《行政学概论》课件章节10.ppt
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- 行政学概论 行政学 概论 课件 章节 10
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1、【内容提要】权力与领导一直是相伴相生的两个概念。在公共行政中,行政权力是政府履行职责的手段和依托,是国家机器得以运转的基本保障。而如何通过命令、指挥等手段有效配置行政权力、推进政治政策、实现政治目标则是行政领导需要解决的问题。在经济社会快速发展、利益诉求日趋多元、社会管理不断创新的背景下,传统的行政权力配置与运行的理论与制度日益凸显其局限性与滞后性。本章主要围绕着行政权力和领导的关系,在厘清二者概念的同时,分析了行政权力的配置、行使和规范与行政领导的授权、领导者的素质和领导力提升之间的联系,最后结合当前的关注焦点“官员个性化施政”问题探讨了如何在建立合理的权力制约机制的基础上,实现权力与责任的
2、对等,最大限度地发挥行政领导的作用。第十章 行政权力与领导第一节 行政权力与领导概述一、权力的基本内涵二、领导的基本内涵三、行政权力与领导的关系第二节 行政权力与领导的结构与过程一、行政领导的结构二、行政领导的过程第三节 行政权力配置与领导授权一、行政权力配置方式和途径二、行政分权与领导授权三、从行政分权的角度推进权力配置合理化第四节 行政权力行使与领导者素质一、行政领导者的素质结构二、行政领导者素质与行政权力的行使三、提升行政领导素质的途径第五节 行政权力制约与领导力提升一、行政权力制约机制概述二、建立行政权力制约机制的内在逻辑三、在提升领导力的基础上规范行政权力一、权力的基本内涵权力与行政
3、权力拉斯韦尔和卡普兰则承认权力的意向性,不承认权力的偶发性,他们写道:“权力是施加影响的一个特例,是借助于因不遵从所欲政策,予以严厉剥夺,从而影响他人政策的过程。”现代行政权力一般指国家行政机关依靠特定的强制手段,为有效执行国家意志而根据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。(二)行政权力的来源强力说 权力神授说 天赋人权论 历史唯物主义的权力民授论(三)行政权力的作用行政管理的根本目的在于引导社会良性运行,经济稳定发展,国家政权稳定。二、领导的基本内涵(一)领导的含义我们把领导定义为通过行使权力对组织或组织内成员的控制,从而达成目标的活动。(二)行政领导的地位与特征1、权威性。2、统一性。3、
4、服务性 (三)行政领导的职能1、决策职能2、组织职能3、协调职能 4、监督与控制职能三、行政权力与领导的关系(一)行政权力是实现政行政领导的基础条件和关键1、行政权力影响着行政领导的方式。2、行政权力影响着行政领导的效能。(二)行政权力对行政领导的双刃剑效应1、行政权力配置不合理不科学,行政领导就无法实现。2、行政权力的恶性膨胀对行政领导效能的损害在现代社会日益显现出来。一、行政领导的结构 行政领导活动开展的结构可以分为两种:正式结构和非正式结构。(一)正式结构科层制具有以下特点:1、内部分工,且每一成员的权力和责任都有明确规定2、职位分等,下级接受上级指挥3、组织成员都具备各专业技术资格而被
5、选中4、管理人员是专职的公职人员,而不是该企业的所有者5、组织内部有严格的规定、纪律、并毫无例外地普遍适用6、组织内部排除私人感情,成员间关系只是工作关系。(二)非正式结构在行政组织内也存在着正式的领导者和非正式的领导者,其原因在于:1、对于正式的领导者来说,其领导活动并不是仅仅依赖正式结构就能实现的。2、发生在一个组织中的领导活动也并不全是由正式的领导所完成的。上文谈到,在正式组织中常有非正式组织的存在,非正式组织的领导者有时会比组织正式的领导者更具有权威。(三)正式领导者与非正式领导者在现实工作中,正式领导者与非正式领导者既有冲突的一面又有合作的一面。成功的领导者应当谋求正式领导与非正式领
6、导的融合。首先,应当挖掘非正式组织的建设性作用,将其凝聚性力量纳入到组织运作和开发能量这一轨道上来。其次,应当注意协调正式领导者与非正式领导者的关系,也就是正式领导者对非正式领导者给予足够重视,对于一些德才兼备的非正式领导者应注意将其吸纳到正式组织中。再次,改善正式领导,培养开明作风,注意在追求组织目标的同时关注组织成员的需求,消除潜伏在体制中的对抗因素。最后,在必要的情况下,对于那些妨碍正式组织目标的达成的非正式领导者加以取代,从而促成整个非正式组织的瓦解,或改变非正式组织的影响,使其向着正式组织的方向转化。二、行政领导的过程(一)科学化过程具体体现在以下两个方面:1、领导者的决策必须按照科
7、学的原则进行。2、领导对于整个组织活动的控制以及对下属的监督、考核必须纳入到科学的规范体系中才能确保组织目标的顺利实现。(二)艺术化过程领导工作是一门科学,也是一门艺术。所谓艺术化过程,是指行政领导活动仅仅依靠科学的原则和程序并不能最终实现组织的目标,而必须辅之以各种有效的激励机制,才能将组织的目标转化为个体的目标,使其为整个组织主动贡献自己的才智。关于领导艺术,毛泽东指出:“领导人依照每一具体地区的历史条件和环境条件,统筹全局,正确地决定每一时期的工作重心和工作秩序,并把这种决定坚持贯彻下去,务必得到一定的结果,这是一种领导艺术。”领导艺术的主要表现形式有以下几种:1、运筹艺术2、沟通艺术3
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