城市供水行业分析0117概要课件.ppt
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1、北京北京新华信管理新华信管理顾问有限顾问有限公司公司2005年年 月月 日日南海发展股份有限公司南海发展股份有限公司组织结构及流程优化咨询项目组织结构及流程优化咨询项目此报告仅供客户内部使用。未经新华信公司的书面许此报告仅供客户内部使用。未经新华信公司的书面许可,其它任何机构不得擅自传阅、引用或复制。可,其它任何机构不得擅自传阅、引用或复制。机密机密南海发展股份有限公司南海发展股份有限公司组织结构及流程优化咨询项目组织结构及流程优化咨询项目2023-5-7第 2 页供水行业分析供水行业分析A.A.城市供水行业宏观环境分析城市供水行业宏观环境分析B.B.城市供水行业现状及发展趋势分析城市供水行业
2、现状及发展趋势分析C.C.城市供水行业竞争态势及关键成功因素分析城市供水行业竞争态势及关键成功因素分析D.D.结论结论南海发展股份有限公司南海发展股份有限公司组织结构及流程优化咨询项目组织结构及流程优化咨询项目2023-5-7第 3 页中国城市化水平将随着社会和经济的发展持续提高,城市供水行中国城市化水平将随着社会和经济的发展持续提高,城市供水行业需求量必然随之持续增长业需求量必然随之持续增长中国城市化水平将持续提高城市供水需求量增长预测(单位:亿立方米)资料来源:中国城镇供水协会、新华信研究南海发展股份有限公司南海发展股份有限公司组织结构及流程优化咨询项目组织结构及流程优化咨询项目2023-
3、5-7第 4 页需求数量的增长和需求质量的提高使城市供水行业面临巨大的投需求数量的增长和需求质量的提高使城市供水行业面临巨大的投资缺口资缺口投资缺口投资缺口兴建水厂的需求改造设备工艺,提高制水质量的需求改造管网的需求兴建管网的需求需求趋势需求趋势城市化促进需求量增长生活水平的提高促进水质标准要求的提高供给现状供给现状人均水资源缺乏(居世界110位)水源污染严重制水设备老化供水管网老化南海发展股份有限公司南海发展股份有限公司组织结构及流程优化咨询项目组织结构及流程优化咨询项目2023-5-7第 5 页城市供水行业过去长期处在行政垄断之下,形成了城市供水行业过去长期处在行政垄断之下,形成了“低价亏
4、损低价亏损财政补贴财政补贴”的经营模式,无法满足市场需求和投资需求的增长的经营模式,无法满足市场需求和投资需求的增长运营效率困境运营效率困境公众利益困境公众利益困境融资困境融资困境根据规划,城市水业2010年前的建设需求超过5000亿元,如果加上已有资产产权改革对资本的需求,总需求超过10000亿元。作为城市水业20年的投资主体的城市政府,一直以财政收入、借贷以及由政府主导的行政事业性收费为根本,苦苦支撑水务投资,目前的预算法严格限制了地方城市政府的融资能力,使地方政府无法承担投资需求。2002年全行业盈利企业的盈利总额为5.99亿元,亏损企业的亏损总额则为14.74亿元。2003年上半年,全
5、行业的亏损面仍然高达57.71%供水行业的大面积亏损有水价市场化不到位的原因,但更重要的是缺乏竞争导致企业运营效率低下、缺乏市场主体意识及虚报成本等原因水价市场化过程中,政府必然面临公众利益代表、投资人、政策制定者和监管者的角色矛盾南海发展股份有限公司南海发展股份有限公司组织结构及流程优化咨询项目组织结构及流程优化咨询项目2023-5-7第 6 页为此,政府选择从四个方面推进城市供水行业的变革为此,政府选择从四个方面推进城市供水行业的变革市场主体的再造市场主体的再造推进水价改革和水务体制改革,通过改制、重组等,确立水务企业的市场主体地位,改变政企不分的状况重建政府管制重建政府管制政府必须通过科
6、学合理的政策制定,对水价、水质等关键要素进行监管,平衡市场化运作和公共利益的矛盾引入竞争引入竞争通过竞争,解决运营低效率导致的成本偏高的问题,从而保证水价市场化过程中的公众利益市场的开放市场的开放取消进入管制,打破投资的区域性垄断,通过投融资的市场化解决融资困境和国有资产退出的问题水务改革要解决的水务改革要解决的四个问题四个问题南海发展股份有限公司南海发展股份有限公司组织结构及流程优化咨询项目组织结构及流程优化咨询项目2023-5-7第 7 页90年代起,国家陆续出台了一系列政策,在水价逐步市场化的基年代起,国家陆续出台了一系列政策,在水价逐步市场化的基础上,加速水务体制改革,逐步放开了行业的
7、进入管制础上,加速水务体制改革,逐步放开了行业的进入管制水价市场化:水价市场化:水价持续上涨水价持续上涨水务体制改革:水务体制改革:合并给排水,改合并给排水,改制成立水务集团制成立水务集团n1998年,国家计委等出台“城市供水价格管理办法”:实行两部制水n2002年,国家计委等出台“关于稳步推进城市供水价格改革工作的通知”,推行阶梯式计量水价,拓展水价上调空间n2004年4月19日,国务院办公厅发布“关于推进水价改革,促进节约用水保护水资源的通知”:明确引入特许经营制度等n50%以上的县级以上城市开始实行水务局管理体制,城市内实行上下水统一管理。部分城市将自来水公司和排水公司合并成立了水务集团
8、n水务行业成为国有资产退出的行业之一行业进入管制:行业进入管制:对外资及民营资对外资及民营资本相继开放制水本相继开放制水和管网和管网n2002年3月,国家计委出台“外商投资产业指导”:原禁止外商投资的供排水等城市管网首次被列为对外开放领域(但不能控股)n2002年12月,建设部发布“关于加快市政公用行业市场化进程的意见”:允许外资和民资同时进入、公平竞争供水等市政公用设施项目n2004年5月,市政公用事业特许经营管理办法:规定特许经营期限最长不得超过30年南海发展股份有限公司南海发展股份有限公司组织结构及流程优化咨询项目组织结构及流程优化咨询项目2023-5-7第 8 页政府角色定位逐步向监管
9、者过渡,主要通过严格控制水质标准、政府角色定位逐步向监管者过渡,主要通过严格控制水质标准、水价及水资源费等对行业实行监管,对行业盈利性产生影响水价及水资源费等对行业实行监管,对行业盈利性产生影响水质水质水价水价水资源费水资源费政府对供水行业的监管政府对供水行业的监管水质标准由国家建设部和卫生部制定,地方政府对本地的水质有制定附加标准的权力过去是由政府物价部门制定,现在大部分城市实行价格听证会制度,但水价调整仍须物价部门批准水资源费由国家制定指导性政策,地方政府有关部门制定政府监管政策对行业的盈利性有很大影响,地方政府的具体政策将直接影响具体项目的利润率南海发展股份有限公司南海发展股份有限公司组
10、织结构及流程优化咨询项目组织结构及流程优化咨询项目2023-5-7第 9 页供水行业分析供水行业分析A.A.城市供水行业宏观环境分析城市供水行业宏观环境分析B.B.城市供水行业现状及发展趋势分析城市供水行业现状及发展趋势分析C.C.城市供水行业竞争态势及关键成功因素分析城市供水行业竞争态势及关键成功因素分析D.D.结论结论南海发展股份有限公司南海发展股份有限公司组织结构及流程优化咨询项目组织结构及流程优化咨询项目2023-5-7第 10 页新华信认为国内的供水行业处于行业生命周期的成熟期新华信认为国内的供水行业处于行业生命周期的成熟期城市供水行业阶段特征-政策法规及标准基本健全-技术工艺基本成
11、熟-收入模型已确定,有较好的现金流-市场需求稳定衰退阶段:停止进入 逐步退出生命周期增长速度生长成长成熟衰退行业生命周期城市供水进入阶段 试探机会 谨慎进入成长阶段 全力进入 加强投入 全力推动成熟阶段:渗透扩张 技术更新 降低成本南海发展股份有限公司南海发展股份有限公司组织结构及流程优化咨询项目组织结构及流程优化咨询项目2023-5-7第 11 页在城市化和工业化的推动下,提供工业及生活用水的城市供水行在城市化和工业化的推动下,提供工业及生活用水的城市供水行业经历了快速的发展(以广东为例)业经历了快速的发展(以广东为例)单位:亿立方米农业用水工业及生活用水资料来源:广东省水利厅水资源公报等广
12、东省广东省2003年与年与1980年总用水量及结构对比年总用水量及结构对比1990到到2000年广东城市化水平提高了年广东城市化水平提高了18.2%南海发展股份有限公司南海发展股份有限公司组织结构及流程优化咨询项目组织结构及流程优化咨询项目2023-5-7第 12 页尽管随着各种节水措施的推行,城市用水量的增长速度已经放缓尽管随着各种节水措施的推行,城市用水量的增长速度已经放缓城市供水增长放缓城市供水增长放缓19901997年平均每年增加906吨,十五期间,新增供水能力4000万吨,平均年增800万吨,增长速度减缓水价的提高和节水宣传使人们的节水意识提高中水回用量的增长和工业用水重复利用率的提
13、高节水措施的推行和节水器具的推广限额用水措施的实施资料来源:建设部城市供水行业年技术进步发展规划,中国城镇供水协会南海发展股份有限公司南海发展股份有限公司组织结构及流程优化咨询项目组织结构及流程优化咨询项目2023-5-7第 13 页但是总体上,行业的需求量仍将保持持续增长的趋势但是总体上,行业的需求量仍将保持持续增长的趋势尽管增速放缓,但城尽管增速放缓,但城市供水行业仍将持续市供水行业仍将持续增长:预计到增长:预计到2030年年前,行业需求总量平前,行业需求总量平均每年将递增均每年将递增3.65%我国城市的万元工业产值水消耗率的下降空间逐渐减小工业产值将保持增长,工业产值水消耗总量逐步上升城
14、市化率的提高和人口的自然增长,导致城市人口数量增加,用水增加目前虽然全国的供水能力超过高日供水量,但是地区分布不均,有的城市存在资源性缺水水厂建设和供水能力有一定的超前性,为今后用水量的增加需要加强供水设施建设地表水源替代地下水源,需新建地表源水厂资料来源:温家宝副总理在全国城市供水节水与水污染防治工作会议上的讲话 国家计委颁布的国民经济和社会发展第十个五年计划水利发展重点专项规划南海发展股份有限公司南海发展股份有限公司组织结构及流程优化咨询项目组织结构及流程优化咨询项目2023-5-7第 14 页对城市供水质量的要求也日益提高,比如珠三角地区已启动城市对城市供水质量的要求也日益提高,比如珠三
15、角地区已启动城市分质供水计划分质供水计划自来水处理工艺落后管网老化,输配水“二次污染”公众对健康生活质量日益关注污水处理率低工业废水和生活污水排放剧增珠江三角洲主要城市优质供水网建设规划意见珠江三角洲主要城市优质供水网建设规划意见(2003年年 9月24日颁布)目标:再过15年,整个珠三角范围内城市的自来水全部可以直接饮用措施:供水水源规划与水质保护、水厂和管网改造、建设小区分质供水系统珠三角地区供水质量有待提高南海发展股份有限公司南海发展股份有限公司组织结构及流程优化咨询项目组织结构及流程优化咨询项目2023-5-7第 15 页长期以来,我国城市供水行业呈现出明显的自然垄断、区域性行长期以来
16、,我国城市供水行业呈现出明显的自然垄断、区域性行政垄断和经营分散的特征政垄断和经营分散的特征自然垄断性自然垄断性水资源的垄断资产专用性强,沉淀成本大,使用周期长。我国城市供水行业我国城市供水行业显著特征显著特征经营分散化经营分散化我国目前有城市668个,水厂2000多个,各自来水公司的供水能力普遍比较小,所占份额以当地需水量为限区域性行政垄断区域性行政垄断管网的区域垄断性地方政府权力为基础的区域政策性垄断南海发展股份有限公司南海发展股份有限公司组织结构及流程优化咨询项目组织结构及流程优化咨询项目2023-5-7第 16 页受政策变化和行业需求的驱动,城市供水行业将形成以整合存量受政策变化和行业
17、需求的驱动,城市供水行业将形成以整合存量资源为主的发展趋势,从而改变原有的区域性行政垄断格局及经资源为主的发展趋势,从而改变原有的区域性行政垄断格局及经营分散的特征营分散的特征业内优势业内优势企业及新进入者企业及新进入者进入行业追求规模经济控制垄断资源行业整合趋势行业整合趋势战略投资者及原业内优势企业将是整合的主角,而资本、运营管理和技术则是行业整合的杠杆行业前景行业前景需求量稳步增长水价市场化改革政策政策放开了行业准入限制外资、民营资本等涌入行业国有资产变现政策打破区域垄断限制地方政府新项目招商及国有资产退出将打破原有区域性垄断格局政策变化政策变化行业现状行业现状经营分散:行业整体分散,企业
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