公路治超的管理与改革发展课件.ppt

1、公路治超的管理与改革发展由NordriDesign提供 一、全国公路治超工作总体形势 二、车辆超限超载集中整治管理 三、治超手段的改革创新 四、治超工作取得的明显成效公路治超的管理与改革发展一、全国公路治超工作总体形势1、什么是超限和超载、什么是超限和超载超限是指超过公路的承受限度。超载是指车辆超过汽车的核载重量。2、超限超载治理发展历程、超限超载治理发展历程一、全国公路治超工作总体形势3 3、超限认定标准、超限认定标准轴数轴数超载超限认定标准超载超限认定标准二轴二轴2020吨吨三轴三轴3030吨吨四轴四轴4040吨吨五轴五轴5050吨吨六轴六轴5555吨吨一、全国公路治超工作总体形势4 4、

2、超载认定标准、超载认定标准 交警查超载认定标准为行驶证上标定总质量。交警查超载认定标准为行驶证上标定总质量。超载罚款：超载罚款：中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国道路交通安全法规定：货运机动车超过核定规定：货运机动车超过核定载质量的，处二百元以上五百元以下罚款；超过核定载质量百分之三载质量的，处二百元以上五百元以下罚款；超过核定载质量百分之三十或者违反规定载客的，处五百元以上二千元以下罚款。十或者违反规定载客的，处五百元以上二千元以下罚款。一、全国公路治超工作总体形势惩罚对象惩罚对象惩罚方式惩罚方式车辆车辆车货总体的外廓尺寸、轴荷或者总质量超过公路、公路车货总体的外廓尺寸、轴荷或者总质

3、量超过公路、公路桥梁、公路隧道、汽车渡船限定标准的，由公路管理机桥梁、公路隧道、汽车渡船限定标准的，由公路管理机构责令改正，可以处构责令改正，可以处3 3万元以下的罚款；万元以下的罚款；对对1 1年内违法超限运输超过年内违法超限运输超过3 3次的货运车辆，由道路运输次的货运车辆，由道路运输管理机构吊销其车辆营运证；管理机构吊销其车辆营运证；驾驶人驾驶人对对1 1年内违法超限运输超过年内违法超限运输超过3 3次的货运车辆驾驶人，由道次的货运车辆驾驶人，由道路运输管理机构责令其停止从事营业性运输；路运输管理机构责令其停止从事营业性运输；运输单位运输单位对对1 1年内违法超限运输超过年内违法超限运输

4、超过3 3次的货运车辆驾驶人，由道次的货运车辆驾驶人，由道路运输管理机构责令其停止从事营业性运输；道路运输路运输管理机构责令其停止从事营业性运输；道路运输企业企业1 1年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数辆总数10%10%的，由道路运输管理机构责令道路运输企业的，由道路运输管理机构责令道路运输企业停业整顿；情节严重的，吊销其道路运输经营许可证，停业整顿；情节严重的，吊销其道路运输经营许可证，并向社会公告；并向社会公告；指使、强令车辆驾驶人超限运输货物的，由道路运输管指使、强令车辆驾驶人超限运输货物的，由道路运输管理机构责令改正，处理机构责令

5、改正，处3 3万元以下的罚款。万元以下的罚款。7 5 5、治超法规体系、治超法规体系l多用路者多交钱，少用路者少交钱；l设定基本费率及不同车型超限认定标准，超限率越大，所交费用越大；l一般超限率在30%以内费用相对合理；中华人民共和国公路法规定：“超过公路、公路桥梁、公路隧道的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在有限定标准的公路、公路桥梁上或者公路隧道内行驶。中华人民共和国道路交通安全法规定：机动车载物应当符合核定的载质量，严禁超载；规定：超过公路、公路桥梁、公路隧道限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在公路、公路桥梁或者公路隧道行驶；高速公路集团有限公司高速公路集团有限公司公路局公路局

6、（路政（路政)公安局公安局（交警）（交警）公路局公路局（路政）（路政）主主要要内内容容执执法法主主体体治超有关法规治超有关法规一、全国公路治超工作总体形势8计重收费：计重收费：计重收费是按照“标准车型、标准装载、标准收费；标准车型、超额装载、超额收费”的原则实施收费。计重收费发展历程计重收费发展历程一、全国公路治超工作总体形势一、全国公路治超工作总体形势10山东福建 广东 广西 云南江西湖南贵州浙江安徽江苏 湖北四川西藏青海 甘 肃新疆 陕 西山西河北内蒙辽宁吉林 黑龙江海南台湾 河 南2006年及以前实施年及以前实施非计重收费区域非计重收费区域北京上海天津2007年实施年实施2008年实施年

7、实施2009年实施年实施2010年实施年实施p实施区域逐渐扩大，到目前已扩展至27个省份一、全国公路治超工作总体形势11区域区域区域区域数量数量超限车辆收费标准超限车辆收费标准正常正常超限超限0-0-30%30%超限超限30-30-50%50%超限超限50-50-80%80%超限超限80-80-100%100%超限超限100%100%山西山西1 1基本费基本费率率1-21-2倍倍3-63-6倍倍8-108-10倍倍1616倍倍陕西陕西1 13 3倍倍6 6倍倍1010倍倍1616倍倍江西、安徽、江苏、天津、四江西、安徽、江苏、天津、四川、重庆、贵州、云南、福建、川、重庆、贵州、云南、福建、青海

8、、湖北、湖南、河南、辽青海、湖北、湖南、河南、辽宁、广西、吉林、黑龙江、广宁、广西、吉林、黑龙江、广州、甘肃、海南州、甘肃、海南2020基本费基本费率率基本费基本费率率2-52-5倍倍5-65-6倍倍河北河北1 1基本费基本费率率基本费基本费率率2-52-5倍倍1616倍倍山东、浙江山东、浙江2 2基本费基本费率率1-31-3倍递倍递增增3-63-6倍递增倍递增6 6倍倍宁夏、内蒙宁夏、内蒙2 2基本费基本费率率超载按超载按500-5000500-5000元罚款元罚款 大部分计重收费区域，车辆超载30%以内的按照基本费率征收。超过30%以后，通行费费率线性递增。其费率拐点有50%、80%、10

9、0%。说明：山东、河南的部分高速公路对于超载0-30%的除收取通行费外，加收500-2000元罚款，超载30%以上加收2000-10000元罚款；河北车货总重超过55吨按16倍收。超限装载超限装载一、全国公路治超工作总体形势一、全国公路治超工作总体形势 每年国家应对公路治超开销近1000亿，超载、超限屡禁不止！载货汽车逐年增长，09年载货车销售比08年增长32.1%，载货车销售量达300万辆，在交通运输发展的同时，公路治超压力巨大，仅山西省近2年因治超不力有400多名干部受到党纪政纪处分！河北省为例，09年因车辆超限、超载引发的道路、桥梁增加的养护费用达12亿，新增危桥59座！车辆超载盈利是建

10、立在国家巨大损失上的！交通运输部李盛霖部长：在全国治超工作现场会上谈到，截至2009年4月，全国累计投入执法人员5013.3万人次，累计检查载货车辆近5亿辆，其中查处超限超载车辆约3355万辆，卸载车辆906万辆，卸载重量累计5315万吨。但依然部分一些地区和路段的车辆超限超载现象出现反弹，有的省市超限率又达到30以上，个别地方甚至接近40。一、全国公路治超工作总体形势 治理超限超载是一个世界性难题，各国政府都深深意识到超限超载车辆对交通安全、环境和道路设施的巨大危害。有关专家曾形象的将超限超载车辆比喻为“掠夺性命的武器，道路设施的天敌”。超限超载运输问题也是当前我国经济体制转型过程中的诸多矛

11、盾在道路运输秩序上的一种反映，已经由一个交通问题上升成为社会问题、经济问题，其深层次原因尚未消除，长效机制远没有健全完善，治超工作向纵深推进的难度越来越大。一、全国公路治超工作总体形势公路治超的难点：1、检查车辆难 高速公路上不能在路面上设置临时检查点，而只能在服务区和收费站对车辆进行检查，这就造成如果超限车辆不进服务区或者不下收费站，那么对超限车辆根本无法检查，卸货和处罚更无从谈起。一、全国公路治超工作总体形势2、引导车辆难 服务区或收费站检查到涉嫌超限车辆，就需要将车辆引导到就近的检测点，而驾驶员心里当然是不想将车辆开到检测点，所以会想尽方法逃离检测，比如会拔下车钥匙一走了之，加速驶过出口

12、，对引导执法车的警告置之不理等，而由于担心超速行驶会引发交通事故而不能进行追逐，而更有些气焰嚣张的驾驶员，会发生在下高速的出口和普通公路上抢夺超限车辆、恐吓路政人员等暴力抗法行为，造成路面交通堵塞，社会影响及其恶劣，工作极难开展。一、全国公路治超工作总体形势一、全国公路治超工作总体形势3、称重卸载难 计重收费实施后，涉嫌超限车辆在高速公路出口收费站经过称重，到达检测点后还需要经过称重。由于仪器误差和人为因素，两次称重结果出现数据不一致情况的概率非常大。数据不一致，会给违法行为的认定和卸载工作造成困难，极易引发争议。一、全国公路治超工作总体形势4、处罚处理难 一些驾驶人员法律意识淡薄，认为通过计

13、重多支付通行费后，就可以进行超限运输。如果再被要求卸载、缴纳罚款，很容易产生对抗心理。实际上，计重收费实施后，多支付的费用只是超限货物对路面损坏的适当补偿而已，并不是可以超限运输。所以，对已经缴纳了通行费的超限车辆进行卸载和处罚是完全合法、合理的，但是有些人就是不能接受，甚至会发生对抗行为，造成处罚难。一、全国公路治超工作总体形势一、全国公路治超工作总体形势5、巩固难，易反复 传统的治超模式：问题愈演愈烈，路政部门紧急出动（孤军奋战）各级领导及部门高度重视开展声势浩大的专项整治活动收到一定成果大力宣传松懈路政又陷于独家行动（孤掌难鸣）在某条线、某个点投入大量人力物力财力造成顾此失彼。治超工作总

14、是陷入治理反弹再治理再反弹循环轮回的“怪圈”。一、全国公路治超工作总体形势6、坚持难，缺后续 短期集中执法可以做到，但难以长期坚持。尤其在人员力量十分缺乏的情况下，必须保持每天24小时不间断路面巡查和执法，对早已是疲劳作战的治超人员的忍耐性是一种极大的考验；部分惯于伺机行动的运输经营者利用执法盲区和漏洞，肆意妄为，对执法人员的依法履职更是一个严峻的挑战；路面执法人员虽然从事的是高难度、高风险的治超工作，实则工作的技术含量不高，时间一久，顿觉乏味枯燥，而这样的工作周而复始，不知所终，消磨的是一线人员的工作热情和积极性。在这种工作上、生理上、心理上以及精神上的多重考验和压力下，人员思想极易产生消极

15、以致抵触情绪，造成队伍不稳定，后劲不足，后续工作难度增大，给治超工作带来负面影响。一、全国公路治超工作总体形势一、全国公路治超工作总体形势公路治超难的决定性因素：1、法制不完备，手段措施少 首先，法规配套滞后。其次，路政行政强制措施设定单一，力度不够。第三，缺乏有效的制约机制。一、全国公路治超工作总体形势2、矛盾关系多，协调难度大 一些部门没有认识到超限超载运输除了对公路桥梁带来极大的破坏以外，还会给运输市场的正常秩序、运输过程的安全、车辆及人员的交通安全带来非常严重的影响，因此对公路超限超载运输行为的关注度不够，在实际执法过程中，也缺乏应有的执法力度；此外，与地方经济发展的矛盾，与重点项目建

16、设的矛盾，与地方部门在配合中的矛盾，等等，诸多矛盾关系都需要在治理过程中，一一协调理顺。一、全国公路治超工作总体形势3、技术装备弱，人员力量缺 公路部门独守阵地，常常是处于孤立无援的境况；在执法队伍中，由于部分路政人员缺少学习，对应知应会的法律法规掌握的还是不够全，了解不够透，在处理问题时多凭经验和感觉办事。在执法实践中，许多执法人员难以真正做到态度上不卑不亢，行动上据理力争，沟通中细致认真，处理案件轻车熟路，处置突发事件能快速反应。一、全国公路治超工作总体形势 我国公路治超历史，可以划分为三个阶段：第一阶段：治超起动阶段（从上世纪80年代末至2000年以前）。交通部于1989年底颁发了超限运

17、输车辆行驶公路管理规定，但由于种种原因，治理工作一年后终止，规定停止执行。1997年7月，公路法颁布实施，超限超载运输管理首获法律保障。各省随即掀起又一次大规模“治超”高潮。第二阶段：集中治理阶段（从2000年至2008年）。2000年4月，经过完善的新超限运输行驶公路管理规定施行，从当年4月起再次对车辆超限超载进行治理。公安部门也从2001年5月开始，进行了为期一年的治理活动。2004年6月国家九部委联合开展集中治理超限超载。2006年以后全国许多省市结合计重收费，逐步运用经济手段和行政手段综合治理超限超载。第三阶段：建章立制阶段（2008年以后）。一、全国公路治超工作总体形势 当今，新形势

18、、新情况、新问题、新变化给治超工作带来了新的挑战和压力。治超工作面临的新形势新问题，凸显出治超工作的社会性、长期性、复杂性和艰巨性。一、全国公路治超工作总体形势 治超工作现状：治超工作地区进展不均衡及治超设施投入不平衡，存在大量盲区、盲点路段。目前源头治超设施依然无法根治车辆超载超限，需要大量执法人员投入配合。执法人员产生厌战情绪，易造成超限超载反弹，工作开展且极易滋生腐败。“大吨小标”、套牌车、黑车作弊形式多样，躲避检查。很难杜绝，造成大量规费流失。一、全国公路治超工作总体形势治超工作存在的问题：1、治超组织机构综合领导协调能力有所下降。2、治超政策制定方面缺少可操作性。3、源头治理不严、执

19、法不够规范。重罚款、轻纠正，以罚代管甚至粗暴执法情况仍然存在。治超执法环境愈来愈差，“破窗”效应更使治超工作“雪上加霜”。4、治超工作的正面舆论宣传不到位。5、治超经费的问题。一些市县和部门重视不够、配合不够协调，人力和资金投入不足。6、责任追究制度不完善。不少地区对造成重特大责任事故和严重超限超载违法运输的车主、运输企业、非法改装企业，没有责任倒查制度，拒捡、拒卸、抗法现象，强行冲卡逃逸、聚众抗法、恶意殴打执法人员的事件时有发生。一、全国公路治超工作总体形势货运车辆超限运输的原因：货运车辆超限运输的原因：1 1、大中型货运车辆迅速增多。2 2、超限车辆管理混乱。（1）缺少源头监管。（2）在少

20、数地方，执法队伍管理不严，管控查处不力，重复罚款、以罚代卸、以罚代管现象屡见不鲜，个别站点的人员甚至收黑钱、私放人情车，违法违规开展工作，甚至有的部门为超限车办理周票、月票、年票，以罚代纠。一、全国公路治超工作总体形势3 3、利益驱动是根本原因。目前我国运输市场运价增幅较慢，而车辆成倍增长，运力相对过剩致使运输市场竞争激烈，为了弥补压价造成的经济损失，车主极力采取“多拉快跑”办法获得补偿，使运力过剩的现象更加突出，无货源的车辆只得以更低的价格获得货源，再拼命多装，导致运输市场陷入一个恶性竞争的怪圈。利益的驱动使运输者冒着被查扣、处罚甚至发生交通事故危险的风险，竞相超限运营。二、车辆超限超载集中

21、整治管理1、当前我国公路货运、当前我国公路货运“治超治超”状况分析：状况分析：一是大规模、普遍性、严重超限已经得到了有效控制；二是政府部门高度重视，政策、措施到位，治理程序操作规范，治超执法人员积累了比较丰富的经验，逐步掌握了超限运输出现的地域及其规律性，形成了较为规范的工作程序；二、车辆超限超载集中整治管理 三是超限运输出现了一些新的动向，正在向隐蔽性、边缘化方向发展，如换卡、分载、合载、故意造成路堵，混水摸鱼逃费、故意制造设备故障、利用夜晚光线不好，采取各种办法超限、逃费等；四是经过几年的摸索，货车驾驶员也摸索执法规律、寻找执法漏洞，如找车托、找熟人、找关系；熟悉执法时间、执法地点等。治超

22、已从集中治理阶段转变为常态治理阶段。二、车辆超限超载集中整治管理2、车辆超限运输的危害、车辆超限运输的危害 车辆超限运输诱发了大量道路交通安全事故，导致交通事故频发，给人民生命财产造成了巨大损失。据统计，70%的道路安全事故是由于车辆超限引发的，50%的群死群伤性重特大道路交通事故与超限有直接关系。据有关部门统计，车辆因超限肇事占交通事故的50%以上，一旦发生交通事故，后果不堪设想。二、车辆超限超载集中整治管理 车辆超限运输严重损坏了公路基础设施，严重损害公路桥梁运行安全，给国家造成了巨额损失。超限车辆的荷载远远超过了公路和桥梁的设计承受荷载，致使路面损坏、桥梁断裂，正常使用年限大大缩短，不得

23、不提前大中修。每年因车辆超限造成的公路基础设施损坏超过300亿元。超限车辆不仅容易引发交通事故，而且对公路、桥梁造成严重损害，大大缩短其使用年限。二、车辆超限超载集中整治管理二、车辆超限超载集中整治管理 公路沥青路面设计规范中曾这样计算过，当车辆轴载质量超过标准轴载质量一倍时，车辆行驶沥青路面一次相当于标准车辆行驶256次，可见，超限车辆对路面的损坏是成几何级增加的。一条设计为20年寿命的公路，如果经常有超限车辆通过，那么它的寿命最多至10年，甚至5、6年，国家因此每年需要花巨额资金用于公路维护、修缮等费用，因而超限运输是公路使用寿命大打折扣的头号杀手。目前我国还有许多低等级的公路和桥梁，超限

24、车辆极易引起公路、桥梁和涵洞的沉陷、坍塌。二、车辆超限超载集中整治管理 超载车辆严重威胁桥梁的安全。黑龙江铁力西大桥垮塌、天津津晋高速公路匝道高架桥垮塌，初步调查的原因都是严重超载所致，在社会上引起较大反响。二、车辆超限超载集中整治管理 车辆超限运输导致了道路运输市场的恶性竞争，引发市场混乱。以竞相压价承揽货源，以超限来获取利润，超的越多，赚的越多，形成了“压价超限运力过剩再超限”的恶性循环，正常使用年限在10年左右的货运车辆2至3年后即报废。二、车辆超限超载集中整治管理 车辆超限运输对交通安全、运输市场及汽车生产秩序都造成了极大危害，致使道路运输市场扭曲，诚信水准下降，严重损害了统一开放、竞

25、争有序的市场秩序，阻碍了现代道路运输市场体系的建立和完善，破坏了正常的社会经济秩序，也严重危及国家和人民的生命财产安全。二、车辆超限超载集中整治管理3、车辆超限超载整治管理措施、车辆超限超载整治管理措施 坚持政府治超，形成政府主抓、部门联坚持政府治超，形成政府主抓、部门联动的治超格局。动的治超格局。政府牵头，成立各相关部门联合参与的治超政府牵头，成立各相关部门联合参与的治超组织，从交通、公安、工商、国土等相关部门抽组织，从交通、公安、工商、国土等相关部门抽调认真负责、业务能力强的人员组成各级源头治调认真负责、业务能力强的人员组成各级源头治超机构，使此工作长期、扎实开展下去。地方各超机构，使此工

26、作长期、扎实开展下去。地方各级人民政府要把治超工作列入年度工作重点，实级人民政府要把治超工作列入年度工作重点，实行目标责任制，并与干部年度考核捆绑，对于治行目标责任制，并与干部年度考核捆绑，对于治超不力的干部要实行问责。超不力的干部要实行问责。二、车辆超限超载集中整治管理二、车辆超限超载集中整治管理建立货运综合信用评价体系建立货运综合信用评价体系 在治理超限工作中，只靠卸货和罚款是不够的，驾驶员总是有这样的心理：这次被罚了，下次多拉点，赚回来。所以要从更高的层面进行监管，要推行多部门联动，建立企业和驾驶员综合信用评价体系，公路安全保护条例实施后，要对超限运输的车辆进行登记，对超限运输严重的吊销

27、营运许可证的规定就非常好。另外，如果能将超限运输与车辆年审也建立评价体系将会更进一步遏制超限运输行为。二、车辆超限超载集中整治管理坚持源头治理，实现标本兼治。坚持源头治理，实现标本兼治。在治超过程中，注重在治超过程中，注重“堵堵”“”“疏疏”结合，在结合，在全面加强路面执法监管的同时，把工作重点放在全面加强路面执法监管的同时，把工作重点放在源头治理上，调动和发挥公安、工商、运管等部源头治理上，调动和发挥公安、工商、运管等部门的力量，把好了车辆标准、源头装载、货物运门的力量，把好了车辆标准、源头装载、货物运输输“三个关口三个关口”，基本上把违法超限超载问题遏基本上把违法超限超载问题遏制在源头，解

28、决在苗头。制在源头，解决在苗头。二、车辆超限超载集中整治管理保障治超经费，增加治超科技含量保障治超经费，增加治超科技含量 必须要加大治超投入，保障人员、经费、设必须要加大治超投入，保障人员、经费、设备到位。比如为应对检查难，最好在各收费站处备到位。比如为应对检查难，最好在各收费站处建立卸载场，为应对引导难，特别是对逃避、暴建立卸载场，为应对引导难，特别是对逃避、暴力抗法等行为，要购置特别设备（如车轮锁、头力抗法等行为，要购置特别设备（如车轮锁、头盔摄像头等）对以上行为进行约束和取证，实现盔摄像头等）对以上行为进行约束和取证，实现科技治超，以保护我路政执法人员的人身安全和科技治超，以保护我路政执

29、法人员的人身安全和执法公正，减少了执法过程中的纠纷，震慑不法执法公正，减少了执法过程中的纠纷，震慑不法分子，推进治超工作顺利进行。分子，推进治超工作顺利进行。二、车辆超限超载集中整治管理加强治超宣传，营造舆论氛围加强治超宣传，营造舆论氛围 充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体开展充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体开展多种形式的宣传活动，广泛宣传治理超限的目的多种形式的宣传活动，广泛宣传治理超限的目的意义、治理标准与措施，以及有关超限和计重收意义、治理标准与措施，以及有关超限和计重收费政策，形成费政策，形成“源头治超，人人皆知源头治超，人人皆知”的舆论局的舆论局面，赢得社会和企业的理解和支持。懂得

30、治理超面，赢得社会和企业的理解和支持。懂得治理超限是一项利国利民的好事，既保障了人民生命财限是一项利国利民的好事，既保障了人民生命财产安全，又保护了公路基本设施，为自己、为大产安全，又保护了公路基本设施，为自己、为大家、为社会提供了通畅快捷的交通环境和良好的家、为社会提供了通畅快捷的交通环境和良好的运输秩序，达到自觉抵制超限违法行为的效果。运输秩序，达到自觉抵制超限违法行为的效果。二、车辆超限超载集中整治管理二、车辆超限超载集中整治管理二、车辆超限超载集中整治管理二、车辆超限超载集中整治管理坚持责任倒查和重奖重罚，严明工作纪律坚持责任倒查和重奖重罚，严明工作纪律 把治超工作与建设资金拨付挂起钩

31、来，对治把治超工作与建设资金拨付挂起钩来，对治超成绩突出的市县，给予巨额奖励；对治超反弹超成绩突出的市县，给予巨额奖励；对治超反弹的市县，实行交通项目限批。责任倒查和重奖重的市县，实行交通项目限批。责任倒查和重奖重罚，是保证治超有序有效推进的两大举措，既调罚，是保证治超有序有效推进的两大举措，既调动了各级政府和各有关部门的积极性，又解决了动了各级政府和各有关部门的积极性，又解决了不作为和乱作为的问题。不作为和乱作为的问题。二、车辆超限超载集中整治管理设立专门的治超管理机构设立专门的治超管理机构 专门的治超机构，统一行使目前治超的所有专门的治超机构，统一行使目前治超的所有职能，治理范围职能，治理

32、范围“全覆盖全覆盖”（高速公路、国省干（高速公路、国省干线公路、城市环线公路、农村公路），治理方式线公路、城市环线公路、农村公路），治理方式“拉网式，无缝隙拉网式，无缝隙”，实现法规集中、责任集中、，实现法规集中、责任集中、经费集中、人员集中，改变多头管理、政出多门经费集中、人员集中，改变多头管理、政出多门和协调不便、政令不畅的现象，形成一个声音调和协调不便、政令不畅的现象，形成一个声音调度，一个窗口办案，一张表格审批，一套制度体度，一个窗口办案，一张表格审批，一套制度体系，一流形象执法，一条道路畅通。系，一流形象执法，一条道路畅通。二、车辆超限超载集中整治管理建立高度精细化的管理机制建立高度

33、精细化的管理机制 立足立足“精、准、细、严精、准、细、严”，实现，实现“粗放式粗放式”向向“精精细化细化”转变。转变。精：每一名执法人员都成为精于相关法律法规及其业务的精英，精细到每一个人；准：善于准确定时定位，精细到每一路段、每一时段；细：从细节抓起，从点滴小事抓起，实行常态化管理，精细到每一环节；严：严格执法，严密程序，严肃纪律，精细到每一个案件、每一个行为。二、车辆超限超载集中整治管理建立高度网络化的路面监控体系建立高度网络化的路面监控体系 联勤联动的路面治超网络应分为三个层次。联勤联动的路面治超网络应分为三个层次。第一个层次是交通系统内部高速公路、普通公路路政和运第一个层次是交通系统内

34、部高速公路、普通公路路政和运政部门的联动。通过网络信息技术的运用，实现路、车、政部门的联动。通过网络信息技术的运用，实现路、车、证的互动。证的互动。第二个层次是交通部门与公安部门的联动。在第二个层次是交通部门与公安部门的联动。在公路保护公路保护条例条例出台前，应主动对接公安交警等部门，对于冲关、出台前，应主动对接公安交警等部门，对于冲关、逃逸、拒检车辆，依托交警部门进行查处；对恶意闹事的逃逸、拒检车辆，依托交警部门进行查处；对恶意闹事的车主，依托公安机关予以打击，确保执法安全。车主，依托公安机关予以打击，确保执法安全。第三个层次是区域执法联动。区域执法联动工作是新形势第三个层次是区域执法联动。

35、区域执法联动工作是新形势下必须加强的一项重要工作。由于各设区市检测站数量有下必须加强的一项重要工作。由于各设区市检测站数量有限，为确保对闯关、逃逸车辆的有效查处，必须加强跨区限，为确保对闯关、逃逸车辆的有效查处，必须加强跨区域联合查处工作。逃逸地执法机构及时向目的地执法机构域联合查处工作。逃逸地执法机构及时向目的地执法机构通报逃逸车辆情况，目的地执法机构及时予以拦截查处。通报逃逸车辆情况，目的地执法机构及时予以拦截查处。区域联动查处机制是治超长效机制的有效保障，也是破除区域联动查处机制是治超长效机制的有效保障，也是破除地方保护主义的有效手段。地方保护主义的有效手段。二、车辆超限超载集中整治管理

36、高度信息化的科技应用。高度信息化的科技应用。建立数字信息化路面综合网络系统，实现网络监控和信息共享。即，建立数字信息化路面综合网络系统，实现网络监控和信息共享。即，在多个部门和多个区域加强合作框架下，以检测站点为着力点，推广应在多个部门和多个区域加强合作框架下，以检测站点为着力点，推广应用各种先进技术，升级治超设备，建立起的综合网络系统。其基本状态用各种先进技术，升级治超设备，建立起的综合网络系统。其基本状态就是纵向互通，横向互动，人员协作，信息共享，制度规范，治超机制就是纵向互通，横向互动，人员协作，信息共享，制度规范，治超机制运作常态化日常化。在此网络技术的支持下，实现多层次、多区域、多运

37、作常态化日常化。在此网络技术的支持下，实现多层次、多区域、多部门的联动。运用数字信息及电子技术，可做到部门的联动。运用数字信息及电子技术，可做到:一是路政部门在查处超一是路政部门在查处超限车辆时，可以将信息传送给运管部门，尤其对于闯关逃逸、拒不接受限车辆时，可以将信息传送给运管部门，尤其对于闯关逃逸、拒不接受处理的车辆，在营运证年检前必须返回路政部门处理。二是对于超限处理的车辆，在营运证年检前必须返回路政部门处理。二是对于超限3次次以上车辆自动进入黑名单，吊销营运证。三是推广应用以上车辆自动进入黑名单，吊销营运证。三是推广应用“机动车超载电机动车超载电子自动抓拍系统子自动抓拍系统”，自动抓拍的

38、违法超载车辆信息先传送到检测站，检，自动抓拍的违法超载车辆信息先传送到检测站，检测站据此开展车辆布控；对无法拦截到的违法车辆，自动转入交警处罚测站据此开展车辆布控；对无法拦截到的违法车辆，自动转入交警处罚系统，生成交通罚单，进行事后处理。这一模式是对部门联合执法的大系统，生成交通罚单，进行事后处理。这一模式是对部门联合执法的大胆探索，不仅调动了交警部门的积极性，也减轻了路政执法压力。胆探索，不仅调动了交警部门的积极性，也减轻了路政执法压力。二、车辆超限超载集中整治管理三、治超手段的改革创新 随着社会经济的发展，全国公路一直沿用的治超检测方式及设备，与公路快捷、安全、舒适的主要特征和现代文明不相

39、协调，已远远不能适应交通流量的激增、现代经济社会的快速发展和广大人民群众的出行需求。三、治超手段的改革创新三、治超手段的改革创新旧的检测系统带来极大的不便：1、待检货运车辆积压排队现象严重，经常导致高速公路出入口拥堵，进而影响到高速公路连接线、城市道路和国、省干线的畅通；2、传统的治超检测方式人工可干预检测，容易诱发治超执法过程中公路“三乱”行为，同时由于治超检测点拥堵，导致收费广场交通秩序混乱，车托、不法分子趁机干扰、破坏治超秩序；3、检测设备由于结构设计不合理，称重磅体防水、防尘性能差，一旦进水、进尘，检测精度将明显下降，过磅车辆恶意扭磅、跳磅、加减速度等都会影响称重数值的准确性。4、设备

40、安装维修复杂，耗时耗工，特别是在处理冬季冻磅、夏季积水和清理淤泥时，都会长时间封磅，尤其是冬季磅体塌陷损坏后，由于无法进行混凝土作业施工，将造成治超点整个冬季处于瘫痪状态，无法对货运车辆进行检测。三、治超手段的改革创新三、治超手段的改革创新 每检测一辆车需要经过“停车-报号-低速称重-出票-车辆启动”等环节和人工作业，耗时约11.5分钟，严重影响了高速公路治超工作的顺利进行、收费站口的通行效率和高速公路、交通系统乃至一个地区、一个省份的对外形象。三、治超手段的改革创新（一）不停车治超快速检测系统（一）不停车治超快速检测系统 系统由高速弯板称重、车辆分离、车辆抓拍与车牌识别、计算机超载自动判别、

41、显示诱导指挥、收费发卡辅助、管理数据库七个子系统组成。检测流程为：货运车辆进入高速公路收费广场的专用检测车道，实时对其进行不停车快速检测；可变情报板显示车辆检测信息，提示引导未超载车辆直接进入收费车道，指示超载车辆调头驶离收费广场；收费人员根据检测提示信息，对未超载车辆直接发卡放行；监控人员监控货运车辆检测、发卡和治超现场情况；系统实时记录车辆通行信息，以备统计管理和责任倒查。三、治超手段的改革创新三、治超手段的改革创新 不停车治超快速检测系统具有全自动、全封闭、不停车、快速检测、人为不可干预、不受自然因素影响、结构设计独特、密封性能良好、检测精度高、安装维修方便、可实现联网管理等特点，有效地

42、提高了高速公路出入口车辆通关效率，解决了因治超引发的交通拥堵，减轻了基层一线人员工作压力，减少了人员投入，降低了管理成本，杜绝了公路“三乱”，净化了治超环境，提升了对外形象。该系统的推广应用还缓解了相邻高速公路出入口的交通压力，保护了城市道路，减少和节约了由于停车、启动造成的污染与油耗，经济和社会效益明显，为建立高速公路治超工作长效机制探索出了一条新路。三、治超手段的改革创新 该系统设备安装要求条件低，施工工期短，一般收费广场即可满足安装使用条件，不必进行大规模拓宽改造，投资少、见效快、效果好。经科技与专利查新，该系统创新点突出，它的研发成功及在太原高速公路的推广应用，属国内首创。三、治超手段

43、的改革创新不停车治超快速检测系统的具体表现：不停车治超快速检测系统的具体表现：1、提高检测速度和通行效率 不停车治超快速检测系统有效地将高速弯板称重、车牌识别、可变信息标志显示、计算机网络、光纤传输、视频网络等技术高度组合并集成为一体，实现了计算机控制下的自动检测。该系统的最大特点是经检测未超载的货运车辆可以不停车直接进入高速公路入口的任意一个车道，大大提高了货运车辆检测速度和通行效率，通行效率按照被检车型不同较原检测模式分别提高了5.19-24.59倍。三、治超手段的改革创新2、避免公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费 该系统实施全自动检测，货运车辆进入检测车道后，其称重、车轴分类、车牌识别，分别

44、由高速弯板称重、车辆分离、车辆抓拍及车牌识别子系统自动完成，其检测信息经计算机自动判别后直接送往显示诱导指挥系统和高速公路入口各车道，显示诱导指挥系统引导未超载车辆直接进入高速公路入口，收费人员发卡放行；指示超载车辆转弯调头，驶离高速公路。整个检测过程自动完成，人工不可干预，有效地避免了因人为干预检测诱发的公路“三乱”行为。三、治超手段的改革创新3、称重受外界因素影响小 该系统采用的弯板称重设备为高速称重技术，速度检测范围宽（0-200公里/小时）、精度高（6%），在不影响车辆正常行驶的情况下，能快速检测出车辆的载重信息，特点如下:称重磅体摈弃了过去治超检测中使用的秤台-传力组件-称重传感器的

45、组合结构，采用了秤台和传感器一体化的称重弯板技术，既解决了传统秤台传力环节多而导致的称重信息滞后、系统动态响应速度慢等问题，其称重数值又不易受扭磅、跳磅等不规范检测行为影响。称重弯板结构设计新颖、合理，密封性好，安装维修方便。称重弯板的承力构件由特种合金制作，外表采用硫化橡胶塑封，增强了磅体的耐磨性、抗疲劳性、抗腐蚀性、抗冲击性和耐湿热性，大大提高了设备的使用寿命，平均无故障运行时间大为延长。三、治超手段的改革创新4、检测放行多关把控、相互制约 采用不停车治超快速检测系统后，被检货运车辆超载与否的检测信息，同步实时传输到高速公路入口各个车道和置于收费广场外的显示大屏，显示大屏直接显示出被检车辆

46、的车号、检测信息。监控人员根据检测信息实时监督治超和收费发卡人员的执法行为，建立起了高速公路治超、收费和监控人员多关口共同把控、相互制约，司乘人员和社会各界共同监督的治超新机制，使高速公路治超执法行为更加透明、公开，实现了不放一辆非法超限超载车辆进入高速公路的目标。三、治超手段的改革创新5、治超检测网络化 该系统应用计算机网络技术，在前端可以实现治超岗、收费站、监控室等用户间信息的自动传送和共享，且根据工作需求，可以利用互联网技术，在后端建立集中管理中心，联结路网中的所有治超点及交通政务大厅、车辆管理、煤检、安监、动植物检役等部门，实现超载检测数据处理与管理的自动化、网络化和资源共享，从而方便

47、地调取、查阅、验证其他系统中的车辆信息，形成大范围、全方位的治超综合治理，使多部门联动的长效治超机制的实现成为可能。三、治超手段的改革创新 不停车治超快速检测系统通过在太原高速公路的成功安装和运行，提高了高速公路出入口的通行效率，解决了货运车辆在治超点积压排队和高速公路出入口拥堵问题，取得了良好的社会和经济效益。但是，也要在后续的安装和运行过程中不断加以改进和完善，以提升系统的应用价值。例如设立货运车辆检测专用车道，并辅以相关提示标志，使待检货运车辆能够有序进入车道进行检测。设备布设要考虑给待检和超载车辆转弯掉头留有充足的空间，有条件和新建的治超点，可采取超载车辆右转弯掉头方式。加强人员培训，

48、尽快研究制定工作运行程序、管理制度、岗位职责和设备维修管理办法。三、治超手段的改革创新 （二）（二）=+GPS模块超载报警超载断油断电偏离行驶路线报警盲区数据储存行车运量和里程统计、结算限行路段提醒偏载报警通讯模块远程服务器运输管理公路治超车体载重路况和车体变化称重仪表综合统计可选功能RFID可选功能车辆位置和速度车辆身份识别运程和运量统计摄像头可选功能视频抓拍识别货物专用车辆传感器倾角、位置传感器u可时时显示重量、时间、日期、位置、速度等u可实现称重、测速、定位等功能u静态超载报警，断电断油控制u超速、偏离行驶路线报警u超速、偏离行驶路线可以远程断电断油u具有语音通话和紧急状况报警功能u具有

49、里程、运量、运力统计功能u 具有实时车辆信息传送功能（重量、速度、位置）三、治超手段的改革创新三、治超手段的改革创新u 货运车辆信息管理（货运企业、车主、车辆、车牌、规费信息）u 超载报警（车辆超载中心自动报警并记录车辆超载吨位、时间、地点、货物图片）u 超速报警（车辆超速中心自动报警并记录）u 禁行报警（车辆行驶在禁行区域时中心自动报警）u 禁卸报警（车辆在禁卸区域卸货时中心自动报警）u 车载运行轨迹、报警、违章等信息的统计分析u 企业、车辆运量、运程统计分析u 车辆报警、求助信息的接收和处理u 车辆点名上传车辆位置、速度、重量、货物图片信息u 重点车辆时时追踪监控u 向车辆发送短信通知或语

50、音对讲u 远程控制车辆：断油断电（车辆熄火后无法启动）u GIS电子地图功能三、治超手段的改革创新u 车辆管理、调度u 货运车辆信息管理（车主、车辆、车牌、规费信息）u 车辆卸货、装货称重上传u 车辆载货行驶里程、重量统计、运费结算u 超速报警（车辆超速中心自动报警并记录）u 禁行报警（车辆行驶在禁行区域时中心自动报警）u 禁卸报警（车辆在禁卸区域卸货时中心自动报警）u 车载运行轨迹、报警、违章等信息的统计分析u 车辆运量、运程统计分析u 车辆报警、求助信息的接收和处理u 车辆点名上传车辆位置、速度、重量、货物图片信息u 向车辆发送短信通知或语音对讲u GIS电子地图功能三、治超手段的改革创新