行政法 第一周.ppt

1、1010公共管理学系公共管理学系专业必修课专业必修课行行 政政 法法任课老师：刘胜飞任课老师：刘胜飞 精准掌握15部左右的行政法律法规 学习程度：应对涉及行政法的资格考试、选拔考试等绰绰有余 会打行政官司学习目标学习目标(1)行政诉讼法行政诉讼法 最高人民法院关于行政诉讼法若干问题的解释最高人民法院关于行政诉讼法若干问题的解释（行政诉讼法解释行政诉讼法解释）最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定 关于行政案件管辖若干问题的规定关于行政案件管辖若干问题的规定；关于行政诉讼撤诉若干问题规定关于行政诉讼撤诉若干问题规定。(2)行政复议法行政复议法及及行政

2、复议法实施条例行政复议法实施条例(3)国家赔偿法国家赔偿法 最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定 最高人民法院关于民事、行政诉讼法中司法赔偿解释 最高人民法院关于人民法院执行中华人民共和国国家赔偿法几个问题的解释(4)行政许可法行政许可法(5)行政处罚法行政处罚法、治安管理处罚法治安管理处罚法(6)立法法立法法 行政法规制定程序条例 规章制定程序条例 政府信息公开条例政府信息公开条例(7)公务员法公务员法、行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例必备材料（必备材料（1）历年国家司法考试试题（行政法部分）：20072008200920102011必备材料（必备材料（2）制度研究：如

3、大调解制度、拆迁制度、行制度研究：如大调解制度、拆迁制度、行政和解、行政赔偿制度、行政公开制度等。政和解、行政赔偿制度、行政公开制度等。案例研究：案例研究：选取近年来行政法真实案例，做法律分析。自愿选择，自由组队，自定议题，公开演示，表现出色者额外加分。教学设计教学设计 考试问题：考试问题：类似于司法考试的实务性题目 总评成绩总评成绩100100考试成绩50平时成绩50 平时成绩平时成绩5050分：分：课堂参与度：20分（默认值（默认值70%70%）作业认真度：30分（默认值（默认值70%70%）考试与成绩考试与成绩1.11.1行政法的基本概念行政法的基本概念1.21.2行政法的基本原则行政法

4、的基本原则1.31.3行政法的实质与作用行政法的实质与作用第第1 1章章 绪论绪论人人行为行为行政机关 授权组织（行政行为直接规定行政法上权利和义务的主体）（与行政行为的成立有法律上利害关系的人）救济救济 法律规范乱：程序规范和实体规范交织，行为规范和救济规法律规范乱：程序规范和实体规范交织，行为规范和救济规范的交织；范的交织；法律行为乱：法律行为和事实行为交织，抽象行政行为与具法律行为乱：法律行为和事实行为交织，抽象行政行为与具体行政行为；法律行为分类纷繁复杂，体行政行为；法律行为分类纷繁复杂，至少有至少有25种种重要的行重要的行政法律行为。政法律行为。法律关系乱：涉及的行政法主体多，民事关

5、系与行政关系混法律关系乱：涉及的行政法主体多，民事关系与行政关系混杂，内部关系与外部关系，刑事关系与行政关系杂，内部关系与外部关系，刑事关系与行政关系法律程序乱：行为程序与救济程序法律程序乱：行为程序与救济程序混杂混杂法律后果乱：完全合法，撤销，废止，根本无效法律后果乱：完全合法，撤销，废止，根本无效1、有授权才有行政、有授权才有行政 行政活动一定是法律概括授权（行政机关）或特别授权（法律、法规授行政活动一定是法律概括授权（行政机关）或特别授权（法律、法规授权组织）的产物。权组织）的产物。没有法律的授权，就没有合法的公行政。法律的授权是对行政主体的授权，而不是对个人的授权。2、有行政就有救济（

6、责任）、有行政就有救济（责任）第一，只要以自己名义参与了行政行为，就必须对行为承担法律责任；第二，行政法律关系中不是简单的“一对一”关系，所以不是只有相对人才能做复议的申请人。只要其合法利益受到了行政行为的不利影响，就可以提起相应救济。第三，相对人与利害关系人之间不一定具有利益的一致性，所以在复议、诉讼活动中，他们的地位可能都是申请人或原告，但也可以是针锋相对的角色。1.1.11.1.1行政行政l行政法上所说的行政是指公共行政，即国家行行政法上所说的行政是指公共行政，即国家行政机关或法律规范授权的社会组织，为了实现政机关或法律规范授权的社会组织，为了实现公共利益，依法对一定范围内的社会事务进行

7、公共利益，依法对一定范围内的社会事务进行管理的活动。管理的活动。l行政法研究行政的行政法研究行政的合法性及其法律后果合法性及其法律后果。l行政的分类行政的分类1.11.1行政法的基本概念行政法的基本概念行政 【执行和管理的活动】私行政 公权力行政（行政机关或授权组织）1.1.含义：含义：也即政府管理权，是政府享有的支配行政相对人的权力。2.2.内容：内容：行政规范权，行政许可权，行政禁止权，行政处罚权，行政强制权，行政确认权，行政裁决权1.11.1行政法的基本概念行政法的基本概念3.3.特征：特征：法定性，公共性，有限性，匹配性，法定性，公共性，有限性，匹配性，强制性，单方性，直接性强制性，单

8、方性，直接性4.4.行政权的异化：行政权的异化：政府过度干预经济，甚至市场主体化，出现行政垄断的局面行政权的过度集中在缺乏相应的约束机制时，造成了对民主、自由、人权的威胁和侵犯 行政权的超法律化，出现严重的官僚主义与腐败现象1.11.1行政法的基本概念行政法的基本概念讨论：政府行为的界限在哪里？讨论：政府行为的界限在哪里？三鹿毒奶粉案与食品卫生：成立部门，“五龙治水”房价问题：限卖，限购，征房产税，建保障房 番禺垃圾焚烧事件 政府解决不了问题，政府就是问题本身！1.行政法的定义2.行政法的内容与形式1.11.1行政法的基本概念行政法的基本概念1.法治的含义：古希腊 亚里士多德：法治应包含两重含

9、义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该是良好的法律。英戴雪：法治三要素：一是人民“唯独受法律治理”，犯罪与否皆有法律决定，“再无别物可将此人治罪”；二是“人民在法律前之平等”；三是个人的权利是宪法赖以建立的基础。1.11.1行政法的基本概念行政法的基本概念2.理解法治：宏观的治国方略，区别于礼治、德治、人治 理性的办事规则：依法办事 民主的法制模式：法律的正当性来源是民主 文明的法治精神：法律至上，平等适用，制约权力，权利本位，正当程序 理性的社会秩序与社会状态1.11.1行政法的基本概念行政法的基本概念3.法治与人治4.法治与法制5.法治与民主6.法治与民生 生计来源：土地

10、问题，就业问题 生活质量：衣食住行 生存状态：医疗、教育、社会保障 生命安全：食品卫生、社会治安和环境保护1.11.1行政法的基本概念行政法的基本概念1.11.1行政法的基本概念行政法的基本概念1.2.1&1.2.2&1.2.31.2.1&1.2.2&1.2.3合法行政原则合法行政原则l包括：包括：p行政组织法定：行政组织法定：行政组织的权限、中央和地方行政机关的划分、行政机关的设置、职能以及行政编制等都要由法律设定，其他任何组织和个人都无权规定。p法律优位：法律优位：一切行政行为均不得与法律抵触，行政机关不能采取与法律相抵触的任何措施。p法律保留：法律保留：行政机关如果要对私人的财政和自由进

11、行干预，必须得到立法机关所指定的法律的明确授权，否则就构成违法。p依法行政：依法行政：形式合法：越权无效，遵循程序实质合法：符合法律的目的，考虑相关的因素，合乎理性l落实：落实：从五个方面加强对行政权合法性的监督1.21.2行政法的基本原则行政法的基本原则合法行政原则的法条体现合法行政原则的法条体现 行政处罚法行政处罚法第第3 3条：条：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。行政许可法行政许可法第第4 4条：条：设定和实施行政许可，应当依照法定的权限

12、、范围、条件和程序。国家赔偿法国家赔偿法第第2 2条：条：国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。行政诉讼法行政诉讼法第第5 5条：条：人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。合法行政原则案例合法行政原则案例 金键康是一名下岗工人，2003年12月9日，金键康经县林业局审批，取得了上饶市野生动植物保护管理站颁发的江西省动物驯养繁殖许可证，许可证载明养殖种类为果子狸。随后金键康从龙南县购进果子狸种苗31只，共花费50900元。2004年元月8日，由于当时广东省疾控中心等机构的有关专家对在广东市场上采集的

13、果子狸进行检测，发现果子狸粪便中有大量的冠状病毒，与人类身上相关的病毒有高度的同源性，存在着野生动物传播传染性非典型肺炎的可能性，江西省卫生厅下发紧急通知，要求各地加强对果子狸的管理。随后，上饶市卫生局、市林业局、市工商局、市交通局联合转发了紧急通知。1月15日，弋阳县卫生局以弋卫食监字2004第007号向金键康养殖场下发了卫生监督意见书。同月19日，弋阳县林业局、县卫生防疫站、县卫生局和弋阳县旭光乡政府组成联合执法人员，到金键康的养殖场作了政策宣传后对金驯养的31只果子狸进行了宰杀和销毁。事后，县林业局和旭光乡政府根据县政府有关领导的意见，分别答应补偿金键康1万元和5000元损失。金键康因补

14、偿过低，向法院提起行政诉讼，要求确认弋阳县林业局、县卫生防疫站、县卫生局和弋阳县旭光乡政府的具体行政行为违法，并赔偿经济损失5万余元。1.2.61.2.6合理行政原则合理行政原则（1 1）客观行为的要求：比例原则）客观行为的要求：比例原则 必要性原则：又叫不可替代性，是指为了达到必要性原则：又叫不可替代性，是指为了达到法定的行政目的，该项措施是给公民造成最小侵法定的行政目的，该项措施是给公民造成最小侵害的措施。也就是说，已经没有任何其他的能给害的措施。也就是说，已经没有任何其他的能给公民造成更小侵害的措施来替代该措施了。公民造成更小侵害的措施来替代该措施了。适当性原则：又叫妥当性、目的性，行政

15、权力适当性原则：又叫妥当性、目的性，行政权力的行使，行政措施的采取，是为了达到法定目的。的行使，行政措施的采取，是为了达到法定目的。均衡性原则：又称相称性、比例性，即行政权均衡性原则：又称相称性、比例性，即行政权力所采取的措施与其所达到的目的之间必须合比力所采取的措施与其所达到的目的之间必须合比例或相称。例或相称。（2 2）主观态度的要求：禁止不正当考虑）主观态度的要求：禁止不正当考虑1.21.2行政法的基本原则行政法的基本原则合理行政原则案例合理行政原则案例 据半月谈杂志报道：强制拆迁激起群众不满，为防堵“民告官”，内蒙古通辽市科尔沁区政府连续多年聘下区内所有律师，以此要求律师们不得再为“民

16、告官”者提供法律援助。市民陈显状告科尔沁区政府强制拆迁，因为请不到律师，他只得自学法律单枪匹马打官司。还有市民只得到外地请律师。记者在当地律师与科尔沁区政府签订的应聘法律顾问协议书上看到，合同甲方为通辽市科尔沁区人民政府，合同乙方为内蒙古天阔律师事务所等7个律师事务所组成的律师团。按相关规定，乙方担任甲方的常年法律顾问。受聘为科尔沁区法律顾问的一位律师说，司法局领导经常向律师们施压说，谁跟政府对着干就别想在当地混，所以律师们不得不忍受为地方政府无偿服务的硬性要求。“自从我们成了政府的常年法律顾问后，当地民告官业务不能代理了，还要定期帮助政府接待上访，而且都要免费做。”这位律师说，每周固定时间，

17、律师都要到政府部门接待上访，按照司法局的安排，律师要站在政府的立场上，劝百姓少惹事，有时候还得拿着法律吓唬人。作业：请用合理行政原则写一篇作业：请用合理行政原则写一篇1000字以上的评论字以上的评论 20092009年年8 8月月1515日公安部关于酒后驾车的日公安部关于酒后驾车的“四个一律四个一律”：对饮酒后驾驶机动车的，一律暂扣驾驶证3个月；对醉酒驾驶机动车的，一律拘留15日，暂扣驾驶证6个月；对一年内2次醉酒驾驶的，一律吊销驾驶证，2年内不得重新取得驾驶证，属营运驾驶员的，5年内不得驾驶营运车辆；法律法规规定有罚款处罚的，一律从重处罚。20092009年年8 8月月2020日公安部关于消

18、防的日公安部关于消防的“六个一律六个一律”：对不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，一律查封危险部位或者场所；对当事人逾期不执行停产停业、停止使用、停止施工决定的，一律强制执行；对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口拒不改正的，一律强制执行；对消防设施、器材配置、设置不符合标准，或者未保持完好有效的，一律从重处罚；对违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的，一律拘留5日；对指使或者强令他人违反消防安全规定冒险作业，过失引起火灾尚不构成犯罪的，一律拘留15日1.2.41.2.4正当程序原则正当程序原则l行政活动所要遵循的最低限度的程序要行政活动所要遵循的最低限度的程序要求

19、，包括公开、参与和回避三个原则。求，包括公开、参与和回避三个原则。在做出行政行为时，履行包括告知、说在做出行政行为时，履行包括告知、说明理由、听取意见等法律义务。明理由、听取意见等法律义务。1.21.2行政法的基本原则行政法的基本原则正当程序原则案例正当程序原则案例 2005年5月23日，安徽来北京卖菜的司机杜宝良，偶尔知道自己在2004年7月20日至2005年5月23日期间，因驾驶小货车在每天必经的北京西城区真武庙头条西口被“电子眼”拍下闯禁行105次，被罚款1.05万，交通违章记录分210分。而此前，交管部门从未告知他有违法行为。6月1日杜宝良到西城交通支队执法站接受了处理，并缴纳了105次违法记录的罚款共计1.05万元。但杜宝良在参加了交管部门组织的法规考试和路考后发现，那个导致他105次违法的禁令并不是现行的道理交通标志标识国家标准（GB5768-1999）中规定的标志，而是一个现已失效的旧标志。