教育行政督导课件.ppt

1、教育行政督导教育行政督导督政的涵义督政的涵义督政的内容督政的内容督政流程督政流程督政的策略督政的策略督政的方法督政的方法第一节第一节 督政的涵义督政的涵义 督政主要是对教育行政部门及督政主要是对教育行政部门及其人员的监督和指导。其人员的监督和指导。19911991年年教育督导暂行规定教育督导暂行规定把下级政把下级政府的教育工作列为督导的首要对象，府的教育工作列为督导的首要对象，“督政督政”成为基础教督导工作的重中之重。成为基础教督导工作的重中之重。督政的进一步分析督政的进一步分析从法理学的视角看，国家行政机关的监督是指从法理学的视角看，国家行政机关的监督是指”由国家行政机关所进行的法律监督。它

2、包括国由国家行政机关所进行的法律监督。它包括国家行政上下级之间以及行政系统内部设立的专家行政上下级之间以及行政系统内部设立的专门机关的法律监督门机关的法律监督”从行政法角度看，教育行政部门与下级人民政从行政法角度看，教育行政部门与下级人民政府之间无隶属关系，只有公务协助关系，作为府之间无隶属关系，只有公务协助关系，作为隶属于上级教育行政部门的教育督导机构无权隶属于上级教育行政部门的教育督导机构无权监督、指导下级政府的教育工作。因此，监督、指导下级政府的教育工作。因此，“督督政政”的开展必须依托政府是否委托而成立，权的开展必须依托政府是否委托而成立，权力不属于督导机构本身。力不属于督导机构本身。

3、“督导机构并不富有督导机构并不富有法律规定的同级职能监督的权能。法律规定的同级职能监督的权能。”督政的进一步分析督政的进一步分析若承认教育督导是行政监督，教育督导若承认教育督导是行政监督，教育督导是一般行政监督还是专门行政监督？是一般行政监督还是专门行政监督？一般行政监督是指行政隶属关系中，上级行一般行政监督是指行政隶属关系中，上级行政机关对下级行政机关所进行的监督（法律、政机关对下级行政机关所进行的监督（法律、法规的监督），是行政机关行使管理职能的法规的监督），是行政机关行使管理职能的一种手段；一种手段；专门行政监督是指行政系统内部设立的专门专门行政监督是指行政系统内部设立的专门监督机关实施

4、的法律监督。监督机关实施的法律监督。第二节第二节 督政的内容督政的内容 政府政府教育工作教育工作；教育行政教育行政机关工作督导机关工作督导。一、政府一、政府教育工作教育工作 主要包括主要包括县级教育政府对中等及中等以下教育工作的领县级教育政府对中等及中等以下教育工作的领导和管理；导和管理；县级教育政府对中等及中等以下教师教育工作县级教育政府对中等及中等以下教师教育工作的领导和管理；的领导和管理；具体内容可以分为具体内容可以分为工作条件工作条件；管理过程及管理过程及管理措施管理措施；工作成果（略）工作成果（略）。问题与资料问题与资料(一一)工作条件工作条件 自然环境：地理、地质、气候等；自然环境

5、：地理、地质、气候等；人口环境：出生率、数量、分布、流动；人口环境：出生率、数量、分布、流动；经济环境：产业结构及产业导向、经济环境：产业结构及产业导向、GDPGDP及人及人均均GDPGDP、技术构成、产品结构、所有制结构，、技术构成、产品结构、所有制结构，财政收入结构、人均收入、居民消费水平；财政收入结构、人均收入、居民消费水平；区域社会环境：人口的民族构成、人口的区域社会环境：人口的民族构成、人口的原有受教育水平构成，文化传统和教育传原有受教育水平构成，文化传统和教育传统、社会稳定和开放程度。统、社会稳定和开放程度。(二二)管理过程及管理过程及管理措施管理措施 政府在教育事务上的政府在教育

6、事务上的重大决策重大决策;加强教育加强教育法制建设法制建设;政府精简教育行政管理机构，正确考政府精简教育行政管理机构，正确考核教育行政机关的工作核教育行政机关的工作;政府对教育资源政府对教育资源及其环境的管理及其环境的管理.政府在教育事务上的重大决策政府在教育事务上的重大决策程序和方式上的法定性和民主性；程序和方式上的法定性和民主性；决策内容能适时制定地方教育发展决策内容能适时制定地方教育发展的战略与规划，及时解决教育发展的战略与规划，及时解决教育发展中的中的重大问题重大问题。加强教育法制建设加强教育法制建设遵守国家的教育法律、法规；遵守国家的教育法律、法规；依法制定关于教育的行政法规（依法制

7、定关于教育的行政法规（WTOWTO）；）；依法对教育实施行政领导和管理；依法对教育实施行政领导和管理；建立对下级政府、各相关职能部门的教育法建立对下级政府、各相关职能部门的教育法律责任和行政责任制度及相关的考核制度；律责任和行政责任制度及相关的考核制度；依法支持教育司法制度，尊重和服从司法机依法支持教育司法制度，尊重和服从司法机关就教育事务的独立司法权；关就教育事务的独立司法权；加强教育督导制度和机构建设；加强教育督导制度和机构建设；建立必要的社会建立必要的社会监督制度监督制度。政府对教育资源及其政府对教育资源及其环境的管理环境的管理；财力资源的财力资源的管理管理;人力资源的人力资源的管理管理

8、;教育土地资源教育土地资源管理管理;教育物力资源教育物力资源管理管理;教育信息资源教育信息资源管理管理;社会环境社会环境管理管理;改进政府对教育的管理，改进政府对教育的管理，推进素质教育推进素质教育;加强和改进对成人实用技术教育的加强和改进对成人实用技术教育的管理管理.财力资源的管理财力资源的管理建立完善的经费预算、决算、审计制度；建立完善的经费预算、决算、审计制度；建立和完善教育收费制度，依法征收教育建立和完善教育收费制度，依法征收教育税费；税费；建立和完善学校收费制度及必要的收费价建立和完善学校收费制度及必要的收费价格听政制度；格听政制度；建立学校收费监督制度，查处乱收费；建立学校收费监督

9、制度，查处乱收费；逐步建立教育拨款制度，尊重学校使用经逐步建立教育拨款制度，尊重学校使用经费的适当自主权；费的适当自主权；发展教育金融市场；发展教育金融市场；鼓励社会力量鼓励社会力量发展教育发展教育。人力资源的管理人力资源的管理校长资源与校长资格及资格证书制度；校长资源与校长资格及资格证书制度；教师资源与校长资格及资格证书制度；教师资源与校长资格及资格证书制度；核定教师编制；核定教师编制；教师职务制度与教师教师职务制度与教师培训制度培训制度。教育土地资源管理教育土地资源管理在地方经济和社会发展规划中列有教育在地方经济和社会发展规划中列有教育发展的规划用地；发展的规划用地；教育用地的优先原则与教

10、育用地的优先原则与公益性原则公益性原则。教育物力资源管理教育物力资源管理制定教育和学校设施建设规划和设备升级制定教育和学校设施建设规划和设备升级规划；规划；对教育和学校设施建设减免收费；对教育和学校设施建设减免收费；逐步推行后勤逐步推行后勤社会化社会化。教育信息资源管理教育信息资源管理建立政府教育信息网和政府教育信息公开建立政府教育信息网和政府教育信息公开制度制度建立地方教育网站及推进建立地方教育网站及推进“学习型社会学习型社会”构建；构建；建立校园网站及建立校园网站及管理制度管理制度。政府对教育资源及其环境的管理；政府对教育资源及其环境的管理；社会环境管理社会环境管理建设社会公益性场馆，免费

11、或优惠向学建设社会公益性场馆，免费或优惠向学生开放；生开放；建立社区教育组织；建立社区教育组织；严厉打击童工现象；严厉打击童工现象；依法整治文化及娱乐市场；依法整治文化及娱乐市场；整治学校周边环境；整治学校周边环境；建立保障学生交通安全的建立保障学生交通安全的制度制度。改进政府对教育的管理，推进素质教育，包括改进政府对教育的管理，推进素质教育，包括加强对义务教育的管理加强对义务教育的管理，提高实施义务教育的水提高实施义务教育的水平；平；义务教育年限，提高普及率、控制辍学率；义务教育年限，提高普及率、控制辍学率；义务教育经费保障；义务教育经费保障；改革九年义务教育学制，逐步实现九年一贯制和改革九

12、年义务教育学制，逐步实现九年一贯制和“五四五四制制”；科学安排学校布局，保障学生就近入学；科学安排学校布局，保障学生就近入学；依法处置闲置校产，并将所得继续用于教育；依法处置闲置校产，并将所得继续用于教育；发展地方课程；发展地方课程；实行倾斜政策，加强薄弱学校建设；实行倾斜政策，加强薄弱学校建设；逐步提高义务教育办学标准；逐步提高义务教育办学标准；加强义务教育质量监控。加强义务教育质量监控。改进高中阶段教育的管理，积极发展高中改进高中阶段教育的管理，积极发展高中阶段教育阶段教育根据当地制定高中入学率和高中发展规划；根据当地制定高中入学率和高中发展规划；确定好职业高中教育和普通高中教育的比例结确

13、定好职业高中教育和普通高中教育的比例结构；构；加强示范高中和职业技术中心建设；加强示范高中和职业技术中心建设；建设发展多种形式所有制高中阶段学校；建设发展多种形式所有制高中阶段学校；逐步提高高中阶段学校办学标准；逐步提高高中阶段学校办学标准；鼓励和支持普通高中课程改革；鼓励和支持普通高中课程改革；严格控制高考复习班；严格控制高考复习班；加强对职业技术证书考核和发放的管理。加强对职业技术证书考核和发放的管理。改进对学校的的管理，促进学校实施素质改进对学校的的管理，促进学校实施素质教育教育积极执行校长负责制；积极执行校长负责制；实行计划调节与市场调节相结合的原则，改进实行计划调节与市场调节相结合的

14、原则，改进招生制度；招生制度；依法支持和指导学校科学地制定发展规划；依法支持和指导学校科学地制定发展规划；统一规范行政机关对学校的检查和评估；统一规范行政机关对学校的检查和评估；改革教研室，规范教学质量检查和教学指导改革教研室，规范教学质量检查和教学指导（学术性？行政性？）；（学术性？行政性？）；制定监控学校质量的标准（分层、分类），鼓制定监控学校质量的标准（分层、分类），鼓励合法地提高升学率；励合法地提高升学率；积极向社会宣称管理先进、实施素质教育成绩积极向社会宣称管理先进、实施素质教育成绩突出的学校、校长、突出的学校、校长、教师。教师。加强和改进对成人实用技术教育的管理加强和改进对成人实用

15、技术教育的管理 建立和办好成人实用继续教育中心；建立和办好成人实用继续教育中心；鼓励和支持社会举办成人实用技术教育机鼓励和支持社会举办成人实用技术教育机构，运用市场机制和政策法规加强对这些构，运用市场机制和政策法规加强对这些机构的管理；机构的管理；对弱势群体接受教育予以适当资助；对弱势群体接受教育予以适当资助；实行贴息贷款，鼓励成人将接受继续与实行贴息贷款，鼓励成人将接受继续与“勤劳脱贫勤劳脱贫”、“创业致富创业致富”相结合；相结合；在农村为外出务工人员提供技能在农村为外出务工人员提供技能证书教育。证书教育。问题与资料问题与资料 讨论讨论1 1：农民工教育：农民工教育 谁买单？谁买单？谁来做？

16、谁来做？教什么？教什么？质量标准？质量标准？谁鉴定？谁鉴定？讨论讨论2 2 政府在教育中能做什么？政府在教育中能做什么？二、教育行政机关二、教育行政机关工作督导工作督导 工作条件；工作条件；管理过程及管理措施；管理过程及管理措施；工作成果（略）。工作成果（略）。二、教育行政机关工作督导二、教育行政机关工作督导 工作条件；工作条件；环境，包括自然、人口、经济、区域社会环境等等；环境，包括自然、人口、经济、区域社会环境等等；地方人大、政府为教育行政机关提供的工作条件，包地方人大、政府为教育行政机关提供的工作条件，包括：括：地方人大关于教育的决议及对教育工作机构的法律地方人大关于教育的决议及对教育工

17、作机构的法律监督；监督；政府科学、民主的教育决策；政府科学、民主的教育决策；关于其他职能机关在教育方面的法律责任与行政责关于其他职能机关在教育方面的法律责任与行政责任的制度建设；任的制度建设；教育行政机构的编制执行和领导配备情况；教育行政机构的编制执行和领导配备情况；行政首长负责制执行情况；行政首长负责制执行情况；合理拨付教育行政机关的办公经费；合理拨付教育行政机关的办公经费；正确考核与评估教育行政机关工作；等。正确考核与评估教育行政机关工作；等。二、教育行政机关工作督导二、教育行政机关工作督导 管理过程及管理措施；主要包括：管理过程及管理措施；主要包括：教育行政机关在教育事务上的重大决策；教

18、育行政机关在教育事务上的重大决策；教育行政机关加强教育法制建设；教育行政机关加强教育法制建设；教育行政机关加强自身建设；教育行政机关加强自身建设；教育行政机关对教育资源及其环境的管理；包括教育行政机关对教育资源及其环境的管理；包括 财力资源（防范挤占学校经费，管好校长基金，等）；财力资源（防范挤占学校经费，管好校长基金，等）；人力资源（校长、教师、编制、教育工会，等）；人力资源（校长、教师、编制、教育工会，等）；教育土地资源（防范侵占学校用地，非法土地交易，教育用地教育土地资源（防范侵占学校用地，非法土地交易，教育用地效益，等）；效益，等）；教育物力资源（执行学校设施、设备的国家标准，规范教育

19、采教育物力资源（执行学校设施、设备的国家标准，规范教育采购，学校食品安全，学校设施和设备出租的管理，指导校企及购，学校食品安全，学校设施和设备出租的管理，指导校企及校与社会团体合作实现教育资源重组，等）；校与社会团体合作实现教育资源重组，等）；教育信息资源（执行学校图书、资料配备的国家标准，等）。教育信息资源（执行学校图书、资料配备的国家标准，等）。参与对社会环境资源管理（参与社区教育组建与活动，保障相参与对社会环境资源管理（参与社区教育组建与活动，保障相关人员对教育行政工作的知情权、评议权、建议权，协助政府关人员对教育行政工作的知情权、评议权、建议权，协助政府部门对学校社会环境的整治，等）部

20、门对学校社会环境的整治，等）管理过程及管理措施（续）管理过程及管理措施（续）教育行政机关对教育资源及其环境的管理；包括教育行政机关对教育资源及其环境的管理；包括财力资源（防范挤占学校经费，管好校长基金，等）；财力资源（防范挤占学校经费，管好校长基金，等）；人力资源（校长、教师、编制、教育工会，等）；人力资源（校长、教师、编制、教育工会，等）；教育土地资源（防范侵占学校用地，非法土地交易，教教育土地资源（防范侵占学校用地，非法土地交易，教育用地效益，等）；育用地效益，等）；教育物力资源（执行学校设施、设备的国家标准，规范教育物力资源（执行学校设施、设备的国家标准，规范教育采购，学校食品安全，学校

21、设施和设备出租的管理，教育采购，学校食品安全，学校设施和设备出租的管理，指导校企及校与社会团体合作实现教育资源重组，等）；指导校企及校与社会团体合作实现教育资源重组，等）；教育信息资源（执行学校图书、资料配备的国家标准，教育信息资源（执行学校图书、资料配备的国家标准，推进学校信息共享，等）。推进学校信息共享，等）。参与对社会环境资源管理（参与社区教育组建与活动，参与对社会环境资源管理（参与社区教育组建与活动，保障相关人员对教育行政工作的知情权、评议权、建议保障相关人员对教育行政工作的知情权、评议权、建议权，协助政府部门对学校社会环境的整治，等）权，协助政府部门对学校社会环境的整治，等）管理过程

22、及管理措施（续）管理过程及管理措施（续）加强对学校的指导与服务工作，积极推进素质加强对学校的指导与服务工作，积极推进素质教育，包括：教育，包括：加强对实施义务教育学校的指导；加强对实施义务教育学校的指导；改进对高中阶段学校管理，加快中等职业技术学校改进对高中阶段学校管理，加快中等职业技术学校调整，推进优质高中建设；调整，推进优质高中建设；改进对学校的管理，促进实施素质教育改进对学校的管理，促进实施素质教育加强和改进对成人实用技术教育的管理。加强和改进对成人实用技术教育的管理。第三节第三节 督政流程督政流程 计划准备阶段；计划准备阶段；组织实施阶段；组织实施阶段；总结处理阶段三个基本环节。总结处

23、理阶段三个基本环节。一、计划准备阶段一、计划准备阶段 制定督导计划；制定督导计划；做好督导前的必要准备。做好督导前的必要准备。一、计划准备阶段一、计划准备阶段 主要任务主要任务制定督导计划制定督导计划做什么？做什么？何时做？何时做？何地做？何地做？谁来做？怎么做？谁来做？怎么做？一、计划准备阶段一、计划准备阶段做好督导前的必要准备做好督导前的必要准备组织与培训督导人员；组织与培训督导人员；研讨计划，了解目的、要求、实施程序；研讨计划，了解目的、要求、实施程序；学习有关政策、法规文件；学习有关政策、法规文件；进行组内分工；进行组内分工；设计数据收集方法（编制调查所需材料的问卷、设计数据收集方法（

24、编制调查所需材料的问卷、数据统计表）。数据统计表）。下达教育督导通知书。下达教育督导通知书。至少提前一个月下达至少提前一个月下达，内容包括：，内容包括：本次督导工作的目的、要求；本次督导工作的目的、要求；督导评估的指标体系；督导评估的指标体系；对被督导方进行自评自查的要求；对被督导方进行自评自查的要求；被督导方应提供的材料清单和要求；被督导方应提供的材料清单和要求；本次督导的时间安排及主要活动形式；本次督导的时间安排及主要活动形式；通知附件，如调查问卷、数据统计表等。通知附件，如调查问卷、数据统计表等。二、组织实施阶段二、组织实施阶段 督导工作的中心环节，包括：督导工作的中心环节，包括：对被督

25、导对象进行严密视察；对被督导对象进行严密视察；对被督导对象进行科学评价；对被督导对象进行科学评价；充分发挥对下的监督、指导职能，充分发挥对下的监督、指导职能，并为对上的参谋和反馈打基础。并为对上的参谋和反馈打基础。三、总结处理阶段三、总结处理阶段 督导过程的结束阶段，主要任务在于督导过程的结束阶段，主要任务在于深入地总结工作；深入地总结工作；改进上级政府和教育行政部门的工作改进上级政府和教育行政部门的工作,充充分发挥对上的职能作用；分发挥对上的职能作用；了解被督导对象对督导工作的反应，改了解被督导对象对督导工作的反应，改进督导工作；进督导工作；一般要撰写督导报告。一般要撰写督导报告。附录：教育

26、督导报告的主要内容附录：教育督导报告的主要内容 督导活动的基本情况；督导活动的基本情况；督导对象的基本情况；督导对象的基本情况；对督导对象状况的价值判断（主要成绩和对督导对象状况的价值判断（主要成绩和不足）；（主体）不足）；（主体）建议和要求。建议和要求。第四节第四节 督政的策略督政的策略引言引言1 1 政府政府一种强制机构；一种强制机构；社会服务机构；社会服务机构；经济（利益）组织。经济（利益）组织。新问题新问题政府分化政府分化有竞争难共赢格局有竞争难共赢格局 从利益主体角度看，政府分化的具体表现有从利益主体角度看，政府分化的具体表现有：各级政府利益争夺的部门化，中央政府、地方政府，各个各级

27、政府利益争夺的部门化，中央政府、地方政府，各个部门都有自己的利益，有时候部门利益甚至凌驾于国家利部门都有自己的利益，有时候部门利益甚至凌驾于国家利益之上；益之上；各级政府之间利益争夺的层级化。每级政府有自己利益；各级政府之间利益争夺的层级化。每级政府有自己利益；地方政府之间利益争夺的地域化。地方政府之间利益争夺的地域化。引言引言2 2 孙子曰：凡用兵之法，全国为上，破孙子曰：凡用兵之法，全国为上，破国次之国次之。是故百战百胜，非善之善者也；。是故百战百胜，非善之善者也；不战而屈人之兵，善之善者也。不战而屈人之兵，善之善者也。故上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，故上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻

28、城。其下攻城。故善用兵者，屈人之兵而非战也，拔故善用兵者，屈人之兵而非战也，拔人之城而非攻也，毁人之国非久也，必以人之城而非攻也，毁人之国非久也，必以全争于天下，故兵不顿而利可全，此谋攻全争于天下，故兵不顿而利可全，此谋攻之法也。之法也。孙子兵法孙子兵法谋攻篇谋攻篇本节要点本节要点 制度建设；制度建设；多主体监督；多主体监督；惩戒直接责任者；惩戒直接责任者；跳出行政层面思考和解决问题跳出行政层面思考和解决问题。一、一、制度建设制度建设 分权分权行政分权行政分权 各种行政机构能够对政策执行负责；各种行政机构能够对政策执行负责；在解释和应用政策时给予这些行政机构大量的自主在解释和应用政策时给予这些

29、行政机构大量的自主权。权。组织授权组织授权 在两个不同行政层级上，中央行政机构、立法部门、在两个不同行政层级上，中央行政机构、立法部门、行政部门及高层政府通过废除强加于基层政府的规行政部门及高层政府通过废除强加于基层政府的规章和其他控制来进行授权。如政府采购权等；章和其他控制来进行授权。如政府采购权等；责任机制责任机制责任是一种强制性的义务；责任是一种强制性的义务；政府作出明确的责任承诺；政府作出明确的责任承诺；公众和教育领域内的相关利益团体能够识别政府的责公众和教育领域内的相关利益团体能够识别政府的责任；任；以绩效管理作为以绩效管理作为“责任度量的工具责任度量的工具“；政府教育绩效评价应该包

30、括的内容政府教育绩效评价应该包括的内容未曾预料和预料到的各种情况；未曾预料和预料到的各种情况；公众压力和压力反应强度；公众压力和压力反应强度；教育督导人员和教育督导组织的学习性；教育督导人员和教育督导组织的学习性；曾经遇到或不曾遇到过的各种教育需求；曾经遇到或不曾遇到过的各种教育需求；对现在和未来发展教育过程的关注；对现在和未来发展教育过程的关注；经济、效率、效果、公平。经济、效率、效果、公平。结果为本结果为本以面向结果的管理为主；以面向结果的管理为主；教育督导官员对结果负责，而不仅仅是对教育教育督导官员对结果负责，而不仅仅是对教育督导过程负责；督导过程负责；建立有使命感的政府：改变照章办事的

31、教育督建立有使命感的政府：改变照章办事的教育督导组织。导组织。受教育者导向受教育者导向办人民满意的教育；办人民满意的教育；促进教育组织间良性竞争；促进教育组织间良性竞争；促进教育创新。促进教育创新。关键：防范多重俘获关键：防范多重俘获 20052005年查处的原国家财政部金年查处的原国家财政部金融司司长，是一个标准的官、商、学三位融司司长，是一个标准的官、商、学三位一体的人物。其身份为：一体的人物。其身份为：财政部金融司的司长；财政部金融司的司长；汇金投资公司的六个董事之一；汇金投资公司的六个董事之一；兼任着几所研究机构、大学的硕士生导师。兼任着几所研究机构、大学的硕士生导师。二、二、多主体监

32、督多主体监督 有效监督的主要标志有效监督的主要标志独立性；独立性；透明性；透明性；可问责性；可问责性；专业化；专业化；合理配置、灵活协调的权力配置结构（垂直领导？）。合理配置、灵活协调的权力配置结构（垂直领导？）。多主体监督的类型多主体监督的类型人大监督；人大监督；行政监督；行政监督；法律监督；法律监督；舆论监督；舆论监督；直接利益关系人监督；直接利益关系人监督；前提：保障督导主体的知情权。前提：保障督导主体的知情权。备注：备注：我国的权力监督类别我国的权力监督类别 执政党的监督体制（纪委）；执政党的监督体制（纪委）；国家权力机关的监督（人大）；国家权力机关的监督（人大）；行政系统内部监督（监

33、察、审计）；行政系统内部监督（监察、审计）；司法机关监督（检察院、法院）；司法机关监督（检察院、法院）；社会监督体制（社团、民众个体、新闻舆社会监督体制（社团、民众个体、新闻舆论）。论）。三、三、惩戒直接责任者惩戒直接责任者 建立行政首长问责制建立行政首长问责制；建立事后责任追究制度；建立事后责任追究制度；加强过程监督；加强过程监督；明确行为规范。明确行为规范。四、跳出行政层面思考和解决问题四、跳出行政层面思考和解决问题 明确教育行政目标明确教育行政目标;许多问题，表面上看在行政管理层面，但许多问题，表面上看在行政管理层面，但问题的核心可能都在政治层面。如急功近问题的核心可能都在政治层面。如急

34、功近利、形象工程、弄虚作假等，都是现行干利、形象工程、弄虚作假等，都是现行干部选拔制度弊端的必然产物；部选拔制度弊端的必然产物；不要过于泛化：处理好理想状态与实际可不要过于泛化：处理好理想状态与实际可能的关系。能的关系。思考：文件形式思考：文件形式“以政促政以政促政”的局限性的局限性 来自于行政系统上层的内部督导或政令，相对法的外部制来自于行政系统上层的内部督导或政令，相对法的外部制约而言，只会具有非常有限的约而言，只会具有非常有限的“教正教正”作用；作用；容易陷入容易陷入“以正不行以正不行”的困境，如现实中常说的困境，如现实中常说“上有政策，上有政策，下有对策下有对策”即是；即是；对于行政规

35、范化的目标来说，不仅助力有限，而且过分倚对于行政规范化的目标来说，不仅助力有限，而且过分倚重，还会严重损害法治的威严；重，还会严重损害法治的威严；通常具有时效性。实际生活中，这种政策式治理的实际效通常具有时效性。实际生活中，这种政策式治理的实际效果是，上面督一下，下面收一下，等果是，上面督一下，下面收一下，等“形势形势”过去了下面过去了下面很快便依旧故我；很快便依旧故我；文件还存在一些独特的政策限制性。文件还存在一些独特的政策限制性。它是有所保留地，它是有所保留地，把自己归入特定时政空间里，通过搭特定时期宏观调控政把自己归入特定时政空间里，通过搭特定时期宏观调控政策的随风车而贯彻其治理意图。策

36、的随风车而贯彻其治理意图。？“文件文件”从督政的角度看，它是政府内部为应对举从督政的角度看，它是政府内部为应对举办教育之实践中的种种违法违规问题，所办教育之实践中的种种违法违规问题，所采取的一个自我纠偏的督促举措；采取的一个自我纠偏的督促举措；绝不可当作治理当下政府举办教育之实践绝不可当作治理当下政府举办教育之实践中问题的主要手段。中问题的主要手段。第五节第五节 督政的方法督政的方法 量化与质化相结合；量化与质化相结合；定性与定量相结合；定性与定量相结合；明察与暗访相结合；明察与暗访相结合；抽查与普查相结合；抽查与普查相结合；定期（常规）与不定期（专项）相结合；定期（常规）与不定期（专项）相结合；直接监督（行政手段）与间接监督（非行政手段）直接监督（行政手段）与间接监督（非行政手段）相结合；相结合；被督导对象回避与参与相结合；被督导对象回避与参与相结合；维持（既定性目标）与促进发展（生成性目标）维持（既定性目标）与促进发展（生成性目标）相结合。相结合。