应急预案编制与演练培训课件.ppt
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1、应急预案编制与演练应急预案编制与演练 新修订安全生产法n第七十八条:生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案,与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接,并定期组织演练。n第九十四条:生产经营单位未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的,责令限期改正,可以处5万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处5万元以上10万元以下罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。介绍内容介绍内容一、应急预案编制规范二、应急预案编制程序三、应急预案编制要点四、安全事故应急演练一、应急预案编制规范一、应急预案编制规范
2、n各级政府及部门、重点行业企业针对应急预案编制工作组织制定了相关编制指南和规范性文件,规范应急预案编制要素和内容。n国务院办公厅印发了国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南、省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南、突发事件应急预案管理办法。n国家安全监管总局印发了生产安全事故应急预案管理办法 地方安全监管部门应急预案框架指南、煤矿安全监察机构应急预案框架指南、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则、生产安全事故应急演练指南。n各省级安全监管部门制定了安全生产应急预案操作手册,出台了应急预案管理办法实施细则。n国家电网公司制定了国家电网公司城区电力系统突发事件
3、应急预案编制导则,南方电网公司制定了中国南方电网公司省(区)电网处置大面积停电事件应急预案编制导则,中国石油天然气集团制定了中国石油天然气集团应急预案编制通则。国务院有关部门应急预案1.总则总则 目的目的、工作原则工作原则、编制依据编制依据、适用范围适用范围2.组织组织机构与机构与职责职责 应急应急组织机构与职责组织机构与职责、现场工作组职责现场工作组职责、专家组职责专家组职责3.预警与预防机制预警与预防机制 信息信息监测与监测与报告报告、预防、预防预警行动预警行动、预警支持系统、预警信息发布、预警支持系统、预警信息发布4.应急响应应急响应 分级响应分级响应程序、信息处理、协调指挥、程序、信息
4、处理、协调指挥、处置措施处置措施、信息信息沟通、沟通、应急应急结束结束5.后期处置后期处置 善后处理、保险赔付、总结与评估善后处理、保险赔付、总结与评估6.保障措施保障措施 通信通信与信息与信息保障、队伍保障、保障、队伍保障、专家保障、专家保障、装备保障、经费保障装备保障、经费保障7.预案管理预案管理 预案演练、预案修订、预案实施预案演练、预案修订、预案实施8.附件附件 有关机构、人员、专家联系方式,应急处置措施,风险分析有关机构、人员、专家联系方式,应急处置措施,风险分析 省级安全监管部门应急预案1.总则总则 目的目的、工作原则工作原则、编制依据编制依据、适用范围适用范围2.组织指挥体系及职
5、责组织指挥体系及职责 组织机构与职责组织机构与职责、现场工作组职责现场工作组职责、专家组职责专家组职责3.信息报告信息报告与预警与预警 信息报告信息报告、预警行动预警行动4.应急响应应急响应 分级响应分级响应、应急程序、应急程序、现场处置措施现场处置措施、信息发布信息发布、应急应急结束结束5.后期处置后期处置6.保障措施保障措施 通信通信与信息与信息保障、队伍保障、保障、队伍保障、专家保障、专家保障、装备保障、经费保障装备保障、经费保障7.预案管理预案管理 预案演练、预案修订、预案实施预案演练、预案修订、预案实施8.附件附件 有关机构、人员、专家联系方式,应急处置措施,危险性分析有关机构、人员
6、、专家联系方式,应急处置措施,危险性分析 市级安全监管部门应急预案1.总则总则2.组织体系及职责组织体系及职责3.预防与预警预防与预警 重大重大危险源危险源管理、管理、信息报告信息报告、预警行动预警行动4.应急响应应急响应 分级响应、响应分级响应、响应程序、程序、现场现场处置处置措施、信息发布、应急结束措施、信息发布、应急结束5.后期处置后期处置6.应急保障应急保障 通信保障、队伍保障、通信保障、队伍保障、应急专家、应急专家、装备保障、经费保障装备保障、经费保障7.预案管理预案管理 预案预案演练演练、预案修订、预案实施、预案修订、预案实施8.附件附件 有关机构和人员联系方式、应急救援专家、应急
7、处置措施有关机构和人员联系方式、应急救援专家、应急处置措施、危险性分析、危险性分析县级安全监管部门应急预案1.总则总则2.组织体系及职责组织体系及职责3.预防与预警预防与预警 重大重大危险源危险源管理管理、信息报告、预警行动、信息报告、预警行动4.应急响应应急响应 应急程序、应急处置方案应急程序、应急处置方案5.应急应急资源数据库资源数据库6.预案管理预案管理7.附件附件 有关机构和人员联系方式、应急处置措施、有关机构和人员联系方式、应急处置措施、危险性分析危险性分析煤矿安全监察机构应急预案1.总则总则 编制编制目的目的、工作原则工作原则、编制依据编制依据、适用范围适用范围2.组织体系及职责组
8、织体系及职责 应急工作领导小组与职责、事故现场工作组职责应急工作领导小组与职责、事故现场工作组职责3.信息处置信息处置4.应急响应应急响应 应急应急响应响应、响应程序、响应程序、应急应急结束结束、总结评估、总结评估5.应急保障应急保障 通信通信信息信息保障、保障、应急应急队伍保障、队伍保障、应急专家保障、应急装备保障、应应急专家保障、应急装备保障、应急经费保障、应急后勤保障急经费保障、应急后勤保障6.预案管理预案管理 预案演练、预案修订、预案备案、预案实施预案演练、预案修订、预案备案、预案实施7.附件附件 不同类型事故处置要点、相关机构和人员联系方式、应急救不同类型事故处置要点、相关机构和人员
9、联系方式、应急救援队伍和专家名单及联系方式、煤矿企业分布情况及联系方式(煤援队伍和专家名单及联系方式、煤矿企业分布情况及联系方式(煤矿企业风险分析)矿企业风险分析)前言前言1 1 范围范围2 2 规范性引用文件规范性引用文件3 3 术语和定义术语和定义4 4 预案编制编制程序预案编制编制程序5 5 应急预案体系应急预案体系6 6 综合应急预案综合应急预案主要主要内容内容7 7 专项应急预案专项应急预案主要主要内容内容8 8 现场处置方案主要内容现场处置方案主要内容9 9 附件附件附录附录A A 应急预案编制格式应急预案编制格式 和要求和要求生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则Guideli
10、nes for enterprises to develop emergency response plan for work place accidents中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局 发 布中 国 国 家 标 准 化 管 理 委 员 会GBGB中 华 人 民 共 和 国 国 家 标 准中 华 人 民 共 和 国 国 家 标 准GB/T296392013 针对可能发生的事故风险,分析事故发生针对可能发生的事故风险,分析事故发生的可能性以及严重程度、影响范围等。的可能性以及严重程度、影响范围等。根据事故类型,明确应急指挥机构根据事故类型,明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位
11、或人员的具体职责。应急指总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组,明确各小组的工作挥机构可以设置相应的应急救援工作小组,明确各小组的工作任务及主要负责人职责。任务及主要负责人职责。明确事故及事故险情信息报告程序和内容,报明确事故及事故险情信息报告程序和内容,报告方式和责任人等内容。根据事故响应级别,具体描述事故接告方式和责任人等内容。根据事故响应级别,具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。急救援、扩大应急等应急响应程序。针对可能发
12、生的事故风险、事故危害程度和影针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围,制定相应的应急处置措施,明确处置原则和具体要求响范围,制定相应的应急处置措施,明确处置原则和具体要求。通过风险分析列出可能发生的事故类型、通过风险分析列出可能发生的事故类型、危害程度及影响范围、事故前可能出现的征兆及可能引发的次危害程度及影响范围、事故前可能出现的征兆及可能引发的次生、衍生事故。生、衍生事故。根据现场工作岗位、组织形式及人员构根据现场工作岗位、组织形式及人员构成,明确岗位工作人员的应急工作分工和职责。成,明确岗位工作人员的应急工作分工和职责。明确事故现场应急处置程序、应急处置措施,明确事故现场应急处置
13、程序、应急处置措施,事故应急处置相关单位和人员联络方式、事故报告基本要求和事故应急处置相关单位和人员联络方式、事故报告基本要求和内容。内容。通常包括佩戴个人防护器具方面的注意事项、通常包括佩戴个人防护器具方面的注意事项、使用抢险救援器材方面的注意事项、现场自救和互救注意事项、使用抢险救援器材方面的注意事项、现场自救和互救注意事项、其他需要特别警示的事项等。其他需要特别警示的事项等。步骤责任人处置某石油化工企业某某石油化工企业某G罐罐根泄漏着火现场处置方案罐罐根泄漏着火现场处置方案 报 告发现火情,立即向班长汇报。发现火情人 报 警拉响警报,向119、厂应急中心报警。班长 现场抢险1.打开注水流
14、程,向G罐内注水;2.开启G罐消防喷淋;3.开启消防水炮隔离相临设施。班长、事故岗位内外操作人员停止相关作业立即停止车间所有岗位的生产及施工作业。班长、相关岗位内外操污染物的封堵关闭该罐组雨、污排阀;关闭车间清净下水总排。班长指定当班人员消防设施运行确保消防用水。班长 接应救援打开消防通道,接应消防、气防、急救、环境监测、带压堵漏等外部救援力量。当班支援人员 警 戒设立警戒区,控制火种和人员进入泄漏区。随时监控警戒区外可燃气浓度。当班支援人员 带压堵漏火源被扑灭后,立即安排带压堵漏人员佩戴空气呼吸器进入现场堵漏。施工人员 疏 散立即疏散车间内无关人员。如火情难以控制并危及应急人员安全,组织所有
15、人员撤离。班长指定的当班外援人员应急预案编制存在问题n对应急预案的功能定位认识不一致。一是对预案是否包括应急管理体系建设认对应急预案的功能定位认识不一致。一是对预案是否包括应急管理体系建设认识不一致,二是对预案应规范的环节认识不一致。有的认为应急预案应当贯穿识不一致,二是对预案应规范的环节认识不一致。有的认为应急预案应当贯穿应急管理的全过程,包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事应急管理的全过程,包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等各环节的内容。有的认为应急预案仅应定位于事发后的应对工后恢复与重建等各环节的内容。有的认为应急预案仅应定位于事发后的应对工作
16、方案,侧重规范应急响应措施,强调怎么做、谁来做等具体问题。作方案,侧重规范应急响应措施,强调怎么做、谁来做等具体问题。n预案编制缺乏风险分析和应急资源调查。风险分析和应急资源调查是制定应急预案编制缺乏风险分析和应急资源调查。风险分析和应急资源调查是制定应急预案的基础。由于缺少风险和应急资源现状系统分析,大家互相抄袭,没有结预案的基础。由于缺少风险和应急资源现状系统分析,大家互相抄袭,没有结合自身应急资源和周边可以调用或支援的应急资源,提出具体的应对工作方案合自身应急资源和周边可以调用或支援的应急资源,提出具体的应对工作方案。n应急处置措施缺乏可操作性。应急处置是应急预案的核心内容,措施是否管用
17、应急处置措施缺乏可操作性。应急处置是应急预案的核心内容,措施是否管用、责任是否明确是决定应急处置效果的关键,也是检验预案是否管用的最重要、责任是否明确是决定应急处置效果的关键,也是检验预案是否管用的最重要方面。由于编制应急预案没有对突发事件及其衍生事件进行系统分析,缺乏情方面。由于编制应急预案没有对突发事件及其衍生事件进行系统分析,缺乏情景模拟和景模拟和“底线思维底线思维”,又没有组织相关部门进行充分讨论,又没有组织相关部门进行充分讨论,以致预案中应以致预案中应急处置措施不切合实际,存在单一部门措施多、综合协作措施少。也有的应急急处置措施不切合实际,存在单一部门措施多、综合协作措施少。也有的应
18、急预案对应急措施的要求过于原则以至于内容模糊,影响了预案的可操作性。预案对应急措施的要求过于原则以至于内容模糊,影响了预案的可操作性。n缺乏严格规范的应急预案制修订程序。一是缺乏统筹规划,造成预案重复、交缺乏严格规范的应急预案制修订程序。一是缺乏统筹规划,造成预案重复、交叉甚至冲突,叉甚至冲突,二是缺乏严格的备案评审,造成应急预案相互不衔接,三是应二是缺乏严格的备案评审,造成应急预案相互不衔接,三是应急预案没有进行必要的培训和演练,应急预案编制完成后就束之高阁,应急处急预案没有进行必要的培训和演练,应急预案编制完成后就束之高阁,应急处置仍然按照习惯和经验办理。置仍然按照习惯和经验办理。二、应急
19、预案编制程序二、应急预案编制程序n应急预案编制工作是一项系统工程。生产经营单位应按照突发公共事件“统一领导、分类管理、分级负责、属地为主”的原则,结合本单位的应急管理工作实际,从公司、企业(单位)到车间、岗位分别制订相应的应急预案(现场处置方案),应急预案应形成预案体系,互相衔接,并同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。二、应急预案编制程序二、应急预案编制程序n(一)成立预案编制工作小组n应急预案的编制是企业一项非常重要的基础性工作,是处置重大事故的行动方案,涉及各部门工作职责,需要所有不同专业人员的密切配合与参与。按照安全生产法等法律、法规要求,企业应急预案的编制和制度建设是企业主要负责人
20、的职责。因此,应急预案的编制工作应纳入企业领导的重要议事日程,成立以主要领导或主管领导为组长的应急预案编制工作小组,组织开展应急预案编制工作。二、应急预案编制程序二、应急预案编制程序n(二)应急预案需求分析n应急预案需求分析是编制应急预案的依据。没有充分的需求分析,应急预案编制工作不仅是盲目的,而且编制的应急预案肯定不实用、不好用、不管用。应急预案需求分析应全面分析发生突发事件的可能性和严重程度、查询所有相关法律法规、掌握现有应急管理体系和应急准备现状,了解现有预案体系与应急管理涉及的相关部门情况,查阅相关应急管理资料。n通过需求分析确定企业应急预案体系构成,制定工作方案,明确责任分工,按照责
21、任分工和工作进度要求编制应急预案。二、应急预案编制程序二、应急预案编制程序n(三)风险分析和能力评估n风险分析是企业应急管理的重要环节,也是应急预案编制工作的基础和关键过程。风险分析包括危险源辨识和风险评估。企业应在危险源辨识、事故隐患排查治理的基础上,确定本单位的危险源,进一步分析企业发生事故的可能性以及事故可能造成的严重后果。企业应全面分析本单位存在的危险因素,确定事故危险源位置、数量、危险特性,分析可能发生的事故类型及事故危害程度和影响范围,针对事故危险源和可能发生的事故制定相应的防范措施。n应急能力评估是依据风险分析的结果,对应急资源准备状况的充分性和从事应急救援活动所具备的能力评估。
22、企业应从应急组织体系、应急救援队伍和应急物资与装备等方面,对本单位的应急能力进行客观评估。二、应急预案编制程序二、应急预案编制程序n(四)编制应急预案n在危险源辨识、风险分析、应急能力评估、完善应急准备工作的基础上,针对可能发生的事故,按照有关规定和标准组织编写应急预案。n应急预案编制应注重过程。企业应按照“预防为主、预防与应急并重”的原则,针对风险分析结果,采取相应的技术和管理措施降低事故风险;应针对事故危害程度建立相应的应急工作体制,明确工作职责,完善工作机制,提高应急响应和应急处置能力;应针对应急管理和应急处置工作组织开展应急管理培训和演练,改善监测预警和信息报告系统、补充必要的应急救援
23、装备等措施和手段,全面提高企业事故防范能力和应急处置能力。二、应急预案编制程序二、应急预案编制程序n(五)预案的评审与发布n应急预案编制完成后,应按照有关规定和标准对应急预案进行评审。应急预案评审的重点是应急管理组织体系与职责、监测预警与信息报告、应急响应程序与指挥协调、应急保障措施等内容。n应急预案评审通常应由企业主要领导或分管领导组织,可采用桌面推演的方式进行,根据模拟事故情景对重点评审的内容进行推演,做到责任清晰、程序清楚,统一指挥、协调有序,切合企业实际、应急保障到位。n应急预案评审应形成纪要,对于存在的问题或不符合内容明确有关职能部门进行整改落实,对于涉及商业秘密或个人信息的内容可以
24、进行必要的处理。n应急预案经过评审和修订完善后,由行政主要负责人签署,印发实施,并按照有关规定报有关部门或单位备案。二、应急预案编制程序二、应急预案编制程序n应急预案评审应坚持实事求是原则,从七个方面进行评审。n1符合性:应急预案的内容是否符合有关法规、标准和规范的要求;n2适用性:应急预案的内容及要求是否符合本企业实际情况;n3完整性:应急预案的要素是否符合指南评审表规定的要素;n4针对性:应急预案是否针对可能发生的事故类别、重大危险源、重点岗位部位;n5科学性:应急预案的组织体系、预防预警、信息报送、响应程序和处置方案是否合理;n6规范性:应急预案的层次结构、内容格式、语言文字等是否简洁明
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