很大变化，有一些规定已经不能适应当前进出境水产品变化，有一些规定已经不能适应当前进出境水产品检验检疫监管和执法工作的需要，导致越位或缺位，检验检疫监管和执法工作的需要，导致越位或缺位，有必要应形势发展，对原有必要应形势发展，对原办法办法进行修改。进行修改。1.实施背景实施背景1原原办法办法已不能适应当前进出境水产品新形势和新

25、要求已不能适应当前进出境水产品新形势和新要求 2003 2003年以来，总局出台了一系列涉及进出境水产年以来，总局出台了一系列涉及进出境水产品监督管理和质量控制的规范性文件，基本建立了品监督管理和质量控制的规范性文件，基本建立了“养殖基地备案、供货证明管理、生产加工到出境的养殖基地备案、供货证明管理、生产加工到出境的全过程监管全过程监管”的出境水产品质量安全监管体系。目前，的出境水产品质量安全监管体系。目前，各地检验检疫机构一般按照有关规范性文件的要求对各地检验检疫机构一般按照有关规范性文件的要求对进出境水产品进行检验检疫和监督管理，没有规章依进出境水产品进行检验检疫和监督管理，没有规章依据，

26、效力不高，有必要将一些经历时间考验的规范性据，效力不高，有必要将一些经历时间考验的规范性文件要求和做法上升到规章层次，提高行政效力和权文件要求和做法上升到规章层次，提高行政效力和权威性。威性。1.实施背景实施背景2目前一些好的做法有必要上升到规章的层次目前一些好的做法有必要上升到规章的层次2.135号令和号令和286号文内容解读号文内容解读进境水产品增加的内容进境水产品增加的内容出境水产品增加的内容出境水产品增加的内容增加追溯和召回内容增加追溯和召回内容完善风险管理内容完善风险管理内容 明确生产企业主体责任明确生产企业主体责任 进出口水产品生产企业应当依进出口水产品生产企业应当依照法律、行政法

27、规和有关标准从事照法律、行政法规和有关标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，生产经营活动，对社会和公众负责，保证水产品质量安全，接受社会监保证水产品质量安全，接受社会监督，承担社会责任。督，承担社会责任。加大违规处罚力度加大违规处罚力度取消的有关规定和要求取消的有关规定和要求增加信用和分类管理制度增加信用和分类管理制度 2.135号令和号令和286号文内容解读号文内容解读进境水产品增加的内容进境水产品增加的内容出境水产品增加的内容出境水产品增加的内容增加追溯和召回内容增加追溯和召回内容完善风险管理内容完善风险管理内容 明确生产企业主体责任明确生产企业主体责任增加信用和分类管理制度增加信用和分

28、类管理制度加大违规处罚力度加大违规处罚力度取消的有关规定和要求取消的有关规定和要求 对进出境水产品生产加工企业对进出境水产品生产加工企业根据监管需要实施信用管理及分类根据监管需要实施信用管理及分类管理制度。管理制度。检验检疫机构建立进出境水产检验检疫机构建立进出境水产品生产企业、收货人、发货人违法品生产企业、收货人、发货人违法行为记录制度，对违法行为的情况行为记录制度，对违法行为的情况予以记录并公布。予以记录并公布。2.135号令和号令和286号文内容解读号文内容解读进境水产品增加的内容进境水产品增加的内容出境水产品增加的内容出境水产品增加的内容增加追溯和召回内容增加追溯和召回内容完善风险管理

29、内容完善风险管理内容 明确生产企业主体责任明确生产企业主体责任加大违规处罚力度加大违规处罚力度取消的有关规定和要求取消的有关规定和要求 检验检疫机构对进出境水产品检验检疫机构对进出境水产品实施风险管理，对进出境水产品进实施风险管理，对进出境水产品进行质量安全监控，开展风险评估和行质量安全监控，开展风险评估和分析，采取针对性控制措施和快速分析，采取针对性控制措施和快速反应。反应。检验检疫机构按照食品安全风检验检疫机构按照食品安全风险信息管理的有关规定及时向有关险信息管理的有关规定及时向有关部门、机构和企业通报进出境水产部门、机构和企业通报进出境水产品安全风险信息。品安全风险信息。增加信用和分类管

30、理制度增加信用和分类管理制度 2.135号令和号令和286号文内容解读号文内容解读进境水产品增加的内容进境水产品增加的内容出境水产品增加的内容出境水产品增加的内容增加追溯和召回内容增加追溯和召回内容完善风险管理内容完善风险管理内容 明确生产企业主体责任明确生产企业主体责任加大违规处罚力度加大违规处罚力度取消的有关规定和要求取消的有关规定和要求 对于发现不合格且已进入流通对于发现不合格且已进入流通领域的进出境水产品，生产经营企领域的进出境水产品，生产经营企业应主动召回。业应主动召回。检验检疫机构对召回实施监督，检验检疫机构对召回实施监督，并将有关情况通报地方政府和有关并将有关情况通报地方政府和有

31、关部门。部门。水产品进出境企业拒不实施主水产品进出境企业拒不实施主动召回的，检验检疫机构按照有关动召回的，检验检疫机构按照有关规定进行处罚和处理。规定进行处罚和处理。增加信用和分类管理制度增加信用和分类管理制度 2.135号令和号令和286号文内容解读号文内容解读进境水产品增加的内容进境水产品增加的内容出境水产品增加的内容出境水产品增加的内容增加追溯和召回内容增加追溯和召回内容完善风险管理内容完善风险管理内容 明确生产企业主体责任明确生产企业主体责任加大违规处罚力度加大违规处罚力度取消的有关规定和要求取消的有关规定和要求 进境水产品不符合法定要求的，进境水产品不符合法定要求的，可以将涉及此类产

32、品的生产经营企可以将涉及此类产品的生产经营企业列入不良记录名单。业列入不良记录名单。存在违规问题的，可以将其列存在违规问题的，可以将其列入违规企业名单，并采取相应措施。入违规企业名单，并采取相应措施。对拒不实施召回的企业对拒不实施召回的企业,按照有按照有关规定取消其水产品进出境资格，关规定取消其水产品进出境资格，并追究其责任。并追究其责任。对存在诚信或质量控制问题的对存在诚信或质量控制问题的养殖场和生产企业规定了详细的处养殖场和生产企业规定了详细的处罚处理措施。罚处理措施。详细规定了养殖场和加工企业详细规定了养殖场和加工企业的违规处罚措施。的违规处罚措施。增加信用和分类管理制度增加信用和分类管

33、理制度 2.135号令和号令和286号文内容解读号文内容解读进境水产品增加的内容进境水产品增加的内容出境水产品增加的内容出境水产品增加的内容增加追溯和召回内容增加追溯和召回内容完善风险管理内容完善风险管理内容 明确生产企业主体责任明确生产企业主体责任加大违规处罚力度加大违规处罚力度取消的有关规定和要求取消的有关规定和要求 取消取消CIQ对供货证明的签证确认。对供货证明的签证确认。增加信用和分类管理制度增加信用和分类管理制度 2.135号令和号令和286号文内容解读号文内容解读进境水产品增加的内容进境水产品增加的内容出境水产品增加的内容出境水产品增加的内容增加追溯和召回内容增加追溯和召回内容完善

34、风险管理内容完善风险管理内容 明确生产企业主体责任明确生产企业主体责任加大违规处罚力度加大违规处罚力度取消的有关规定和要求取消的有关规定和要求 建立建立“一个模式，十项制度一个模式，十项制度”安全管理体系，实施全过程监管。安全管理体系，实施全过程监管。对养殖基地实施备案管理对养殖基地实施备案管理（规（规定备案要求、异地协作监管）。定备案要求、异地协作监管）。对生产加工企业实施备案管理。对生产加工企业实施备案管理。对包装实施标识管理：按照输对包装实施标识管理：按照输入国家或者地区的要求进行标注，入国家或者地区的要求进行标注，运输包装上注明目的地国家或者地运输包装上注明目的地国家或者地区区。监管措

35、施：出境冰鲜水产品检监管措施：出境冰鲜水产品检验检疫有效期七天。验检疫有效期七天。增加信用和分类管理制度增加信用和分类管理制度 2.135号令和号令和286号文内容解读号文内容解读进境水产品增加的内容进境水产品增加的内容出境水产品增加的内容出境水产品增加的内容增加追溯和召回内容增加追溯和召回内容完善风险管理内容完善风险管理内容 明确生产企业主体责任明确生产企业主体责任加大违规处罚力度加大违规处罚力度取消的有关规定和要求取消的有关规定和要求 出口商和代理商备案。出口商和代理商备案。进境水产品收货人备案管理。进境水产品收货人备案管理。进境水产品包装要求（预包装进境水产品包装要求（预包装水产品中文标

36、签应符合相关要求）。水产品中文标签应符合相关要求）。进境水产品监督管理。进境水产品监督管理。增加信用和分类管理制度增加信用和分类管理制度 v 食品安全法食品安全法等法律等法律v 食品安全法实施条例食品安全法实施条例等法规等法规v 进出口食品安全管理办法进出口食品安全管理办法 v 进出口水产品检验检疫监督管理办法进出口水产品检验检疫监督管理办法等规章等规章v 135 135号令配套规范性文件：关于施行号令配套规范性文件：关于施行进出口水产进出口水产品检验检疫监督管理办法品检验检疫监督管理办法的通知（国质检食的通知（国质检食【20112011】286286号）号）v 工作手册：工作手册：进出口水产

37、品检验检疫工作手册进出口水产品检验检疫工作手册v 直属局和分支局规范性文件直属局和分支局规范性文件各层次进出口水产品检验检疫规定各层次进出口水产品检验检疫规定：2.135号令和号令和286号文内容解读号文内容解读2.135号令和号令和286号文内容解读号文内容解读135135号令条文号令条文286286号文件相应号文件相应表述表述备注备注第一条第一条 【目的和依据目的和依据】为加强为加强进出口水产品检验检疫及监督管进出口水产品检验检疫及监督管理，保障进出口水产品的质量安理，保障进出口水产品的质量安全，防止动物疫情传入传出国境，全，防止动物疫情传入传出国境，保护渔业生产安全和人类健康，保护渔业生

38、产安全和人类健康，根据根据中华人民共和国进出口商中华人民共和国进出口商品检验法品检验法及其实施条例、及其实施条例、中中华人民共和国动植物检疫法华人民共和国动植物检疫法及及其实施条例、其实施条例、中华人民共和国中华人民共和国国境卫生检疫法国境卫生检疫法及其实施细则、及其实施细则、中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法及其实施条例、及其实施条例、国务院关于加国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特强食品等产品安全监督管理的特别规定别规定等有关法律法规规定，等有关法律法规规定，制定本办法制定本办法第一章 总则2.135号令和号令和286号文内容解读号文内容解读135135号令条文号令条文2

39、86286号文件相应号文件相应表述表述备注备注第二条第二条 【适用范围适用范围】本办法本办法适用于进出口水产品的检验检适用于进出口水产品的检验检疫及监督管理。疫及监督管理。各直属局和分支局需高各直属局和分支局需高度重视度重视办法办法的宣贯的宣贯和培训，确保一线检验和培训，确保一线检验检疫人员和进出口水产检疫人员和进出口水产品生产经营企业掌握和品生产经营企业掌握和理解相关规定。理解相关规定。2.135号令和号令和286号文内容解读号文内容解读135号令条文286号文件相应表述备注第三条【水产品定义】本办法所称水产品是指供人类食用的水生动物产品及其制品，包括水母类、软体类、甲壳类、棘皮类、头索类、

40、鱼类、两栖类、爬行类、水生哺乳类动物等其他水生动物产品以及藻类等海洋植物产品及其制品，不包括活水生动物及水生动植物繁殖材料。2.135号令和号令和286号文内容解读号文内容解读135135号令条文号令条文286286号文件相应号文件相应表述表述备注备注第四条第四条 【领导机构领导机构】国家质国家质量监督检验检疫总局（以下简量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）主管全国进称国家质检总局）主管全国进出口水产品检验检疫及监督管出口水产品检验检疫及监督管理工作。理工作。国家质检总局在各地的出国家质检总局在各地的出入境检验检疫机构（以下简称入境检验检疫机构（以下简称检验检疫机构）负责所辖区域检验检疫

41、机构）负责所辖区域进出口水产品检验检疫及其监进出口水产品检验检疫及其监督管理工作。督管理工作。2.135号令和号令和286号文内容解读号文内容解读135号令条文286号文件相应表述备注第五条【管理模式】检验检疫机构依法对进出口水产品进行检验检疫、监督抽查，对进出口水产品生产加工企业（以下简称生产企业）根据监管需要和国家质检总局相关规定实施信用管理及分类管理制度。二、各局应依法监督进出口水产品生产经营企业建立健全追溯记录制度，实施信誉记录、进出口商备案、检验检疫分类和进口水产品收货人及代理商备案等管理规定信用管理按照进出口食品生产经营企业信誉记录管理规定执行；分类管理按照进出口食品检验检疫分类管

42、理办法执行。（以上两个规定总局正在制定中）2.135号令和号令和286号文内容解读号文内容解读135号令条文286号文件相应表述备注第六条【生产企业的主体责任】进出口水产品生产企业应当依照法律、行政法规和有关标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证水产品质量安全，接受社会监督，承担社会责任。多处均有表述。坚持和完善红黑名单制度，从严把关。落实这一条意义重大，建立起生产企业的主题责任意识，这同时也是美国食品现代化法案的精髓所在。2.135号令和号令和286号文内容解读号文内容解读135号令条文286号文件相应表述备注第七条【人员管理】国家质检总局对检验检疫机构签发进出口水产品检验检疫证明的人

43、员实行备案管理制度，未经备案的人员不得签发证书。一、经考核具备工作岗位所需知识技能后方可上岗。各局应建立进出口水产品检验检疫证明（包括出境产品兽医、卫生、健康证书，入境产品检验检疫证明等）签发人员和出境加工用水产养殖场备案审核人员管理制度，检验检疫人员经直属局考核合格后报总局备案（备案要求见附件一）。建立对备案人员的培训、资质认可和管理机制，建设签证和监管人员以及原料基地审核员队伍。根据不同资质，对备案人员实施分类。2.135号令和号令和286号文内容解读号文内容解读135号令条文286号文件相应表述备注第八条 【进境标准和安全性评估】进口水产品应当符合中国法律、行政法规、食品安全国家标准要求

44、，以及中国与输出国家或者地区签订的相关协议、议定书、备忘录等规定的检验检疫要求和贸易合同注明的检疫要求。进口尚无食品安全国家标准的水产品，收货人应当向检验检疫机构提交国务院卫生行政部门出具的许可证明文件。三、（三）出口国（地区）官方输华水产品检验检疫证书应符合进口水产品输出国家（地区）官方检验检疫证书基本要求（附件4），并经总局确认。已与总局确认输华水产品检验检疫证书的出口国（地区）名单见附件5，总局将定期上网公布更新名单。对于附件5名单中国家（地区）输华水产品检验检疫证书，各直属局应核对是否与总局下发的证书样本相符。对于附件5名单之外国家（地区）输华水产品检验检疫证书，在2012年6月1日之

45、前，符合附件4要求的，产品经检验检疫合格后允许入境；在2012年6月1日（含）之后，凡未附具经总局确认的输华水产品检验检疫证书的水产品，一律不得进口。第二章 进口检验检疫2.135号令和号令和286号文内容解读号文内容解读135号令条文286号文件相应表述备注第九条【风险评估】国家质检总局根据中国法律、行政法规规定、食品安全国家标准要求、国内外水产品疫情疫病和有毒有害物质风险分析结果，结合对拟向中国出口水产品国家或者地区的质量安全管理体系的有效性评估情况，制定并公布中国进口水产品的检验检疫要求；或者与拟向中国出口水产品国家或者地区签订检验检疫协定，确定检验检疫要求和相关证书。三（四）对进口水产

46、品抽封样送检安全卫生质量项目实施动态管理。五（二）在风险分析的基础上，制定本辖区进出口水产品重点检测、监控项目及频率，并实施动态管理，及时更新。各局应按照总局年度进出口水产品安全风险监控计划等有关规定，根据风险分析原则，制定本辖区进出口水产品重点检测、监控项目及频率。2.135号令和号令和286号文内容解读号文内容解读135号令条文286号文件相应表述备注第十条【出口商代理商备案】国家质检总局对向中国境内出口水产品的出口商或者代理商实施备案管理，并定期公布已获准入资质的境外生产企业和已经备案的出口商、代理商名单。进口水产品的境外生产企业的注册管理按照国家质检总局相关规定执行。各局应依法监督进出

47、口水产品生产经营企业建立健全追溯记录制度，实施信誉记录、进出口商备案、检验检疫分类和进口水产品收货人及代理商备案等管理规定 2.135号令和号令和286号文内容解读号文内容解读135135号令条文号令条文286286号文件相应表述号文件相应表述备注备注第十一条第十一条 检验检疫机检验检疫机构对进口水产品收货人构对进口水产品收货人实施备案管理。已经实实施备案管理。已经实施备案管理的收货人，施备案管理的收货人，方可办理水产品进口手方可办理水产品进口手续。续。二、二、进出口商备案、进出口商备案、检验检疫分类和进口水检验检疫分类和进口水产品收货人及代理商备产品收货人及代理商备案等管理规定案等管理规定进

48、口水产品收货人纳入进口水产品收货人纳入进口食品收货人备案总进口食品收货人备案总体框架。体框架。2.135号令和号令和286号文内容解读号文内容解读135135号令条文号令条文286286号文件相应表述号文件相应表述备注备注第十二条第十二条 【进口销售进口销售记录制度记录制度】进口水产进口水产品收货人应当建立水产品收货人应当建立水产品进口和销售记录制度。品进口和销售记录制度。记录应当真实，保存期记录应当真实，保存期限不得少于二年。限不得少于二年。2.135号令和号令和286号文内容解读号文内容解读135号令条文286号文件相应表述备注第十三条【检疫审批】国家质检总局对安全卫生风险较高的进口两栖类

49、、爬行类、水生哺乳类动物以及其他养殖水产品等实行检疫审批制度。上述产品的收货人应当在签订贸易合同前办理检疫审批手续，取得进境动植物检疫许可证。三（二）实行进境检疫审批的水产品品种目录见附件3，总局将根据风险分析结果更新名单,定期于网上公布。各局应按照相关法律法规及办法等规定做好进口水产品检疫审批工作。两栖类:如蛙等 爬行类:如鳄鱼、龟、鳖、蛇等 水生哺乳类:如鲸等 养殖水产品：养殖三文鱼 日本输华水产品 2.135号令和号令和286号文内容解读号文内容解读135号令条文286号文件相应表述备注第十四条【证书查验】进口水产品随附的输出国家或者地区官方检验检疫证书，应当符合国家质检总局对该证书的要

50、求。三（三)已与总局确认输华水产品检验检疫证书的出口国（地区）名单见附件5，对于附件5名单之外国家（地区）输华水产品检验检疫证书，在2012年6月1日之前，符合附件4要求的，产品经检验检疫合格后允许入境；在2012年6月1日（含）之后，凡未附具经总局确认的输华水产品检验检疫证书的水产品，一律不得进口。2012年6月1日以后要求证书必须中方确认，应及早准备和宣传。截至2011年4月，亚洲（8个）：越南、泰国、韩国、巴基斯坦、缅甸、日本、菲律宾、土耳其；欧洲（10个）：法国、丹麦、俄罗斯、挪威、荷兰、冰岛、希腊、西班牙、爱尔兰、德国；美洲（7个）：美国、加拿大、乌拉圭、巴西、智利、秘鲁、阿根廷；大