《行政法原理》课件（第三编）.ppt

1、第三编 行 政 行 为 论第八章 行政行为原理第九章 抽象行政行为第十章 具体行政行为第十一章 行政程序理论第十二章 行政违法与不当第十三章 行政责任1第八章 行政行为原理第一节 行政行为概述第二节 行政行为的分类第三节 行政行为的内容与形式第四节 行政行为的效力回到编目录2第一节 行政行为概述一、行政行为的概念二、行政行为与相关概念的区别三、行政行为的性质和特征四、行政行为的意义3一、行政行为的概念 行政行为是指行政主体在依法行使行政职权过程中实施的能够产生行政法律效果的行为。4一、行政行为的概念1.行政行为是指行政主体的行为；2.行政行为是行政主体依法行使职权或履行职责的行为；3.行政行为

2、是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为。5二、行政行为与相关概念的区别u行政行为与政府行为；u行政行为与国家行为；u行政行为与行政活动；u行政行为与行政法上的行为；u行政行为与行政过程中的行为。6三、行政行为的性质和特征u具有以下特征:.从属法律性.裁量性.单方性.效力先定性.无偿性.以强制力为后盾7四、行政行为的意义1.行政相对人2.行政诉讼3.行政机关8回到章目录第二节 行政行为的分类一、抽象行政行为和具体行政行为二、羁束行政行为与自由裁量行政行为三、内部行政行为与外部行政行为四、依职权的行政行为与依申请的行政行为五、作为行政行为与不作为行政行为六、要式行政行为与不要式行政行为七、强制

3、行政行为与非强制行政行为9第三节 行政行为的内容与形式一、行政行为的内容二、行政行为的形式 10一、行政行为的内容u设定权利、剥夺权利或限制权利；u赋予能力资格和剥夺能力资格；u确认法律事实和确认法律关系；u设定义务和免除义务；u证明合法、有效。11二、行政行为的形式.口头形式.书面形式.动作形式.默示形式12回到章目录第四节 行政行为的效力一、行政行为的有效成立要件二、行政行为的生效规则三、行政行为效力的内容 13一、行政行为的有效成立要件.行政行为的主体必须合法；.行政行为的权限必须合法；.行政行为的内容必须合法；.行政行为的程序必须合法；.行政行为的形式必须合法。14二、行政行为的生效规

4、则.即时生效；.受领生效；.告知生效；.附条件生效。15三、行政行为效力的内容.行政行为的确定力；.行政行为的拘束力；.行政行为具有执行力。16回到章目录第九章 抽象行政行为第一节 抽象行政行为概述第二节 行政法规第三节 行政规章第四节 其他规范性文件17回到编目录第一节 抽象行政行为概述一、抽象行政行为的概念和特征二、抽象行政行为的形式和分类18一、抽象行政行为的概念和特征u 对抽象行政行为可以从动态和静态两个方面进行考察。u 从动态方面看，它是指国家行政机关针对不特定的人和事制定具有普遍约束力的行为规则的行为。u 从静态方面看。它是指国家行政机关针对不特定的人和事制定的具有普遍约束力的行为

5、规则，包括行政法规、行政规章和其他具有普遍约束力的决定、命令等。19一、抽象行政行为的概念和特征u抽象行政行为具有以下特征：适用对象的广泛性；内容的可重复适用性；效力的持续性；准立法性；不可诉性；可作为具体行政行为的依据。20二、抽象行政行为的形式和分类1.行政立法 可分为以下几类：职权立法和授权立法；执行性立法和创制性立法；中央行政立法和地方行政立法；法规性立法和规章性立法。21二、抽象行政行为的形式和分类2.行政机关除行政立法行为以外的其他抽象行政行为 与行政立法的区别主要有：成立不以相应行政机关经正式会议讨论决定为必要要件；行政首长签署不是成立的必备要件；公开发布可以一般行政公文的形式发

6、布。22回到章目录第二节 行政法规一、行政法规的概念和特征二、行政法规的制定程序三、行政法规的形式和制定技术23一、行政法规的概念和特征 概念：行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照本条例的规定制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。24二、行政法规的制定程序u 行政法规的制定程序，是指国务院制定行政法规的步骤、方式、顺序和时限等规则的总和。25二、行政法规的制定程序u我国行政法规的制定程序包括：.立项 .起草 .审查 .决定与公布26三、行政法规的形式和制定技术.行政法规的名称.行政法规的结构.行政法规的必要条款.行政法规的用语27回到章目录

7、第三节 行政规章一、行政规章的概念和特征二、行政法规与行政规章的权限划分三、行政规章的制定程序四、行政规章的作用和对其的监督28一、行政规章的概念和特征u 行政规章，是指国家行政机关制定的规范性文件的总称。u 可从三个方面进行分类：内部规章和外部规章；中央规章和地方规章；实施性规章和自主性规章。29二、行政法规与行政规章的权限划分.行政法规与部委行政规章的权限划分.地方性法规与地方政府规章的权限划分30三、行政规章的制定程序规章的制定程序如下：.立项 .起草 .审查 .决定和公布回到章目录31四、行政规章的作用和对其的监督u作用：行政规章是具体行政行为的直接依据；行政规章能给行政相对人遵守行政

8、法规范提供一个清楚明确的行为准则；行政规章产生以后，对其制定者本身亦产生影响和制约；较之其他的规范性文件，更具有灵活、适用性强等特点。32四、行政规章的作用和对其的监督u违法规章：越权规章；侵权规章；部门或地方保护主义规章。33四、行政规章的作用和对其的监督u对行政规章的监督主要体现在：.行政机关的内部监督；.权力机关的监督；.审判机关的监督。34回到章目录第四节 其他规范性文件一、其他规范性文件的概念和范围二、其他规范性文件的特征和形式35一、其他规范性文件的概念和范围 其他规范性文件，是指除法规、规章以外的由行政机关制定的具有普遍约束力的规范性文件。36一、其他规范性文件的概念和范围u 行

9、政机关制定其他规范性文件的行为属于抽象行政行为，包括：.行政措施.决定和命令37二、其他规范性文件的特征和形式 特殊之处在于：不属于行政法律规范的范畴；不要求采取统一的条文表达方式；其他规范性文件不得设定行政处罚。38回到章目录第十章 具体行政行为第一节 具体行政行为概述第二节 行政许可原理与实务第三节 行政征集原理与实务第四节 行政强制原理与实务第五节 行政处罚原理与实务回到编目录39第十章 具体行政行为第六节 行政检查原理与实务第七节 行政规划原理与实务第八节 行政奖励原理与实务第九节 行政合同原理与实务第十节 行政指导原理与实务40回到编目录第十章 具体行政行为第十一节 行政给付原理与实

10、务第十二节 行政确认原理与实务第十三节 行政裁决原理与实务第十四节 行政调解原理与实务第十五节 行政仲裁原理与实务41回到编目录第一节 具体行政行为概述一、具体行政行为的概念和特征二、具体行政行为组合42一、具体行政行为的概念和特征概念：行政主体在行政活动中，基于行政职权或行政职责所实施的，直接影响相对人权利或义务的作为或不作为。43一、具体行政行为的概念和特征u特征：针对特定的事项、特定的行政相对人；能直接影响行政相对人的权利、利益；实施主体广泛；作为行为的客观要件是行政主体客观上实施了运用行政职权或职责的行为；经常发生组合现象；包括行政主体的不作为行为。44二、具体行政行为组合.单一具体行

11、政行为的组合；.多种具体行政行为的组合：()两个以上具体行政行为在过程上的组合；()两个以上具体行政行为在法律程序上的组合；()两个以上具体行政行为在因果关系上的组合。45二、具体行政行为组合.具体行政行为与其他法律行为的组合：()行政主体自身具体行政行为与其他法律行为的组合；()行政主体的具体行政行为与另一法律主体的其他法律行为的组合。46回到章目录第二节 行政许可原理与实务一、行政许可概述二、行政许可的原则三、行政许可的作用四、行政许可的设定权制度47第二节 行政许可原理与实务五、行政许可的设定范围六、行政许可的种类七、行政许可的程序八、行政许可的效力九、行政许可的监督与责任制度48一、行

12、政许可概述 依据行政法理论，行政许可是指行政机关根据个人或组织的申请，作出决定，允许其从事某种活动，行使某种特权，获得某种资格能力的行政行为。49二、行政许可的原则u归纳起来主要有：.合法原则；.正当程序原则；.便民原则；.救济原则；.信赖保护原则；.监督原则；.无偿原则。50三、行政许可的作用u主要作用在于：行政许可制度有利于国家对社会经济以及其他事务的宏观调控；行政许可制度有利于保障公共利益和社会安全，体现对自然资源和社会资源的合理分配；行政许可制度有利于保护个人或组织的合法权益。51四、行政许可的设定权制度 行政许可的设定权，是指哪一级国家机关有权设定行政许可、以何种形式设定行政许可、设

13、定行政许可有哪些限制以及设定行政许可需要遵循哪些规则。52四、行政许可的设定权制度 我国行政许可法对此从几个方面作了规定：()行政许可的设定主体；()行政许可的设定形式；()行政许可设定权限。53五、行政许可的设定范围u(一)可以设定行政许可的事项范围：1.需要按照法定条件予以批准的事项；2.需要赋予特定权利的事项；3.需要确定具有资格、资质的事项；4.进行审定的事项；5.需要确定主体资格的事项；6.法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。54五、行政许可的设定范围u(二)可以不设定行政许可的事项范围：1.公民、法人或者其他组织能够自主决定的；2.市场竞争机制能够有效调节的；3.行业组织

14、或者中介机构能够自律管理的；4.行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的；55六、行政许可的种类.学理上对于行政许可类型的划分：一般许可和特殊许可；排他性许可和非排他性许可；行为许可和资格许可；独立的许可和附文件的许可；可放弃的许可和不可放弃的许可；不同目的的许可。56六、行政许可的种类.目前我国实践中行政许可证的种类：特种行业、特种器械佩带，以及特种物品的生产、储运、使用许可证；工业产品生产许可证；药品的生产、经营许可证；民用航空许可证；进口货物许可证。57七、行政许可的程序.行政许可的一般程序：()申请与受理程序：申请条件；申请的提出；对行政许可申请的处理。58七、行政许可的程序.

15、行政许可的一般程序：()审查程序：程序性审查；实质性审查；()决定程序59七、行政许可的程序.行政许可的听证程序：()行政机关依职权进行听证；()行政机关依申请进行听证；()听证的程序。60七、行政许可的程序.行政许可的变更与延续程序：()行政许可的变更；()行政许可的延续。61八、行政许可的效力主要表现在三个方面：.证明力；.确定力；.拘束力。62八、行政许可的效力由于某些情况的出现，也会影响到许可证的效力：()许可证的无效；()许可证的失效；()许可证的中止；()许可证的撤销。63九、行政许可的监督与责任制度.监督检查制度：()书面监督检查制度；()实地监督检查制度；()属地管辖制度；()

16、举报制度。64九、行政许可的监督与责任制度.法律责任制度：()违法设定行政许可的法律责任；()违法实施行政许可的法律责任；()实施许可后不履行监督职责的法律责任。65回到章目录第三节 行政征集原理与实务一、行政征集概述二、行政征集的范围三、行政人力征集四、行政征用五、行政征收66一、行政征集概述“行政征集”这一概念，是作为行政法学上有关行政主体向行政相对人征收人力、物力、财力的集合性概念。67二、行政征集的范围u人力征集u物力征集u财力征集68三、行政人力征集u行政人力征集有以下几种：.征兵 .征集民兵 .征集民工 .征集志愿者 .社会动员69四、行政征用u国家建设征用土地按以下程序进行：()

17、申请用地；()划定用地范围，拟订征地方案；()审批用地；()划拨土地；()颁发土地使用证。70五、行政征收u 行政征收，是指国家行政机关依据一定的法定标准和条件，向公民、法人等强制无偿地征收货币或实物的行政行为。u 行政征收具有以下特征：.强制性；.无偿性；.固定性。71回到章目录第四节 行政强制原理与实务一、行政强制概述二、行政强制的种类三、行政强制执行的作用72一、行政强制概述 行政强制，是指在行政过程中出现违反义务或者不履行义务的情况下，为了确保行政的实效性，维护和实现公共利益，由行政主体或者行政主体申请人民法院，对公民、法人或者其他组织的财产以及人身自由等予以强制而采取的措施。73二、

18、行政强制的种类u(一)行政强制措施：.执行性行政强制措施；.即时性行政强制措施。u(二)行政强制执行：.间接强制；.直接强制。74三、行政强制执行的作用u保障行政管理活动的正常顺利进行；u维护社会公益；u敦促行政相对人及时履行义务。75回到章目录第五节行政处罚原理与实务一、行政处罚概述二、行政处罚的基本原则三、行政处罚的种类和设定四、行政处罚的实施主体、管辖和适用五、行政处罚程序76一、行政处罚概述 行政处罚，是指特定的行政机关或者法定授权组织、行政委托组织，依法惩戒违反行政管理秩序，尚未构成犯罪的行政相对人的一种制裁性的行政行为。77二、行政处罚的基本原则.行政处罚法定原则.行政处罚公正公开

19、原则.行政处罚与教育相结合原则.职能分离原则.行政相对人权利保障原则78三、行政处罚的种类和设定.行政处罚的种类：()人身罚(自由罚)；()行为罚(能力罚)或权利罚；()财产罚；()申诫罚，又称“声誉罚”或“精神罚”。79三、行政处罚的种类和设定.行政处罚的设定：()法律的设定权；()行政法规的设定权；()地方性法规设定权；()国务院部门规章的设定权；()地方政府规章的设定权。80四、行政处罚的实施主体、管辖和适用.行政处罚权的实施主体：()具有行政处罚权的行政机关；()法律、法规授权的组织；()行政机关委托的组织。81四、行政处罚的实施主体、管辖和适用.行政处罚的管辖 行政处罚的管辖，就是在

20、不同的行政处罚权实施主体间进行权限划分。82四、行政处罚的实施主体、管辖和适用.行政处罚的适用：一事不再罚原则；时效原则；行政处罚折抵刑罚原则；具体量罚的合理性原则；行政处罚与责令纠正并行原则；罚缴分离原则。83五、行政处罚程序.简易程序.一般程序.听证程序84回到章目录第六节行政检查原理与实务一、行政检查概述二、行政检查的性质和作用三、行政检查的种类和名称四、行政检查的原则和方式五、行政检查程序85一、行政检查概述 行政检查，是指行政主体依法对行政相对人是否遵守国家法律、法规、行政规章的情况，作单方强制了解的行政行为。86二、行政检查的性质和作用作用体现在以下几方面：行政检查是政府管理社会的

21、一种手段；行政相对人是否真正遵守法律、法规和规章，需要通过行政检查查证；行政检查是作出和执行行政处理决定的前提；行政检查可以为行政立法活动提供信息、资料和依据。87三、行政检查的种类和名称行政检查的种类：一般行政检查和特定行政检查；全面行政检查和专门行政检查；主动行政检查和被动行政检查；职权行政检查、授权行政检查和委托行政检查；事先行政检查、事中行政检查和事后行政检查。88四、行政检查的原则和方式行政检查的基本原则有以下几条：.实体合法原则.正当程序原则.民主与效率相结合原则.紧密配合原则89四、行政检查的原则和方式行政检查一般通过以下几种方法实施：()书面检查 ()登记 ()实地检查 ()统

22、计 ()调查 ()清查 ()听取汇报 ()考核90五、行政检查程序主要包括以下内容：.表明身份；.说明理由；.实施检查；.告知权利；.公布结果。91回到章目录第七节行政规划原理与实务一、行政规划的概念二、行政规划的种类三、行政规划的功能四、城乡规划法及相关问题92一、行政规划的概念 行政规划，也称“行政计划”，是指行政主体在实施公共事业及其他活动之前，首先综合地提出有关行政目标，事前制定出规划蓝图，以作为具体的行政目标，并进一步制定为实现该综合性目标所需的各项政策性大纲的活动。93二、行政规划的种类大致可以按照以下不同的标准分类：行政层级；行政规划对象的范围；行政规划的区域范围；行政规划的时间

23、长短；行政规划的内容的具体性；行政规划有无法律上的根据；行政规划是否具有法律上的拘束力；对象事项。94三、行政规划的功能.科学合理地实施行政.调整和综合95四、城乡规划法及相关问题 我国城乡规划法作为一部关于城乡规划建设和管理的基本法律，与已废止的城市规划法相比，强调了城乡统筹，强化了监督职能，对提高城乡规划的科学性与严肃性提出了更高要求。城乡规划法第条第款、第条第款、第条第款、第条、第条第款、第条、第条、96回到章目录第八节行政奖励原理与实务一、行政奖励概述二、行政奖励的种类三、行政奖励的原则和作用四、行政奖励的程序97一、行政奖励概述 行政奖励是运用于国家行政管理领域的一种激励措施，指行政

24、机关或者法律授权的组织对于自觉遵纪守法、工作成绩显著、为国家和社会做出重大贡献的行政相对人，给予的某种精神或物质鼓励。98二、行政奖励的种类.依行政奖励的性质、特征划分：()赋予权利的奖励和赋予能力的奖励；()荣誉性奖励、财物性奖励、职位性奖励；()执法守法奖、工作模范奖、重大贡献和科技进步奖。99二、行政奖励的种类.依行政奖励的形式、方法划分：()物质奖励和精神奖励；()通报表扬。100二、行政奖励的种类.依行政奖励的不同范围划分：()外部行政奖励；()内部行政奖励。101三、行政奖励的原则和作用.行政奖励的原则()物质奖励与精神奖励相结合，并以精神奖励为主的原则；()公正原则；()法治原则

25、；()公开原则。102三、行政奖励的原则和作用.行政奖励的作用()行政奖励通过对人们某种行为的肯定、表扬、鼓励，促使该行为得以继续发扬；()行政奖励具有示范和激励功能；()行政奖励能产生积极的社会效益。103四、行政奖励的程序.奖励的提出（四个途径）()受奖者自己申请或申报；()有关单位或个人的建议或推荐；()群众讨论或评选；()授权或审查机关自行发现。104四、行政奖励的程序.审查批准审查的内容一般包括：()所报情况是否属实，有无夸大或缩小；()奖励对象是否恰当；()奖励的条件是否符合；()确定奖励的形式和等级。105四、行政奖励的程序.公布评议结果.授予奖励106回到章目录第九节行政合同原

26、理与实务一、行政合同的种类二、行政合同的原则三、行政合同的功能四、行政合同责任五、行政合同救济107一、行政合同的种类()国有土地出让合同；()全民所有制工业企业承包、租赁合同；()农村土地承包合同和粮食定购合同；()国家订货合同；()公共工程承包合同；()公共设施使用合同；()公务员聘任合同。108二、行政合同的原则u依法行政原则u契约自由原则109三、行政合同的功能u有助于有效地实现行政目标，提高行政管理活动的效率；u扩大行政参与，实现行政民主化。u弥补立法不足，替代立法规制。110四、行政合同责任行政合同责任的特点：u行政责任和民事责任(经济责任)是行政合同责任的两项重要内容；u行政合同

27、责任主要是财产责任，也有少量的名誉责任和人身责任；u行政合同责任的程序化控制。111五、行政合同救济u在司法外救济制度构建上，将行政合同纠纷纳入行政复议救济范围；u在司法救济上，把行政合同纠纷纳入行政诉讼受案范围；112回到章目录第十节行政指导原理与实务一、行政指导概述二、行政指导的方式和种类三、行政指导的原则四、行政指导的意义五、行政指导的作用六、行政指导的救济问题113一、行政指导概述 行政指导，是指行政主体在其职责或管辖的事务范围内，依据国家法律及其精神、原则或特定的方针政策，采用非强制性手段，在行政相对人的同意或协助下，实现行政目的的事实行为。114二、行政指导的方式和种类行政指导依据

28、不同标准，可分为不同种类：()以有无具体法律依据为标准，可分为法律明文规定可以进行的行政指导和没有法律明文规定而进行的行政指导；()以作用不同为标准，可分为促进性行政指导和限制性行政指导；()以功能差异为标准，行政指导可分为管制性行政指导、调解性行政指导和授益性行政指导；()以适用范围为标准，行政指导可分为宏观行政指导和个别行政指导。115三、行政指导的原则u行政法治原则u自愿、平等、民主原则u及时灵活原则u禁止反言原则116四、行政指导的意义u防止行政主体和行政相对人之间的关系失衡；u促进社会主义民主的发展；u推动社会主义法制的发展；u体现了我国回避纠纷法文化的要求。117五、行政指导的作用

29、u对法律的补充和替代作用；u对行政相对人的辅导、辅助、服务和促进作用；u对行政相对人之间发生的利害冲突的协调和疏通作用；u对行政相对人不正当行为的预防和抑制作用。118六、行政指导的救济问题u合法：只能通过申诉等途径请求行政补偿；u违法：可通过行政复议、行政诉讼途径寻求救济。119回到章目录第十一节行政给付原理与实务一、行政给付的概念二、行政给付的特征三、行政给付的形式120一、行政给付的概念 行政给付，是指行政主体为一定个人或组织提供支持或补助，从而保障和改善行政相对人的生活条件。121二、行政给付的特征u行政给付是一种授益性行政行为；u行政给付的对象是特定的行政相对人；u行政给付一般是依申

30、请实施的行政行为。122三、行政给付的形式u行政物质帮助；u行政供给；u行政补贴。123回到章目录第十二节行政确认原理与实务一、行政确认的概念二、行政确认的特征三、行政确认的内容124一、行政确认的概念 行政确认，是指行政主体按照法律、法规的规定或授权，依职权或申请对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别、认定、证明，并予以公开宣告的具体行政行为。125二、行政确认的特征u行政确认的主体是行政主体；u行政确认的对象是行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实；u行政确认行为本身具有中立性；u行政确认是要式行政行为；u行政确认是羁束行政行为。126三、行政确认的内容u法律地位；u

31、法律关系；u法律事实。127回到章目录第十三节行政裁决原理与实务一、行政裁决的概念和特征二、行政裁决的种类三、行政裁决的作用四、行政裁决程序128一、行政裁决的概念和特征 .行政裁决的概念 行政裁决，是指行政机关依照法律的明确授权，裁决与行政管理有关的非合同民事纠纷的活动。129一、行政裁决的概念和特征 .行政裁决的特征u 行政裁决的主体是行政机关；u 行政裁决的对象主要是与合同无关的民事纠纷；u 行政裁决机关主要是以居间裁决的公断人的身份出现的；u 行政裁决的效力一般低于行政仲裁。130二、行政裁决的种类u因自然资源的所有权、使用权引起的民事纠纷的裁决；u因专利权、商标权引起的民事纠纷的裁决

32、；u有关损害赔偿纠纷的裁决；u有关费用给付纠纷的裁决。131三、行政裁决的作用u有利于及时解决管理行政相对人之间的纠纷，保护当事人合法的民事权益；u体现了行政机关与法院在工作方面的互相配合和有机衔接；u及时、准确地裁决，相对减轻当事人的经济负担和精力投入；u及时发现行政管理过程中出现的某些新问题、新矛盾。132四、行政裁决程序.申请.受理.裁决准备.调解.裁决.执行133回到章目录第十四节行政调解原理与实务一、行政调解概述二、行政调解的内容三、行政调解的种类四、行政调解的原则及作用五、行政调解程序134一、行政调解概述行政调解具有以下特点：u是行政机关所主持的解决争议、消除纷争的调解活动；u属

33、于诉讼外的活动；u须以自愿为原则；u调解的对象或由法律、法规规定，或由行政相对人事先在合同或协议中约定。135二、行政调解的内容.专利纠纷行政调解的内容.商业经济纠纷行政调解的内容136三、行政调解的种类.依行政调解的主持机关划分()基层人民政府主持的行政调解；()主管行政机关主持的行政调解；()行政仲裁机关主持的行政调解；()行政机关的内部调解。137三、行政调解的种类.依行政调解的对象划分()对民事争议的调解；()对行政争议的调解；()对行政纠纷的调解。138三、行政调解的种类.依行政调解的效力划分()要式调解；()非要式调解。.依行政调解的内容划分139四、行政调解的原则及作用.行政调解

34、的原则()自愿原则()平等原则()分清是非原则()尊重当事人选择权的原则.行政调解的作用140五、行政调解程序.申请.审查.设立调解小组或安排调解人员.调查取证.拟订调解方案.实施调解.达成调解协议.对调解不成的处理141回到章目录第十五节行政仲裁原理与实务一、行政仲裁的概念和特征二、行政仲裁的种类三、行政仲裁的原则及作用四、行政仲裁程序142一、行政仲裁的概念和特征 行政仲裁，是指享有仲裁权的国家行政机关以第三者的身份，对当事人之间的民事纠纷，按照法定的程序，依法作出公判的法律制度。143一、行政仲裁的概念和特征 具有以下特征：u是国家行政机关主持的公断活动；u是法定仲裁；u体现的是第三者居

35、间，对作为行政仲裁对象的平等民事主体之间的民事纠纷予以调停裁断。144二、行政仲裁的种类 .经济合同纠纷的仲裁 .技术合同争议的仲裁 .劳动争议的仲裁 .人才流动争议的仲裁145三、行政仲裁的原则及作用.行政仲裁的原则()以事实为根据，以法律为准绳的原则；()公正原则；()先行调解原则；()双方自愿原则；()及时原则。146三、行政仲裁的原则及作用.行政仲裁的作用u及时判明是非、解决矛盾、排除阻碍、安定秩序、维系正常良好的“竞赛环境”；u减轻法院司法审判任务繁重的压力；u有利于及时、准确地判明纠纷或争议的是非。147四、行政仲裁程序.申请.受理.调查取证.保全措施.调解.开庭仲裁.制作行政仲裁

36、裁决书.行政仲裁裁决书的法律效力.重新仲裁148回到章目录第十一章 行政程序理论第一节 行政程序概述第二节 行政程序法概述第三节 行政程序法的产生与发展第四节 行政程序法的基本原则149回到编目录第一节 行政程序概述一、行政程序的概念二、行政程序的种类150一、行政程序的概念u行政程序，是指行政主体实施行政行为的步骤、方式、顺序、时限等的总称。u理解：行政程序是相对于行政行为而言的；行政程序对行政主体行使职权的过程产生作用；行政程序包括步骤、方式、顺序、时限等。151二、行政程序的种类.行政立法程序、行政执法程序和行政司法程序.自由行政程序和法定行政程序.有利行政程序和不利行政程序.主要行政程

37、序和次要行政程序.具体行政程序和抽象行政程序.内部行政程序和外部行政程序.简易程序、一般程序、正式程序和特别程序152回到章目录第二节 行政程序法概述一、行政程序法的概念二、行政程序法的目标模式和结构模式三、行政程序法的地位与作用153一、行政程序法的概念u行政程序法，是指规定行政程序的法律规范，有广义和狭义两种含义。u广义的行政程序法是指一切有关行政程序的法律、法规；u狭义的行政程序法是指专门的行政程序法典。154二、行政程序法的目标模式和结构模式.目标模式()控制模式()效率模式()权利模式155二、行政程序法的目标模式和结构模式.结构模式()统一式()分散式156三、行政程序法的地位与作

38、用.行政程序法的地位与程序法的关系与行政实体法的关系157三、行政程序法的地位与作用.行政程序法的作用()避免行政权的滥用；()保障行政相对人的权益免遭不法行政的侵害；()提高行政效率。158回到章目录第三节 行政程序法的产生与发展一、行政程序法的产生二、行政程序法的三次制定高潮及总结三、我国行政程序立法的过程159一、行政程序法的产生u 世纪以来，由德国(各邦)率先，奥地利、西班牙、美国、意大利、日本等随后，相继开始制定行政程序法。u在英国、法国及我国台湾地区，各类单行的行政程序法已开始陆续问世。160二、行政程序法的三次制定高潮及总结u第一次高潮，从世纪年代至年代。u第二次高潮，从二战结束

39、到世纪年代，主要兴起国为美国和德国。u第三次高潮，世纪年代以来，行政程序法的高潮又被掀起，从前两次的欧美转入亚洲。161三、我国行政程序立法的过程.新中国成立到行政诉讼法的颁布.年到行政处罚法的颁布.年至今162回到章目录第四节 行政程序法的基本原则一、行政程序法的基本原则概述二、行政程序法的基本制度163一、行政程序法的基本原则概述.行政程序法的基本原则的表现方式()成文方式()非成文方式.各国行政程序法的基本原则()公正原则()公开原则()保障基本人权原则()效率原则164二、行政程序法的基本制度u.与公正原则相关的制度()听证制度()回避制度()合议制度()说明理由制度()职能分离制度(

40、)不单方接触的制度()记录备案制度()复审制度165二、行政程序法的基本制度u.与公开原则相关的制度()信息公开制度()告示制度()咨询制度166二、行政程序法的基本制度u.与保障基本人权原则相关的制度()有限调查制度()有限强制制度()保护私人秘密或隐私制度()“充分考虑”制度()推迟生效制度167二、行政程序法的基本制度u.与效率原则相关的制度()顺序制度()时效制度()替代制度()申诉不停止执行制度()紧急处置制度()代行职务制度()排除障碍制度168回到章目录第十二章 行政违法与不当第一节 行政违法概述第二节 行政违法的形态第三节 行政侵权第四节 行政不当169回到编目录第一节 行政违

41、法概述一、行政违法的概念二、行政违法与相关概念的区别三、行政违法的特征四、行政违法的构成要件五、行政违法的分类170一、行政违法的概念 行政违法，指行政主体及其公务员(包括受行政委托的组织、个人等)违反行政法律规范的行为。171二、行政违法与相关概念的区别.行政违法与行政犯罪.行政违法与违宪.行政违法与行政职务违法.行政违法与行政不存在.行政违法与无效行政行为172三、行政违法的特征.行政违法的主体包括行政机关及其公务员，法律、法规授权的组织(包括该组织中实施行政行为的个人)，以及接受行政委托的组织或个人；.行政违法以行政行为的存在为前提条件；.行政违法是指违反行政法律规范，侵害受法律保护的行

42、政关系的行为；.行政违法是尚未构成犯罪的违法行为；.行政违法的法律后果是承担行政责任。173四、行政违法的构成要件.行为人具有相关的法定义务(职责).行为人有不履行法定义务(职责)的行为.行为人主观上有过错174五、行政违法的分类1.行政作为违法和行政不作为违法2.内部行政违法和外部行政违法3.行政实体违法和行政程序违法4.抽象行政行为违法和具体行政行为违法5.形式意义的行政违法和实质意义的行政违法6.行政主体违法和公务员违法175回到章目录第二节 行政违法的形态一、行政违法形态概述二、行政错误三、行政不作为四、行政越权五、行政滥用职权六、程序违法176一、行政违法形态概述u行政违法形态，是指

43、行政违法的具体表现形式，它是行政违法行为分类的具体化。u行政诉讼法规定的违法形态包括：主要证据不足，适用法律(法规)错误，违反法定程序，超越职权，滥用职权，不履行法定职责等；u行政复议法规定的违法形态包括：主要事实不清或证据不足，违反法定程序，不履行法定职责(法律、法规和规章规定的职责)，适用依据(包括法律、法规、规章和其他规范性文件)错误，超越职权或滥用职权，具体行政行为明显不当等。177二、行政错误.事实错误.适用法律、法规错误.文书记录方面的错误.意思形成错误178三、行政不作为.行政不作为违法的特征()必须有作为义务的存在；()作为具有可能性而未作为；()行政不作为不同于行政主体作出的

44、否定性决定；()行政不作为从种类上可作进一步划分。179三、行政不作为.行政不作为的具体情形()有明确意思和行为表示的不作为；()拖延作为。180四、行政越权.行政越权的特征()行政越权以行政主体的行政权限为衡量标准；()行政越权是一种作为形式的行政违法；()对行政越权主要以客观标准而不是以主观标准认定。181四、行政越权.行政越权的表现()层级越权；()事务越权；()地域越权；()时间越权；()内容越权。182五、行政滥用职权有学者将行政滥用职权的具体表现概括为以下七种：()因受不正当动机和目的支配，致使行为背离法定目的和利益；()因不合法考虑致使行为结果失去准确性；()独断专行和任意无常；

45、()强人所难，违背客观规律；()故意迟延；()不正当的步骤和方式；()不当授权。183六、程序违法.程序违法的概念和特征.程序违法的具体表现()方式违法()步骤违法()期限违法184回到章目录第三节 行政侵权一、行政侵权的特征二、行政侵权的种类185一、行政侵权的特征()行政侵权以行政相对人的合法权益受到损害为条件。()行政侵权就性质而言属于违法行为。()行政侵权是一种违法的行政行为，但它并不包括所有的行政违法行为。186二、行政侵权的种类()侵犯人身权与侵犯财产权()行为本身侵权与行为过程侵权187回到章目录第四节 行政不当一、行政不当的特征二、行政不当的主要表现188一、行政不当的特征()

46、行政不当以行政合法为前提；()行政不当只发生在行政自由裁量权领域；()行政不当未必引起行政责任。189二、行政不当的主要表现()权利赋予不当；()义务课以不当；()时间或地点选择不当。190回到章目录第十三章 行政责任第一节 行政责任概述第二节 行政责任的分类第三节 行政责任的承担方式第四节 行政责任的追究第五节 行政责任的免除、转继与消灭191回到编目录第一节 行政责任概述一、行政责任的概念和特征二、行政责任的构成192一、行政责任的概念和特征u行政责任主要是指行政主体责任，即行政主体及其公务员因违反行政法律规范而依法必须承担的法律责任。u行政责任具有如下特征：()行政责任是行政违法或行政不

47、当所引起的法律后果；()行政责任是一种法律责任；()行政责任是违法责任；()行政责任是一种独立的责任。193二、行政责任的构成u行政责任的构成一般包括以下要件：()存在行政违法的行为；()具有承担责任的法律依据；()主观有过错。u行政侵权责任的构成，还需附加两点：()存在使行政相对人的合法权益受到损害的事实；()侵权行为与损害事实存在因果关系。194回到章目录第二节 行政责任的分类()行政主体的责任和国家公务员的责任；()内部行政责任和外部行政责任；()补救性行政责任和惩罚性行政责任；()精神罚、财产罚、身份罚。195回到章目录第三节 行政事实行为一、行政主体承担行政责任的方式二、公务员承担行

48、政责任的方式196一、行政主体承担行政责任的方式.撤销违法行为.纠正不当的行政行为.停止侵害.履行职务197一、行政主体承担行政责任的方式.返还权益.恢复原状.行政赔偿.恢复名誉、消除影响.承认错误、赔礼道歉198二、公务员承担行政责任的方式.通报批评.赔偿损失.行政处分199回到章目录第四节行政责任的追究一、行政责任的追究原则二、行政责任的追究200一、行政责任的追究原则.责任法定.责任与违法程度相一致.补救、惩罚和教育相结合201二、行政责任的追究 行政责任的追究，是指有权机关根据法律规定和行政责任的构成要件，按法定程序和方式对行政主体的行政责任进行认定和追究的过程。202二、行政责任的追

49、究 可以划分为：u 行政主体的责任和公务员的责任u 行政授权人与被授权人之间的责任203回到章目录第五节行政责任的免除、转继和消灭一、行政责任的免除二、行政责任的转继三、行政责任的消灭204一、行政责任的免除.外交豁免.军事豁免.自由裁量行为的豁免.正当防卫.紧急避险205二、行政责任的转继u 行政责任的转继，是指行政责任从一个主体转移给另一个主体并为后一主体所继受。u 原则：行政责任一经确定，一般不得转移。u 只有在特殊需要的情况下，行政责任才可以发生转移：()行政责任已经确定，但尚未履行或未履行完毕；()出现了导致责任转继的法律事实。206三、行政责任的消灭u 行政责任的消灭，是指行政责任所确定的义务的终止。u 行政责任的消灭也是由一定的法律事实引起的，这些事实包括：()行政责任已经履行完毕；()权利人放弃权利；()履行责任已失去意义；()履行义务已成为不可能。207回到章目录