[管理制度]国家级森林公园管理办法(DOC 10页).docx

1、20XX年XX月（管理制度）国家级森林公园管理办 法寥年的企业咨询顾问经验，经过实战验证可以落地$丸行的卓毬管碎方案，嘀得您下戟拥肓【最新卓越管理方案 您可自由编辑】国家林业局令第 27 号国家级森林公园管理办法已经 2011 年 4 月 12 日国家林业局局务会议审议通过， 现予以公布，自 2011 年 8 月 1 日起施行。国家林业局局长贾治邦二O壹壹年五月二十日国家级森林公园管理办法第壹条 为了规范国家级森林公园管理，保护和合理利用森林风景资源，发展森林生态 旅游，促进生态文明建设，制定本办法。第二条 国家级森林公园的管理，适用本办法。国家级森林公园的设立、撤销、合且、改变运营范围或者变

2、更隶属关系，依照国家 级森林公园设立、 撤销、 合且、改变运营范围或者变更隶属关系审批管理办法 的有关规定 办理。第三条 国家林业局主管全国国家级森林公园的监督管理工作。县级之上地方人民政府林业主管部门主管本行政区域内国家级森林公园的监督管理工 作。第四条 县级之上地方人民政府林业主管部门应当指导本行政区域内的国家级森林公园 运营管理机构配备管理和技术人员，负责森林风景资源的保护和利用。第五条 国家级森林公园的主体功能是保护森林风景资源和生物多样性、普及生态文化 知识、开展森林生态旅游。国家级森林公园的建设和运营应当遵循“严格保护、科学规划、统壹管理、合理利用、 协调发展”的原则。第六条 国家

3、级森林公园总体规划是国家级森林公园建设运营和监督管理的依据。任何 单位或者个人不得违反国家级森林公园总体规划从事森林公园的建设和运营。第七条 国家级森林公园应当自批准设立之日起 18 个月内， 编制完成国家级森林公园总 体规划；国家级森林公园合且或者改变运营范围的，应当自批准之日起 12 个月内修改完成 总体规划。国家级森林公园总体规划的规划期壹般为 10 年。第八条 国家级森林公园总体规划，应当突出森林风景资源的自然特性、文化内涵和地 方特色，且符合下列要求：（壹）充分保护森林风景资源、生物多样性和现有森林植被；（二）充分展示和传播生态文化知识，增强公众生态文明道德意识；（三）便于森林生态旅

4、游活动的组织和开展，以及公众对自然和环境的充分体验；（四）以自然景观为主，严格控制人造景点的设置；（五）严格控制滑雪场、索道等对景观和环境有较大影响的项目建设。国家级森林公园总体规划仍应当包括森林生态旅游、森林防火、旅游安全等专项规划。第九条 已建国家级森林公园的范围和国家级自然保护区重合或者交叉的，国家级森林 公园总体规划应当和国家级自然保护区总体规划相互协调； 对重合或者交叉区域， 应当按照 自然保护区有关法律法规管理。第十条 国家级森林公园总体规划，应当委托具有相应资质的单位，按照有关标准和规 程编制。编制国家级森林公园总体规划，应当广泛征求有关部门、公众和专家的意见；报送审 核（批）国

5、家级森林公园总体规划时应当对征求意见及其采纳情况进行说明。第十壹条 国家级森林公园总体规划，由省、自治区、直辖市林业主管部门组织专家评 审且审核后，报国家林业局批准。经批准的国家级森林公园总体规划 5 年内不得修改；因国家或者省级重点工程建设需 要修改的，应当报国家林业局同意。于国家级森林公园设立后、总体规划批准前，不得于森林公园内新建永久性建筑、构 筑物等人工设施。第十二条 国家林业局批准的国家级森林公园总体规划， 应当自批准之日起 30 日内予以 公开，公众有权查阅。第十三条 国家级森林公园内的建设项目应当符合总体规划的要求，其选址、规模、风 格和色彩等应当和周边景观和环境相协调， 相应的

6、废水、 废物处理和防火设施应当同时设计、 同时施工、同时使用。国家级森林公园内已建或者于建的建设项目不符合总体规划要求的，应当按照总体规划逐步进行改造、拆除或者迁出。于国家级森林公园内进行建设活动的，应当采取措施保护景观和环境；施工结束后，应当及时整理场地，美化绿化环境。第十四条国家级森林公园运营管理机构应当依法编制且组织实施森林运营方案，加强森林公园内森林、林木的保护、培育和管理。因提高森林风景资源质量或者开展森林生态旅游的需要，能够对国家级森林公园内的林木进行抚育和更新性质的采伐。第十五条 严格控制建设项目使用国家级森林公园林地，可是因保护森林及其他风景资源、建设森林防火设施和林业生态文化

7、示范基地、保障游客安全等直接为林业生产服务的工程设施除外。建设项目确需使用国家级森林公园林地的，应当避免或者减少对森林景观、生态以及旅游活动的影响，且依法办理林地占用、 征收审核审批手续。 建设项目可能对森林公园景观 和生态造成较大影响或者导致森林风景资源质量明显降低的，应当于取得国家级森林公园撤销或者改变运营范围的行政许可后，依法办理林地占用、征收审核审批手续。第十六条因国家级森林公园总体规划的实施，给国家级森林公园内的当事人造成损失的，依法给予补偿。第十七条国家级森林公园运营管理机构应当对森林公园内的森林风景资源和生物多样性进行调查，建立保护管理档案，且制定相应的保护措施。国家级森林公园运

8、营管理机构应当加强对重要森林风景资源的监测，必要时，能够划 定重点保护区域。观赏和科国家级森林公园运营管理机构应当严格保护森林公园内的天然林、珍贵树木，培育具 有地方特色的风景林木，保持当地森林景观优势特征，提高森林风景资源的游览、 普价值。第十八条 于国家级森林公园内禁止从事下列活动：（壹）擅自采折、采挖花草、树木、药材等植物；（二）非法猎捕、杀害野生动物；（三）刻划、污损树木、岩石和文物古迹及葬坟；（四）损毁或者擅自移动园内设施；（五）未经处理直接排放生活污水和超标准的废水、废气，乱倒垃圾、废渣、废物及 其他污染物；（六）于非指定的吸烟区吸烟和于非指定区域野外用火、焚烧香蜡纸烛、燃放烟花爆

9、 竹；（七）擅自摆摊设点、兜售物品；（八）擅自围、填、堵、截自然水系；（九）法律、法规、规章禁止的其他活动。国家级森林公园运营管理机构应当通过标示牌、宣传单等形式将森林风景资源保护的 注意事项告知旅游者。第十九条于国家级森林公园内开展影视拍摄或者大型文艺演出等活动的，国家级森林公园运营管理机构应当根据承办单位的活动计划对森林公园景观和生态的影响进行评估，且报省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门备案。国家级森林公园运营管理机构应当监督承办单位按照备案的活动计划开展影视拍摄或者大型文艺演出等活动； 对所搭建的临时设施， 承办单位应当于国家级森林公园运营管理机 构规定的期限内拆除，且恢复原状。第二

10、十条经有关部门批准，国家级森林公园能够出售门票和收取关联费用。国家级森林公园的门票和其他运营收入应当按照国家有关规定使用，且主要用于森林风景资源的培育、保护及森林公园的建设、维护和管理。国家级森林公园能够根据实际情况采取减免门票或者设立免费开放日等方式，为老年人、儿童、学生、现役军人、残疾人等特殊群体游览提供便利。国家另有规定的， 从其规定。第二十壹条国家级森林公园的建设和运营，应当由国家级森林公园运营管理机构负责；需要和其他单位、个人以合资、合作等方式联合进行的，应当报省级之上人民政府林业主管 部门备案。单位和个人参和国家级森林公园的建设和运营，应当符合国家级森林公园总体规划且 服从国家级森

11、林公园运营管理机构的统壹管理。国家级森林公园建设和运营管理的主体发生变动的，应当依法向国家林业局申请办理 国家级森林公园被许可人变更手续。第二十二条国家级森林公园运营管理机构应当对森林公园的范围进行公示和标界立 桩。国家级森林公园运营管理机构应当按照规定使用中国国家森林公园专用标志。未经国 家林业局同意，任何单位和个人不得使用国家级森林公园的名称和专用标志。第二十三条 国家级森林公园运营管理机构应当建立健全解说系统，开辟展示场所，对 古树名木和主要景观景物设置解说牌示，提供宣传品和解说服务，应用现代信息技术向公众介绍自然科普知识和社会历史文化知识。第二十四条国家级森林公园运营管理机构应当于危险

12、地段设置安全防护设施和安全警 示标识，制定突发事件应急预案。没有安全保障的区域，不得对公众开放。国家鼓励国家级森林公园采取购买责任保险的方式，提高旅游安全事故的应对能力。第二十五条 国家级森林公园运营管理机构应当根据国家级森林公园总体规划确定的游 客容量组织安排旅游活动，不得超过最大游客容量接待旅游者。进入国家级森林公园的交通工具，应当按照规定路线行驶，且于指定地点停放。国家 鼓励于国家级森林公园内使用低碳、节能、环保的交通工具。第二十六条国家级森林公园运营管理机构应当建立健全森林防火制度，落实防火责任制，加强防火宣传和用火管理，建立森林火灾扑救队伍，配备必要的防火设施和设备。第二十七条 国家

13、级森林公园运营管理机构应当引导森林公园内及周边的居民发展具有 地方特色的、无污染的种植、养殖和林副产品加工业，鼓励其从事和森林公园关联的资源管 护和旅游接待等活动。第二十八条 国家级森林公园运营管理机构应当建立健全信息报送制度，按照要求向县 级之上人民政府林业主管部门报送森林风景资源保护、利用等方面的情况。第二十九条 县级之上人民政府林业主管部门应当健全监督管理制度，加强对国家级森 林公园总体规划、专项规划及其他运营管理活动的监督检查。国家级森林公园运营管理机构应当配合监督检查，如实提供有关材料。第三十条 于国家级森林公园内有违反本办法的行为，森林法和野生动物保护法等法律 法规已有明确规定的，

14、县级之上人民政府林业主管部门依法予以从重处罚。第三十壹条违反本办法规定的下列行为，由县级之上人民政府林业主管部门对直接负 责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予处分，或者建议有关主管部门给予处分：（壹）未按照规定编制总体规划、擅自变更总体规划或者未按照总体规划进行建设活 动的；（二）未按照规定从事森林公园建设和运营的；（三）建设项目对森林公园景观和生态造成较大影响或者导致森林风景资源质量明显 降低，未事先取得国家级森林公园撤销或者改变运营范围的许可的；（四）国家级森林公园建设和运营管理的主体发生变动，未依法办理国家级森林公园 被许可人变更手续的。第三十二条 国家级森林公园未按照规定编制总体规划或者未按照总体规划进行建设、 经责令整改仍达不到要求且导致国家级森林公园主体功能无法发挥的， 国家林业局能够将国 家级森林公园撤销。国家级森林公园的森林风景资源质量下降，经中国森林风景资源评价委员会专家评审， 达不到国家级森林公园风景资源质量等级标准的，国家林业局应当将国家级森林公园撤销。被撤销的国家级森林公园， 3 年内不得再次申请设立国家级森林公园。第三十三条 县级之上人民政府林业主管部门及其工作人员于监督管理国家级森林公园 工作中，滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责 任。第三十四条 本办法自 2011 年 8 月 1 日起施行。