农业政策与法规专题七.ppt

1、农业政策与法规第七讲陈风波13392621977 华南农业大学经济管理学院 对农民的评价 农民“数量巨大，像麻袋里的土豆一样数量巨大，像麻袋里的土豆一样多多”。他们是“分散在空阔的社会空间底分散在空阔的社会空间底层的以自我为中心的、独立的社会隔离种层的以自我为中心的、独立的社会隔离种群群”。中国的农民是一盘散沙?农民为什么要合作？农民能否合作？中国农业面临的困境 中国农业的经营格局：用用“大跃进大跃进”的水；的水；种种“学大寨学大寨”的田；的田；耕耕“碎花布碎花布”的地；的地；收收“保命粮保命粮”的粮；的粮；吃吃“危险品危险品”的饭。的饭。农户的平均经营规模：农户的平均经营规模：中国中国7亩，

2、日本亩，日本30亩，美国亩，美国2500亩亩中国农业面临的长期挑战：中国农业面临的长期挑战：小农户如何与大市场打交道？小农户如何与大市场打交道？小规模家庭农场如何采用现代生产方式？小规模家庭农场如何采用现代生产方式？农业收入在农户收入中的份额越来越低，农业收入在农户收入中的份额越来越低，农民如何会有务农积极性？农民如何会有务农积极性？解决中国农业发展困境可能的途径 大农场 农业合作社农业合作社 公司+农户 公司+基地+农户 公司公司+农业合作社农业合作社+农户农户。农民为什么需要合作？农民为什么需要合作？市场经济中减少交易成本和寻找目标市场；小规模农户所面临的市场风险（投入品和产品市场）提高市

3、场谈判力；不同环节分工与合作，获得增值收益；资产专用性和技术公共品特性分担成本和规模经济；所面临的自然风险减少损失；发出共同的声音（共同利益）提高社会的关注。政府为什么需要农民合作？着眼于“三农”问题的解决，特别是小农户与大市场的矛盾。具体而言：提高农业产业化和组织化程度；帮助农民销售农产品；提高农民市场谈判能力，减少市场风险；促进农业标准化和规模化生产，解决农产品安全问题，提高农业产业竞争力；通过农民合作组织推进农业技术的引进、转化和农民技能培训；弥补农村村民自治组织的不足，整合跨区资源，提高农村社会自我管理能力。广东农民专业合作需求的特点 靠近消费市场，农业商品化和专业化程度较高；规模化农

4、场不断涌现；市场对农业生产和加工要求越来越高（标准化）；对市场信息的需求越来越强烈；农业产业共同利益日益凸显；政府农业扶持目标未来将越来越多转农业合作组织。现在是广东农民专业合作组织发展的黄金时期。农业合作经济组织的含义 合作社就其本质意义上来说，是劳动者（包括城市工人、手工业者、农民等小生产者）为了共同的利益，按照合作社的原则和规章制度联合起来共同经营的经营企业或经济组织，为非营利性的经济组织。农业合作经济组织，也称农民合作社，是指农民，特别是指以家庭经营为主的农业小生产者为了维护和改善各自的生产以至生活条件，在自愿互助和平等互利的基础上，遵守合作社的法律和规章制度，联合从事特定经济活动所组

5、成的组织形式。一些常见农业合作组织的称谓：农民合作组织、农民协会农民专业合作社农村土地股份合作社农村信用合作社供销社社区股份合作经济 三个角度农民；农业；农村 我们主要关注的：农民合作经济组织合作的主体是农民，合作的领域是农业不仅包括农产品生产，还包括产前和产后农业合作经济组织的特点：农业合作经济组织的特点：合作社成员是具有独立财产所有权的劳动者，并按自愿的原则组织起来，对合作社的盈亏负无限或有限责任；合作社成员之间是平等互利的关系，组织内部实行民主管理，合作社的工作人员可以在其成员内聘任，也可以聘请非成员担任；合作社是有独立财产的经济实体，并实行合作占有，其独立的财产包括成员投资入股的财产和

6、经营积累的财产；合作社实行合作积累制，即有资产积累职能，将经营收入的一部分留作不可分配的属全体成员共有的积累基金，用于扩大和改善合作事业，不断增加全体成员的利益；合作社的盈利以社员与合作社的交易额分配为主，而不是按出资额。农业合作经济组织运行基本原则 自愿开放的会员资格 成员民主管理 成员经济参与 合作社运行的独立性与自主性 教育、培训与信息共享 合作社间的合作 关注社会发展农业合作经济组织的组织结构农业合作经济组织的组织结构 农业合作社的最高权力机构是社员大会，下设理事会和监事会。社员大会的主要职责：社员大会或社员代表大会的职权是通过与修改合作社章程；选举或罢免合作社的理事会和监察委员会的成

7、员；讨论确定重大经济决策及社章规定的其它重要事项。理事会的主要职责：全权负责对合作社经营管理活动 监事会的主要职责：对理事会行为进行监管农业合作经济组织运行基本特征 合作目标的双重性，即合作经济组织的服务性和盈利性；合作经营结构的双层次性，统一经营与分散经营相结合；合作经济组织的民主性，自愿基础上的有效合作。中国农业合作化历程中国农业合作化历程 改革开放以前：农业生产互助组 农业生产初级合作社 农业生产高级合作社人民公社 改革开放之后：19792007年以前：各种农民合作组织大量出现2007年7月1日之后：农民专业合作组织法颁布，合法的农民专业合作组织的建立，爆发式的发展早期农业合作化过程中教

8、训 人民公社时期中国农业合作化所存在问题：严重违背了自愿互利的合作原则大锅饭缺乏激励；否认了农业的家庭经营，农业合作化演变成了农业集体化；合作社被纳入到计划经济体系，集体缺乏经营自主权。2007年以前农民合作经济组织存在的问题：村合作经济组织则“名存实亡”，变成了功能单一的农村基层政府机构，经济功能弱化；社区型合作经济组织基本背离了合作经济的基本原则，是名不副实的合作经济组织；没有法律规范，农民专业合作组织的登记注册五花八门，大部分没有进行注册登记，缺乏管理章程，内部管理混乱，没有依据农业合作社运作的基本原则。中国农业合作经济组织的立法 2006年6月24日十届全国人大常委会第二十二次会议首次

9、审议中华人民共和国农民专业合作经济组织法（草案）；2006年9月22日至23日，南方报业、中国社会科学院、华中师范大学、乡镇论坛杂志社，在广州联合主办第二届“南方农村报中国农村发展论坛”，达成“广州共识让农民组织起来”。2006年10月31日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过中国农民专业合作组织法，并于2007年7月1日实施。中国农民专业合作组织法中国农民专业合作组织法规定规定 农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买

10、，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。合作组织法确立合作社的法人地位合作社的法人地位、促进资金和技术与农促进资金和技术与农村劳动力结合村劳动力结合、确保农民在加入合作社后财产权利确保农民在加入合作社后财产权利不受影响，但对合作组织社会服务内容做了限制，特别是金融领域的合作。中国新型专业合作经济组织一是以农民为主体，自愿联合，互助合作一是以农民为主体，自愿联合，互助合作 二是以合作为前提，能者牵头，形式多样二是以合作为前提，能者牵头，形式多样 三是以维权为目的，协调行动，保障利益三是以维权为目的，协调行动，保障利益 四是以利益为纽带，市场运作，民主决策四是以利

11、益为纽带，市场运作，民主决策 农民专业合作社法的要点 入社自愿，退社自由；民主管理，一人一票；社员地位平等，实行民主管理；依法登记办社，法人资格明确；利益共享，风险共担，民主管理，盈余返还；建立个人账户，保障社员权益；依章民主办社，依法诚信经营；坚持依法指导，推动依法行政；入社依章履行手续，退社提前三月告知；社员大会每年至少一次，重大事项保证共同决议；理事长是法定代表人，理监事由社员选举产生；理事长管理日常事务，监事会监督日常经营。新型农民专业合作组织的发展 中国农民专业合作组织的发展：2009年9月底，全国农民专业合作社21.16万家，比2008年底增长90.8%，实际入社农户约1800万户

12、。2010年中国农民专业合作社达到36万家左右，较2009年底增长超过40%，入社农户超过2800万家，约占全国农户总数的10%。截至到2011年4月份，全国在工商部门登记的的合作社达37.91万家，入社农户2900万户，约占全国农户总数的11%。新型专业合作社发展的阻碍 土地规模小，细碎化严重；部分地区农业生产的商业化程度和专业化程度还比较低；资金和技术的缺乏；农民分化，产权多样化，兼业农民比例高；合作社企业家和合作社知识缺乏，政府对合作社有着误解。农民专业合作社发展的关键 培育或聘任高素质、强能力的合作社领导核心；形成合作社的价值支柱：合作文化；构建和设计合理有效的内部机制（制度）；拓展合

13、作领域和增值空间，形成持续引力；形成品牌与影响力、吸引力至关重要；地方政府部门正确的指导、帮助和扶持。广东农民专业合作组织的发展：2010年3月底，广东依法登记的农民专业合作社7171家，比2006年增加7068家，平均每年增加1696家，每年增长62.5%，目前仍以每月200个左右的数量发展，合作社带动农户超过100万户，占广东农户十分之一（农民日报，2011年5月3日）。2010年底，广东农民专业合作社有229家拥有注册商标，273家通过农产品质量认证，172家通过无公害农产品产地认定，1519家建立农产品质量安全追溯制度（农民日报，2011年5月3日）。未来3年，广东省计划将合作社数量发

14、展至1.5万家，带动农户200万户。广东农民专业合作组织扶持政策“150工程”：从2011-2013年连续三年，广东省财政将每年安排5000万元扶持资金用于发展农民专业合作组织，而此前是每年900万元；每年建设一批合作社示范县，将权力与责任同时下放到10-15个示范县，由示范县自主支配资金，扶持发展合作社。建设120家示范合作社。2010年广东共有省级示范合作社95家。按照相关评选规则，河源、梅州、茂名等市均获得了超过10家示范社名额，也有部分县市一家示范合作社都没有获得。每年支持20个示范冷库建设。鼓励“农超对接”和“农校对接”广东省三个合作社示范建设标准摘录广东省农民专业合作社规范化建设标

15、准涉及合作社重大事项由成员大会民主讨论决定；严格执行农民专业合作社财务会计制度(试行)；合作社财产依法平均量化到各成员账户；建立生产记录和产品(服务)质量安全溯源管理制度；无生产(质量)安全事故、行业通报批评、媒体曝光等不良记录。种养示范社标准农民成员50户以上，带动农民150户以上；生产资料统一购买率、农产品统一销售率、农业标准化生产率分别达到60%以上；与非成员交易的比例低于合作社交易总量的50%；拥有“三品二标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志、注册商标)中的一项以上；参与“农超对接”、“农校对接”等产销对接活动或直接把农产品销往境外；成员收入比当地生产同类农产品非成

16、员高20%以上。农机示范社标准按国家规定纳入牌证管理的农机挂牌率、检验率及驾驶员持证率分别达到100%；农民成员50户以上，年服务农户1000户以上；入社各种农机具20台以上；年农机化作业面积5000亩以上或收入100万元以上；保证服务质量，年服务投诉不超过3次；成员收入比同行业非成员农户高20%以上。农民专业合作社 VS“公司+农户”“公司+农户”:已经广泛存在的模式 1986年温氏集团开创“公司+农户”产业分工模式；公司为农业产业化经营的组织者和管理者，将各个环节组合成为有机整体，由公司与农户分工合作，共同完成。公司承担种苗、饲料，动物保健品（药物和疫苗），养殖技术及产品销售的管理和配套体

17、系建设，合作农户负责畜禽的饲养管理，公司按规定价格向农民收购，保证农民的基本利润。公司的技术、管理、市场和资金优势+农户的资源优势公司通过建立和完善农户的管理程序和操作规程，确保农产品质量。公司定期对农户进行专业化培训，解决畜牧生产中的品种、技术、防疫和产品上市问题，让农民一心一意搞好生产，就能获得稳定的收益；农户将资金、土地和劳动力资源参与到产业链管理中，合作养殖户转化为产业流程管理中的生产小车间，由公司牵头把这些小车间有效组织起来，从而将公司和农户以利益为纽带连接成为有机整体，共同面对市场，在市场竞争中处于优势地位。以肉鸡生产为例 饲料原料采购、饲料生产由公司饲料部与饲料厂完成。种苗生产由

18、公司孵化厂完成。肉鸡饲养主要由农户来完成。技术配套由各分公司服务部和集团生产部来完成，负责技术硬件化、技术的普及和推广。产业配套由育种公司、动物保健品厂、饲料添加剂厂和信息中心等进行。销售、加工由公司销售部及属下的食品加工分公司完成。农户参与过程 申请开户，农户需具备养殖所需的场舍、工具、劳动力及一定的合作周转金，凭身份证到公司开具一个新帐户。订苗。参加培训班，农户自带运输工具到指定地点领取猪苗。领苗：统一签订委托养殖合同。领取“免疫程序卡”、“领取货物凭证薄”以及“饲养管理记录本”。技术服务：对新开户的农户进行全程跟踪免费指导。产品上市与结算：统一收购财务结算。一个饲养周期完成，进入下一个饲

19、养周期。“公司+农户”的作用 迅速扩大了产业规模；提高了农户专业化程度和养殖规模；确保了农产品的质量与安全；市场化的交易，提高了效率；整合了先进科研技术和人才资源，充分调动了农村地区的土地、人才和资金的使用“公司+农户”的结果 2010年温氏集团共实现上市肉鸡7.24亿只、肉猪505万头、肉鸭1144万只，生产饲料514万吨，集团销售收入219.4亿元。2010年合作农户4.7 万户，其中养鸡户有 3.53 万多户。2010年公司的合作农户合计收益 20.77亿元，户均 4.53 万元“公司+农户”存在的问题 公司和农户的利益是一致的吗？从企业的角度当企业得不到平均利润时，可能不给农民任何利益；企业面临危险时，可能会把风险转嫁给农民。从农户的角度当市场上价格较好的时候，可能会违约私自销售；当市场上价格差的时候，卖给公司。公司不履约，甚至坑害农户；农户不守信，随意践踏合同。公司在和农户合作的过程中也存在大量风险三鹿公司的案例；双汇瘦肉精事件；温氏集团频繁的官司“公司+农户”一个阶段性的合作 温氏集团的转变 刘永好的观点未来的前景 养殖业领域的规模化将会降低农民专业合作社的地位；种植业领域的合作社还有很大发展空间（区域性和产品异质性）；在“公司+合作社+农户”的新模式可能是对“公司+农户”模式的重大改进。谢谢！