第一章建设法律制度概述-建设工程法规课件.ppt

1、 课课 程程 概概 述述课程学习的目的和意义课程学习的目的和意义 了解有关建设领域的法律、规范、政策，拓宽知识面；了解有关建设领域的法律、规范、政策，拓宽知识面；熟悉建设活动中的城乡规划、勘察设计、建筑法、合同法熟悉建设活动中的城乡规划、勘察设计、建筑法、合同法等所涉及的法规及分类，并能在实践中逐渐加深对其理解和等所涉及的法规及分类，并能在实践中逐渐加深对其理解和选用。选用。明确建设法规在我国建筑活动中地位、作用和如何实施，明确建设法规在我国建筑活动中地位、作用和如何实施，并能及时掌握我国新颁布的相应法律、法规。并能及时掌握我国新颁布的相应法律、法规。更好为建设活动服务，保障自身合法权益（工程

2、索赔、人更好为建设活动服务，保障自身合法权益（工程索赔、人身意外伤害保险、个体本身）；身意外伤害保险、个体本身）；市场经济与用人单位的要求以及学生的培养目标。市场经济与用人单位的要求以及学生的培养目标。课课 程程 概概 述述 学习方法学习方法 听课学习听课学习 灵活领会灵活领会 案例分析案例分析 注意与其他课程的联系注意与其他课程的联系 尽可能多掌握建筑工程相关知识尽可能多掌握建筑工程相关知识 课课 程程 概概 述述 课课 程程 概概 述述 主要教学内容主要教学内容 课课 程程 概概 述述教学要求教学要求 教材：教材：建设工程法规，佘立中主编，华南理工大学出建设工程法规，佘立中主编，华南理工大

3、学出 版社出版。版社出版。教学参考：教学参考：建设领域相关法律法规建设领域相关法律法规 学时：学时：4040学时学时 教学方法：教学方法：自学与课堂教学结合自学与课堂教学结合 ，讲述与案例分析结合。，讲述与案例分析结合。考试方法：考试方法：课程考试课程考试7070平时考核平时考核3030（包括考勤、课（包括考勤、课程作业或论文）。程作业或论文）。第一章第一章 建设法律制度概论建设法律制度概论建设法律制度概述建设法律制度概述1建设法律关系建设法律关系2建设法律责任建设法律责任3 3 1.1 建设法律制度概述建设法律制度概述（1）建设法律制度的概念）建设法律制度的概念 建设法律制度通常称为建设工程

4、法规或建设法规，建设法律制度通常称为建设工程法规或建设法规，是国家法律体系的重要组成部分，是指国家立法机关是国家法律体系的重要组成部分，是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的旨在调整国家及其有关机或其授权的行政机关制定的旨在调整国家及其有关机构、企业事业单位、社会团体、公民之间，在建设活构、企业事业单位、社会团体、公民之间，在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的总称。律、法规的总称。1 建设法律制度的概念和调整对象建设法律制度的概念和调整对象 1.1 建设法律制度概述建设法律制度概述（2）建设法律制度的特征）建设法律制度

5、的特征l 经济性经济性l 技术性技术性l 行政性行政性l 综合性综合性 1.1 建设法律制度概述建设法律制度概述（3）建设法律制度的调整对象）建设法律制度的调整对象 建设活动中的建设活动中的行政管理关系、经济交易关系行政管理关系、经济交易关系及其他民事关系。及其他民事关系。1.1 建设法律制度概述建设法律制度概述（1）遵循市场经济规律）遵循市场经济规律（2）法制统一）法制统一（3）责权利相一致）责权利相一致 2 建设法律制度的立法原则建设法律制度的立法原则 1.1 建设法律制度概述建设法律制度概述 基本建设活动是一个国家最基本的经济活动之一，基本建设活动是一个国家最基本的经济活动之一，它为各行

6、各业提供最基本的物质环境。完善合理的建它为各行各业提供最基本的物质环境。完善合理的建设法规体系可以规范工程建设活动，使建筑市场有序设法规体系可以规范工程建设活动，使建筑市场有序运转，建筑业健康发展，为国家增加积累，使人民安运转，建筑业健康发展，为国家增加积累，使人民安居乐业。居乐业。3 建设法律制度的作用建设法律制度的作用 1.1 建设法律制度概述建设法律制度概述l 规范指导建设行为规范指导建设行为l 保护合法建设行为保护合法建设行为l 处罚违法建设行为处罚违法建设行为3 建设法律制度的作用建设法律制度的作用 1.1 建设法律制度概述建设法律制度概述（1）建设行政执法建设行政执法（2）建设行政

7、司法和专门机关司法）建设行政司法和专门机关司法（3）建设法律制度的遵守）建设法律制度的遵守4 建设法律制度的实施建设法律制度的实施 1.1 建设法律制度概述建设法律制度概述（1）法律体系法律体系 法律体系，是指由一国现行的全部法律规范按照不同的法律部门分类组合而形成的一个呈体系化的有机联系的统一整体。5 建设法律制度涉及的基本法律知识建设法律制度涉及的基本法律知识 1.1 建设法律制度概述建设法律制度概述u 法律体系的基本框架u法的形式和效力层级补充：大陆法系和英美法系法的形式法的形式地位和效力地位和效力制定部门制定部门例举例举宪法宪法最高最高 全国人大全国人大法律法律仅次于宪法仅次于宪法 基

8、本法律，由全国人大制定基本法律，由全国人大制定 刑法、刑事诉讼法等刑法、刑事诉讼法等一般法律，由全国人大常委一般法律，由全国人大常委会制定会制定建筑法、商标法等建筑法、商标法等 行政法规行政法规仅次于宪法和法律仅次于宪法和法律 国务院国务院建设工程质量管理建设工程质量管理条例等条例等地方性地方性法规法规 本行政区域内具有法律效本行政区域内具有法律效力，效力低于法律和行政力，效力低于法律和行政法规法规 省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人民代表大会及其常委和经国务院批准的较大市的人民代表大会及其常委会会有权制定地方性法

9、规有权制定地方性法规。行政行政规章规章 部门规部门规章章次于行政法规次于行政法规由国务院组成部门及直属由国务院组成部门及直属机机构制定构制定建设部以部长令形建设部以部长令形式发布的规章式发布的规章 地方性地方性规章规章低于行政法规，低低于行政法规，低于同级或上级地方于同级或上级地方性法规性法规 省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区人民省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人民政批准的较大市的人民政府制定府制定 最高人民法院司法解释规范性文件最高人民法院司法解释规范性文件具有法律效力具有法律效力特别行政区的法律特别行政区的法

10、律 在本经济特区适用在本经济特区适用国际条约国际条约是我国法的一种形式，具有法律效力是我国法的一种形式，具有法律效力当代中国法的形式和效力层级 立法法立法法规定：地方性法规、规章之间不一致时，规定：地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：（1）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决；一致时，由制定机关裁决；（2）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院一致，不能确定

11、如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决；人民代表大会常务委员会裁决；（3）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间时）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间时同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。1.1 建设法律制度概述建设法律制度概述总结特征：总结特征：法律法律 表现为中华人民共和国表现为中华人民共和国XX法法行政法规行政法规 表现

12、为表现为XX管理条例管理条例部门规章部门规章 表现为表现为XX管理规定管理规定地方性法规地方性法规 表现为表现为XX管理条例管理条例地方政府规章地方政府规章 表现为表现为XX管理办法管理办法 技术规范技术规范 表现为表现为XX技术规范技术规范 1.1 建设法律制度概述建设法律制度概述补充：大陆法系和英美法系 1.1 建设法律制度概述建设法律制度概述资本主义国家有两大法系，即资本主义国家有两大法系，即大陆法系大陆法系和和英美法系英美法系。大陆法系大陆法系又称又称罗马罗马法法系、民法法系、法典法系或系、民法法系、法典法系或罗马罗马日尔曼法系，是承袭古日尔曼法系，是承袭古罗马罗马法的传统，仿法的传统

13、，仿照照法国民法典法国民法典和和德国民法典德国民法典的样式而建立起来的各国法律制度的的样式而建立起来的各国法律制度的总称。欧洲大陆上的法、德、意、荷兰、西班牙、总称。欧洲大陆上的法、德、意、荷兰、西班牙、葡萄牙葡萄牙等国和等国和拉丁美洲拉丁美洲、亚洲的许多国家的法律都属于、亚洲的许多国家的法律都属于大陆法系大陆法系。英美法系英美法系又称英国法系。普通又称英国法系。普通法系或判例法系，是承袭英国中世纪的法律传统而发展起来的各国法律制法系或判例法系，是承袭英国中世纪的法律传统而发展起来的各国法律制度的总称，英、美、度的总称，英、美、澳大利亚澳大利亚、新西兰、香港等国家和地区的法律制度均、新西兰、香

14、港等国家和地区的法律制度均属于属于英美法系英美法系。近几十年来，英美法系国家也制定了大量成文法以作为对。近几十年来，英美法系国家也制定了大量成文法以作为对习惯法的补充。目前世界上大约有习惯法的补充。目前世界上大约有26个国家法律属英美法系，除英美两个国家法律属英美法系，除英美两国，其余主要是国，其余主要是英联邦国家英联邦国家，大陆法系又称为成文法，其最重要的特点就，大陆法系又称为成文法，其最重要的特点就是以法典为第一法律渊源，法典是各部门法典的系统的综合的首尾一贯的是以法典为第一法律渊源，法典是各部门法典的系统的综合的首尾一贯的成文法汇编。世界上大约有成文法汇编。世界上大约有70个国家法律属成

15、文法系，主要分布在欧洲个国家法律属成文法系，主要分布在欧洲大陆及受其影响的其他一些国家大陆及受其影响的其他一些国家。1.1 建设法律制度概述建设法律制度概述两者的主要区别包括以下几个方面：两者的主要区别包括以下几个方面：第一，法律渊源不同。陆法系是成文法系，其法律以成文法即制定第一，法律渊源不同。陆法系是成文法系，其法律以成文法即制定法的方式存在。英美法系的法律渊源既包括各种制定法，也包括判例。法的方式存在。英美法系的法律渊源既包括各种制定法，也包括判例。第二，法律适用不同。前者习惯用演绎形式，后者习惯用归纳的形第二，法律适用不同。前者习惯用演绎形式，后者习惯用归纳的形式。式。第三，判例地位不

16、同。前者不是正式渊源，后者是法第三，判例地位不同。前者不是正式渊源，后者是法第四，法律分类不同。前者分为公法和私法，后者分为普通法、平第四，法律分类不同。前者分为公法和私法，后者分为普通法、平衡法衡法第五，法律编纂不同。前者倾向法典形式，后者倾向单行法第五，法律编纂不同。前者倾向法典形式，后者倾向单行法第六，诉讼程序不同。前者的诉讼程序以法官为重心，具有纠问程第六，诉讼程序不同。前者的诉讼程序以法官为重心，具有纠问程序的特点。后者的诉讼程序以原告、被告及其辩护人和代理人为重心，具序的特点。后者的诉讼程序以原告、被告及其辩护人和代理人为重心，具有抗辩式的特点，同时还存在陪审团制度。有抗辩式的特点

17、，同时还存在陪审团制度。提问：我国法律属于什么体系？提问：我国法律属于什么体系？1.1 建设法律制度概述建设法律制度概述 我国在旧中国时代属于大陆法系，在新中国时代则不属其我国在旧中国时代属于大陆法系，在新中国时代则不属其中任何一个法系，自成一个独立的法系，叫做社会主义法律体中任何一个法系，自成一个独立的法系，叫做社会主义法律体系，但比较接近于大陆法系。系，但比较接近于大陆法系。1.1 建设法律制度概述建设法律制度概述（2）相关的民事法律制度相关的民事法律制度u 代理制度代理制度u 物权制度物权制度u 债权制度债权制度u 知识产权制度知识产权制度u 担保制度担保制度u 保险制度保险制度u 时效

18、制度时效制度 1.1 建设法律制度概述建设法律制度概述 根据中华人民共和国立法法有关立法权限的规根据中华人民共和国立法法有关立法权限的规定，我国的建设法规体系由下面几个层次组成定，我国的建设法规体系由下面几个层次组成:建设法律建设法律 建设行政法规建设行政法规 建设部门规章建设部门规章 地方性建设法规地方性建设法规 地方建设规章地方建设规章 技术法规技术法规6 我国的建设法规体系我国的建设法规体系 1.1 建设法律制度概述建设法律制度概述（1）建设法律）建设法律 指由全国人民代表大会及其常委会制定颁行的属于国务院指由全国人民代表大会及其常委会制定颁行的属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的各

19、项法律，它们是建设法规建设行政主管部门主管业务范围的各项法律，它们是建设法规体系的核心和基础。例如：体系的核心和基础。例如：19971997年年1111月月1 1日主席令第日主席令第9191号号中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法19991999年年8 8月月3030日主席令第日主席令第2121号号中华人民共和国招投标法中华人民共和国招投标法20022002年年6 6月月2929日主席令第日主席令第6868号号中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法 20042004年年8 8月月2828日主席令第日主席令第2828号号中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法2007200

20、7年年8 8月月3030日主席令第日主席令第7272号号中华人民共和国城市房地产管中华人民共和国城市房地产管理法理法(修订修订)。1.1 建设法律制度概述建设法律制度概述（2）建设）建设行政法规行政法规 指由国务院制定颁行的属于建设行政主管部门主管业务范指由国务院制定颁行的属于建设行政主管部门主管业务范围的各项法规。例如：围的各项法规。例如：1995 1995年年9 9月月2323日国务院令第日国务院令第184184号号中华人民共和国注册建筑中华人民共和国注册建筑 师条例师条例；19991999年年4 4月月3 3日国务院令第日国务院令第262262号号住房公积金管理条例住房公积金管理条例；2

21、000 2000年年1 1月月3030日国务院令第日国务院令第279279号号建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例 2003 2003年年1111月月1212日国务院令第日国务院令第393393号号建设工程安全生产管理条建设工程安全生产管理条 例例；2007 2007年年4 4月月9 9日国务院令第日国务院令第493493号号生产安全事故报告和调查处生产安全事故报告和调查处 理条例理条例 。1.1 建设法律制度概述建设法律制度概述（3）建设部门规章建设部门规章 指由国务院建设行政主管部门或其与国务院其它相关部指由国务院建设行政主管部门或其与国务院其它相关部门联合制定颁行的法规。例如：门联合

22、制定颁行的法规。例如：20012001年年1010月月2525日建设部令第日建设部令第107107号公布号公布建筑工程施工发包与建筑工程施工发包与 承包计价管理办法；承包计价管理办法；20042004年年6 6月月2929日建设部令第日建设部令第128128号公布号公布建筑施工企业安全生产建筑施工企业安全生产 许可证管理规定；许可证管理规定；20052005年年8 8月月2323日建设部令第日建设部令第141141号公布号公布建设工程质量检测管理建设工程质量检测管理 办法办法；20072007年年1 1月月1111日建设部令第日建设部令第154154号号工程建设项目招标代理机构工程建设项目招标

23、代理机构资格认定办法；资格认定办法；1.1 建设法律制度概述建设法律制度概述（4 4）地方性建设法规地方性建设法规 指由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定指由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定颁行的或经其批准颁行的由下级人大或常委会制定的建设方颁行的或经其批准颁行的由下级人大或常委会制定的建设方面的法规。面的法规。（5 5）地方建设地方建设规章规章 指由省、自治区、直辖市人民政府制定颁行的或经其批指由省、自治区、直辖市人民政府制定颁行的或经其批准的由其所辖城市人民政府制定的建设方面的规章。准的由其所辖城市人民政府制定的建设方面的规章。1.1 建设法律制度概述建设法律制度概述

24、（6）技术法规技术法规 技术法规技术法规是国家制定或认可的，在全国范围内有效的规程是国家制定或认可的，在全国范围内有效的规程、规范、标准、定额、方法等技术文件。、规范、标准、定额、方法等技术文件。它是建筑业工程技术人员从事经济技术作业，建设管理监它是建筑业工程技术人员从事经济技术作业，建设管理监测的依据。包括测的依据。包括设计规范、施工规范、验收规范、建设定额、设计规范、施工规范、验收规范、建设定额、工程建设标准、建筑材料检测标准工程建设标准、建筑材料检测标准等。等。设计规范又包括：建筑设计规范、结构设计规范和功能设设计规范又包括：建筑设计规范、结构设计规范和功能设计规范。计规范。1.2 建设

25、法律关系建设法律关系（1）法律关系的概念法律关系的概念 法律关系是根据法律规范建立起来的社会关系，法律关系是根据法律规范建立起来的社会关系，法律规范是法律关系产生的前提，法律关系是庞法律规范是法律关系产生的前提，法律关系是庞大社会关系的一种，是受到法律约束的社会关系。大社会关系的一种，是受到法律约束的社会关系。1 建设法律关系的概念及特征建设法律关系的概念及特征 1.2 建设法律关系建设法律关系（2）建设）建设法律关系的概念法律关系的概念 建设法律关系是法律关系的一种，是指在建设建设法律关系是法律关系的一种，是指在建设管理和协作过程中产生的由建设法规所确认和调管理和协作过程中产生的由建设法规所

26、确认和调整的权利义务关系。整的权利义务关系。（3）建设）建设法律关系的特征法律关系的特征 1.2 建设法律关系建设法律关系u 建设法律关系的主体建设法律关系的主体u 建设法律关系客体建设法律关系客体u 建设法律关系内容建设法律关系内容 2 建设法律关系的构成要素建设法律关系的构成要素 1.2 建设法律关系建设法律关系（1 1）建设法律关系的主体）建设法律关系的主体 建设法律关系主体是指参加建设活动，受建设法建设法律关系主体是指参加建设活动，受建设法律法规调整，在法律上享有权利、承担义务的人。律法规调整，在法律上享有权利、承担义务的人。国家国家 国家机关国家机关 法人法人 社会组织社会组织 公民

27、个人公民个人 1.2 建设法律关系建设法律关系（2 2）建设法律关系的客体）建设法律关系的客体 建设法律关系客体是指建设法律关系的主体享有建设法律关系客体是指建设法律关系的主体享有的权利和承担的义务所共同指向的事物。在通常的情的权利和承担的义务所共同指向的事物。在通常的情况下，建设主体为了某一客体，彼此才设立一定的权况下，建设主体为了某一客体，彼此才设立一定的权利、义务，从而产生建设法律关系。这里的权利、义利、义务，从而产生建设法律关系。这里的权利、义务指向的事物，便是建设法律关系的客体。务指向的事物，便是建设法律关系的客体。1.2 建设法律关系建设法律关系（2 2）建设法律关系的客体）建设法

28、律关系的客体 法学理论上，一般客体分为财、物、行为和非物质财富法学理论上，一般客体分为财、物、行为和非物质财富。建设法律关系客体也不外乎这四类。建设法律关系客体也不外乎这四类。1 1）表现为财的客体。财一般指资金及各种有价证券。在）表现为财的客体。财一般指资金及各种有价证券。在建设法律关系中表现为财的客体主要是建设资金。建设法律关系中表现为财的客体主要是建设资金。2 2）表现为物的客体。法律意义上的物是指可为人们控制）表现为物的客体。法律意义上的物是指可为人们控制的并具有经济价值的生产资料和消费资料。在建设法律关系的并具有经济价值的生产资料和消费资料。在建设法律关系中表现为物的客体主要是建筑材

29、料，如钢材、木材、水泥等中表现为物的客体主要是建筑材料，如钢材、木材、水泥等，及其构成的建筑物，还有建筑机械等设备。某个具体基本，及其构成的建筑物，还有建筑机械等设备。某个具体基本建设项目即是建设法律关系中的客体。建设项目即是建设法律关系中的客体。1.2 建设法律关系建设法律关系（2 2）建设法律关系的客体）建设法律关系的客体 3 3）表现为行为的客体。法律意义上的行为是指人的有意）表现为行为的客体。法律意义上的行为是指人的有意识的活动。在建设法律关系中，行为多表现为完成一定的工识的活动。在建设法律关系中，行为多表现为完成一定的工作，如勘察设计、施工安装、检查验收等活动。作，如勘察设计、施工安

30、装、检查验收等活动。4 4）表现为非物质财富的客体。法律意义上的非物质财富）表现为非物质财富的客体。法律意义上的非物质财富是指人们脑力劳动的成果或智力方面的创作。也称智力成果是指人们脑力劳动的成果或智力方面的创作。也称智力成果。在建设法律关系中，如设计单位提供的具有创造性的设计。在建设法律关系中，如设计单位提供的具有创造性的设计图纸，该设计单位依法可以享有专有权，使用单位未被允许图纸，该设计单位依法可以享有专有权，使用单位未被允许不能使用。不能使用。1.2 建设法律关系建设法律关系（3 3）建设法律关系的内容）建设法律关系的内容 建设法律关系的内容即建设权利和建设义务。建设法律关系的内容即建设

31、权利和建设义务。1 1）建设权利。建设权利是指建设法律关系在法定）建设权利。建设权利是指建设法律关系在法定范围内，根据国家建设管理要求和自己业务活动的需范围内，根据国家建设管理要求和自己业务活动的需要有权进行各种建设活动。权利的主体可要求其他主要有权进行各种建设活动。权利的主体可要求其他主体作出一定的行为或抑制一定的行为，以实现自己的体作出一定的行为或抑制一定的行为，以实现自己的建设权利，因其他主体的行为而使建设权利不能实现建设权利，因其他主体的行为而使建设权利不能实现时，有权要求国家机关加以保护并予以制裁。时，有权要求国家机关加以保护并予以制裁。1.2 建设法律关系建设法律关系（3 3）建设

32、法律关系的内容）建设法律关系的内容 2 2）建设义务。建设义务是指建设法律关系主体必须）建设义务。建设义务是指建设法律关系主体必须按法律规定或约定承担应负的责任。建设义务和建设权按法律规定或约定承担应负的责任。建设义务和建设权利是相互对应的，相应主体应自觉履行建设义务，义务利是相互对应的，相应主体应自觉履行建设义务，义务主体如果不履行或不适当履行，就要受到制裁。主体如果不履行或不适当履行，就要受到制裁。1.2 建设法律关系建设法律关系（1 1）建设法律关系不是从来就有的，而是由于一定的建设法律关系不是从来就有的，而是由于一定的法律事实发生后才产生的，并且它法律事实发生后才产生的，并且它 也可以

33、由于一定的也可以由于一定的法律事实的发生而改变或消灭。法律事实的发生而改变或消灭。（2 2）建设法律关系的主体建设法律关系的主体、客体发生改变，必然导致、客体发生改变，必然导致其内容发生改变，此时建设法律关系就发生了改变（其内容发生改变，此时建设法律关系就发生了改变（设计变更等）。设计变更等）。（3 3）建设法律关系主体之间的权利义务不复存在，建）建设法律关系主体之间的权利义务不复存在，建设法律关系即告消灭（有自然消灭、协议消灭或违约设法律关系即告消灭（有自然消灭、协议消灭或违约消灭）。消灭）。3 建设法律关系的产生、变更和消灭建设法律关系的产生、变更和消灭 1.2 建设法律关系建设法律关系

34、建设法律事实建设法律事实:引起建设法律关系产生、变更和消引起建设法律关系产生、变更和消灭的情况，即是人们通常称之为的法律事实灭的情况，即是人们通常称之为的法律事实事件：自然事件、社会事件事件：自然事件、社会事件行为：民事行为、违法行为、行政行为、立法行为、行为：民事行为、违法行为、行政行为、立法行为、司法行为司法行为4 建设法律关系产生、变更和消灭的原因建设法律关系产生、变更和消灭的原因 1.2 建设法律关系建设法律关系 某建筑公司与某学校签订一教学楼施工合同，明确施工单位要某建筑公司与某学校签订一教学楼施工合同，明确施工单位要保质保量保工期完成学校的教学楼施工任务。工程竣工后，承包方保质保量

35、保工期完成学校的教学楼施工任务。工程竣工后，承包方向学校提交了竣工报告。学校为了不影响学生上课，还没组织验收向学校提交了竣工报告。学校为了不影响学生上课，还没组织验收就直接投入了使用。使用过程中，校方发现了教学楼存在的质量问就直接投入了使用。使用过程中，校方发现了教学楼存在的质量问题，要求施工单位修理。施工单位认为工程未经验收，学校提前使题，要求施工单位修理。施工单位认为工程未经验收，学校提前使用出现质量问题，施工单位不应再承担责任。试问：用出现质量问题，施工单位不应再承担责任。试问：（1）本案中的建设法律关系三要素分别是什么？）本案中的建设法律关系三要素分别是什么？（2）应如何具体地分析该工

36、程质量问题的责任及责任的承担方式）应如何具体地分析该工程质量问题的责任及责任的承担方式，为什么？，为什么？5 案例分析案例分析 1.2 建设法律关系建设法律关系（1）答：本案中的建设法律关系主体是某建筑公司和某学校）答：本案中的建设法律关系主体是某建筑公司和某学校。客体是施工的教学楼。内容是主体双方各自应当享受的权利。客体是施工的教学楼。内容是主体双方各自应当享受的权利和应当承担的义务，具体而言是某学校按照合同的约定，承担和应当承担的义务，具体而言是某学校按照合同的约定，承担按时、足额支付工程款的义务，在按合同约定支付工程款后，按时、足额支付工程款的义务，在按合同约定支付工程款后，该学校就有权

37、要求建筑公司按时交付质量合格的教学楼。建筑该学校就有权要求建筑公司按时交付质量合格的教学楼。建筑公司的权利是获取学校的工程款，在享受该项权利后，就应当公司的权利是获取学校的工程款，在享受该项权利后，就应当承担义务，即按时交付质量合格的教学楼给学校，并承担保修承担义务，即按时交付质量合格的教学楼给学校，并承担保修义务。义务。1.2 建设法律关系建设法律关系（2）答：因为校方在未组织竣工验收的情况下就直接投入了）答：因为校方在未组织竣工验收的情况下就直接投入了使用，违反了工程竣工验收方面的有关法律法规。所以，一般使用，违反了工程竣工验收方面的有关法律法规。所以，一般质量问题，应由校方承担。但是，若

38、涉及到结构等方面的质量质量问题，应由校方承担。但是，若涉及到结构等方面的质量问题，还是应按照造成质量缺陷的原因分解责任。因为承包方问题，还是应按照造成质量缺陷的原因分解责任。因为承包方已向学校提交竣工报告，说明施工单位的自行验收已经通过，已向学校提交竣工报告，说明施工单位的自行验收已经通过，学校教学楼仅供学校日常教学使用，不存在不当使用问题，所学校教学楼仅供学校日常教学使用，不存在不当使用问题，所以，该教学楼的质量缺陷是客观存在的。承包方还是应该承担以，该教学楼的质量缺陷是客观存在的。承包方还是应该承担维修义务，至于产生的费用应由有关责任方承担，协商不成，维修义务，至于产生的费用应由有关责任方

39、承担，协商不成，可请求仲裁或诉讼。可请求仲裁或诉讼。1.3 建设法律责任建设法律责任（1）法律责任的概念法律责任的概念 法律责任，是指行为人由于违法行为、违约行为或者由于法律规法律责任，是指行为人由于违法行为、违约行为或者由于法律规定而应承受的某种不利的法律后果。定而应承受的某种不利的法律后果。（2）建设工程法律责任的概念）建设工程法律责任的概念 在工程建设活动中，行为人因侵犯他人权利或违反法律义务而应在工程建设活动中，行为人因侵犯他人权利或违反法律义务而应依法承担的不利的法律后果。依法承担的不利的法律后果。1 建设法律责任概述建设法律责任概述 1.3 建设法律责任建设法律责任（3）建设建设法

40、律责任的特点法律责任的特点 是不履行建设法律制度规定的义务引起的后果是不履行建设法律制度规定的义务引起的后果 是必须有法律明文规定的是必须有法律明文规定的 具有强制性具有强制性 主要形式是行政法律责任主要形式是行政法律责任1 建设法律责任概述建设法律责任概述 1.3 建设法律责任建设法律责任（4）建设建设法律责任的原则法律责任的原则 合法性原则合法性原则 协调性原则协调性原则 相应性原则相应性原则 可执行性原则可执行性原则1 建设法律责任概述建设法律责任概述 1.3 建设法律责任建设法律责任（1 1）刑事）刑事法律责任法律责任（2 2）民事法律责任）民事法律责任（3 3）行政法律责任）行政法律

41、责任2 处罚种类与处罚机关处罚种类与处罚机关 1.3 建设法律责任建设法律责任（1 1）行政法律责任的分类）行政法律责任的分类 行政处分行政处分 行政处罚行政处罚（2 2）行政处罚与民事责任、刑罚的区别）行政处罚与民事责任、刑罚的区别（3 3）行政处罚的分类）行政处罚的分类（4 4）行政处罚的机关）行政处罚的机关3.行政法律责任行政法律责任 1.3 建设法律责任建设法律责任4.建设活动纠纷的调解建设活动纠纷的调解 1.3 建设法律责任建设法律责任5.建设活动纠纷的仲裁建设活动纠纷的仲裁 1.3 建设法律责任建设法律责任6.行政复议与行政诉讼行政复议与行政诉讼 1.3 建设法律责任建设法律责任

42、过错责任原则过错责任原则 故意或过失，造成损害，行为人承担赔偿责任。故意或过失，造成损害，行为人承担赔偿责任。无过错责任原则无过错责任原则 没有过错造成他人损害，造成损害原因人负责。没有过没有过错造成他人损害，造成损害原因人负责。没有过错，但是法律规定应承担责任的，应承担民事责任。错，但是法律规定应承担责任的，应承担民事责任。7.建设法律责任的归责原则建设法律责任的归责原则 1.3 建设法律责任建设法律责任 无过错责任原则，也叫无过失责任原则，是指没有过错造成他人损害的依无过错责任原则，也叫无过失责任原则，是指没有过错造成他人损害的依法律规定应由与造成损害原因有关的人承担民事责任的确认责任的准

43、则。执行法律规定应由与造成损害原因有关的人承担民事责任的确认责任的准则。执行这一原则，主要不是根据行为人的过错，而是基于损害的客观存在，根据行为这一原则，主要不是根据行为人的过错，而是基于损害的客观存在，根据行为人的活动及所管理的人或物的危险性质与所造成损害后果的因果关系，而由法人的活动及所管理的人或物的危险性质与所造成损害后果的因果关系，而由法律规定的特别加重责任。学术上也把无过错责任称之为律规定的特别加重责任。学术上也把无过错责任称之为“客观责任客观责任”或或“危险责任危险责任”，英美法则称之为，英美法则称之为“严格责任严格责任”。例：例：侵权责任法规定的无过错责任：侵权责任法规定的无过错

44、责任：5、机动车与行人、非机动车驾驶人之间发生道路交通事故的，机动车一方承担、机动车与行人、非机动车驾驶人之间发生道路交通事故的，机动车一方承担无过错责任（侵权责任法第无过错责任（侵权责任法第48条；道路交通安全法第条；道路交通安全法第76条）。条）。6、因环境污染致人损害的，污染者承担无过错责任（侵权责任法第、因环境污染致人损害的，污染者承担无过错责任（侵权责任法第6568条）。条）。8、饲养的动物致人损害的，动物饲养人或者管理人承担无过错责任（但动物园、饲养的动物致人损害的，动物饲养人或者管理人承担无过错责任（但动物园承担过错推定责任）（侵权责任法第承担过错推定责任）（侵权责任法第7880

45、条；第条；第8284条）。条）。1.3 建设法律责任建设法律责任 公平责任原则公平责任原则 双方都没有责任的造成损失，双方公平分担。双方都没有责任的造成损失，双方公平分担。例：原告赵某诉被告王某一案，原告赵某与被告王某在滑旱冰时相撞，例：原告赵某诉被告王某一案，原告赵某与被告王某在滑旱冰时相撞，原告摔倒后左臂受伤，经鉴定为十级伤残，就本案而言，原、被告双方原告摔倒后左臂受伤，经鉴定为十级伤残，就本案而言，原、被告双方在高速运动的公共娱乐场所滑旱冰时相撞，不能确定双方当事人到底是在高速运动的公共娱乐场所滑旱冰时相撞，不能确定双方当事人到底是谁的过错，且滑冰场上与人发生碰撞是难免的，也是正常的，因

46、碰撞致谁的过错，且滑冰场上与人发生碰撞是难免的，也是正常的，因碰撞致人伤害，无论是受害人或致害人都是不愿看到的，但由于致害人的过失人伤害，无论是受害人或致害人都是不愿看到的，但由于致害人的过失行为，给被害人造成了身体的损害和经济上的损失。依照中华人民共行为，给被害人造成了身体的损害和经济上的损失。依照中华人民共和国民法通则第一百零六条和国民法通则第一百零六条“没有过错，但法律规定应当承担民事责没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任任的，应当承担民事责任”的规定，致害人应当赔偿受害人因此遭受的的规定，致害人应当赔偿受害人因此遭受的经济损失，鉴于双方对损害的发生均无过错，法院适用

47、公平原则判决被经济损失，鉴于双方对损害的发生均无过错，法院适用公平原则判决被告适当承担原告的经济损失。告适当承担原告的经济损失。1.3 建设法律责任建设法律责任 违法责任原则违法责任原则 行政侵权责任归责原则之一。以行政侵权行为为客观上违法行政侵权责任归责原则之一。以行政侵权行为为客观上违法为承担行政侵权责任的基本条件为承担行政侵权责任的基本条件,即行政主体或执行职权的公务员即行政主体或执行职权的公务员违法行使职权侵犯了行政相对人的合法权益并造成损失，国家即违法行使职权侵犯了行政相对人的合法权益并造成损失，国家即为之承担行政侵权责任为之承担行政侵权责任,而无论行为人是否存在主观上的过错。而无论

48、行为人是否存在主观上的过错。1.3 建设法律责任建设法律责任u连带责任是中国民事立法中的一项重要民事责任制度，其目的在于补偿救济，加重民事法律关系当事人的法律责任，有效地保障债权人的合法权益。连带责任主要是基于合伙、担保、联营、承包等合同关系或代理行为、上下级间的关系而产生，因而被分散规定在民法通则、合同法、担保法等法律法规以及有关司法解释之中。8.连带责任连带责任 1.3 建设法律责任建设法律责任u 案例案例 2015 2015年年3 3月，张某在某网络约车平台发布约车订单，月，张某在某网络约车平台发布约车订单，刘某接受订单后，驾驶车辆承载张某刘某接受订单后，驾驶车辆承载张某(该车辆的车主为

49、陈某该车辆的车主为陈某、挂靠在某租赁公司、挂靠在某租赁公司)。到达目的地后，刘某没有紧靠道路。到达目的地后，刘某没有紧靠道路右侧停车，张某打开右后车门时，与同向开来的、驾驶电右侧停车，张某打开右后车门时，与同向开来的、驾驶电瓶车的钮某相撞，造成钮某重伤。经交警部门认定，刘某瓶车的钮某相撞，造成钮某重伤。经交警部门认定，刘某承担事故主要责任，张某承担次要责任。钮某将驾驶员刘承担事故主要责任，张某承担次要责任。钮某将驾驶员刘某、乘车人张某、车主陈某、租赁公司、网络约车公司以某、乘车人张某、车主陈某、租赁公司、网络约车公司以及保险公司诉至成都市武侯区人民法院。及保险公司诉至成都市武侯区人民法院。1.

50、3 建设法律责任建设法律责任 法院经审理查明事实后，认定钮某受伤是由驾驶员刘某未紧靠路法院经审理查明事实后，认定钮某受伤是由驾驶员刘某未紧靠路边停车、乘车人张某打开车门未尽到注意义务共同造成的。根据责任边停车、乘车人张某打开车门未尽到注意义务共同造成的。根据责任认定，刘某应承担认定，刘某应承担80%80%的责任，张某应承担的责任，张某应承担20%20%的责任。但由于钮某受的责任。但由于钮某受伤的结果是由刘某、张某共同侵权行为造成的，所以其二人对钮某的伤的结果是由刘某、张某共同侵权行为造成的，所以其二人对钮某的受伤应承担连带责任。车主陈某与租赁公司签订协议，将车辆挂靠在受伤应承担连带责任。车主陈