公共管理学原理课件.ppt

1、公共管理学原理Principle of Public Administration 公务员培训核心课程东北财经大学王雅莉教授主讲2007年7月于大连课程简介n公共管理学一般被定义为是对公共组织尤其是政府组织管理活动及其规律的研究，或是研究公共组织如何有效地提供公共物品的科学。它是公共行政学的进一步发展。当代市场经济国家公共管理的理论与实践在不断地发生着深刻变化。在中国，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，政府公共管理的性质、范围、内容和方式也要逐步完善，这使得公共管理学的宣传和普及极其重要。参考教材n公共管理学原理陈振明主编，中国人民大学出版社2006年第3次印刷，中国MPA教育系列教材n公共

2、部门管理导论（Managing the Public Sector），美格罗弗斯塔林著，上海译文出版社，是最具代表性的公共管理教科书，前后已经有六个版本。第六版公共部门管理导论（2002）关注的是面向未来的公共行政教育，确定和描述了公共行政领域的新趋势。n公共部门管理，王雅莉主编，东北财经大学出版社2006年出版，高等院校公共管理教材新系要目n1.现代公共管理导论（第1、2章）n2.公共部门组织管理（第3、4、10章）n3.公共部门政治管理（第5、9、10章）n4.公共部门资源管理（第6、7章）n5.公共部门战略管理（第2、11章）n6.公共部门绩效管理（第8、9章）n注：每要目后括号内的章节

3、为教材相应的章节内容3.公共部门政治管理3.1 政治策略与管理策略3.2 政府作用与改革治理理论3.3 公共政策管理3.4 管理职责和伦理3.1 政治策略与管理策略n3.1.1政治与管理的关系n3.1.2政策活动中的行政管理n3.1.3政治权力场中的行政管理n3.1.4政治权能3.1.1政治与管理的关系n两个决策故事n人大与政府掰了4个多月的手腕n项目选址的争论n政治策略与管理策略的互动n政治策略：平衡利益的行动n管理策略：达标的措施方法行动案例1：人大与政府掰了4个多月的手腕 广东省惠州市东江明珠高尔夫球场（广东省惠州市东江明珠高尔夫球场（20042004年年2 2月月5 5日竣工剪彩，一位

4、副市长参加仪式）违规修建在日竣工剪彩，一位副市长参加仪式）违规修建在流经该市的东江河道上，对下游深圳、东莞、香流经该市的东江河道上，对下游深圳、东莞、香港水源质量构成威胁，该市人大常委会于港水源质量构成威胁，该市人大常委会于20042004年年5 5月月2727日做出决议关停球场，铲除场地草皮。但市日做出决议关停球场，铲除场地草皮。但市政府打算保留草地改造为绿地，此举容易为球场政府打算保留草地改造为绿地，此举容易为球场死灰复燃留下尾巴，数月之间关停进展迟缓。直死灰复燃留下尾巴，数月之间关停进展迟缓。直至至1010月底，球场才停止建设，草皮没有维护，勉月底，球场才停止建设，草皮没有维护，勉强可以

5、算是恢复河道了。这种人大常委会与政府强可以算是恢复河道了。这种人大常委会与政府角力、否决政府意见的做法，并被媒体公开，在角力、否决政府意见的做法，并被媒体公开，在我国还是比较新鲜的事情。我国还是比较新鲜的事情。案例2：项目选址的争论 美国某一中心城市要修建一座新的现代化美国某一中心城市要修建一座新的现代化机场，联邦政府官员和航空公司的官员认为机场，联邦政府官员和航空公司的官员认为最好选址在与该市隔一条河的另一州。但是最好选址在与该市隔一条河的另一州。但是该市利益集团该市利益集团工会和企业工会和企业希望得到希望得到新建机场的合同和就业岗位。因而，尽管该新建机场的合同和就业岗位。因而，尽管该中心城

6、市既没有建设用地也没有资金去购买中心城市既没有建设用地也没有资金去购买土地，还是极力阻挠机场建在外州。从经济土地，还是极力阻挠机场建在外州。从经济角度决策，不会有人建议把机场建在该市，角度决策，不会有人建议把机场建在该市，但某些政治领导人考虑到政治因素，就坚决但某些政治领导人考虑到政治因素，就坚决反对在外州选址。反对在外州选址。政治策略与管理策略的互动n政治策略n所提供的服务是面对那些不能直接行使权威的人对象的政治策略n民主政府不是靠命令和服从而是通过说服、妥协和同意来运行的过程的政治策略n把上千种力量所分化的人们聚集起来，享有意义的目标目的的政治策略n管理策略n集中与分散n强制与民俗图3-1

7、 政治策略与管理策略的互动管理策略政治策略公共管理者项目管理对行政部门的重大影响政治环境对项目管理重大影响项目环境政治环境3.1.2政策活动中的行政管理n政策的制定n政策制定的依据n政策制定的科学程序n政策的执行n规章制度n行政裁决n法律实施n项目运作3.1.3政治权力场中的行政管理n公共管理的政治权力场n公共管理与法律的关系n一般管理者与政治官员的关系n公共管理者与公众的关系n公共管理者关联机构的关系n公共管理者与媒体的关系图3-2 公共管理的政治权力场立法机构其他政府机构非营利组织私人部门下属机构国际政治关系公众媒体民主人士法院政治官员机构领导非政府公共机构图3-3 政策偏移空间jslXP

8、图2-3 环境政策中的政策偏移PJSL对新企业的处罚对旧企业的处罚高标准低标准XX3.1.4政治权能n政治权能的涵义n动员社会资源动员社会资源n产生政治成本产生政治成本n讲求政治策略讲求政治策略n政治本能或功能政治本能或功能n政治资源n政治成本n直接成本n间接成本n政治策略n合作：双赢可变总和博弈n说服n讨价还价n相互支持n结盟n竞争：零和博弈n冲突政治资源n外部支持n次系统政治n铁三角关系n专业化n寻求和动员外部相关力量的支持处于优势地位n在部门内组成精英集团来控制组织运行n领导能力n强制性权力n关系性权力n专家权力n依赖性权力n职责性权力n法律性权力n认同性权力n奖励性权力复习思考题n政治

9、与管理是什么样的关系？n政治权能的主要内容有哪些？n如何在社会事务（科教文卫等）中正确处理政治目标和管理目标的关系？3.2 政府作用与改革治理理论n3.2.1 政府作用n3.2.2 政府治理理论n3.2.3 西方政府的改革n3.2.4 中国行政体制的改革3.2.1 政府的作用n 一般作用n公共物品的提供者n宏观经济的调控者n外在效应的消除者n收入及财产再分配者n市场秩序的维护者n 对政府作用认识的变化n古典的国家干预论n重商主义n古典经济学派的自由主义思想n重农主义n古典经济学派n新古典经济学派n凯恩斯主义n新自由主义学派n货币学派n公共选择学派n新制度学派n合理预期学派3.2.2 政府治理理

10、论n什么是治理n治理是指行动者通力合治理是指行动者通力合作共同应对全球化和分作共同应对全球化和分权化提出的挑战，一起权化提出的挑战，一起处理共同关注的问题。处理共同关注的问题。n更少的政府更少的政府(government)n更多的治理更多的治理(governance)n治理理论研究途径n政府管理的途径最小国家治理、性格管理、“善治”n公民社会的途径自组织网络n合作网络的途径综合n多中心的公共行动体系n反思理性的“复杂人”n合作互惠的行动策略n共同学习的政策过程n网络治理的实践类型n全球治理n民族国家的治理n社区治理3.2.3 西方政府的改革n西方政府改革的主要内容n政府职能的优化n公共服务的市

11、场化、社会化n分权n引入现代化管理技术n人力资源管理改革n机构的重组n治理的新模式n效率驱动模式n小型化与分权模式n追求卓越模式n公共服务取向模式n评价3.2.4中国行政体制的改革n有限权力和有限责任的政府n广泛采用授权和分权的方式进行管理n广泛采用私营部门成功的管理手段n政府公共管理中的竞争机制n公务员不必保持中立复习思考题n现代市场经济中政府有什么作用？n什么是治理，如何理解政府治理，治理主要有哪些途径？n思考中国行政体制的改革，并与西方发达国家的政府体制进行比较3.3公共政策管理3.3.1 公共政策概述3.3.2 宏观调控政策3.3.3 微观规制政策3.3.4 公共政策系统3.3.5 公

12、共政策模式3.3.1 公共政策概述n概念：概念：n拉斯韦尔：具有目标、价值与策略的大型计划拉斯韦尔：具有目标、价值与策略的大型计划n罗马斯罗马斯戴伊：凡是政府决定作的或不做的事情戴伊：凡是政府决定作的或不做的事情n罗伯特罗伯特艾斯通：政府机构和它周围环境之间的关系艾斯通：政府机构和它周围环境之间的关系n戴维戴维伊斯顿：是对全社会价值作权威性的分配伊斯顿：是对全社会价值作权威性的分配n夏坎斯基：政府的重要活动夏坎斯基：政府的重要活动n特征：特征：n本质及功能：本质及功能：n要素：要素：1.公共团体的公共决策，具有法定权威性2.具有特定价值取向，强时效性3.为解决特定问题和利益关系的政治行为4.是

13、强制目标团体行为的准则或规范1.执政者实现阶级统治的工具2.公共管理者实现目标的管理手段3.是各种利益关系的调节器1.价值尺度和价值判断2.政策目标：终极目标和中介目标3.政策手段：政策工具和政策参数3.3.2 宏观调控政策n宏观调控政策系统n最终目标：最终目标：多元化、趋势化、客观化、协调化多元化、趋势化、客观化、协调化n中介目标：中介目标：最终目标和政策手段之间的政策变量最终目标和政策手段之间的政策变量n政策工具或手段：政策工具或手段：影响政策目标的特殊宏观经济变量影响政策目标的特殊宏观经济变量n财政政策n目标：目标：稳定经济、经济增长、调节收入或产出结构稳定经济、经济增长、调节收入或产出

14、结构n中介目标：中介目标：预算收入、预算支出、收费、国债预算收入、预算支出、收费、国债n手段：手段：流转税、所得税、行为税、财产税、转移支付、采购流转税、所得税、行为税、财产税、转移支付、采购n货币政策n最终目标：最终目标：稳定币值、经济增长、国际收支平衡稳定币值、经济增长、国际收支平衡n中介目标：中介目标：货币发行量、利率货币发行量、利率n工具：工具：准备金率、公开市场业务、再贴现率准备金率、公开市场业务、再贴现率 图3-1 宏观调控机制的运行框图宏观经济变量市场运行变量企业经营变量国家宏观调控机构社会总需求、社会总供社会总需求、社会总供给总投资、总消费、总给总投资、总消费、总储蓄总就业、价

15、格总水储蓄总就业、价格总水平、总出口、总进口、平、总出口、总进口、信贷总规模等信贷总规模等企业定价、企业工资、企业定价、企业工资、企业股息、企业积累、企业股息、企业积累、企业投资、企业消费、企业投资、企业消费、企业利润、企业成本、企业利润、企业成本、企业贷款、企业折旧等企业贷款、企业折旧等价格、工资、利率、股价格、工资、利率、股息地租、汇率、专业市息地租、汇率、专业市场需求、专业市场供给、场需求、专业市场供给、风险系数、信息透明度、风险系数、信息透明度、市场交易费用等市场交易费用等用发展计划、财政货币政用发展计划、财政货币政策直接调节宏观经济变量策直接调节宏观经济变量直接调节直接调节市场参数市

16、场参数直接调节直接调节人财物力人财物力由政策作用的宏观变由政策作用的宏观变量自动调节市场参数量自动调节市场参数受政策作用的市场受政策作用的市场参数调节企业变量参数调节企业变量反馈反馈3.3.3 微观规制政策n市场参数政策n价格政策：（定价、收益率、比价）n工资（就业）政策：（最低工资、工资差距与结构）n利率政策（存款利率、贷款利率、利率结构）n供给政策n产业政策：（产业结构、产业组织、产业布局）n投资政策：（投资方向、投资规模、投资收益）n环境政策：（国家总量标准、污染许可证）n资源政策：（租金、资源量控制、开采许可证）3.3.4 公共政策系统n信息子系统n咨询子系统n决断子系统n执行子系统n

17、监控子系统3.3.5 公共政策模式n社会导向模式n多元主义模式n公共选择模式n阶级分析模式n国家主导模式n理性行为模式n官僚政治模式n国家利益模式n政策价值基础n精英主义n多元主义n统合主义n制度主义n政策决策模式n理性行为模式n渐进模式复习思考题n什么是公共政策？试举例说明之。n如何理解公共政策的本质及功能？n宏观调控政策包括哪些内容？内涵如何？n微观规制政策有哪些内容？内涵如何？n社会导向模式和国家主导模式有何主要区别？n公共政策的价值基础主要有哪些内容？3.4管理职责和伦理n3.4.1管理职责的理念n3.4.2内部与外部控制n3.4.3公共管理伦理3.4.1管理职责的理念n回应政策要求的

18、迅速反应n公正听证会效应n灵活性公共管理的“市场细分”n诚实告知真相和没有欺骗n负责承担责任n能力机构能力和工作人员能力3.4.2内部与外部控制正式的外部司法机构、调查官、立法机关内部 机构领导、举报者法规非正式的外部公民参与、利益集团、大众传媒内部职业规范、代表机构、公共利益、伦理分析3.4.3公共管理伦理n为什么要学习伦理学n公共管理的内在要求n价值观、世界观与人生观的影响n公共伦理分析方法n契约主义n利益相关者分析法n义务n公共管理伦理的类型n体制伦理n政策伦理n职业伦理复习思考题n公共管理职责的理念或价值观主要包含哪些内容？n为了能够保证公共管理理念的实现，应当采取哪些方法对政府行为实行有效的控制？n请运用公共管理理论分析为什么会出现腐败现象，怎样杜绝这些现象。