国际商法教案9(关税与非关税壁垒).ppt

1、1国际商法教案国际商法教案绪论第一章 合伙法第二章 公司法第三章 跨国公司法第四章 合同法第五章 代理法第六章 国际货物买卖法第七章 国际技术贸易法律制度第八章 票据法第九章 关税与非关税壁垒第十章 反倾销法第十一章 国际产品责任法第十二章 国际商事仲裁第十三章 国际商事诉讼第十四章 国际货物运输法第十五章 国际货物运输保险法2第九章第九章 关税与非关税壁垒关税与非关税壁垒 教学目的教学目的 教学内容教学内容 本章重点本章重点 本章难点本章难点 思考题目思考题目 课时安排课时安排 3w 教学目的教学目的 通过本章学习，使学生了解关税、关税壁垒、非关税壁垒的基本概念；掌握我国、美日、WTO的关税

2、与非关税壁垒的主要类型及相关法律制度。4w 教学内容教学内容第一节 关税法律制度第二节 非关税壁垒法律制度5w 本章重点本章重点1、我国关税制度2、WTO非关税壁垒6w 本章难点本章难点WTO非关税壁垒7w 思考题目思考题目 1、我国关税法律制度的主要内容有哪些？2、简述非关税壁垒的概念和特征。3、介绍八种非关税壁垒措施。4、美日非关税壁垒的主要内容。8w 课时安排课时安排 4课时课时9第一节第一节 关税法律制度关税法律制度 一、一、关税概述二、二、关税壁垒关税壁垒三、三、我国关税制度我国关税制度四、四、美、日关税壁垒美、日关税壁垒 10一、一、关税概述关税概述 关税（Customs Duti

3、esTariff）是一国政府从自身的经济利益出发，依据本国的海关法和海关税则，对通过其关境的进出口商品所征收的税。关税具有以下特点1、以进出国境或关境的货物和物品为征税对象。2、以货物进出口统一的国境或关境为征税环节。3、实行复式税则。4、执行统一的对外经济政策。111 1、以进出国境或关境的货物以进出国境或关境的货物和物品为征税对象和物品为征税对象 关税不同于因商品交换或提供劳务取得收入而课征的流转税，也不同于因取得所得或拥有财产而课征的所得税或财产税，而是对特定货物和物品途经海关通道进出口征税。关税的征税对象是进出国境或关境的货物和物品。12 2 2、以货物进出口统一的国境以货物进出口统一

4、的国境或关境为征税环节或关境为征税环节 关税是针对货物的流向征收的一种税，即凡进出境的货物才征税。关税是主权国家对进出国境或关境的货物和物品统一征收的税种。133 3、实行复式税则实行复式税则 不管对何种关税征纳，都必须依据海关税则。海关税则又称关税税则，是一个国家通过立法程序公布实施的、按商品类别排列的关税税率表。关税的税则是关税课税范围及其税率的法则。复式税则又称多栏税则，是指一个税目设有两个或两个以上的税率，根据进口货物原产国的不同，分别适用高低不同的税率 144 4、执行统一的对外经济政策执行统一的对外经济政策 关税是一个国家的重要税种，通常由海关机构代表国家征收。国家征收关税不单纯是

5、为了满足政府财政上的需要，更重要的是利用关税来贯彻执行统一的对外经济政策，实现国家的政治经济目的。15二、二、关税壁垒关税壁垒 关税壁垒指在关税设定、计税方式及关税管理等方面的阻碍进口的做法。关税壁垒是为外国进口商品设置关卡或屏障，从而达到限制外国商品的进口和保护本国市场的目的。常见的关税壁垒形式有常见的关税壁垒形式有:1、关税高峰（Tariff Peaks）2、关税升级（Tariff Escalation）3、关税配额（Tariff Quotas）4、从量关税（Specific Duty）5、从价关税（AdValorem Duty）161 1、关税高峰（关税高峰（Tariff Peaks）关

6、税高峰是指在总体关税水平较低的情况下少数产品维持的高关税。经过GATT八个回合的谈判，WTO各成员的平均关税水平已大幅下降，但一些成员仍在不少领域维持着关税高峰。在总体关税水平较低的情况下，特定产品的高关税不合理地阻碍了其它国家相关产品的正常出口，构成贸易壁垒。172 2、关税升级（关税升级（Tariff scalation）关税升级是设定关税的一种方式，即通常对某一特定产业的进口原材料设置较低的关税，甚至是零税率，而随着加工深度的提高，相应地提高半成品、制成品的关税税率。关税升级能够较为有效地达到限制附加值较高的半成品和制成品进口的效果，是一种较为常见的贸易壁垒。关税升级在发达国家和发展中国

7、家中都存在。183 3、关税配额（关税配额（Tariff Quotas）关税配额是指对一定数量（配额量）内的进口产品适用较低的税率，对超过该配额量的进口产品则适用较高的税率。实践中，关税配额的管理和发放方式多种多样，如先领、招标、拍卖、行政分配等。配额确定、发放和管理过程中的某些不适当做法可能会造成对贸易的阻碍。194 4、从量关税（从量关税（Specific Duty）从量关税是按照商品的重量、数量、容量、长度和面积等计量单位为标准计征的关税。其中重量是较为普遍采用的计量单位，一些国家采用毛重的计量方法，一些国家采用的是净重的计量方法，或采用“以毛作净”等计量方法。从量税额计算的公式是：税额

8、商品的数量每单位从量税 205 5、从价关税（从价关税（AdValorem Duty）从价税是各国采用的主要征税方式，它是按照进口商品的价格为标准计征的关税。其税率表现为货物价格的百分率。从价关税计算的公式是：税额商品总值从价税率 21三、三、我国的关税制度我国的关税制度 关税属于中央税，关税的立法权和管理权均属于中央。我国关税分为进口关税、出口关税及行李和邮递物品进口税。我国关税法律制度的主要内容:（一）纳税人（二）征税对象和税目（三）关税完税价格（四）税率（五）关税的缴纳（六）税收优惠 22（一）（一）纳税人纳税人 贸易性商品的纳税人是经营进出口货物的收、发货人，进出境物品的所有人和推定为

9、所有人的人。23（二）（二）征税对象和税目征税对象和税目 征税对象为进出我国关境的货物和物品。其中，货物是指贸易性商品，物品是指非贸易性商品，包括入境旅客随身携带的行李物品、个人邮递物品、各种运输工具上的服务人员携带进口的自用物品、馈赠物品以及其他方式进入国境的个人物品。以商品名称及编码协调制度(简称HS)为基础，结合我国实际编制税目。全部应税商品共分为21大类。24（三）（三）关税完税价格关税完税价格 关税完税价格是指海关以进出口货物的实际成交价格为基础审定完税价格，实际成交价格是一般贸易项下进口或出口货物的买方为购买该项货物向卖方实际支付或应当支付的价格。1、进口货物的完税价格2、出口货物

10、的完税价格251 1、进口货物的完税价格进口货物的完税价格 进口货物分为一般货物和特殊货物。一般进口货物的完税价格的确定：（1）以到岸价格为进口货物的完税价格，包括货价、货物运抵我国关境内输入地点起卸前的运输及相关费用、保险费。（2）进口货物海关估价方法。进口货物的价格不符合成交价格条件或者成交价格不能确定的，海关可以采用下列方法估价：相同或类似货物的成交价格方法、倒扣价格法、计算价格法和其他合理方法估定的价格。特殊进口货物的完税价格，采用特定的方法确定。特殊进口货物包括运往境外加工的货物、租赁租借方式进境的货物、准予暂时进口的施工机械等、留购的进口货样等、转让出售的减免税货物和运往境外修理的

11、机器、工具等六类。262 2、出口货物的完税价格出口货物的完税价格 （1）以离岸价格为出口货物的完税价格。出口货物以海关审定的成交价格为基础的售予境外的离岸价格，扣除出口关税后作为完税价格，其计算公式是w 完税价格=离岸价格（1+出口税率）w（2）审定完税价格。出口货物的成交价格不能确定的，由海关依次使用下列方法估定：同一时期内向同一国家或者地区销售出口的相同商品的成交价格；同一时期内向同一国家或者地区销售出口的类似商品的成交价格；根据境内生产相同或类似商品的成本、储运和保险费用、利润及其他杂费计算所得的价格；如果按照以上方法仍不能确定的，由海关用其他合理方法审定价格。27（四）（四）税率税率

12、1、进口关税税率 2、出口关税税率 3、特别关税 281 1、进口关税税率进口关税税率 进口关税税率有最惠国税率、协定税率、特惠税率、普通税率几种形式。其计征办法包括从价税、从量税、复合税和滑准税。计算公式分别是：（1）从价定率应纳税额的计算关税税额应税进（出）口货物数量单位完税价格税率（2）从量定额应纳税额的计算关税税额应税进（出）口货物数量单位货物税额（3）复合税应纳税额的计算关税税额应税进（出）口货物数量单位货物税额应税进（出）口货物数量单位完税价格税率（4）滑准税应纳税额的计算关税税额应税进（出）口货物数量单位完税价格滑准税税率292 2、出口关税税率出口关税税率 出口关税税率：为鼓励

13、出口，我国只对部分商品（36种商品）征收出口税。303 3、特别关税特别关税 特别关税包括报复性关税、反倾销税与反补贴税、保障性关税。31（五）（五）关税的缴纳关税的缴纳1、关税缴纳 2、关税的强制执行 3、关税退还 4、关税的补征和追征 321 1、关税缴纳关税缴纳 通常的关税纳税方式是由受理进（出）口货物通关手续申报的海关，逐票计算应征关税并填发关税缴款书，纳税人纳税，海关予以放行。我国规定，进口货物自运输工具申报进境之日起14日内，出口货物在货物运抵海关监管区后装货的24小时以前，应由进（出）口货物的纳税人向货物进出境地海关申报。纳税人或其代理人应在海关填发税款缴款书之日起15日内，向指

14、定银行缴纳，并由当地银行解缴中央金库。332 2、关税的强制执行关税的强制执行 对关税的征收可采取强制执行的办法，一般可征收关税滞纳金。其计算公式是：关税滞纳金=应纳税款0.5滞纳天数 另外，还可采取强制扣缴、变价抵缴等措施强制征收，以此确保国家税收收入的实现，并使国家对外贸易政策得以有效贯彻。343 3、关税退还关税退还 关税退还是关税纳税义务人按海关核定的税额缴纳关税后，因某种原因的出现，海关将实际征收多于应当征收的税额（称为溢征关税）退还给原纳税义务人的一种行政行为。根据海关法规定，海关多征的税款，海关发现后应当立即退还。354 4、关税的补征和追征关税的补征和追征 补征和追征是海关在关

15、税纳税义务人按海关核定的税额缴纳关税后，发现实际征收税额少于应当征收的税额（称为短征关税）时，责令纳税义务人补征所差税款的一种行政行为。根据造成少征关税的原因的不同分为关税的补征和追征。因纳税人违反海关规定造成的，称为关税的追征；非因纳税人违反海关规定造成的，称为关税的补征。36（六）（六）税收优惠税收优惠 税收优惠包括法定减免、特定减免和临时减免。37四、四、美日关税壁垒美日关税壁垒（一）美国关税及关税管理措施（二）日本关税壁垒38（一）（一）美国关税及关税管理措施美国关税及关税管理措施w 1、关税高峰 w 2、关税配额 w 3、关税配额 w 4、普惠制待遇问题 39（二）（二）日本关税壁垒

16、日本关税壁垒 日本的关税水平是较低的，平均为3%。日本在关税方面，看似没有更大的保护空间。但为了保护本国的利益，自称为自由贸易国家的日本实际上构筑了很强的关税壁垒，一些产品仍保持着较高的关税水平。这些产品包括农产品、食糖、巧克力甜点（10%）、奶酪和牛奶制品（22.4-40%）、甜饼干（18-20.4%）果酱（12-34%）、烟熏马哈鱼（15%）、原材料（氧化铅、熔化的氧化铝、镍）。日本还对进口皮革和纺织品实行关税配额制。40第二节第二节 非关税壁垒法律制度非关税壁垒法律制度一、非关税壁垒概述二、非关税壁垒的类型三、WTO非关税壁垒四、美日的非关税壁垒41一、一、非关税壁垒概述非关税壁垒概述（

17、一）（一）非关税壁垒的概念和特征非关税壁垒的概念和特征（二）（二）非关税壁垒对国际贸易的影响非关税壁垒对国际贸易的影响42（一）（一）非关税壁垒的概念和特征非关税壁垒的概念和特征 非关税壁垒是指除了关税以外所有贸易保护措施的总称。非关税壁垒具有以下特征：1、非关税壁垒措施较灵活并具有针对性。2、非关税壁垒措施更易达到限制进口的目的。3、非关税壁垒措施更具有隐蔽性和歧视性。43（二）（二）非关税壁垒对国际贸易的影响非关税壁垒对国际贸易的影响w 1、对世界贸易的影响 w 2、对进口国的影响w 3、对出口国的影响 441 1、对世界贸易的影响对世界贸易的影响 从对世界贸易发展的影响来说，非关税壁垒对

18、世界贸易的发展起着重大的阻碍作用。在其他条件不变的情况下，非关税壁垒的加强程度与世界贸易的增长速度成反比关系。当非关税壁垒趋向加强，世界贸易的增长将趋向下降；反之亦然。非关税壁垒还在一定程度上影响国际贸易商品结构和地理方向的变化。452 2、对进口国的影响对进口国的影响 与关税壁垒一样，非关税壁垒对进口国的同类产品的生产起到重要的“价格保护伞”的作用。463 3、对出口国的影响对出口国的影响 一般说来，非关税壁垒措施的加强，将使出口国的商品出口数量和价格受到严重的影响，造成出口商品增长率下降或出口价格下跌。由于各出口国的经济结构和出口商品结构不同，其出口商品受到非关税壁垒措施的影响也可能不同。

19、47二、二、非关税壁垒的类型非关税壁垒的类型 非关税壁垒可分为技术性贸易壁垒和非技术性贸易壁垒两大类。（一）配额（二）外汇管制（三）政府采购政策（四）对外贸易的国家垄断（五）社会壁垒（六）市场经济地位（七）信息技术壁垒（八）绿色技术壁垒48（一）（一）配额配额 配额制是一国政府在一定时期内，对某种商品进口的数量或金额事先规定一个限额，在规定的限额内可以进口，超过限额部分则不准进口，或者对超过限额部分征收较高的关税或罚款后才准许进口的制度。进口配额的分配方法主要有两种：1、全球配额。2、国别配额。进口配额还有两种配额方式：关税配额和绝对配额。1、关税配额。2、绝对配额。491 1、全球配额全球配

20、额 它规定该国对某种商品在一定时间内的进口数量或金额。它适用于来自任何一国的商品进口。主管机关按本国进口商的申请次序批给一定的允许进口的数量或金额，直至发放完规定的全部限额为止。502 2、国别配额国别配额 它是进口国对来自不同国家的进口商品，规定不同的进口限额。511 1、关税配额关税配额 关税配额是指一国事先规定了一定时期内某一商品的进口配额，在规定的配额内对进口商品给予关税减、免待遇，对超出配额的进口商品征收较高的关税、附加税或罚款。它是一种进口配额与征收关税相结合对进口商品加以限制的措施。522 2、绝对配额绝对配额 绝对配额是指一定时期内对某一商品的进口数量或金额规定一个最高数额，达

21、到这个最高数额后便不得再进口。53（二）（二）外汇管制外汇管制 外汇管制是指一国政府利用各种限制性措施对本国外汇的买卖和国际结算实行严格管理和控制。一国实行外汇管制的目的主要是保持国际收支平衡，维持本国货币对外汇率的稳定。外汇管制是各国实行奖出限入外贸政策的重要措施之一。一国可以通过对进口外汇的管制达到限制进口的目的，同时也可以通过对出口外汇的管制，如规定一些优惠的出口结汇方法或者对某一商品的出口给予外汇补助，达到鼓励出口的目的。54（三）（三）政府采购政策政府采购政策 政府采购政策指一国政府通过制定法令，规定政府在招标采购时，要优先购买本国产品。由于这种政府采购政策给予本国生产商、供应商以优

22、先权，从而导致了对外国商品的歧视和限制。歧视性的公共采购是一种非关税壁垒措施。为了提倡各国政府采用国际公开竞争性招标方式进行采购，防止对外国商品及其生产供应商的歧视待遇，1993年联合国贸发会议制定了政府采购货物与工程建设示范法，推荐给各国政府采纳。55（四）（四）对外贸易的国家垄断对外贸易的国家垄断 对外贸易的国家垄断或国营贸易是指，国有企业或公营企业获得特权直接经营对外贸易，因而形成对外贸易的国家垄断。国有企业或公营企业直接经营一国对外贸易，导致一些国家采取国家专卖制度。中央计划经济国家垄断外贸经营是很自然的。因为计划经济本身就包含着对对外贸易的控制。56（五）（五）社会壁垒社会壁垒 社会

23、壁垒是指以劳动者劳动环境和生存权利为借口采取的贸易保护措施。社会壁垒由社会条款而来，社会条款并不是一个单独的法律文件，而是对国际公约中有关社会保障、劳动者待遇、劳工权利、劳动标准等方面规定的总称，它与公民权利和政治权利相辅相成。相关的国际公约有100多个，包括男女同工同酬公约、儿童权利公约、经济、社会与文化权利国际公约等。目前，在社会壁垒方面颇为引人注目的标准是SA8000。57（六）（六）市场经济地位市场经济地位 所谓“市场经济地位”，是欧盟及美国在对外贸易中对中国进行“调控”的一个重要手段，是一种地地道道的非关税壁垒。58（七）（七）信息技术壁垒信息技术壁垒 EDI和电子商务将是21世纪全

24、球商务的主导模式，而电子商务的主导技术是信息技术。目前，发达国家在电子商务技术水平和应用程度上都明显超过发展中国家，并获得了战略性竞争优势。而发展中国家尤其是不发达国家在出口时因信息基础设施落后，信息技术水平低，企业信息化程度低，市场不完善和相关的政策法规不健全等而受到影响，在电子商务时代处于明显劣势，导致信息不透明，如合格认定程序；信息传递不及时，如技术标准更改；信息传递途径不畅通，从而在发达国家与发展中国家、不发达国家之间形成新的技术壁垒信息技术壁垒。59（八）（八）绿色技术壁垒绿色技术壁垒 绿色技术壁垒是指那些为了保护环境而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的措施，包括环境技术标准、多边环

25、境协议、环境标志、环境管理体系标准和绿色补贴。60三、三、WTO非关税壁垒非关税壁垒 WTO对非关税壁垒的法律约束集中体现在货物贸易多边协定中。主要包括：（一）TBT措施和SPS措施（二）与贸易有关的投资措施（三）装运前检验规则（四）进口许可证（五）海关估价（六）补贴与反补贴（七）原产地规则 61（一）（一）TBT措施和措施和SPS措施措施 TBT措施和SPS措施合称WTO技术性贸易壁垒。技术性贸易壁垒系指在国际贸易领域采取的、对正常国际贸易起阻碍作用的所有技术性措施。1、TBT措施2、SPS措施621 1、TBT措施措施 技术性贸易壁垒协议（TBT协定）管辖的技术性贸易措施称之为TBT措施。

26、符合TBT协定原则和国际标准的技术法规、标准视为合理的、允许的，不构成贸易壁垒，而不符合TBT协定原则和国际标准的技术法规、标准为贸易壁垒，要求消除。TBT协定确认各成员方为人类、生命和健康，或为了环境保护，有权按他们认为合适的标准建立保护措施，这种措施应尽量采用适当的国际标准。TBT措施包括：技术法规、标准和合格评定程序。632 2、SPS措施措施 实施卫生与植物检疫措施协定（SPS协定）管辖的技术性贸易措施称之为SPS措施。SPS措施包括：为保护动物或植物生命，免遭虫害、病害、致病有机体造成的风险而采取的措施；为保护人类或动物生命，免遭由食品、饮料、饲料中的添加剂、污染物、毒素、致病有机体

27、造成的风险而采取的措施；为保护人类生命，免遭植物或动物携带的病害造成的风险而采取的措施；为保护国家安全，免遭因虫害的传入、定居或传播所造成的损害而采取的措施均为SPS措施。所有具有上述SPS目的的措施，包括:产品标准、检疫措施、加工要求、认证、检验、测试、健康标签，均为SPS措施。64（二）（二）与贸易有关的投资措施与贸易有关的投资措施 与贸易有关的投资措施，它有广义与狭义之分。狭义上的投资措施是指资本输入国（东道国）及其政府，为贯彻本国的外资政策，针对外国直接投资的项目或企业所采取的各种法律和行政措施。本文讨论狭义投资措施。与贸易有关的投资措施协议（简称TRIMS协议）其主要内容有：不得违反

28、国民待遇原则如要求企业购买或使用国内产品或由国内供应产品，或要求企业出口商品的数量价值；不得违反一般禁止数量限制的义务，如数量限制，价值限制，或将使用外汇额度限定在其出口净得的外汇之内等。当然，发展中国家可以暂时“背离”，一般为年，最不发达国家为年。65（三）（三）装运前检验规则装运前检验规则 装运前检验规则，指所有涉及到成员方的产品的质量、数量、价格（包括汇率和金融条件）和关税税则目录商品分进行核实的内容。这种检验主要是根据进口商在贸易合同条款中规定的要求、委托或授权装运前检验机构对进口商品在出口国领土上进行货物发运前的检验。装运前检验系雇佣专门的私营公司检查海外订货的装运详情（主要是价格、

29、数量、质量）的一种做法。此项做法由发展中国家使用，其目的是为了保障国家财政利益，如防止资金外流、商业欺骗及关税偷漏，和补偿行政体制结构上的不足。装运前检验主体是进口国政府的检验机构或经进口国政府授权的机构，而装运前检验的客体是有关进口货物；检验地在有关货物的出口国领土内，而不是在进口国领土内进行；检验的内容是核实数量、质量、价格、外汇兑换率、海关商品的分类等；检验必须遵循法定程序。66（四）（四）进口许可证进口许可证 进口许可证的法律制度是指政府规定的，要求公司或个人只有向政府指定部门申请并取得证书后才能进口某种商品的一种行政措施。该证书即被称作进口许可证。进口许可证一般分成两种，即自动许可证

30、与特别许可证。自动许可证是指一经申请一般都能获得的许可证，特别许可证又称个别许可证，指须经主管当局个别审批才能获得的许可证。发放这种许可证的目的在于：1、与进口配额制挂钩，管制配额项下商品的进口。2、与外汇管制挂钩，即进口商只有在向外汇主管当局申请获准用汇后才能申领进口许可证并进口某种商品。67（五）（五）海关估价海关估价 海关估价是指一国海关机构，根据法定的价格标准和程序，为征收关税对进出口货物确定一种完税价格的行为或过程。国际上大多数国家按照从价税的方式课征关税，而海关在适用既定的从价税率对某种商品征收关税之前，必须确定以什么样的价格作为计税基础，所以，海关估价是一项重要的程序，海关估价可

31、以是公正的，也可能是不公正的。68（六）（六）补贴与反补贴补贴与反补贴 补贴概念尚有争议，一般是指凡是一国政府对某一国内产品的生产与销售给予特殊的扶持并带来益处，无论该产品是用于出口还是内销，均属补贴行为。而反补贴是指成员方政府或国际社会针对补贴为采取的必要的阻制措施。按WTO补贴与反补贴措施协议，补贴被分为“绿色”、“红色”、“黄色”补贴，即不可诉、被禁止、可诉的补贴。1、绿色补贴。绿色补贴即不可申诉的补贴，主要是对科研、环境保护的补贴和普遍性的、非专向性、所有企业受惠的补贴。2、红色补贴。红色补贴即禁止使用的补贴，是指直接扭曲进出口贸易的补贴。3、黄色补贴。黄色补贴也叫可申诉的补贴，是指可

32、以使用但给对方造成损害时对方可以提出申诉。69（七）（七）原产地规则原产地规则 货物的原产地（The Origin of Goods）亦称为“货物的国籍”，据某一特定商品的原产国或原产地区，即货物的生产来源地。原产地规则是指任何成员方为确定货物原产地所实施的法律、规章及普遍适用的行政决定。根据各国的原产地规则和国际惯例，原产国是指某一特定货物的完全生产国。当一个以上国家参与了某一货物的生产时，那个对产品进行了最后的实质性加工的国家即为原产国。货物的原产地还是一国产品享受最惠国待遇的前提。乌拉圭回合达成了原产地规则协议。该协议除序言外，共有个部分和个附件组成。该协议要求各成员国不应用原产地原则对

33、国际贸易产生限制、破坏，应该统一、公正、合理、客观、平等，专门就非歧视性、可预见性、客观性、肯定的标准等制定了条款从而可以确保国际贸易正常流向。70四、四、美、日非关税壁垒美、日非关税壁垒（一）美国非关税壁垒（二）日本非关税壁垒71（一）（一）美国非关税壁垒美国非关税壁垒1、进口限制2、通关环节壁垒3、技术性贸易壁垒4、卫生与植物卫生措施5、贸易救济措施6、政府采购7、出口限制8、补贴9、服务贸易壁垒10、其他壁垒721 1、进口限制进口限制 美国的进口限制包括进口禁令和进口许可。在进口禁令方面。年贸易拓展法授权总统在某些产品对美国出口达到一定数量，或在特定情况下可能威胁国家安全时，采取必要的

34、措施限制该种产品的进口。虽然该法对确定某种产品的进口是否对国家安全造威胁时应考虑的因素做出了规定，但由于标准不明确，以致总统和商务部等行政部门在实际操作中享有很大的自由裁量权，进口禁令可以无限期使用。另有对部分武器的进口禁令。在进口许可方面。美国对部分产品，主要是农产品和纺织品实施进口配额管理。目前，美国对原产于中国、印度、巴基斯坦、越南等国家的纺织品服装设有进口数量限制，但对中国设置的配额种类最多，数量限制也最严。此外，美国单方面认定中国纺织品存在非法转口问题，从而扣减中国纺织品对美国的出口配额。732 2、通关环节壁垒通关环节壁垒 美国海关等部门在进口产品通关时要求出口商提供所有的附加单证

35、及相关信息，对某些进口产品还提出了更多的要求。这些手续非常繁琐且费用昂贵，对新出口商和小出口商构成了壁垒。特别是进口纺织品、服装及鞋类的通关手续极为繁琐，且美国海关要求进口商或出口商提供的信息中很多都与通关或贸易统计无关，对进口产品还征收歧视性国内税费。743 3、技术性贸易壁垒技术性贸易壁垒 美国有很多不完全符合WTO技术性贸易壁垒协议的要求的措施。（1）关于食品的技术性贸易措施。美国对所有的预包装食品实行强制性标签，内容复杂而繁琐。特别是要求食品必须加贴营养标签，每种食品为此进行的营养成分检测需花费至美元。由于外国制造商对此类措施及其具体检测等程序不熟悉，适应过程较慢，美国有关部门在审批时

36、也存在拖延情况，给外国制造商增加了额外成本。（2）关于中药和保健食品的技术性贸易措施。近年，禁止含有他汀类的保健食品在美国作为非药品销售，这对中国基于中药原理开发的保健食品对美国出口造成了很大的障碍。754 4、卫生与植物卫生措施卫生与植物卫生措施 美国对进口产品实施了多种卫生与植物卫生措施，其中有相当一部分并不符合WTO实施卫生与植物卫生措施协议的要求。765 5、贸易救济措施贸易救济措施 美国频繁利用反倾销、保障措施等贸易救济措施对外国出口产品实施限制，甚至歧视，其调查实践中也有大量不公正做法。776 6、政府采购 美国年购买美国货物法是美国政府采购的核心法律。它包含有很多歧视性的规定，如

37、禁止一些公共部门从国外采购产品及服务，建立本地的特殊标准，要求为本地的供应商提供优惠的价格条款等。787 7、出口限制出口限制 近年来，美国继续依据其国内有关出口管制的法律法规，以某些外国公司向美国制裁的国家出口管制物品为由，对这些公司实施出口限制措施。798 8、补贴补贴 美国“出口促进计划”允许出口商申请现金补贴，为其农产品促销活动提供资助，该计划适用于出口到多个国家（地区）的产品。补贴与反补贴措施协议要求各成员严格履行通知义务，保证补贴政策的透明度。但迄今为止，美国只公布联邦及州的一部分补贴措施。809 9、服务贸易壁垒服务贸易壁垒 美国在服务市场准入方面存在着大量的限制性壁垒措施，对外

38、国服务贸易对美出口造成了障碍。811010、其他壁垒其他壁垒 （1）治外法权。美国伊朗-利比亚制裁法对投资额超过万美元、直接或大部分用于开发伊朗和利比亚的石油或天然气资源的外国公司，实行强制制裁。美国伊朗不扩散法规定，任何外国公司向伊朗转运国际出口控制体系所列明的货物、服务和技术，以及美国出口控制规定禁止向伊朗出口的货物、服务和技术，则对该公司进行制裁。（2）纺织品与服装的原产地规则。年，美国修改了纺织品与服装的原产地规则，其核心是将纺织品原产地标准由特定加工工序实施地改为织物生产地，将服装原产地标准由裁剪地改为最后缝制地。根据美国新的原产地规则，此类成衣也占用相关国家的配额。（3）美国“条款

39、”是关贸总协定和世界贸易组织所允许的进口国为保护本国工业、限制进口产品而设定的非关税壁垒措施，与反倾销和反补贴手段相比具有更大的任意性。82（二）（二）日本非关税壁垒日本非关税壁垒1、技术性壁垒 2、进口许可证3、进口配额 4、进口限制 831 1、技术性壁垒技术性壁垒 日本的贸易保护更多的是在非关税壁垒方面，比如各种技术性壁垒。20世纪90年代以来，日本更加重视采用更为隐蔽、更容易找到冠冕堂皇的理由和更方便实施区别对待的卫生、动植物检疫标准等绿色壁垒。有检疫法、家畜传染预防法、食品卫生法和药品法等一系列法律文件，制定了许多严格的、有的甚至是苛刻的标准和检疫、防疫制度，限制从特定的国家进口肉类

40、、水果、蔬菜、食品及药品等。例如，中国的猪肉、牛肉和中成药就在日本的进口限制之列。除此之外，在纺织品等方面也有类似的限制，还有主要针对汽车产品的类型、噪音、防盗器报警装置、仪表盘附件及大小等方面的要求和对摩托车的各种测试要求。842 2、进口许可证进口许可证 日本对一些产品实行进口配额制度，该制度对符合要求条件的发放进口许可证，许可证的有效期一般为4个月。但进口商也可以从批准的外贸易银行获得有效期为6个月的进口授权证书。需要进口许可证的进口商品大多为有机化学产品、医疗药品和橡胶粘合剂。853 3、进口配额进口配额 凡通产省所规定的非自由化商品项目的确定商品者要依照进口配额制度进口。日本主要针对农产品和渔产品实行进口配额制。日本采取最高进口数额和最大国别数额的关税配额办法将并享有关税配额的进口商品划分为132个产品组然后这将此产品组分成三大类第一类为日控制。属于这一类商品的进口采用先到先放的办法给予减免关税优惠，但商品进口受到监督。迫于关贸总协定的压力，1988年至1990年废除了8种农产品的进口配额制，1991年4月又取消了牛肉、柑橘的进口配额制。864 4、进口限制进口限制 日本禁止枪械、麻醉药品、兴奋剂以及违反知识产权的产品进口。