不动产登记信息管理平台建设方案-不动产统一登记信课件.pptx

1、目录1 一、问题提出-建设思路2二、建什么？-建设内容3 三、如何建？-部署实施目录整合整合4 四、关键问题-数据整合5五、案例介绍3 问题提出-建设思路第一部分21不动产登记是个系统工程，涉及到机构、人员、标准和信息平台。如何实现既能满足国家和自治区的要求，又符合当地实际的工作思路，是摆在大家面前的一个突出问题。3今天不动产登记局办这个培训班，其目的也是集思广益，共同研究、探讨如何更好的推进不动产登记工作。下面结合我单位承担的一些县市不动产登记工作，谈一些不成熟的个人想法，仅供参考，不妥之处，大家批评指正！不动产登记发证工作如何推动、起步，这是各县市一项重要任务。特别是国家明确要求年底前停旧

2、证，颁新证。面对这样的形势，如何做，目前已有一些县市实现了不动产登记的发证工作，他们的经验和做法有许多值得大家学习借鉴的地方。问题提出212013年11月，国务院常务会议决定，将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担，即由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。32014年1月，中央编办发布关于整合不动产登记职责的通知，其中明确规定：国土资源部：指导监督全国土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记、海域登记等不动产登记工作。52015年5月，不动产登记数据库标准、不动产登记数据库整合技术规范、

3、不动产登记信息管理基础平台建设总体方案等(征求意见稿)发布。这些条例、标准等，为不动产统一登记平台的建设指明了方向2015年3月1日，不动产登记暂行条例正式施行。42015年4月，发布不动产权籍调查技术方案。背景和依据212007年以来，全区国土资源信息化进入了快速发展阶段。在网络基础设施方面：厅到地州市，县市链路全面联通；在系统应用方面：以“一张图”核心数据库为基础的电子政务平台、综合监管平台、信息共享服务平台的应用不断深化；在数据安全方面：厅实现了服务器、存储全双工实时备份，在库尔勒市建立了异地数据备份。3在厅不动产局领导下，厅不动产登记中心、厅信息中心正抓紧编制厅不动产登记信息平台的实施

4、方案。从信息平台等技术层面看存在以下困难；一是厅本级信息平台开发滞后；二是县市级数据整合难度和工作量较大；三是数据安全性、实时性有待提升；四是信息平台和数据整合经费投入不足；五是系统运维人员严重缺乏，素质有待提高。六是各地基础条件不一，情况千差万别，难以找出一条统一模式。2016年以来，在厅不动产登记局强力推动下，伊宁市、库尔勒市、阿勒泰市、克拉玛依市、青河县、托克逊县等县市的机构、不动产登记系统、数据整合和颁证等工作取得了明显进展，其他县市也在积极筹备，发展态势良好。现状和困难建设目标 按照国家不动产统一登记信息管理基础平台总体要求，在深入调研我区不动产登记制度建设情况的基础上，结合我区已有

5、的信息化建设成果，通过新建或升级改造现有平台，采用云计算等先进技术，开展自治区级新疆不动产登记信息管理平台建设工作。重点建立县市级不动产登记信息发证系统，实现不动产登记信息在自治区、地州、县市三级的互联互通，强化自治区不动产登记的动态监管和查询，为政府管理和社会服务提供有力支撑，并为不动产管理的综合监管提供数据支撑。研发自治区不动产登记信息统一接入系统，实现与国土资源部不动产登记统一接入系统的对接，保证全区不动产登记信息数据及时、准确报送至部不动产登记信息数据库中，实现国家级的不动产登记动态监管查询。建设模式：全区原则上根据各地的不同情况，采用“省级集中，地州市集中，县市独立建设”三种模式。即

6、区级统一的不动产登记信息平台建成后，可以提供地州市，县（市）级不动产登记机构通过国土资源业务专网开展本地不动产登记业务办理、查询统计和共享服务；有条件的地州市，可根据本级的业务管理需求，在统一标准规范基础上建设地州市级平台，可以提供县（市）级不动产登记机构通过国土资源业务专网开展本地不动产登记业务办理、查询统计和共享服务；县市独立建设的重点是做好发证系统和权籍调查系统，实现数据的纵向一致和横向互联共享。将登记数据通过自治区或地州市共享系统统一接入到区级平台，由区级平台统一将数据接入到国家级平台。建设模式具体任务n 成立机构：成立各级不动产登记机构n 整合职能：整合不动产登记机构的职能（三定方案

7、）n 再构流程：理清不动产工作流程，进行流程再造n 窗口建设：建立便民不动产统一登记窗口，制作办事指南和手册n硬件建设：区级以“国土资源云”框架，构建和升级硬件网络资源。包括服务器（数据&系统）、网络、打印机、扫描仪、身份证阅读器等。n数据整合：县市级整合土地、房屋等不动产登记数据，形成统一的不动产数据库。n系统建设：区级建设不动产统一登记平台，包括不动产权籍调查系统、不动产登记数据库管理系统、不动产登记发证信息管理系统、不动产登记信息共享系统、不动产登记信息查询分析统计、不动产登记信息动态监管系统、不动产登记档案系统以及不动产登记统一接入系统。登记机构不动产登记“四统一”登记依据登记簿册信息

8、平台不动产登记发证和档案管理系统（B/S）总体建设框架不动产登记社会化信息查询系统（B/S）总监管规范性监管效能监管重点监管不动产登记信息监管系统入库监管数据交换共享不动产登记信息管理平台不动产数据管理和权籍调查系统（C/S）不动产登记信息共享服务系统以信息化标准规范体系和交换体系为体系结构，以国土、房产、林业等数据等各类的登记、空间、档案数据库为基础，将地理信息服务（图形浏览、定位查询、空间分析等）、属性查询与统计分析、专题图件发布等GIS服务加以封装，建立面向不动产统一登记、信息分析、信息协同共享、社会化查询的不动产登记信息管理平台。不动产登记信息分析系统（B/S）不动产登记统一接入系统（

9、B/S）不动产登记信息协同办公系统（B/S）服务对象不动产登记数据库土地房屋林地草原存量不动产登记数据整合建库不动产登记数据库不动产登记信息系统抽取转换硬介质汇交不动产登记统一接入系统国土专网政府内网公网共享库交换文件协同共享部门（住建、林业等）共享服务共享服务部门（工商、财税等）不动产登记信息社会化查询服务系统社会公众查询库建什么-建设内容第二部分工作阶段三步走 整合机构、人员、统一业务办理窗口和流程。部署不动产登记发证和权籍调查系统。初步完成土地和房产数据整合。实现统一受理、统一颁证。建立跨国土、房产、林业、农业等系统的数据协同办公系统，部署跨国土、房产、林业、农业等系统的互通网络。全面完

10、成各类不动产数据整合，实现不动产受理、交易、审核和颁证等全业务、全流程信息化。优化业务办理流程，推动实现“全面”服务。系统建设不动产登记信息管理平台系统建设不动产权籍调查系统主界面1、数据浏览、编辑与查询数据结构升级不动产单元编码宗地代码统一编码2、地籍调查表编辑3、楼盘表管理-创建楼盘表4、楼盘表管理-楼盘表导入及编辑5、专题图件输出不动产数据管理系统：以数据库和GIS平台软件为基础，对不动产登记信息相关的图形数据与属性数据进行一体化管理，包括图形数据浏览、编辑、查询、专题图件制作与输出、楼盘表制作、数据质量检查、图形数据接口调用、多样复杂地理数据转换、可视化数据转换及数据模型，满足不动产登

11、记数据要求。系统建设不动产数据管理系统1、数据检查入库2、数据组织管理-数据调阅3、数据更新维护4、系统维护配置系统建设不动产登记发证信息系统首次登记首次登记转移登记转移登记变更登记变更登记预告登记预告登记异议登记异议登记更正登记更正登记注销登记注销登记系统建设不动产登记发证信息系统（一）集体土地所有权；（二）房屋等建筑物、构筑物所有权；（三）森林、林木所有权；（四）耕地、林地、草地等土地承包经营权；（五）建设用地使用权；（六）宅基地使用权；（七）海域使用权；（八）地役权；（九）抵押权；（十）法律规定需要登记的其他不动产权利。严格按照不动产登记暂行条例进行登记权利和登记类型划分：调查前置：权籍

12、调查信息数据管理系统：图形更新、宗地图、房地产平面图窗口：统一受理、检查材料，扫描材料登记系统：检查登记逻辑、提取数据、不动产单元号维护计费由交易部门负责初审：审核登记内容核定：审核登记内容系统：生成权证号、打印登记簿系统：打印不动产权证/证明权利人缴纳登记费后领取证书档案科室：接收整理档案系统：电子档案自动归档一站式办理模式系统建设不动产登记发证信息系统以图管地、以图管房系统建设不动产登记发证信息系统 充分利用GIS技术，将地图与登记业务办理进行深度融合，实现“以图管地、以图管房”的思想，在宗地及楼盘表上开展各项登记业务，为不动产登记申请、审核、登簿、缮证、归档等全流程提供服务，实现不动产登

13、记日常业务的网络化、透明化、精确化和规范化管理。1、登记业务流程定制与运行管理登记业务流程示例-收件登记业务流程示例-初审登记业务流程示例-预审核登记业务流程示例-复审登记业务流程示例-核定登记业务流程示例-记载登记簿（接入厅监管数据库）登记业务流程示例-缴费登记业务流程示例-缮证登记业务流程示例-归档2、工作流程定制管理硬件技术集成办公系统建设不动产登记发证信息系统系统建设不动产登记信息共享服务系统面向公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等部门相关业务针对不动产登记信息的需求，“按需定制”并提供信息共享服务，服务的信息来源于不动产登记数据库。门户网站资源中心服务管理安全管理系统建设

14、不动产登记信息协同共享 将不动产统一登记的结果数据实时共享给协同共享部门，便于不动产审批与交易部门实时获取登记结果，这样使得不动产登记申请人不必重复提交数据且能提升工作效率及加强业务办理结果准确性；本级不动产登记机构向本级住建、农业、林业等部门提供的共享数据来源于本级登记业务库，本级登记业务库实时同步更新的共享库。系统建设不动产登记信息查询分析系统 在广域网实现不动产登记信息查询和部分空间信息以及图像数据的浏览服务。它以不动产数据为支撑，实现各土地、房屋、林业、草原等登记信息实时对外发布公示功能。提供不动产登记信息在网上实时发布 1 2提供不动产登记簿信息的基本查询 3实现公众对地图的浏览、定

15、位和查询 4对登记有关业务信息进行统计及发布不动产综合查询数据统计各业务查询系统建设不动产登记信息查询分析系统 不动产登记信息分析系统服务于不动产登记机构的不动产登记管理、政策研究和宏观分析。1、信息查询-全文检索2、信息查询-多条件查询3、信息查询-图形查询4、数据统计分析-不动产登记日常情况统计5、数据统计分析-年、月、日登记量统计6、数据统计分析-不动产登记类型统计分析系统建设不动产登记信息监管系统实现部、省、市、县四级登记信息的互联、共享；在全区范围内通过统一配号实现登记业务信息的关联；及时掌握辖区不动产登记工作情况，为政府部门及社会公众提不动产登记信息的查询服务；提供更丰富、更直观的

16、统计分析图表，为领导决策和监察部门实现登记信息、登记流程监管提供更多数据分析依据；1、内容监管-使用权面积监管2、合规监管-不动产用途变化监管3、合规监管-缴费纳税情况监管4、重点监管-个案跟踪监管5、重点监管-个案跟踪监管如何建-部署实施第三部分系统部署自治区不动产登记信息管理平台部署架构自治区级按照不动产统一登记制度实施的工作部署，结合我区国土资源信息化发展水平，依托国土资源电子政务平台、共享服务平台及“一张图”核心数据库，利用云技术，坚持统一规划、统一标准、统一建设，集中部署，分级应用，分布实施的原则，统筹推进，建立覆盖全区、各级互通、信息资源得到充分共享的不动产登记信息管理基础平台。系

17、统部署建立应用服务体系。立足已有信息化建设成果，建立不动产登记信息管理基础平台应用服务体系。建设不动产登记数据库管理系统、不动产登记发证系统、不动产登记信息监管系统、不动产登记信息共享系统、不动产登记查询分析系统、不动产登记统一接入系统。依托国土资源云平台，集中部署在厅中心机房。建立基础保障体系。建立计算、存储环境，为不动产登记信息管理基础平台运行和数据存储管理提供基础环境；建立纵向互通、横向互联的网络体系，为各级不动产登记机构之间、各级不动产登记机构与横向相关部门之间的信息互通共享，以及向社会依法信息查询服务提供畅通的网络环境；建立安全保障体系，保障不动产登记信息安全、系统稳定运行；建立运维

18、制度，实现不动产登记信息管理基础平台运行的制度化、规范化。地州市级系统部署有条件的地州市，可自行建设不动产登记信息管理平台，根据自己的业务需求及流程，建设不动产登记应用服务系统，为本地州各县市的不动产登记业务办理提供技术支撑。要求：不动产登记数据信息能够通过接口接入系统上报至 自治区不动产登记信息平 台，由自治区统一上报至国家不动产登记平台，实现不动产登记信息的四级 互联互通。要与已有的信息系统对接，避免出现信息孤岛。有条件的地州市，充分利用地州市现有基础设施，建议采用云架构完善服务器、存储、交换等硬件环境，为不动产登记信息管理基础系统运行和数据存储提供基础环境。升级改造安全保障体系，并配备专

19、业技术人员对不动产登记系统进行日常维护，保障不动产登记信息安全、系统稳定运行。条件不成熟的地州市，可通过业务专网登录自治区不动产登记平台，通过各业务系统办理不动产登记业务。形成纵向上各级不动产登记机构之间、横向上与相关部门之间的信息互通共享机制。并为社会化信息查询提供服务。由自治区统一对不动产登记信息平台进行维护。县市独立的系统自行维护，但数据必须接入厅系统。自治区不动产登记数据中心建设同城双数据中心建设：配置在位于两个不同的同城站点的两台存储设备之间保持数据自动镜像，对前端业务主机透明，任意站点的业务主机访问本地存储，当本地站点存储出现灾难时，可以自动切换读写另一站点的存储，无需人为干预，也

20、无需依靠存储以外的其它网关类设备或主机端软件。自治区不动产登记数据中心建设自治区不动产登记数据中心建设“两地三中心”体系建设：双活数据中心在提供两台存储本地高可用的同时，支持从生产本地到异地灾备中心（库尔勒）的异步复制功能。自治区不动产登记数据中心建设不动产登记数据收集、上传、管理和存储的架构设计地州市不动产登记数据中心建设2010年建成了国土资源厅到各地州、县市国土资源局的业务专网，年建成了国土资源厅到各地州、县市国土资源局的业务专网，实现了自治区实现了自治区地州市地州市县市的互联互通，县市的互联互通，要求有条件的要求有条件的县市县市要要延延伸至乡镇所。伸至乡镇所。根据不动产登记工作的需要，

21、根据不动产登记工作的需要，在现有在现有国土资源网络设施和安全保障国土资源网络设施和安全保障设施的基础上，严格按照国家网络建设与使用的相关规定，改造国设施的基础上，严格按照国家网络建设与使用的相关规定，改造国土资源三级业务专网及互联网基础设施，满足县市不动产登记机构土资源三级业务专网及互联网基础设施，满足县市不动产登记机构接入信息平台的需要。接入信息平台的需要。建立建立地州市、县市国土资源管理部门及不动产登记机构到地州市、县市国土资源管理部门及不动产登记机构到房产房产、农、农业、林业等横向部门之间的网络连接，满足网上信息实时互通共享业、林业等横向部门之间的网络连接，满足网上信息实时互通共享的要求

22、。的要求。网络链路建设地州市不动产登记数据中心建设存储及备份存储及备份设备设备：配置一台存储所有数据库数据文件和文件型数据的存储设备，配置一台用于备份服务器数据的磁盘阵列，用于数据备份。服务器服务器设备设备：根据业务需要配置数据服务器、应用服务器。数据库服务器用于存储基础地理信息数据、专题地理信息数据、管理类数据等；应用服务器，用于部署各类应用系统。硬件设备建设 交换机网络安全交换机网络安全：主要包括交换机及各类安全管理设备、连接各类硬件资源的连通设备等。关键问题-数据整合第四部分不动产登记数据库不动产登记局国土局地籍登记系统农牧局草原登记系统其他不动产登记管理数据库地籍登记数据库房屋登记数据

23、库林业登记数据库承包经营权数据库草原登记数据库.空间数据转换工具/接口/服务房产主管部门房屋登记管理系统农业局土地承包经营权系统林业局林业登记系统属性数据转换XML文件按照不动产登记数据协同共享规范要求进行抽取和交换。数据整合目标一、总体目标空间数据转换工具/接口/服务数据整合目标二、存量数据汇交要求存量不动产登记数据库土地房屋林地草原存量不动产登记数据整合建库全国不动产登记数据库不动产登记信息系统存量不动产登记数据：统一登记时点之前已有的土地、房屋、林地、草原、等不动产登记数据。抽取转换硬介质汇交数据整合构建不动产数据框架不动产数据库国土数据房产数据整合国土系统房产系统协同共享不动产登记发证

24、系统不动产登记统一接入系统不动产登记查询服务系统支撑接入抽取税务系统l参照国家标准建立不动产登记数据库；l完成部分国土、房产或林业等存量数据整合；l建立不动产登记信息协同共享机制，实时提供登记信息互通服务；l优化不动产登记流程，建立不动产登记生命周期数据流转，保障数据畅通、安全；l构建不动产数据社会化信息查询服务，为社会公众提供依法信息查询服务。地籍空间数据地籍空间数据：提供自动化升级工具对地籍空间数据进行数据升级；地籍业务数据地籍业务数据：将历史档案数字化后的成果进行数据升级；依据国家依据国家不动产登记数据整合建库技术规范（征求意见稿）不动产登记数据整合建库技术规范（征求意见稿），提出以下数

25、据整合工作步骤：提出以下数据整合工作步骤：数据整合工作步骤以集体土地所有权中行政区数据为主，用其他的行政区数据对其他没有覆盖到的地方进行补充将宗地(宗海)、界址点、界址线要素提取形成空间要素图层，根据不动产数据库结构标准进行宗地(宗海)代码的统一编号，原宗地号采取保留备份的方式关联。在原有房产数据的基础上建立楼盘表，实现房屋归幢，再将幢关联到宗地上以集体土地所有权中地籍区、地籍子区为基础，用其他的地籍区、地籍子区数据对没有覆盖到的地籍区、地籍子区进行补充，对编码重复进行修正.根据定着物位置与宗地关联，进行落地整理工作。参照宗地(宗海)的处理方式；数据整合空间数据整合数据内容数据整合空间数据整合

26、整合思路地籍空间数据升级：针对使用不同城镇地籍软件形成的地籍成果数据库，提供专用的“一键式”数据升级工具，对原GIS格式地籍空间数据进行数据升级至不动产登记数据库中；房产专题数据整合：若存在房屋空间专题数据可直接转换入库后进行自动化房屋归幢和房屋落地工作，无法关联的房屋将通过产权产籍调查完成；林地、承包经营权等：参考房屋专题数据处理方法。对于原房产数据库有楼盘表的，依据不动产登记数据库标准，提取、转换楼盘表信息；对于原房产数据库无楼盘表的，调查测绘楼盘表信息，建立楼盘表数据库。进行房地合一登记信息与楼盘表的关联，进行“落宗落户”处理。数据整合楼盘表数据清理数据整合房屋落地流程数据整合成果及应用

27、土地信息权利信息测绘图形信息档案扫描件电子登记簿房屋信息楼盘表地图管理案例介绍第五部分案例介绍某县土地、房产数据整合后颁证 按照新疆维吾尔自治区不动产登记信息管理平台建设方案的总体要求，结合县级不动产登记的业务需求，研发了县级不动产登记信息管理系统原型，初步实现了登记业务的申请、受理、审批、缮证、收费、发证等业务流程的一站式办理。并开展了土地、房产数据的整合及迁移建库工作，为下一步不动产发证奠定了基础。案例介绍2016年4月25日-2016年4月28日 在该县调研，获取了该县的城镇地籍调查数据库、地籍图数据（CAD）、必特思维房产数据库。实地调研了不动产登记中心，了解了机构人员组织情况，硬件情

28、况，对登记中心的大厅、办公室等进行了拍照、摄像。截止2016年5月4日 完成了该县不动产登记系统的搭建，并将城镇地籍数据库按照不动产登记数据库结构升级，最终将3000多宗地全部导入至不动产数据库中，作为发证前落宗时的参考。案例介绍案例介绍截止2016年5月11日 房产数据基本分析完成，梳理出了该县1300多栋楼盘的具体信息（其中期房楼盘93余栋，现房楼盘1281余栋，房屋14000余个），并与不动产数据库建立了映射关系。案例介绍截止2016年5月20日 通过分析房产系统的框架结构和数据库结构，比对房产系统和不动产系统关键字段之间的关系，开发了必特思维房产数据导出工具（1.0版本），可以迅速导出

29、必特思维房产系统中登记的楼盘、房屋信息，并且可以根据修改字典表，可为其他县市房产数据整合工作提供技术参考。案例介绍自5月31起 对该县房产信息进行了补录，经过11天的核对、整理现有楼盘表共1281个，完成了336个楼盘的信息补录工作，导入至幢215个。不能补录信息的楼盘主要原因是勘界信息不全，待测绘公司补测后再做补录。目前已具备颁证条件。案例介绍某县土地数据整合后颁证 结合该县不动产登记的业务需求，搭建了县级不动产登记发证信息系统，对土地数据初步整合后，选择合适的不动产登记单元，先行颁证。下一步根据受理情况，采取全部实测或整合房产数据。21选择一家合作单位或自行开展，确定一套不动产登记发证系统

30、（异构系统可以兼容）。制定不动产登记流程，选配好不动产登记中心的业务人员，开展软件系统的使用，材料的审核等培训。3明确不动产登记场所，完成计算机、扫描设备和软件系统联调，准备好几宗可以发证的不动产登记单元，经政府同意，发出公告即可。当然后续的数据整合、测绘等工作必须环环相扣，不能脱节。认真分析本地土地、房产的数据情况，重点了解房产数据库。根据实际情况，制定切实可行的数据整合方案。一种思路是，初步整合土地、房产数据到一定条件后发证；一种是暂时只将城镇地籍数据库和农村县、乡、村等界线图形整合，导入不动产图形库，形成地籍区、地籍子区，确保系统可以自动生成不动产单元号。总结谢谢！不妥之处，请批评指正！