《行政学概论》课件章节7.ppt
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- 行政学概论 行政学 概论 课件 章节
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1、【内容提要】1986年4月26日凌晨1点23分,前苏联统治下乌克兰普里皮亚季邻近的切尔诺贝利核电厂的第四号反应堆发生了爆炸。这为乌尔里希贝克提出的风险社会理论提供了佐证。进入21世纪,随着世界多极化、经济全球化、社会信息化和生态环境极速变化,各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等频繁发生,人类进入了高风险社会。反观中国,由于正处于社会转型与体制转型、机遇和风险并存的社会高风险期,加上各种自然灾害与人为事故纠结在一起,在社会极速变化的过程中,各类公共危机问题被迅速地集中和放大,潜藏着各种不可忽视的各类风险。所以说,中国社会目前面临的风险呈现出叠加性的特征,这些风险的交织共存深刻地考
2、验着中国政府的执政能力。2003年SARS事件突然爆发,灾情迅速蔓延到全中国,甚至影响了其他国家和地区,中国政府面临着极其严峻的考验。自此开始,掀起了中国应急管理的新篇章。第七章 应急管理第一节 应急管理的基本概念第二节 国内应急管理的研究第三节 应急管理的基本框架一、应急预案体系建设二、应急管理体制建设三、应急管理机制建设四、应急法制建设第四节 应急管理的基本流程一、预防准备二、监测预警三、信息报告四、决策指挥五、危机沟通六、社会动员七、恢复重建八、调查评估九、应急保障第五节 应急管理的发展趋势(1)突发事件。突发事件是指突然发生、造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会
3、危害,危及公共安全的应急事件。(2)紧急事件。紧急事件是指由于自然的、人为的或社会政治等原因引起而突然发生的,不以事件的相对人和事件管理者的意志为转移的,在一定范围内对现有社会、生活秩序造成影响、冲击或危害的事件。紧急事件的特点表现为突发性、破坏性、扩散性、潜在性、紧迫性等特征。(3)危机事件。危机事件一般是指非常规类突发事件,对社会安全秩序及其他价值可能会造成特别重大或特别严重的威胁,具有高度的不确定性事件需要非常规性决策才能解决的事件。某种意义上来说,比一般突发事件严重程度更难预测、更难处理,对政府的应对提出要求更高。下面对“风险管理”“应急管理”“危机管理”进一步梳理。(1)风险管理。即
4、通过风险识别、风险分析、风险评估、风险决策等环节和方式,对风险实施有效控制和妥善处理损失,是典型的应急管理“关口前移”之环节。风险管理的对象是“风险”主要是对不确定性和可能性进行管理的。风险管理的最重要功能是“超前预防”。即在风险事故发生前防患于未然,预见将来可能发生的损失,或者在风险事故发生后,采取一些消除事故隐患和减少损失的措施,避免损失扩大化。所以,有学者说,风险管理工作的终点就是应急管理工作的起点。(2)应急管理。即对突发事件进行的事前、事发、事中、事后的全过程管理,包括预防与准备、监测与预警、处置与救援、恢复与重建等多个环节。应急管理的目标是预防和减小突发事件发生所造成的损失,紧急动
5、员各种资源,尽快恢复社会的正常秩序。(3)危机管理。即对非常规性突发事件管理。对于常规性的突发事件,应急工作可以根据以往经验,利用常规化的管理和程序性决策将突发事件有效地解决。而对于非常规性突发事件而言,不确定性大、影响大,事件更为复杂,这就需要非常规决策,这正是危机管理的重点。第一阶段:应急管理研究的萌芽时期(2003年以前)第二阶段:应急管理研究的快速发展时期(20032007年)第三阶段:应急管理研究质量提升时期(2008年以后)总的来讲,这一阶段我国应急管理工作进一步得到加强,应急管理研究更加深入。2008年1月,国务院应急管理专家组召开会议,时任国务委员兼国务院秘书长华建敏指出“几年
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