公共管理中的伦理关系课件.ppt

1、LOGO公共管理伦理学（修订版）公共管理伦理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材公共管理中的伦理关系公共管理中的伦理关系张康之著张康之著第第3 3章章公共管理伦理学（修订版）公共管理伦理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材2伦理关系是一种具有普遍性的社会伦理关系是一种具有普遍性的社会关系关系公共管理中的关系模式公共管理中的关系模式公共管理中伦理关系生成的根据公共管理中伦理关系生成的根据权力关系、法律关系和伦理关系发权力关系、法律关系和伦理关系发挥作用的途径和特征挥作用的途径和特征公共管理伦理关系的特性公共管理伦理关系的特性

2、公共管理伦理学（修订版）公共管理伦理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材33.1 伦理关系的普遍性 伦理关系是人类社会中的一种普遍性的伦理关系是人类社会中的一种普遍性的社会关系，在一定程度上，人类社会的社会关系，在一定程度上，人类社会的所有规则体系都是直接或间接地建立在所有规则体系都是直接或间接地建立在伦理关系及其道德规范的基础上的，人伦理关系及其道德规范的基础上的，人类社会在组织自己的社会生活、确立社类社会在组织自己的社会生活、确立社会制度和构建政治体系的时候，都需要会制度和构建政治体系的时候，都需要充分考虑伦理关系和道德规范。充分考虑伦理关系和道德规范。

3、公共管理伦理学（修订版）公共管理伦理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材43.2 公共管理中的关系模式 在公共管理这种新型社会治理模式中，在公共管理这种新型社会治理模式中，存在着权力关系、法律关系和伦理关系。存在着权力关系、法律关系和伦理关系。权力关系和法律关系是公共管理从以往权力关系和法律关系是公共管理从以往的社会治理模式中继承而来的社会治理的社会治理模式中继承而来的社会治理关系，而伦理关系则是公共管理所特有关系，而伦理关系则是公共管理所特有的社会治理关系，是一种正在生成中的的社会治理关系，是一种正在生成中的社会治理关系。社会治理关系。公共管理伦理学（修订

4、版）公共管理伦理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材53.2 公共管理中的关系模式 统治型的社会治理模式主要是建立在权统治型的社会治理模式主要是建立在权力关系的基础上的，管理型社会治理模力关系的基础上的，管理型社会治理模式基本上是建立在权力关系与法律关系式基本上是建立在权力关系与法律关系二元统合的基础上的，只有公共管理才二元统合的基础上的，只有公共管理才是建立在权力关系、法律关系和伦理关是建立在权力关系、法律关系和伦理关系的统一互动的基础上的。系的统一互动的基础上的。公共管理伦理学（修订版）公共管理伦理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系

5、列教材）系列教材63.3 一种新型的职业关系 公共管理中的伦理关系，作为一种新型公共管理中的伦理关系，作为一种新型社会治理关系和职业关系，有着不同于社会治理关系和职业关系，有着不同于权力关系和法律关系的作用路线。权力关系和法律关系的作用路线。权力关系在群体间以层级节制的方式而权力关系在群体间以层级节制的方式而成为现实，法律关系则是通过群体间的成为现实，法律关系则是通过群体间的不同职能、职责定位而确立起来的。不同职能、职责定位而确立起来的。公共管理伦理学（修订版）公共管理伦理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材73.3 一种新型的职业关系 公共管理中的伦理关系

6、恰恰相反，它首公共管理中的伦理关系恰恰相反，它首先是公共管理组织群体成员个人的伦理先是公共管理组织群体成员个人的伦理关系，其次才是组织群体间的伦理关系，关系，其次才是组织群体间的伦理关系，即使以组织群体间关系的形式存在，也即使以组织群体间关系的形式存在，也只有经由个人和通过个人，才是具有现只有经由个人和通过个人，才是具有现实性的关系。实性的关系。公共管理伦理学（修订版）公共管理伦理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材83.3 一种新型的职业关系 权力关系、法律关系的确立，首先是在权力关系、法律关系的确立，首先是在组织群体的层面上，但其目标是要深入组织群体的层

7、面上，但其目标是要深入群体的内部。群体的内部。伦理关系在公共管理组织中的作用路线伦理关系在公共管理组织中的作用路线是以个人为起点的，通过个人实现组织是以个人为起点的，通过个人实现组织成员间的积极合作和有效协调，然后上成员间的积极合作和有效协调，然后上升到群体的层面。升到群体的层面。公共管理伦理学（修订版）公共管理伦理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材93.3 一种新型的职业关系 权力关系、法律关系的确立，首先是在权力关系、法律关系的确立，首先是在组织群体的层面上，但其目标是要深入组织群体的层面上，但其目标是要深入群体的内部。群体的内部。伦理关系在公共管理组

8、织中的作用路线伦理关系在公共管理组织中的作用路线是以个人为起点的，通过个人实现组织是以个人为起点的，通过个人实现组织成员间的积极合作和有效协调，然后上成员间的积极合作和有效协调，然后上升到群体的层面。升到群体的层面。公共管理伦理学（修订版）公共管理伦理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材103.4 伦理关系生成的根据 公共管理伦理关系的生成根据是公共管公共管理伦理关系的生成根据是公共管理的服务意向，正是由于公共管理为自理的服务意向，正是由于公共管理为自己作出了服务定位，才使伦理关系成为己作出了服务定位，才使伦理关系成为公共管理中的基本关系，并进一步决定公共管

9、理中的基本关系，并进一步决定着公共管理具体行为选择的道德化。着公共管理具体行为选择的道德化。公共管理伦理学（修订版）公共管理伦理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材113.4 伦理关系生成的根据 公共管理伦理关系的生成，有着一条从公共管理伦理关系的生成，有着一条从服务期望到公共管理主体道德自觉再到服务期望到公共管理主体道德自觉再到伦理关系生成这样一条逻辑通道，而公伦理关系生成这样一条逻辑通道，而公共管理主体及其这一主体的群体成员的共管理主体及其这一主体的群体成员的道德自觉，又是由公共管理体系的整体道德自觉，又是由公共管理体系的整体服务定位所决定的。服务定位所

10、决定的。公共管理伦理学（修订版）公共管理伦理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材123.5 伦理关系的作用特征 权力关系倾向于造就个体性的权威，法权力关系倾向于造就个体性的权威，法律关系则造就出制度的、体制的权威，律关系则造就出制度的、体制的权威，伦理关系用内在的信念取代一切外在的伦理关系用内在的信念取代一切外在的权威，当伦理关系以制度和体制的形式权威，当伦理关系以制度和体制的形式存在于现实的社会治理模式中时，也不存在于现实的社会治理模式中时，也不会生成个体的或整体的权威，正是伦理会生成个体的或整体的权威，正是伦理关系的非权威化倾向，决定了它在制度关系的非权

11、威化倾向，决定了它在制度化的时候能够驾驭和制约权威。化的时候能够驾驭和制约权威。公共管理伦理学（修订版）公共管理伦理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材133.5 伦理关系的作用特征 在公共管理体系中，由伦理关系转化而在公共管理体系中，由伦理关系转化而来的制度体系，把它从以往社会治理模来的制度体系，把它从以往社会治理模式中继承而来的权力权威、法制权威都式中继承而来的权力权威、法制权威都纳入到伦理精神的控制和制约之中，使纳入到伦理精神的控制和制约之中，使这些权威成为伦理精神、道德原则实现这些权威成为伦理精神、道德原则实现的工具，成为社会治理中的合作机制运的工具

12、，成为社会治理中的合作机制运作的动力。作的动力。公共管理伦理学（修订版）公共管理伦理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材143.5 伦理关系的作用特征 从社会运行的角度看，权力关系有着很从社会运行的角度看，权力关系有着很强的社会动员能力，法律关系不具有社强的社会动员能力，法律关系不具有社会动员能力，但为社会动员留下了缝隙。会动员能力，但为社会动员留下了缝隙。然而，一切由社会动员而造成的集体行然而，一切由社会动员而造成的集体行动都是虚假的集体行动。只有基于伦理动都是虚假的集体行动。只有基于伦理关系之上的社会行动，才是真实的集体关系之上的社会行动，才是真实的集体

13、行动。行动。公共管理伦理学（修订版）公共管理伦理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材153.6 伦理关系的开放性 公共领域的本质特征就在于它的开放性，公共领域的本质特征就在于它的开放性，是广泛地向私人领域和一切社会成员开是广泛地向私人领域和一切社会成员开放的领域。公共管理是公共领域的这一放的领域。公共管理是公共领域的这一本质特征的充分展现。本质特征的充分展现。公共管理伦理关系的开放性决定了公共公共管理伦理关系的开放性决定了公共管理这一新型的社会治理模式的开放性。管理这一新型的社会治理模式的开放性。公共管理伦理学（修订版）公共管理伦理学（修订版）公共管理硕士（

14、公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材163.6 伦理关系的开放性 统治型社会治理模式的封闭性是根源于统治型社会治理模式的封闭性是根源于权力关系的封闭性。权力关系的封闭性。近代社会的管理型社会治理方式表现出近代社会的管理型社会治理方式表现出了开放性的特征，这是由于法律关系在了开放性的特征，这是由于法律关系在治理体系中成长起来的结果。治理体系中成长起来的结果。但是，法律关系的开放性也是有限的开但是，法律关系的开放性也是有限的开放性。放性。公共管理伦理学（修订版）公共管理伦理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材173.6 伦理关系的开放性 公共管理伦理关

15、系的开放性是全面的开公共管理伦理关系的开放性是全面的开放性。放性。公共管理伦理关系的开放性是与开放的公共管理伦理关系的开放性是与开放的历史条件联系在一起的。历史条件联系在一起的。公共管理伦理学（修订版）公共管理伦理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材183.7 伦理关系的平等性 在公共管理活动中，权力关系是由组织结构的在公共管理活动中，权力关系是由组织结构的层级体系所确立起来的关系，因而是一种不平层级体系所确立起来的关系，因而是一种不平等的等级关系。等的等级关系。法律关系天生就是一种平等的关系。法律关系天生就是一种平等的关系。真实的伦理关系是建立在人的平等的

16、基础上的。真实的伦理关系是建立在人的平等的基础上的。在公共管理的社会治理模式中，伦理关系的平在公共管理的社会治理模式中，伦理关系的平等性才凸显了出来，而且是具有充分实质平等等性才凸显了出来，而且是具有充分实质平等内容的关系。内容的关系。公共管理伦理学（修订版）公共管理伦理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材193.8 伦理关系的具体性 公共管理伦理关系的具体性是指它的性公共管理伦理关系的具体性是指它的性质和内容的方面，这种具体性是与伦理质和内容的方面，这种具体性是与伦理关系的普遍存在性联系在一起的。关系的普遍存在性联系在一起的。与权力关系的具体性相比，伦理关

17、系的与权力关系的具体性相比，伦理关系的具体性是稳定的具体性。具体性是稳定的具体性。与法律关系相比，伦理关系的具体性属与法律关系相比，伦理关系的具体性属于实质具体性。于实质具体性。公共管理伦理学（修订版）公共管理伦理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材203.9 伦理关系的整体性 公共管理伦理关系赋予了公共管理主体公共管理伦理关系赋予了公共管理主体和公共管理活动以整体性。和公共管理活动以整体性。在公共管理活动中，伦理关系通过与它在公共管理活动中，伦理关系通过与它同构的道德规范而作用于公共管理客体，同构的道德规范而作用于公共管理客体，从而获得整个社会治理的和谐。

18、从而获得整个社会治理的和谐。伦理关系的整体性不仅表现在这些外显伦理关系的整体性不仅表现在这些外显的功能上，而且它自身就具有整体性的的功能上，而且它自身就具有整体性的特征。特征。公共管理伦理学（修订版）公共管理伦理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材213.10 伦理关系的非交换性 作为公共管理伦理关系生成的直接前提作为公共管理伦理关系生成的直接前提的服务意向，也是由公共管理这一职业的服务意向，也是由公共管理这一职业性质以及公共管理者的职业联系所决定性质以及公共管理者的职业联系所决定的。服务意向决定了伦理关系不以交换的。服务意向决定了伦理关系不以交换为前提。为

19、前提。权力关系所支持的是分配关系。权力关系所支持的是分配关系。法律关系是交换的空间。法律关系是交换的空间。公共管理伦理学（修订版）公共管理伦理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材223.11 伦理关系的非赠与性 赠与关系普遍存在于等级化的社会之中，是作赠与关系普遍存在于等级化的社会之中，是作为一种等级关系而存在的，是在人的具体关系为一种等级关系而存在的，是在人的具体关系中占优势地位的一方对处于较低势一方的赠与。中占优势地位的一方对处于较低势一方的赠与。由于赠与关系主要是建立在亲缘、情感和友谊由于赠与关系主要是建立在亲缘、情感和友谊的基础上的，所以，在公共领域

20、是不存在着赠的基础上的，所以，在公共领域是不存在着赠与关系的。因为，公共领域是理性的领域，不与关系的。因为，公共领域是理性的领域，不存在赠与关系发生的基础。存在赠与关系发生的基础。公共管理伦理学（修订版）公共管理伦理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材233.11 伦理关系的非赠与性 在公共领域和社会治理中，一旦职业关系和社在公共领域和社会治理中，一旦职业关系和社会治理关系以平等的形式出现，所生成的就只会治理关系以平等的形式出现，所生成的就只能是一种非赠与性的伦理关系。能是一种非赠与性的伦理关系。公共管理体系中的领导与下属、管理者与被管公共管理体系中的领导与

21、下属、管理者与被管理者，在权力关系的意义上，有着支配和赠与理者，在权力关系的意义上，有着支配和赠与两种表现，而在伦理关系的意义上，则以协商两种表现，而在伦理关系的意义上，则以协商和合作的形式出现。和合作的形式出现。公共管理伦理学（修订版）公共管理伦理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材243.12 伦理关系的客观性 公共管理中的伦理关系是人们在职业活公共管理中的伦理关系是人们在职业活动中建立起来的一种客观联系，公共管动中建立起来的一种客观联系，公共管理的特征和公共管理组织的群体性特征，理的特征和公共管理组织的群体性特征，决定了这种伦理关系的客观内容。决定了这

22、种伦理关系的客观内容。公共管理伦理关系的客观性是根源于公公共管理伦理关系的客观性是根源于公共管理关系乃至整个社会关系的客观性共管理关系乃至整个社会关系的客观性的。的。公共管理伦理学（修订版）公共管理伦理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材253.12 伦理关系的客观性 公共管理伦理关系的历史选择性与客观公共管理伦理关系的历史选择性与客观性是一致的，它的历史选择性丝毫也不性是一致的，它的历史选择性丝毫也不改变它的客观性。改变它的客观性。把伦理关系作为一种客观存在着的研究把伦理关系作为一种客观存在着的研究对象，是从属于科学认识的原则的。对象，是从属于科学认识的原

23、则的。公共管理伦理学（修订版）公共管理伦理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材26复习思考题复习思考题1公共管理关系主要是由哪些关系构成的？公共管理关系主要是由哪些关系构成的？2公共管理伦理关系产生的现实依据是什么？公共管理伦理关系产生的现实依据是什么？3如何理解公共管理伦理关系的开放性？如何理解公共管理伦理关系的开放性？4为什么说公共管理伦理关系具有非赠与性？为什么说公共管理伦理关系具有非赠与性？5强调公共管理伦理关系的客观性有什么意义？强调公共管理伦理关系的客观性有什么意义？LOGO公共管理伦理学（修订版）公共管理伦理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材