《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》解读讲义课件.pptx

1、危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则解读12 制定印发化工园区安全制定印发化工园区安全险排查治理导则（试行）和险排查治理导则（试行）和危险化学品企业安全危险化学品企业安全险隐患排查治理导则是国务院安险隐患排查治理导则是国务院安委委 会下半年重点工作之一，应急管理部党组高度重视，会下半年重点工作之一，应急管理部党组高度重视，明明书记书记 亲自作出重要部署，党组成员、总工程师王浩水多次亲自作出重要部署，党组成员、总工程师王浩水多次组织讨组织讨 论，提出具体指导意论，提出具体指导意，各地区各部，各地区各部、各有关单位、各有关单位积极参与积极参与 制定过程，为导则顺利出台做出了积极贡献。制定过程，为

2、导则顺利出台做出了积极贡献。为认真贯彻落实党中央、国务院关于危险化学品安全生为认真贯彻落实党中央、国务院关于危险化学品安全生产产 工作的决策部署，深刻吸取江苏响水工作的决策部署，深刻吸取江苏响水“321”特别重大爆炸特别重大爆炸事故事故 教训，深入排查化工园区和危险化学品企业安全教训，深入排查化工园区和危险化学品企业安全险，险，提高化提高化 工园区和危险化学品企业安全管理水平，有效防范危工园区和危险化学品企业安全管理水平，有效防范危险化学品险化学品 重特大安全事故，保护人重特大安全事故，保护人群众生命财产安全，应群众生命财产安全，应急管理部组急管理部组 织制定了化工园区安全织制定了化工园区安全

3、险排查治理导则（试险排查治理导则（试行）和危行）和危 险化学品企业安全险化学品企业安全险隐患排查治理导则。险隐患排查治理导则。34一、化工园区安全风险排查治理导则（试 行）解读二、危险化学品企业安全风险隐患排查治理 导则解读三、落实好相关工作的要求5化工园区安全风险排查治理导则（试行）解读（一）编制背景及我国化工园区的发展状况。问题导向问题导向6目前我国化园区有800多个。1.化园区事故呈多发势头，且往往社会关注、后果严重。2.部分化园区缺乏科学规划、合理布局。3.部分化园区严格准、规范管理不到位4.部分化园区风险缺乏系统管理存在风险叠加态势。5.缺乏化园区安全风险排查治理标和表（弥补空白，吃

4、螃蟹，试）（一）编制背景及我国化工园区的发展状况。化工园区发展状化工园区发展状况况72010年，年，原国家安监总局原国家安监总局:新的化工建设项目必须进新的化工建设项目必须进 入入化工园区。化工园区。2011年，年，原国家环保部原国家环保部：停止审批工业园区外新建、：停止审批工业园区外新建、改建、扩建危险化学品生产、储存项目的各类生产。改建、扩建危险化学品生产、储存项目的各类生产。工信部石化和化学工业“十二五”发展规划:新建危险化学品生产企业必须设置在化工园区等专业 工业园区内。8（一）编制背景及我国化工园区的发展状况。国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 第七十二章 健全公共安全体系第一节

5、 全面提高安全生产水平实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程。（一）编制背景及我国化工园区的发展状况。关于促进化工园区规范发展的指导意见(工信部原2015433号)国务院办公厅关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造 的指导意见(国办发201777号)国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见安委办201237号9（一）编制背景及我国化工园区的发展状况。目前，我国各类化工园 区851家，省级以上 380余家，千亿级产值10余家，500亿以上42家，100亿-500亿 的155 家。化工园区已 经成为我国石油化工 行 业集约、循环、绿色发 展的重要载 体，数量

6、、规模“世界一流”。10（一）编制背景及我国化工园区的发展状况。化工园区化工园区险特点险特点：总体来讲，化工园区：总体来讲，化工园区险险“两大两大，两高两高”。危险源聚集，固有风险大 产业关联大，风险关联度高11（一）编制背景及我国化工园区的发展状况。化工园区化工园区险特点险特点：总体来讲，化工园区：总体来讲，化工园区险险“两大两大，两高两高”。“多米诺”联锁效应大 应急救援处置难度高1213（一）编制背景及我国化工园区的发展状况。化工园区存在的问题化工园区存在的问题：随着我国城镇化和社会化进程的不断加：随着我国城镇化和社会化进程的不断加速，化工园区快速发展中的一些速，化工园区快速发展中的一些

7、问题也逐渐暴露问题也逐渐暴露:一是规划和选址布局不尽合理，热衷搞规划，定位不准确，缺乏系统 性;二是市场化导向不足，“拉郎配”和“一箩筐”引进问题突出，产业 关联不紧密，最终会导致园区和企业竞争力不足;三是缺乏严格准入机制，标准低下，企业本质安全水平低或良莠不 齐，较难形成安全生产合力;四是一体化理念不足，各类公用工程和应急处理系统缺乏，安全监管 和应急救援体制机制不健全，力量薄弱。14制定化工园区安全风险排查治理导则的目的及总体要求：为认真吸取事故教训，指导化工园区全面排查安全风险，进一步规范化 工园区建设和管理，系统提升本质安全水平，规范化工园区建设和安全管 理，增强化工园区安全应急保障能

8、力，防范化解重大安全风险，防范危化品 重特大事故，依据有关法规标准规范性文件要求，制定了化工园区安全风 险排查治理导则（以下简称园区导则）。化工园区的安全问题是一个系统问题，空间上涉及点-线-面，主体上涉 及政府-企业-公众，内涵上涵盖地域-产业-技术-经济-文化-社会等各方面，因此如何科学规划、合理选址布局、确保生产 过程安全、实现高效应 急，有效预防和控制潜在重特大事故，必须从多方面、多角度来解决。一流化工园区的6化标准、30字方针:选址合理化 布局科学化 准严格化 企业达标化 管理规范化 应急体化以化工园区的设立、选址及规划、园区内布局、准入和退出、配套 功 能设施、一体化安全管理及应急

9、救援等6个要素为纲，具体化为33个量化指 标，同时设立了7个直接判定为高安全风险的特殊条款，系统全面排查、重 点整治降低化工园区安全风险。15（二）编制思路和原则。本导则坚持问题导向和目标导向，按照本导则坚持问题导向和目标导向，按照“系统全面、科学合理、方法简便、系统全面、科学合理、方法简便、重重 点突出点突出”的思路，坚持以下三个的思路，坚持以下三个基本原则：一是科学规划，合理布局。坚持产业集聚、布局集中、用地集约和安全环保坚持产业集聚、布局集中、用地集约和安全环保 的原则，规范化工园区的设立和选址，严格规划区域功能，优化安全布局，完的原则，规范化工园区的设立和选址，严格规划区域功能，优化安

10、全布局，完 善公用工程配套和安全保障设施。善公用工程配套和安全保障设施。二是严格准入，规范管理。坚持严格准入，严禁不符合安全生产标准规范和坚持严格准入，严禁不符合安全生产标准规范和 不成熟工艺的危险化学品建设项目入园。坚持一体化管理，提升化工园区应急不成熟工艺的危险化学品建设项目入园。坚持一体化管理，提升化工园区应急 保障能力，规范建设和安全管理。保障能力，规范建设和安全管理。三是系统排查，重点整治。全面全面排查化工园区安全排查化工园区安全险，突出对险，突出对系统性安系统性安 全全险险的整治，提升本质安全水平，的整治，提升本质安全水平，避免多米诺效应避免多米诺效应，防范危险化学品重特大，防范危

11、险化学品重特大 安全事故，安全事故，实现化工园区整体安全实现化工园区整体安全险可控。险可控。16（三）化工园区安全风险排查治理导则主要内容。导则共导则共8个方面内容：个方面内容：1.总则。共共4项内容，明确了编制本导则的目的、适用范围和项内容，明确了编制本导则的目的、适用范围和3条基本原则，条基本原则，即：科学规划，合理布局；严格准入，规范管理；系统排查，重点整治。即：科学规划，合理布局；严格准入，规范管理；系统排查，重点整治。2.设立。设立是化工园区安全发展、高质量发展的第一道关。园区导则针设立是化工园区安全发展、高质量发展的第一道关。园区导则针 对当前我国化工园区概念不清、定位不明、审批混

12、乱等问题，提出了对当前我国化工园区概念不清、定位不明、审批混乱等问题，提出了3条设立方条设立方面面 的安全的安全险排查治理要求。尤其是着重强调：化工园区的险排查治理要求。尤其是着重强调：化工园区的设立应经省级及以设立应经省级及以上人上人政府认定政府认定，负责园区管理的当地人，负责园区管理的当地人政府应政府应明确承担园区安全生产和应急管明确承担园区安全生产和应急管理理 职责的机构职责的机构。173.选址及规划。科学选址和规划是化工园区安全发展、高质量科学选址和规划是化工园区安全发展、高质量发发 展的首要前提。园区导则针对当前我国化工园区存在的选展的首要前提。园区导则针对当前我国化工园区存在的选址

13、不址不 科学、因企设区、园区规划不科学甚至缺失等情况，在选址科学、因企设区、园区规划不科学甚至缺失等情况，在选址及规划及规划 方面提出了方面提出了6条安全条安全险排查治理要求，强调：化工园区险排查治理要求，强调：化工园区选址应把选址应把 安全放在首位；留有适当的缓冲带安全放在首位；留有适当的缓冲带，将化工园区安全与，将化工园区安全与周边公共安周边公共安 全的相互影响降至全的相互影响降至险可以接受（险可以接受（3.2款）款）。化工园区化工园区应编制化工应编制化工 园区总体规划和化工园区产业规划，园区总体规划和化工园区产业规划，化工化工园区总体规划园区总体规划 应包含安全生产和综合防灾减灾规划章应

14、包含安全生产和综合防灾减灾规划章节节（3.3款款）。化工园区安。化工园区安 全生产管理机构应全生产管理机构应至少每五年开展一次化工园至少每五年开展一次化工园区整体性安全区整体性安全险评险评 估估，评估安全，评估安全险，提出消除、降低、管控险，提出消除、降低、管控安全安全险的对策措施。险的对策措施。（3.4款）款）18为保证化工园区安全选址后，不再发生化工园区被人员密集场所为保证化工园区安全选址后，不再发生化工园区被人员密集场所 和敏感目标包围，有必要对化工园区周边的土地进行安全规划和敏感目标包围，有必要对化工园区周边的土地进行安全规划控控 制，同时必须对土地规划安全控制线范围内的建设项目进行安

15、制，同时必须对土地规划安全控制线范围内的建设项目进行安全全 险评估，满足安全险评估，满足安全险控制要求，因此，园区导则提出险控制要求，因此，园区导则提出：化工化工 园区安全生产管理机园区安全生产管理机构构应依据化工园区整体性安全应依据化工园区整体性安全险评估险评估结果和结果和 相关法规标准的要求相关法规标准的要求，划定化工园区周边土地规划安全控划定化工园区周边土地规划安全控制制线线，并，并 报送化工园区所在地设区的市级和县级地方人报送化工园区所在地设区的市级和县级地方人政府政府规划主管部规划主管部、应急管理部、应急管理部（3.5款）。化工园区所在地设区的市级和县级地款）。化工园区所在地设区的市

16、级和县级地 方人方人政府规划主管部政府规划主管部应应严格控制化工园区周边土地开发利用，严格控制化工园区周边土地开发利用，土地规划安全控制线范围内的开发建设项目应经过安全土地规划安全控制线范围内的开发建设项目应经过安全险评险评估估，满足满足安全风险控制要求控制要求（3.6款）。款）。4.园区内布局。园区导则深刻吸取江苏响水园区导则深刻吸取江苏响水“321”事故暴露出事故暴露出 的园区内企业的园区内企业险相互影响、致使事故产生严重多米诺效应的教训，险相互影响、致使事故产生严重多米诺效应的教训，专专针对园区内企业布局方面的安全针对园区内企业布局方面的安全险排查提出了险排查提出了4条要求，条要求，强强

17、 调：调：劳动力密集型的非化工企业不得与化工企业混建在同一化工劳动力密集型的非化工企业不得与化工企业混建在同一化工园区园区 内（内（4.1款）。款）。化工园区整体性安全化工园区整体性安全险评估应结合国家有关法险评估应结合国家有关法律法规律法规 和标准规范要求，和标准规范要求，评估化工园区布局的安全性和合理性，对评估化工园区布局的安全性和合理性，对多米诺效多米诺效 应进行分析，提出安全应进行分析，提出安全险防范措施，降低区域安全险防范措施，降低区域安全险，险，避免多米避免多米 诺效应（诺效应（4.3款）款）。在安全条件审查时，危险化学品建设项。在安全条件审查时，危险化学品建设项目单位提交目单位提

18、交 的安全评价报告的安全评价报告应对危险化学品建设项目与周边企业的应对危险化学品建设项目与周边企业的相互影响进行相互影响进行 多米诺效应分析，优化平面布局多米诺效应分析，优化平面布局（4.4款）款）。195.准入和退出。严格园区企业安全准入、有针对性、有选择性的严格园区企业安全准入、有针对性、有选择性的 接受企业和建立有效的企业退出机制，避免接受企业和建立有效的企业退出机制，避免“一颗老鼠屎，坏了一锅一颗老鼠屎，坏了一锅 汤汤”，是保证化工园区高质量发展的有效手段。园区导则对准入，是保证化工园区高质量发展的有效手段。园区导则对准入 和退出方面的安全和退出方面的安全险排查提出了险排查提出了5条内

19、容，强调：化工园区应制定条内容，强调：化工园区应制定 适应区域特点、地方实际的适应区域特点、地方实际的化工园区产业发展指引和化工园区产业发展指引和“禁禁限限 控控”目录（目录（5.1款）款）。涉及。涉及“两重点一重大两重点一重大”装置的专业管理人员装置的专业管理人员原则原则 上应具有大专以上学历、操作人员上应具有大专以上学历、操作人员应具有高中以上应具有高中以上文化程度文化程度（5.2 款）。化工园区内凡存在重大事故隐患、生产工艺技术落款）。化工园区内凡存在重大事故隐患、生产工艺技术落后、不具后、不具 备安全生产条件的企业，备安全生产条件的企业，责令停产整顿，整改无望的或责令停产整顿，整改无望

20、的或整改后仍不整改后仍不 能达到要求的企业，应依法予以关闭能达到要求的企业，应依法予以关闭（5.4款）。款）。化工化工园区应建立健园区应建立健 全企业、承包商准入和退出机制，全企业、承包商准入和退出机制，建立黑名单制度建立黑名单制度（5.5款）款）。20216.配套功能设施。完好的配套硬件功能设施是保证化工园区高质量发展的必要 基础。园区导则深刻吸取河北盛华化工公司“1128”重大爆 炸事故和江苏响水“321”特别重大事故教训，对配套功能设施 方面安全风险排查治理提出7项内容。强调：化工园区供水水源应 充足、可靠，建设统一集中的供水设施和管网，满足企业和化工园 区配套设施生产、生活、消防用水的

21、需求（6.1款）。化工园区应 能保障双电源供电。供电应满足化工园区各企业和化工园区配套设 施生产、生活及应急用电需求，电源可靠（6.2款）。化工园区应 严格管控运输安全风险，。有危险化学品车辆聚集较大安全风 险的化工园区应建设危险化学品车辆专用停车场并严格管理（6.4 款）。22针对化针对化园区内各类危险废物类型多、产园区内各类危险废物类型多、产量量，危危 险废物本险废物本具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或者具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或者感染感染 性，园区需要对全部危险废物进性，园区需要对全部危险废物进安全处置，坚决安全处置，坚决避免同避免同 类事故的发类事故的发，园区导则提出：，园区导

22、则提出：化化园区应园区应按照有关按照有关 法律法规和国家标准规范对产法律法规和国家标准规范对产的固体废物特的固体废物特别是危险废别是危险废 物全部进物全部进安全处置，必要时建设配套的固安全处置，必要时建设配套的固体废物特别是体废物特别是 危险废物集中处置设施，并实危险废物集中处置设施，并实专业化运专业化运营管理，充分利营管理，充分利信息化等信息化等段对危险废物种类、产段对危险废物种类、产量、流向、贮存、量、流向、贮存、处置、转移等全链条的风险实施监督和管理处置、转移等全链条的风险实施监督和管理（6.6款）。款）。7.一体化安全管理及应急救援。实施一体化安全管理实施一体化安全管理 及应急救援是加

23、强化工园区安全管理、充分利用园区内及应急救援是加强化工园区安全管理、充分利用园区内各各 类资源的先进举措和科学方法。园区导则对一体类资源的先进举措和科学方法。园区导则对一体化安化安 全管理及应急救援方面安全全管理及应急救援方面安全险排查治理提出险排查治理提出了了8项内项内 容。强调：容。强调：化工园区管委会应配备具有化工专业化工园区管委会应配备具有化工专业背景的负背景的负 责人，并建立化工园区管委会领导带班值班制责人，并建立化工园区管委会领导带班值班制度度；根据企；根据企 业数量、产业特点、整体安全业数量、产业特点、整体安全险状况，配险状况，配备满足安全监备满足安全监 管需要的人员管需要的人员

24、（7.2款）。款）。2324园区导则认真落实国务院安委办关于加快推进危险园区导则认真落实国务院安委办关于加快推进危险化化 学品安全生产学品安全生产险监测预警系统建设的指导意险监测预警系统建设的指导意（安委（安委办办201911号）的有关要求，提出：化工园区应根据国家有关号）的有关要求，提出：化工园区应根据国家有关 要求建设安全监管和应急救援信息平台，要求建设安全监管和应急救援信息平台，构建基础信息库和构建基础信息库和 险隐患库险隐患库，至少应接入，至少应接入企业重大危险源（储罐区和库区）企业重大危险源（储罐区和库区）实时实时 在线监测监控相关数据、关键岗位视频监控、安全仪表在线监测监控相关数据

25、、关键岗位视频监控、安全仪表等等异常异常 报警数据报警数据，实现对化工园区内重点场所、重点设施在，实现对化工园区内重点场所、重点设施在线实时监线实时监 测、动态评估和及时测、动态评估和及时自动预警；要建立园区三维要建立园区三维倾斜摄影模倾斜摄影模 型，在平台中实时更新园区建设边界、园区内企型，在平台中实时更新园区建设边界、园区内企业边界及分布业边界及分布 等基础信息；化工园区应将接入数据上传至省、等基础信息；化工园区应将接入数据上传至省、市级应急管理市级应急管理 部部（7.4款）。款）。25按照生产安全事故应急条例（国务院令第按照生产安全事故应急条例（国务院令第708号）号）第第 八条规定，园

26、区导则提出：化工园区安全生产管理八条规定，园区导则提出：化工园区安全生产管理机构机构 应制定总体应急预案及专项预案，并应制定总体应急预案及专项预案，并至少每至少每2年组织年组织1次安全次安全 事故应急演练事故应急演练（7.5款）款）。针对消防安全针对消防安全险排查治理险排查治理,园区导则提出：化工园园区导则提出：化工园区区 应编制化工园区消防规划，消防站布点应根据化工园应编制化工园区消防规划，消防站布点应根据化工园区面区面 积、危险性、平面布局等因素综合考虑，参照不低于积、危险性、平面布局等因素综合考虑，参照不低于城市城市 消防站建设标准中特勤消防站的标准进行建设，消防站建设标准中特勤消防站的

27、标准进行建设，消防消防种种 类、数量、结构以及类、数量、结构以及载灭火药剂数量、装备器载灭火药剂数量、装备器材、防护装材、防护装 具等应满足安全事故处置需要。化工园区应建具等应满足安全事故处置需要。化工园区应建设危险化学品设危险化学品 专业应急救援队伍；根据自身安全专业应急救援队伍；根据自身安全险类型险类型和实际需求，配和实际需求，配 套建设医疗急救场所和气防站。套建设医疗急救场所和气防站。268.特殊条款.化工园区存在以下情况，直接判定为高安全风险（A 类）：（1）化工园区规划不符合当地总体规划要求或未明确四至范 围（四至范围是指东西南北四个方向的边界）。（2）化工园区未经依法认定。（3）化

28、工园区未明确安全管理机构。（4）化工园区外部安全防护距离不符合标准要求。（5）化工园区内部布局不合理，企业之间存在重大风险叠加 或失控。（6）化工园区内存在在役化工装置未经具有相应资质的单位 设计且未通过安全设计诊断的企业。（7）化工园区内存在涉及危险化工工艺的特种作业人员未取 得高中或者相当于高中及以上学历的企业。保命条款！27按照一流化工园区的6化标准、30字方针:选址合理化 布局科学化 准严格化 企业达标化 管理规范化 应急体化以化工园区的设立、选址及规划、园区内布局、准入和退出、配套 功 能设施、一体化安全管理及应急救援等6个要素为纲，具体化为33个量化指 标，同时设立了7个直接判定为

29、高安全风险的特殊条款，系统全面排查、重 点整治降低化工园区安全风险。归纳总结：按照一流化工园区的6化标准、30字方针:选址合理化 布局科学化 准严格化 企业达标化 管理规范化 应急体化1、选址合理化：3.1 化工园区应位于地方人民政府规划的专门用于危险化学品生产、储存的区域，符合 化工园区所在地区化工行业安全发展规划。2.2 化工园区应符合国家、区域、省和设区的市产业布局规划要求，在城乡总体规划确 定的建设用地范围之内，符合国土空间规划。2.1 化工园区应整体规划、集中布置，化工园区内不应有居民居住。2.化工园区应进行选址应把安全放在首位，进行选址安全评估，化工园区与城市建成 区、人口密集区、

30、重要设施等防护目标之间保持足够的安全防护距离，留有适当的缓冲 带，将化工园区安全与周边公共安全的相互影响降至风险可以接受。3.化工园区应编制化工园区总体规划和化工园区产 业规划，化工园区总 体规划应包含安全生产和综合防灾减 灾规划章节。5.化工园区安全生产管理机构应依据化工园区整体性安全风险评估结果和相关法规标 准的要求，划定化工园区周边土地规划安全控制线，并报送化工园区所在地设区的市级 和县级 地方人民政府规划主管部门、应急管理部门。6.化工园区所在地设区的市级和县级地方人民政府规划主管部门应严格控制化工园区 周边土地开发利用，土地规划安全控制线范围内的开发建设项目应经过安全风险评估，满足安

31、全风险控制要求。28按照一流化工园区的6化标准、30字方针:选址合理化 布局科学化 准严格化 企业达标化 管理规范化 应急体化2、布局科学化：1.化工园区应综合考虑主导风向、地势高低落差、企业装置之间的相互影响、产品类 别、生产工艺、物料互供、公用设施保障、应急救援等因素，合理布置功能分区。劳动 力密集型的非化工企业不得与化工企业混建在同一化工园区内。2.化工园区行政办公、生活服务区等人员集中场所与生产 功能区应相互分离，布置 在化工园区边缘或化工园区外；消防站、应急响应中心、医疗救护站等重要设施的布置 应有利于应急救援的快速响应需要，并与涉及爆炸物、毒性气体、液化易燃气体的装置或 设施保持足

32、够的安全距离。3.化工园区整体性安全风险评估应结合国家有关法律法规和标准规范要求，评估化工 园区布局的安全性和合理性，对多米诺效应进行分析，提出安全风险防范措施，降低区 域安全风险，避免多米诺效应。4.在安全条件审查时，危险化学品建设项目单位提交的安全评价报告应对危险化学品 建设项目与周边企业的相互影响进行多米诺效应分析，优化平面布局。2932按照一流化工园区的6化标准、30字方针:选址合理化 布局科学化 准严格化 企业达标化 管理规范化 应急体化2、布局科学化：1.化工园区供水水源应充足、可靠，建设统一集中的供水 设施和管网，满足企业和化工园区配 套设施生产、生活、消防用水的需求。化工园区附

33、近有天然水源的，应设置供消防车取水的消防 车道和取水码头。2.化工园区应能保障双电源供电。供电应满足化工园区各 企业和化工园区配套设施生产、生活 及应急用电需求，电源可 靠。3.化工园区公用管廊应满足化工园区公共管廊管理规程(GB/T 36762)要求。4.化工园区应严格管控运输安全风险，运用物联网等先进技术对危险化学品运输车辆进出进行实时监控，实行专用道路、专用车道和限时限速行驶等措施，由化工园区实施统一管理、科学调 度，防止安全风险积聚。有危险化学品车辆聚集较大安全风险的化工园区应建设危险化学品车辆 专用停车场并严格管 理。5.化工园区应按照“分类控制、分级管理、分步实施”要求，结合产业结

34、构、产业链特点、安全风险类型等实际情况，分区实行封闭化管理，建立完善门禁系统和视频监控系统，对易燃 易 爆、有毒有害化学品和危险废物等物料、人员、车辆进出实施全过程监管。6.化工园区应按照有关法律法规和国家标准规范对产生的固体废物特别是危险废物全部进行安全 处置，必要时建设配 套的固体废物特别是危险废物集中处置设施，并实行专业化运营管理，充分 利用信息化等手段对危险废物种类、产生量、流向、贮存、处置、转移等全链条的风险实施监督和管理。7.化工园区应配套建设满足化工园区需要、符合安全环保要求的污水处理设施；合理分析和估算 安全事故废水量，根据需求规划建设公共的事故废水应急池，确保化工安全事故发生

35、时能满足废 水处置要求。33按照一流化工园区的6化标准、30字方针:选址合理化 布局科学化 准严格化 企业达标化 管理规范化 应急体化3、准严格化：1.化工园区应严格根据化工园区总体规划和化工园区产业规划，制定适应区域特点、地方实际的化工园区产业发展指引和“禁限控”目录。2.化工园区的项目准入应有利于形成相对完整的“上中下游”产业链和主导产业，实现化 工园区内资源的有效配置和充分利用。3.化工园区内危险化学品建设项目应由具有相关工程设计资质的单位设计；涉及“两重点 一重大”(重点监管的危险化学品、重点监管的危险化工工艺、危险化学品重大危险源)装置的专业管理人员原则上应具有大专以上学历、操作人员

36、原则上应具有高中以上文化程度，企业特种作业人员应持证上岗，并建设身份识别系统，加强对证件有效性和特种作业人员 身份的管理。4.化工园区内凡存在重大事故隐患、生产工艺技术落后、不具备安全生产条件的企业，责 令停产整顿，整改无望的或整改后仍不能达到要求的企业，应依法予以关闭。5.化工园区应建立健全企业、承包商准入和退出机制，建立黑名单制度。34按照一流化工园区的6化标准、30字方针:选址合理化 布局科学化 准严格化 企业达标化 管理规范化 应急体化4、企业达标化：安全生产标准化-国家安全监管总局关于印发危险化学品从业单位 安全生 产标准化评审标准的通知(安监总管三201193 号)，危 险化学品从

37、业单位安全生产标准化通用规范(AQ 3013)。过程安全管理-关于加强化工过程安全管理的指导意见(安监总 管三 201388 号)，化工企业工艺安全管理实施导则(AQ/T3034)。隐患排查治理-危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则。35按照一流化工园区的6化标准、30字方针:选址合理化 布局科学化 准严格化 企业达标化 管理规范化 应急体化 5、管理规范化：园区安全管理要规范化，就是管理有标准、管理 有流程、管理有段、管理 有去执等。2.3 化工园区的设立应经省级及以上人民政府认定，负责园区管理的当地人民政府应明 确承担园区安全生产和应急管理职责的机构。3.4 化工园区安全生产管理机构应至

38、少每五年开展一次化工园区整体性安全风险评估，评估安全风险，提出消除、降低、管控安全风险的对策措施。1.化工园区应实施安全生产与应急一体化管理，建立健全行业监管、协同执法和应急 救援的联动机制，协调解决化工园区内企业之间的安全生产重大问题，统筹指挥化工园 区的应急救援工作，指导企业落实安全生产主体责任，全面加强安全生产和应急管理工 作。2.化工园区管委会应配备具有化工专业背景的负责人，并建立化工园区管委会领导带班 制度；根据企业数量、产业特点、整体安全风险状况，配备满足安全监管需要的人员，其中具有相关化工专业学历或化工安全生产实践经历的人员或注册安全工程师的人员 数量不低于安全监管人员的75%。

39、3.化工园区应按照国家有关要求，制定安全风险分级管控制度，定期对化工园区内企 业进行安全风险分级，加强对红色、橙色安全风险的分析、评估、预警。36按照一流化工园区的6化标准、30字方针:选址合理化 布局科学化 准严格化 企业达标化 管理规范化 应急体化 6、应急体化：形成体化的指挥响应中，实现员队伍、应急 物资、通信保障等。4.化工园区应建设安全监管和应急救援信息平台，构建基础信息库和风险隐患数据 库，至少应接入企业重大危险源(储罐区和库区)实时在线监测监控相关数据、关键岗位 视频监控、安全仪表等异常报警数据，实现对化工园区内重点场所、重点设施在线实时监 测、动态评估和及时自动预警；要建立园区

40、三维倾斜摄影模型，在平台中实时更新园区 建设边界、园区内企业边界及分布等基础信息；化工园区应将接入数据上传至省、市级 应急管理部门。5.化工园区安全生产管理机构应制定总体应急预案及专项预案，并至少每2年组织1次 安全事故应急演练。6.化工园区应编制化工园区消防规划，消防站布点应根据 化工园区面积、危险性、平面布局等因素综合考虑，参照不低于城市消防站建设标准中特勤消防站的标准进 行建设，消防车种类、数量、结构以及车载灭火药剂数量、装备器材、防护装具等应满 足安全事故处置需要。化工园区应建设危险化学品专业应急救援队伍；根据自身安全风 险类型和实际需求，配套建设医疗急救场所和气防站。7.化工园区应建

41、立健全化工园区内企业及公共应急物资储备保障制度，统筹规划配备 充足的应急物资装备。8.化工园区应加强对台风、雷电、洪水、泥石流、滑坡等自然灾害的监测和预警，并 落实有关灾害的防范措施，防范因自然灾害引发危险化学品次生灾害。特殊条款按照本导则化园区安全风险排查治理检查表对化园区进评分:60 分以下(不含60 分)为安全风险(A 类)60-70 分(不含70 分)为较安全风险(B 类)70-85 分(不含85 分)为般安全风险(C 类)85 分及以上为较低安全风险(D 类)。达不到要求的，扣分，得分越低，风险越高。对安全风险等级为A类的化工园区，原则上不得新、改、扩建危险化学品建设 项目，并责令其

42、限期整改提升，有效降低安全风险;对安全风险等级为B类的化工园区，要统筹考虑，从企业规模、社会可接受风 险和安全距离等方面认真审查，原则上要限制新、改、扩建危险化学品建设项目。35特殊条款化工园区存在以下情况，直接判定为高安全化工园区存在以下情况，直接判定为高安全险险(A 类类):(1)化工园区规划不符合当地总体规划要求或未明确四至范围化工园区规划不符合当地总体规划要求或未明确四至范围(四至范围是指四至范围是指 东东南北四个方向的边界南北四个方向的边界)。(2)化工园区未经依法认定。化工园区未经依法认定。(3)化工园区未明确安全管理机构。化工园区未明确安全管理机构。(4)化工园区外部安全防护距离

43、不符合标准要求。化工园区外部安全防护距离不符合标准要求。(5)化工园区内部布局不合理，企业之间存在重大化工园区内部布局不合理，企业之间存在重大险叠加或失控。险叠加或失控。(6)化工园区内存在在役化工装置未经具有相应资质的单位设计且未通过安化工园区内存在在役化工装置未经具有相应资质的单位设计且未通过安全全 设计诊断的企业。设计诊断的企业。(7)化工园区内存在涉及危险化工工艺的特种作业人员未取得高中或者相当化工园区内存在涉及危险化工工艺的特种作业人员未取得高中或者相当于于 高中及以上学历的企业。高中及以上学历的企业。保命条款保命条款!36化工园区安全风险排查治理检查表。为指导各地开展化工园区安全为

44、指导各地开展化工园区安全险排查治理，根据险排查治理，根据导导 则内容制定了化工园区安全则内容制定了化工园区安全险排查治理检查险排查治理检查表，分表，分 别赋予设立、选址及规划、布局、准入和退出、别赋予设立、选址及规划、布局、准入和退出、配套功能设配套功能设 施、一体化安全管理及应急救援等不同分值，施、一体化安全管理及应急救援等不同分值，详细列明了详细列明了33 项排查内容，以指导开展安全项排查内容，以指导开展安全险排查治理。险排查治理。37基于风险的管控，是化园区安全管理的核风险:事故发生可能性与事故后果的结合。风险:不确定性对目标的影响。38基于风险的管控，是化园区安全管理的核风险是可以计算

45、、控制、削减的，风险管理 不是追求“零”目标，安全目标是可达到的。39基于风险的管控，是化园区安全管理的核区域定量风险评估 QARA危险化学品生产装置和储存设施风险基准(GB 36894)危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方 法(GB/T 37243)4041基于风险的管控，是化园区安全管理的核至少至少每每5年年开展区域开展区域险评估险评估!国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见(安委办2012 37号)工业和信息化部关于促进化工园区规范发 展的指导意见(工信部原2015433号)化工园区安全风险排查治理导则(试行)(应急201978号)基于风险的管控，是化园

46、区安全管理的核基于区域性定量基于区域性定量 风险评价进风险评价进系系 统的安全规划统的安全规划安全规划目的区域选址合理区内布局优化安全准入严格本质安全化水平提升公用工程和安全设施完善应急联动响应迅速应急资源统筹配置园区安全监管体系健全42基于风险的管控，是化园区安全管理的核专项规划、安全管理安全规划的主要内容布局规划园区选址43周边救援力量与周边敏感目标关系一体化布置地质条件水电气等外部条件外部交通条件周边企业、居民认知基础设施公用工程安全监管应急救援工艺设备安全可靠性装置布局合理企业安全管理基于风险的管控，是化园区安全管理的核4445危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则解读46（一）编制背

47、景（一）编制背景危险化学品生产工艺复杂多样，生产条件苛刻，涉及的物料危险化学品生产工艺复杂多样，生产条件苛刻，涉及的物料大大 多易燃易爆、有毒有害，特别是构成重大危险源的储存设施多易燃易爆、有毒有害，特别是构成重大危险源的储存设施能量能量 集中，一旦发生事故，往往后果严重。准确识别、科学管集中，一旦发生事故，往往后果严重。准确识别、科学管控控险险 并及时排查治理隐患是提高企业安全管理水平、遏制事并及时排查治理隐患是提高企业安全管理水平、遏制事故发生的故发生的 基础性工作和有效措施，为深刻吸取江苏响基础性工作和有效措施，为深刻吸取江苏响水水“321”等重特大爆等重特大爆 炸事故教训，深入排查危险

48、化学品企业安全炸事故教训，深入排查危险化学品企业安全险，险，提高安全管理提高安全管理 水平，有效防范危化品重特大安全事故，在危水平，有效防范危化品重特大安全事故，在危险化学品企业事险化学品企业事 故隐患排查治理实施导则（安监总管三故隐患排查治理实施导则（安监总管三2012103号，以下号，以下 简称简称103号文），应急管理部组织制定了号文），应急管理部组织制定了危险化学品企业安全危险化学品企业安全 险隐患排查治理导则（以下简称企险隐患排查治理导则（以下简称企业导则）。业导则）。（二）编制思路和原则（二）编制思路和原则突出了基于风险的隐患排查治理的导向 体现了基于风险的过程安全管理的理念474

49、8（二）编制思路和原则（二）编制思路和原则一是坚持问题导向。坚持问题导向。深刻吸取近年来危险化学品重特大事故深刻吸取近年来危险化学品重特大事故教教 训，深入剖析暴露的问题，提出针对性措施，纳入企业导训，深入剖析暴露的问题，提出针对性措施，纳入企业导则则 要求，推动相关企业对比要求，推动相关企业对比全面全面排查排查险、消除隐患，提高险、消除隐患，提高安全生安全生 产水平。产水平。二是坚持科学方法。坚持科学方法。借鉴国际化工行业通用的、行之有效的借鉴国际化工行业通用的、行之有效的化化 工过程安全管理方法，结合我国有关法律法规要求和当前危工过程安全管理方法，结合我国有关法律法规要求和当前危险化险化

50、学品企业实际，将先进理念和实施要求学品企业实际，将先进理念和实施要求有机地融合有机地融合到到企业导企业导 则中。则中。49四是坚持突出重点。坚持突出重点。瞄准危险化学品企业生产和作业过程瞄准危险化学品企业生产和作业过程中中 存在的重大存在的重大险因素和难点，险因素和难点，如如特殊作业、重点管控危险化特殊作业、重点管控危险化学品学品 等，专等，专编制了特殊管控措施检查表，全力推编制了特殊管控措施检查表，全力推动动管控大管控大险、消险、消 除大隐患。除大隐患。解决怎么查、查什么、查后怎么办的问题。解决怎么查、查什么、查后怎么办的问题。（二）编制思路和原则（二）编制思路和原则三是坚持全面排查。坚持全