交通运输安全生产双重预防控制机制及制解读课件.pptx

1、交通运输部安全质量监督司交通运输部安全质量监督司 陈佳元陈佳元交通运输安全生产双重预防交通运输安全生产双重预防控制机制及制度解读控制机制及制度解读行业发展行业发展岗位责任岗位责任个人个人发展发展减少事故减少事故尽职免责尽职免责风险管理办法、隐患治理暂行办法和辨风险管理办法、隐患治理暂行办法和辨 识评估基本规范识评估基本规范 等制度解读等制度解读背景及依据背景及依据安全生产双重预防机制总体思路安全生产双重预防机制总体思路当前工作几个具体建议当前工作几个具体建议背景及依据1.1 现阶段交通运输安全生产风险持续加大交通运输安全生产风险不断增大：交通运输总量巨大；基础设施继续增长;交通工具动态特性；非

2、传统安全压力越来越大；新业态的快速迭代；20132013年年20142014年年20152015年年20162016年年较大以上较大以上事故总量事故总量事故数量事故数量212.5212.5223223178178162162死亡人数死亡人数1051105110451045857857735735较大事故较大事故事故数量事故数量194194215215168.5168.5156156死亡人数死亡人数837837897897720720640640重大事故重大事故事故数量事故数量13134.54.59.59.55 5死亡人数死亡人数14814868681371376060特别重大特别重大事故事故事

3、故数量事故数量0 02 20 01 1死亡人数死亡人数0 098980 03535 今年以来，道路运输安全生产更趋严峻今年以来，道路运输安全生产更趋严峻，截止目前，全国共发生，截止目前，全国共发生9 9起重特大道路交起重特大道路交通安全事故。其中：通安全事故。其中：1 1起特别重大事故、起特别重大事故、6 6起起重大道路运输事故，重大道路运输事故，2 2起与城乡公交有关的起与城乡公交有关的重大事故。重大事故。此外，此外，1111月月1515日安徽发生一起因团雾导日安徽发生一起因团雾导致致7070余辆受损，余辆受损，1818人死亡，人死亡，1111人重伤。人重伤。近年水上交通安全生产形势较好，但

4、是近年水上交通安全生产形势较好，但是重特大事故风险较大。重特大事故风险较大。从统计来看，近年来，安全生产形势保持从统计来看，近年来，安全生产形势保持了总体稳定，但是重特大事故没有得到有效了总体稳定，但是重特大事故没有得到有效遏制，仍然多发，社会关注度越来越高，责遏制，仍然多发，社会关注度越来越高，责任追究越来越严厉，安全监管压力越来越大。任追究越来越严厉，安全监管压力越来越大。当前交通运输安全监管工作特点：管理方式落后（开会、文件、运动式保 姆式监督检查）责任不落实（监管、企业主体责任，不规范）缺乏有效手段（开会发文搞检查？严执法？标准化？失信惩戒？）这些问题不仅仅表现在交通运输行业，也是全国

5、安全生产领域的共性问题。党中央国务院高度重视安全生产工作，针对这些突出问题和制约，在顶层设计方面也在不断研究、完善，明显方向和任务。国家顶层设计n 2012 年，在 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 中明确要求健全公共安全体系，深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和 安全预防控制体系。这是 党中央国务院 首次提出 安全生产风险管理和隐患治理双重预防体系建设的思路。国家顶层设计n 2014 年，新安全生产法明确要求生产经营单位对重大安全生产事故隐患、重大危险源报有关部门备案，负有安全生产监督管理职责的部门要制定相关标准，实施监督管理，明确要求强化和落实生产经营单位的主体责任。

6、国家顶层设计n 2016 年4 月 28 日和 10 月9 日国务院安委办分别印发了 关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知 和 关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见 ，系统对安全生产双重预防机制进行部署。2016年12月中共中央国务院印发的关于推进安全生产发展领域改革发展的意见也从加强安全风险管控和隐患治理监督机制两个方面对建立安全预防控制体系作了系统部署。改革发展意见加强基础保障能力健全责任制改革监管监察体制建立预防控制体系推进依法治理 我部前期工作n 自 2012 年起，部属各科研院所开始研究安全生产风险管理的原理，交通运输安全生产风险

7、管理机制、各领域致险因素，2014 年6 月，部印发 交通运输部关于推进安全生产风险管理工作的意见 ，明确交通运输系统要把推进安全生产风险管理工作作为落实党中央国务院决策部署。二、研究过程全国风险管理试点工作n 2015 年2 月，部安委会下发 关于开展安全生产风险管理试点工作的通知 ；试点任务：建立健全安全生产风险管理系列工作制度，制定区域风险源等级划分标准，形成安全生产风险源辨识、评估、管控、监督工作机制。试点单位28家。试点时间：2015年6月到2017年12月。2.2 全国风险管理试点工作29%71%行业管理部门行业管理部门行业企业行业企业18%14%14%11%11%7%7%3%3%

8、4%4%4%上海江苏浙江辽宁河北广东湖北四川贵州山西天津山东2.2 全国风险管理试点工作办法和基本规范制定n 部于 2015 年着手研究制定 风险管理办法 2017年3 月 22 日部务会审议通过，4 月27 签发。截止目前，其他部委和行业均未出台相关规定。n 2016年着手研究交通运输安全生产风险辨识评估管控基本规范，2017年4月完成全国征求意见工作，2017年9月提交司长审查。双重预防机制总体思路双重预防机制总体思路平安交通平安交通安全体系建安全体系建设设科技兴安体系科技兴安体系法规法规责任责任预防预防保障保障宣教宣教国际国际化化人人机机物物法法环环指导指导监督监督执法执法标准化、信用标

9、准化、信用技防技防科技防范科技防范双重预防机制双重预防机制风险管控风险管控隐患治理隐患治理指导指导监督监督执法执法行业、区域风险业务业务安全安全微观微观融合融合到到2020年，年，基本基本建立交通运输安全生建立交通运输安全生产风险分级管控和隐患治理双重预防体系产风险分级管控和隐患治理双重预防体系，形成形成企业安全生产风险管控和隐患治理企业安全生产风险管控和隐患治理长效工作机制，长效工作机制，实现实现重大安全生产风险管重大安全生产风险管控和重大事故隐患治理控和重大事故隐患治理“清单化清单化”“”“信息信息化化”“”“闭环化闭环化”动态可追溯管理，推动安动态可追溯管理，推动安全生产工作向全生产工作

10、向“系统化、规范化、精准化系统化、规范化、精准化”转变，转变，全面提升企业安全管理水平和管全面提升企业安全管理水平和管理部门安全监管能力，理部门安全监管能力，科学防范科学防范和有效遏和有效遏制交通运输重特大事故制交通运输重特大事故。工作目标工作目标制度体系制度体系制定制定公路水路行业安全生产风险管理公路水路行业安全生产风险管理暂行办法暂行办法、公路水路行业安全生产事公路水路行业安全生产事故隐患治理暂行办法故隐患治理暂行办法，明确相关责任、，明确相关责任、分类分级基本原则、生产经营单位履责要分类分级基本原则、生产经营单位履责要求以及管理部门监督检查方式、程序和责求以及管理部门监督检查方式、程序和

11、责任追究内容等。各地各部门结合本地区实任追究内容等。各地各部门结合本地区实际、本行业领域特点，细化安全生产风险际、本行业领域特点，细化安全生产风险分级管控和隐患治理制度。分级管控和隐患治理制度。主要任务主要任务标准体系标准体系制定制定公路水路行业安全生产公路水路行业安全生产风险辨识评估基本规范风险辨识评估基本规范，分领，分领域编制安全生产风险和事故隐患域编制安全生产风险和事故隐患等级划分标准或指南。等级划分标准或指南。主要任务主要任务运行机制运行机制规范生产经营单位风险辨识、评估、管规范生产经营单位风险辨识、评估、管控和重大风险源报备，以及隐患排查、建控和重大风险源报备，以及隐患排查、建档、督

12、办、整改、销号、告知、奖惩等内档、督办、整改、销号、告知、奖惩等内容和程序，建立隐患排查、整治及验收的容和程序，建立隐患排查、整治及验收的闭合管理机制，并依法依规建立管理部门闭合管理机制，并依法依规建立管理部门监督抽查和跟踪督办工作机制。监督抽查和跟踪督办工作机制。主要任务主要任务技术保障技术保障加快信息平台建设，提升信息化水平，加快信息平台建设，提升信息化水平，注重关键安防技术装备研发和推广应用，注重关键安防技术装备研发和推广应用，及时制修订法规标准，研究制定淘汰落后及时制修订法规标准，研究制定淘汰落后和推广先进适用安全技术装备目录，通过和推广先进适用安全技术装备目录，通过法律、标准、政策、

13、市场等多种手段，推法律、标准、政策、市场等多种手段，推动、引导生产经营单位技术装备升级改造动、引导生产经营单位技术装备升级改造和加强主动安全防控技术应用。积极探索和加强主动安全防控技术应用。积极探索运用大数据、信息化、智能化等新技术新运用大数据、信息化、智能化等新技术新手段，解决实施过程中存在的问题。手段，解决实施过程中存在的问题。主要任务主要任务n关于安全生产风险关于安全生产风险与危险源的区分与危险源的区分安全生产法对重大危险源的定义安全生产法对重大危险源的定义相对相对过窄，没有包过窄，没有包含交通运输行业可能发生重特大事故的人员密集场含交通运输行业可能发生重特大事故的人员密集场所、重要基础

14、设施等安全监管对象，国务院安委办所、重要基础设施等安全监管对象，国务院安委办近期印发的遏制重特大事故工作近期印发的遏制重特大事故工作“指南指南”和和“意见意见”中将危险源的概念进行了拓宽并确定为安全生产中将危险源的概念进行了拓宽并确定为安全生产风险。办法采用了安全生产风险的表述，保持风险。办法采用了安全生产风险的表述，保持了与国务院安委办文件一致，同时尽可能避免提出了与国务院安委办文件一致，同时尽可能避免提出新概念、新名词。新概念、新名词。n关于安全生产风险和事故隐患的定义区分关于安全生产风险和事故隐患的定义区分n根据安全生产法和国务院安委办有关文件精神根据安全生产法和国务院安委办有关文件精神

15、，结合相关单位的研究，办法对安全生产风险和，结合相关单位的研究，办法对安全生产风险和事故隐患进行了区分和定义。安全生产风险是生产经事故隐患进行了区分和定义。安全生产风险是生产经营过程中发生安全生产事故的可能性，具有客观（不营过程中发生安全生产事故的可能性，具有客观（不可消除）、可识别和可控性。事故隐患是生产经营活可消除）、可识别和可控性。事故隐患是生产经营活动单位动单位违法违规违法违规可能导致安全生产事故发生的人的不可能导致安全生产事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、场所的不安全因素和管安全行为、物的不安全状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷。理上的缺陷。n关于有关工作责任的界定。关于有

16、关工作责任的界定。第一，根据安全生产法有关规定和国务院安委第一，根据安全生产法有关规定和国务院安委办相关文件要求，生产经营单位是办相关文件要求，生产经营单位是安全生产风险管安全生产风险管理和事故隐患排查治理的理和事故隐患排查治理的实施主体实施主体。管理部门重点管理部门重点监管重大风险管控行为，并加强生产经营单位风险监管重大风险管控行为，并加强生产经营单位风险管理工作的指导管理部门重点对生产经营单位重大管理工作的指导管理部门重点对生产经营单位重大事故隐患治理工作的监督与执法，督促生产单位严事故隐患治理工作的监督与执法，督促生产单位严格落实事故隐患排查治理的法定责任格落实事故隐患排查治理的法定责任

17、，对事故隐患对事故隐患排查治理不力的应依法予以处罚。排查治理不力的应依法予以处罚。n关于有关工作责任的界定。关于有关工作责任的界定。n第二，办法在不改变法定责任的基础上，对相关第二，办法在不改变法定责任的基础上，对相关管理部门监督管理责任进行了界定，明确交通运输管理管理部门监督管理责任进行了界定，明确交通运输管理部门的职责主要是指导管辖范围内事故隐患治理和风险部门的职责主要是指导管辖范围内事故隐患治理和风险管理工作，包括制定有关政策、标准和工作措施；属地管理工作，包括制定有关政策、标准和工作措施；属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门负责隐负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门负责

18、隐患治理和重大风险管控工作的监督，督促生产经营单位患治理和重大风险管控工作的监督，督促生产经营单位落实重大事故隐患和重大风险的治理、管控和报备。为落实重大事故隐患和重大风险的治理、管控和报备。为指导和促进各级管理部门履职尽责指导和促进各级管理部门履职尽责、尽职免责、尽职免责，办法，办法对相关监督管理责任落实要求尽可能的进行了具体化对相关监督管理责任落实要求尽可能的进行了具体化和量化和量化。n关于有关工作责任的界定。关于有关工作责任的界定。n第一，根据安全生产法有关规定和国务院安委办相第一，根据安全生产法有关规定和国务院安委办相关文件要求，在安全生产风险管理方面，明确生产经营单关文件要求，在安全

19、生产风险管理方面，明确生产经营单位是实施主体，应严格落实重大风险的辨识、评估与管控位是实施主体，应严格落实重大风险的辨识、评估与管控责任，积极推进重大风险以外的安全生产风险管理。管理责任，积极推进重大风险以外的安全生产风险管理。管理部门重点监管重大风险管控行为，并加强生产经营单位风部门重点监管重大风险管控行为，并加强生产经营单位风险管理工作的指导。在事故隐患治理方面，明确生产经营险管理工作的指导。在事故隐患治理方面，明确生产经营单位是责任主体，应依法依规及时有效排查治理各类安全单位是责任主体，应依法依规及时有效排查治理各类安全生产事故隐患，对事故隐患排查治理不力的应依法予以处生产事故隐患，对事

20、故隐患排查治理不力的应依法予以处罚。管理部门重点对生产经营单位重大事故隐患治理工作罚。管理部门重点对生产经营单位重大事故隐患治理工作的监督与执法，督促生产单位严格落实事故隐患排查治理的监督与执法，督促生产单位严格落实事故隐患排查治理的法定责任。的法定责任。n关于有关工作责任的界定关于有关工作责任的界定n第二，办法在不改变法定责任的基础上，对相关第二，办法在不改变法定责任的基础上，对相关管理部门监督管理责任进行了界定，明确交通运输管理管理部门监督管理责任进行了界定，明确交通运输管理部门的职责主要是指导管辖范围内事故隐患治理和风险部门的职责主要是指导管辖范围内事故隐患治理和风险管理工作，包括制定有

21、关政策、标准和工作措施；属地管理工作，包括制定有关政策、标准和工作措施；属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门负责隐负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门负责隐患治理和重大风险管控工作的监督，督促生产经营单位患治理和重大风险管控工作的监督，督促生产经营单位落实重大事故隐患和重大风险的治理、管控和报备。为落实重大事故隐患和重大风险的治理、管控和报备。为指导和促进各级管理部门履职尽责指导和促进各级管理部门履职尽责、尽职免责、尽职免责，办法，办法对相关监督管理责任落实要求尽可能的进行了具体化对相关监督管理责任落实要求尽可能的进行了具体化和量化和量化。公路水路行业安全生产风险管理公路水路行

22、业安全生产风险管理暂行办法暂行办法 第二条第二条【适用范围适用范围】本办法适用于公路水路本办法适用于公路水路行业安全生产风险辨识、评估、管控及其监督行业安全生产风险辨识、评估、管控及其监督管理工作。管理工作。第三条第三条【实施主体实施主体】从事交通运输生产经营从事交通运输生产经营活动的企事业单位（以下简称活动的企事业单位（以下简称“生产经营单生产经营单位位”）是交通运输生产经营活动安全生产风险）是交通运输生产经营活动安全生产风险管理的实施主体，应依法依规建立健全安全生管理的实施主体，应依法依规建立健全安全生产风险管理工作制度，开展本单位管理范围内产风险管理工作制度，开展本单位管理范围内的风险辨

23、识、评估等工作，落实重大风险登记、的风险辨识、评估等工作，落实重大风险登记、重大危险源报备和控制责任，防范和减少安全重大危险源报备和控制责任，防范和减少安全生产事故。生产事故。第四条第四条【监督责任监督责任】交通运输部指导全国公交通运输部指导全国公路水路行业安全生产风险管理工作。地方交通路水路行业安全生产风险管理工作。地方交通运输管理部门和有关部属单位指导管辖范围内运输管理部门和有关部属单位指导管辖范围内安全生产风险管理工作。属地负有安全生产监安全生产风险管理工作。属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门具体负责管辖督管理职责的交通运输管理部门具体负责管辖范围内生产经营单位重大风险辨识、

24、评估与管范围内生产经营单位重大风险辨识、评估与管控的监督管理工作。控的监督管理工作。第六条第六条【风险定义风险定义】公路水路行业安全生产风公路水路行业安全生产风险（以下简称险（以下简称“风险风险”）是生产经营过程中发）是生产经营过程中发生安全生产事故的可能性。生安全生产事故的可能性。第七条第七条【分类分类】风险按业务领域分为道路运输、风险按业务领域分为道路运输、水路运输、港口营运、交通工程建设、交通设水路运输、港口营运、交通工程建设、交通设施养护工程和其他等六个类型。每个类型可按施养护工程和其他等六个类型。每个类型可按照业务属性分为若干类别。照业务属性分为若干类别。第九条第九条【分级原则分级原

25、则】重大风险是指极易导致重大风险是指极易导致重特大安全生产事故的风险。重特大安全生产事故的风险。较大风险是指一定条件下可能导致重特大安较大风险是指一定条件下可能导致重特大安全生产事故的的风险。全生产事故的的风险。一般风险是指可能导致较大安全生产事故的一般风险是指可能导致较大安全生产事故的风险。风险。较小风险是指可能导致一般安全生产事故的较小风险是指可能导致一般安全生产事故的风险。风险。以上同时满足两个以上条件的，按最高等级以上同时满足两个以上条件的，按最高等级确定风险等级。确定风险等级。第十条第十条【分级标准分级标准】各有关业务重点领域的各有关业务重点领域的风险等级判定指南由交通运输部另行发布

26、。风险等级判定指南由交通运输部另行发布。第十一条第十一条【辨识手册辨识手册】生产经营单位应针对生产经营单位应针对本单位生产经营活动范围及其生产经营环节，本单位生产经营活动范围及其生产经营环节，按照相关法规标准要求，编制风险辨识手册，按照相关法规标准要求，编制风险辨识手册，明确风险辨识范围、方式和程序。明确风险辨识范围、方式和程序。第十二条第十二条【辨识要素辨识要素】生产经营单位风险辨识生产经营单位风险辨识应针对影响发生安全生产事故及其损失程度的应针对影响发生安全生产事故及其损失程度的致险因素进行，致险因素一般包含以下方面：致险因素进行，致险因素一般包含以下方面：（一）从业人员安全意识、安全与应

27、急技能、（一）从业人员安全意识、安全与应急技能、安全行为或状态；安全行为或状态；【人人】（二）生产经营基础设施、运输工具、工作（二）生产经营基础设施、运输工具、工作场所等设施设备的安全可靠性；场所等设施设备的安全可靠性；【设施设备设施设备】（三）影响安全生产外部要素的可知性和应（三）影响安全生产外部要素的可知性和应对措施；对措施；【环境环境】（四）安全生产的管理机构、制度、机制合（四）安全生产的管理机构、制度、机制合规和完备性。规和完备性。【管理管理】第十三条第十三条【辨识方式辨识方式】生产经营单位安全生生产经营单位安全生产风险辨识分为全面辨识和专项辨识。全面辨产风险辨识分为全面辨识和专项辨识

28、。全面辨识是生产经营单位为全面掌握本单位安全生产识是生产经营单位为全面掌握本单位安全生产风险，全面、系统对本单位生产经营活动开展风险，全面、系统对本单位生产经营活动开展的风险辨识；专项辨识是生产经营单位为及时的风险辨识；专项辨识是生产经营单位为及时掌握本单位重点业务、工作环节或重点部位、掌握本单位重点业务、工作环节或重点部位、管理对象安全生产风险，对本单位生产经营活管理对象安全生产风险，对本单位生产经营活动范围内部分领域开展的安全生产风险辨识。动范围内部分领域开展的安全生产风险辨识。第十五条第十五条【风险评估风险评估】生产经营单位应依据风生产经营单位应依据风险等级判定指南，对风险清单进行逐项评

29、估，险等级判定指南，对风险清单进行逐项评估，确定风险等级以及主要致险因素和控制范围。确定风险等级以及主要致险因素和控制范围。第十六条第十六条【等级变更等级变更】风险致险因素发生变化风险致险因素发生变化超出控制范围的，生产经营单位应及时组织重超出控制范围的，生产经营单位应及时组织重新评估并确定等级。新评估并确定等级。生产经营单位重大风险等级评定、等级变更和生产经营单位重大风险等级评定、等级变更和销号，可委托第三方服务机构进行评估或成立销号，可委托第三方服务机构进行评估或成立评估组进行评估，出具评估结论。生产经营单评估组进行评估，出具评估结论。生产经营单位成立的评估组成员应包括生产经营单位负责位成

30、立的评估组成员应包括生产经营单位负责人或安全管理部门负责人和人或安全管理部门负责人和2 2名以上相关专业领名以上相关专业领域具有一定从业经历的专业技术人员。域具有一定从业经历的专业技术人员。第第17-2417-24条生产经营单位风险管控条生产经营单位风险管控 管控措施管控措施 动态监测监控动态监测监控 内部告知内部告知 总结改进总结改进 企业档案企业档案 监管档案监管档案 管控保障管控保障 预警处置预警处置 第二十六条第二十六条【重大风险管控重大风险管控】生产经营单位生产经营单位应按下列要求加强重大风险管控：应按下列要求加强重大风险管控：（一）对重大风险制定动态监测计划，定期更（一）对重大风险

31、制定动态监测计划，定期更新监测数据或状态，每月不少于新监测数据或状态，每月不少于1 1次，并单独建次，并单独建档；档；（二）重大风险应单独编制专项应急措施；（二）重大风险应单独编制专项应急措施；（三）重大风险确定后按年度组织专业技术人（三）重大风险确定后按年度组织专业技术人员对风险管控措施进行评估改进，年度评估报员对风险管控措施进行评估改进，年度评估报告应在次年告应在次年1 1个月内向属地负有安全生产监督管个月内向属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门报送。理职责的交通运输管理部门报送。第二十五条第二十五条【科技投入科技投入】生产经营单位应加生产经营单位应加大安全投入，积极开展风险辨识

32、、评估、管控相关大安全投入，积极开展风险辨识、评估、管控相关技术研究和应用，提升风险管控能力。技术研究和应用，提升风险管控能力。第四十三条第四十三条 【科技防控科技防控】交通运输管理部门应交通运输管理部门应通过政策、法规标准和科技项目支持等方式，鼓励通过政策、法规标准和科技项目支持等方式，鼓励引导行业开展风险管控技术装备研究与应用，充分引导行业开展风险管控技术装备研究与应用，充分运用信息化、智能化、大数据等技术手段和先进工运用信息化、智能化、大数据等技术手段和先进工艺、材料、技术、装备，提升风险管控水平和安全艺、材料、技术、装备，提升风险管控水平和安全监管能力。监管能力。第第27-3027-3

33、0条重大风险处置要求条重大风险处置要求 培训教育培训教育 外部告知外部告知 登记备案登记备案 警示标识警示标识 第三十一条第三十一条【登记内容登记内容】重大风险登记主要重大风险登记主要内容包括基本信息、管控信息、预警信息和事内容包括基本信息、管控信息、预警信息和事故信息、填报信息等。故信息、填报信息等。预警、事故信息在预警或安全生产事故发生预警、事故信息在预警或安全生产事故发生后登记或报备。后登记或报备。第三十二条第三十二条【登记方式登记方式】重大风险登记分重大风险登记分为初次、定期和动态三种方式。为初次、定期和动态三种方式。分别分别5 5个工作日、每季度结束后次月个工作日、每季度结束后次月1

34、010日、日、次年次年1 1月月3030日登记或报备；重大风险的致险因日登记或报备；重大风险的致险因素超出管控范围，或出现新的致险因素，导致素超出管控范围，或出现新的致险因素，导致发生安全生产事故概率显著增加或预估后果加发生安全生产事故概率显著增加或预估后果加重，生产经营单位应在重，生产经营单位应在5 5个工作日内动态填报相个工作日内动态填报相关异常信息。关异常信息。第三十六条第三十六条【登记销号登记销号】重大风险经评估确重大风险经评估确定等级降低或解除的，定等级降低或解除的，5 5个工作日内通过公路水个工作日内通过公路水路行业安全生产风险管理系统予以销号。路行业安全生产风险管理系统予以销号。

35、第三十七条第三十七条【总结上报总结上报】重大风险管控失效重大风险管控失效发生安全生产事故的，应急处置和调查处理结发生安全生产事故的，应急处置和调查处理结束后，应在束后，应在1515个工作日对相关工作进行评估总个工作日对相关工作进行评估总结，明确改进措施，评估总结应向属地负有安结，明确改进措施，评估总结应向属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门报送。全生产监督管理职责的交通运输管理部门报送。第四章第四章 监督管理监督管理 第三十八条第三十八条【监督抽查监督抽查】属地负有安全生产属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门应将管辖范监督管理职责的交通运输管理部门应将管辖范围内的生产经营单

36、位安全生产风险管理工作纳围内的生产经营单位安全生产风险管理工作纳入日常监督管理，按年度制定重大风险监督抽入日常监督管理，按年度制定重大风险监督抽查工作计划，明确抽查比例和方式，督促企业查工作计划，明确抽查比例和方式，督促企业落实管控责任。落实管控责任。第三十九条第三十九条【监督抽查内容监督抽查内容】属地负有安全属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门对生产生产监督管理职责的交通运输管理部门对生产经营单位重大风险监督抽查的主要内容包括：经营单位重大风险监督抽查的主要内容包括：（一）重大风险管理制度、岗位责任制建设情（一）重大风险管理制度、岗位责任制建设情况；况；（二）重大风险登记、监测管控

37、等落实情况；（二）重大风险登记、监测管控等落实情况；（三）重大风险应急措施和应急演练情况。（三）重大风险应急措施和应急演练情况。第四十条第四十条【监督整改监督整改】属地负有安全生产监督属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门应对监督抽查发管理职责的交通运输管理部门应对监督抽查发现重大风险辨识、管控、登记等工作落实不到现重大风险辨识、管控、登记等工作落实不到位的生产经营单位采取以下措施予以监督整改。位的生产经营单位采取以下措施予以监督整改。（一）对未建立完善的重大风险管理制度、机（一）对未建立完善的重大风险管理制度、机制、岗位责任体系和重大风险应急措施的予以制、岗位责任体系和重大风险应急措

38、施的予以督促整改督促整改;（二）对未按规定开展重大风险辨识、评估、（二）对未按规定开展重大风险辨识、评估、登记、评估改进和应急演练等工作的予以限期登记、评估改进和应急演练等工作的予以限期整改；整改；（三）对重大风险未有效实施监测和控制的纳（三）对重大风险未有效实施监测和控制的纳入重大安全生产事故隐患予以挂牌督办；入重大安全生产事故隐患予以挂牌督办；（四）对重大风险控制不力，不能保证安全的，（四）对重大风险控制不力，不能保证安全的，应依据相关法律法规予以处罚。应依据相关法律法规予以处罚。第四十一条第四十一条【委托服务委托服务】交通运输管理部门交通运输管理部门可以通过购买服务的方式，委托专业第三方

39、服可以通过购买服务的方式，委托专业第三方服务机构开展重大风险督查检查工作。务机构开展重大风险督查检查工作。第四十四条第四十四条【企业主体责任追究企业主体责任追究】交通运输交通运输管理部门对不按有关规定开展风险辨识、评估管理部门对不按有关规定开展风险辨识、评估以及监测、管控重大风险的生产经营单位和相以及监测、管控重大风险的生产经营单位和相关人员，应依法依规予以处理，并记入其安全关人员，应依法依规予以处理，并记入其安全生产不良信用记录。生产不良信用记录。第四十五条第四十五条【第三方责任第三方责任】受生产经营单位受生产经营单位委托承担风险辨识、评估、管控支持和监督检委托承担风险辨识、评估、管控支持和

40、监督检查的第三方服务机构，应对其承担工作的合规查的第三方服务机构，应对其承担工作的合规性、准确性负责。生产经营单位委托第三方服性、准确性负责。生产经营单位委托第三方服务机构提供风险管理相关支持工作，不改变生务机构提供风险管理相关支持工作，不改变生产经营单位风险管理的主体责任。产经营单位风险管理的主体责任。第四十六条第四十六条【管理部门监督责任追究管理部门监督责任追究】属地属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门及工作人员，对生产经营单位重大风险监督门及工作人员，对生产经营单位重大风险监督管理失职渎职，导致发生安全生产事故的，应管理失职渎职，导致发生

41、安全生产事故的，应依法依规追究责任。依法依规追究责任。第四十七条第四十七条【属地负有安全生产监督管理职属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门责的交通运输管理部门】属地负有安全生产监属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门是依据相关法督管理职责的交通运输管理部门是依据相关法律法规或有关规定，直接对生产经营单位交通律法规或有关规定，直接对生产经营单位交通运输相关业务安全生产工作负有监督管理责任运输相关业务安全生产工作负有监督管理责任的单位或部门。的单位或部门。公路水路行业安全生产事故隐患公路水路行业安全生产事故隐患治理暂行办法治理暂行办法 第四条第四条【治理主体治理主体】生产经营单位

42、是事故隐生产经营单位是事故隐患治理的责任主体，生产经营单位主要负责人患治理的责任主体，生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患治理工作全面负责，应当部对本单位事故隐患治理工作全面负责，应当部署、督促、检查本单位或本单位职责范围内的署、督促、检查本单位或本单位职责范围内的事故隐患治理工作，及时消除事故隐患。事故隐患治理工作，及时消除事故隐患。第五条第五条【管理权限管理权限】交通运输部指导全国公交通运输部指导全国公路水路行业安全生产事故隐患治理管理工作。路水路行业安全生产事故隐患治理管理工作。地方交通运输管理部门和有关部属单位指导管地方交通运输管理部门和有关部属单位指导管辖范围内安全生产事故隐患治理

43、管理工作。属辖范围内安全生产事故隐患治理管理工作。属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门具体负责管辖范围内生产经营单位安全生部门具体负责管辖范围内生产经营单位安全生产事故隐患治理的监督，督促生产经营单位落产事故隐患治理的监督，督促生产经营单位落实重大事故隐患治理和报备。实重大事故隐患治理和报备。第八条第八条【隐患分级隐患分级】事故隐患分为重大事故事故隐患分为重大事故隐患和一般事故隐患两个等级。重大事故隐患隐患和一般事故隐患两个等级。重大事故隐患是指极易导致重特大安全生产事故，且整改难是指极易导致重特大安全生产事故，且整改难度较大，需要全部或者局部

44、停产停业，并经过度较大，需要全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能消除的隐患，或者因外一定时间整改治理方能消除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以消除的部因素影响致使生产经营单位自身难以消除的隐患。一般事故隐患是指除重大事故隐患外，隐患。一般事故隐患是指除重大事故隐患外，可能导致安全生产事故发生的隐患。可能导致安全生产事故发生的隐患。各有关业务重点领域重大事故隐患具体判定各有关业务重点领域重大事故隐患具体判定指南由交通运输部另行颁布。指南由交通运输部另行颁布。第八条第八条【隐患分级隐患分级】事故隐患分为重大事故事故隐患分为重大事故隐患和一般事故隐患两个等级。重大事故隐患

45、隐患和一般事故隐患两个等级。重大事故隐患是指极易导致重特大安全生产事故，且整改难是指极易导致重特大安全生产事故，且整改难度较大，需要全部或者局部停产停业，并经过度较大，需要全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能消除的隐患，或者因外一定时间整改治理方能消除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以消除的部因素影响致使生产经营单位自身难以消除的隐患。一般事故隐患是指除重大事故隐患外，隐患。一般事故隐患是指除重大事故隐患外，可能导致安全生产事故发生的隐患。可能导致安全生产事故发生的隐患。各有关业务重点领域重大事故隐患具体判定各有关业务重点领域重大事故隐患具体判定指南由交通运输部另行

46、颁布。指南由交通运输部另行颁布。第三章排查与整治第第三章排查与整治第9-149-14条条 企业制度责任体系企业制度责任体系 程序和岗位责任程序和岗位责任 日常排查日常排查每周不少于每周不少于1次次 工作机制工作机制日常定期专项日常定期专项 投入保障投入保障 五到位五到位 定期排查定期排查每半年多于每半年多于1次次 第十三条第十三条【专项排查专项排查】事故隐患专项排查是生产经事故隐患专项排查是生产经营单位组织在一定范围、领域开展的针对特定事故隐患营单位组织在一定范围、领域开展的针对特定事故隐患的排查，一般包括：的排查，一般包括：（一）根据政府及有关管理部门安全工作专项部署，开（一）根据政府及有关

47、管理部门安全工作专项部署，开展针对性的事故隐患排查；展针对性的事故隐患排查；（二）根据季节性、规律性安全生产条件变化，开展针（二）根据季节性、规律性安全生产条件变化，开展针对性的事故隐患排查；对性的事故隐患排查；（三）根据新材料、新设备、新技术、新业务投入使用（三）根据新材料、新设备、新技术、新业务投入使用对安全生产条件形成的变化，开展针对性的事故隐患排对安全生产条件形成的变化，开展针对性的事故隐患排查；查；（四）根据安全生产事故情况，举一反三，开展针对性（四）根据安全生产事故情况，举一反三，开展针对性的事故隐患排查。的事故隐患排查。第三章排查与整治第第三章排查与整治第17-2117-21条条

48、 排查记录排查记录 整改验收整改验收 一般一般/重大重大 隐患治理隐患治理 立即治理记录立即治理记录 隐患清单隐患清单 指南判定指南判定 安全防范安全防范 杜绝发生事故杜绝发生事故 第二十二条第二十二条【重大事故隐患整改重大事故隐患整改】重大事重大事故隐患整改应制定专项方案，包括以下内容：故隐患整改应制定专项方案，包括以下内容：（一）整改的目标和任务；（一）整改的目标和任务；（二）整改方案和整改期的安全保障措施；（二）整改方案和整改期的安全保障措施；（三）经费和物资保障措施；（三）经费和物资保障措施；（四）整改责任部门和人员；（四）整改责任部门和人员；（五）整改时限及节点要求；（五）整改时限及

49、节点要求；（六）应急处置措施；（六）应急处置措施；（七）跟踪督办及验收部门和人员。（七）跟踪督办及验收部门和人员。第二十三条第二十三条【重大事故隐患整改验收重大事故隐患整改验收】重大事故隐患整改完成后，生产经营单位应重大事故隐患整改完成后，生产经营单位应委托第三方服务机构或成立事故隐患整改验委托第三方服务机构或成立事故隐患整改验收组进行专项验收。生产经营单位成立的事收组进行专项验收。生产经营单位成立的事故隐患整改验收组成员应包括生产经营单位故隐患整改验收组成员应包括生产经营单位负责人、安全管理部门负责人和负责人、安全管理部门负责人和2 2名以上相名以上相关专业领域具有一定从业经历的专业技术人关

50、专业领域具有一定从业经历的专业技术人员。整改验收应根据事故隐患暴露出的问题，员。整改验收应根据事故隐患暴露出的问题，全面评估，出具整改验收结论，并由组长签全面评估，出具整改验收结论，并由组长签字确认。字确认。第二十四条第二十四条【重大事故隐患销号重大事故隐患销号】重大事重大事故隐患整改验收通过的，生产经营单位应将故隐患整改验收通过的，生产经营单位应将验收结论向属地负有安全生产监督管理职责验收结论向属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门报备，并申请销号。报的交通运输管理部门报备，并申请销号。报备申请材料包括：备申请材料包括：（一）重大事故隐患基本情况及整改方案；（一）重大事故隐患基本情况