《行政学概论》课件章节2.ppt

1、【内容提要】行政组织与体制在整个的行政管理中占有重要的地位。我们一般意义上的行政组织体制是指，国家行政组织内部的各层级之间各部门之间的权责配置关系和结构体系的各种制度规范的总和。它实实在在的影响到管理效率。中国在长达2000多年的封建王朝统治期间，先后建立了中央集权、分层管理的“世袭官僚体制”和科举官僚制，并发展出一套严密的组织机构和治理制度，这种行政组织体制其产生的影响作用至今。在后来的发展变化中，行政体制中出现的很多问题，比如政府权力的人格化等，不得不使我们对整个行政组织体制做出改革。如何建立一个高效的行政组织体制仍是我国目前面临的重要问题。鉴于它的重要性，本章就行政组织体制做一个介绍。第

2、一节 行政组织一、组织理论二、行政组织的含义与特征三、行政组织的构成要素与类型第二节 行政机关一、行政机关的概念、特征与结构二、行政机关设置的基本原则第三节 行政体制一、行政体制的含义与作用二、行政体制的相关领域第四节 行政体制改革一、中国现有行政体制的主要问题二、行政体制改革的发展趋势与具体思路一、组织理论一、组织理论人类社会管理中的组织是指人们为达到一定的目的组成的具有特定结构和行为方式的人的集合体。组织的含义包括组织目标、组织结构、组织行为、组织文化、组织环境、组织制度等六个方面。1、组织目标：就是人们结成组织的目的，是组织行为的归宿和基准，为全体组织成员所认同，共同的目标是组织成员组织

3、起来的凝聚力。2、组织结构：是指组织内部的职能分工、层次划分、幅度确立、组织编制等形成的静态的组织形式。3、组织行为：是指组织中的各个成员之间的相互行为以及组织作为一个整体的行为方式。从动态的角度看，任何一个组织本身也是一个活动体。4、组织文化：就是指组织内部成员共同认可的、可以通过符号手段来沟通的一整套的价值观体系。5、组织环境：就是指直接或间接作用或影响组织本身及其行为过程、活动方式的外部要素的总和。6、组织制度：就是指确保组织功能正常运转、权力有效实施和人员协调高效的各种规章制度的总和。综上所述，可以认为，组织是由一系列相互依赖、相互作用、按一定结构和程序组成的，为完成特定目标有一定制度

4、保障而建立的，随内外环境的变化而不断发展的一个复杂而开放的社会系统。由于研究的角度和方法不同，形成了不同的组织理论。（一）古典组织理论（二）行为科学组织理论（三）系统权变组织理论（四）组织文化理论二、行政组织的含义与特征二、行政组织的含义与特征（一）行政组织的含义1、广义与狭义的理解。从广义上说，行政组织是泛指一切具有计划、组织、指挥、协调、控制等行政功能的组织机构，它既包括国家行政部门的组织，也包括国家立法、司法等部门中的履行行政职能的组织，同时也包括政府部门以外的企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。狭义的行政组织是指为执行国家的行政管理事务所结成的有系统的组织机构，即依照国家宪法和法

5、律的规定，在一定的权限内执行各种公共事务的机构的总称，即政府机构。2、静态与动态的理解。从静态上说，行政组织是指国家为执行行政管理任务依法组建的行政机关体系。从动态上说，则是指行政机关为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。3、生态与心态的理解。从生态的角度讲，行政组织是一个有机的生命体和发展体，是随着内外环境的变化而不断调整和不断使用的开放系统。4、政治统治与社会治理的理解。从政治统治方面来说，行政组织是国家政治生活中统治阶级维护自己的利益，推行本阶级意志的组织工具。从社会治理方面来说，行政组织则是国家为实现社会管理和服务的目的，通过一定的法律程序所建立和规定的、有着一定行政目标、人员

6、设置、权责分配、结构形态、财务制度的行政机构体系，其组织行为受国家强力保障。（二）行政组织的特征1、政治统治性。2、社会管理性。3、公共服务性。4、法治性。5、权威性。三、行政组织的构成要素与类型三、行政组织的构成要素与类型（一）行政组织的构成要素行政组织的构成要素主要包括目标要素、人员要素、结构要素、信息要素、制度要素、物质要素、精神要素、环境要素八项。（二）行政组织的类型行政组织以其行政功能、工作性质、工作内容和所发挥的作用不同，大体可分为领导机关、职能机关、辅助机关、派出机关和直属机关等五种类型。一、行政机关的概念、特征与结构一、行政机关的概念、特征与结构（一）行政机关的概念行政机关是指

7、依照宪法和有关法律的规定建立的，行使国家行政管理权、组织管理国家行政事务的机关。行政机关也叫国家行政机关，是国家机构的重要组成部分。我国的行政机关由国家权力机关产生，是国家权力机关的执行机关，也是行政事务的管理机关。它对权力机关负责，接受权力机关的监督。（二）行政机关的特征1、国家行政机关是具有国家强制性质的行政组织。2、国家行政机关是具有较强执行色彩的组织。3、为了顺利实现国家行政管理与公共服务的职能，国家行政机关必须按一定的层次和结构组织起来，并且按照科学方法依法进行活动。（三）行政机关的结构国家行政机构的结构是指构成国家行政机关各要素的排列组合方式。行政机关的层次结构与部门结构，亦称纵向

8、结构与横向结构。1、行政机关的纵向结构。2、行政机关的横向结构。3、网络技术对行政机关横向结构与纵向结构的冲击二、行政机关设置的基本原则二、行政机关设置的基本原则（一）行政机关设置的发展趋势1、按照行政管理事务的实际需要，不同历史时期和不同性质的国家对行政管理的实际需要和具体内容有相当大的差异。2、从现代公共行政的功能来看，随着社会主义市场经济的逐步完善和科学技术的飞速发展，公共行政从决策、执行混而为一的单一功能向决策、执行、咨询、监督等健全完善的多功能发展。（二）行政机关设置的基本原则1、适应需要原则。2、精简原则。3、高效率原则。4、依法设置原则。一、行政体制的含义与作用一、行政体制的含义

9、与作用（一）、行政体制的概念所谓行政体制，是相对于立法体制、司法体制而言，指管理国家行政事务的行政系统中的组织设置、职权划分与运行等各种关系模式的总称。它属上层建筑的范畴，是国家政治体制不可分割的重要组成部分，它由国家基本的政治制度所决定，受经济制度、历史文化传统等因素的制约。（二）行政体制的作用1、科学的行政体制有助于更好地发展社会生产力和促进社会主义市场经济的完善。2、科学合理的行政体制有助于克服官僚主义、增强行政管理的生机和活力，降低行政成本、提高行政效率。3、科学合理的行政体制有助于造就更多优秀的行政管理人才，锻炼出一支高素质的公务员队伍。4、科学合理的行政体制有助于维护社会公平，保证

10、社会的长期稳定。二、行政体制的相关领域二、行政体制的相关领域 （一）行政权力体制 所谓行政权力体制，是指一个国家的行政机关与该国的其他国家机关、政党组织、群众团体等之间的权力分配关系及其制度的总称。这里的中心内容，是指国家行政机关在该国政治体制中所拥有的职权范围、所占有的权力地位。行政权力体制是行政体制的首要内容，通常应由宪法和法律作出明确规定，以利于各司其职，各尽其责。根据世界各国行政权力体制的发展历史与现实，归纳起来，现代民主国家的行政权力体制的常见类型主要有三权分立制和议行合一制。1、三权分立制。2、议行合一制。（二）政府首脑体制政府首脑体制是指最高行政权力的代表者与其实际承担者之间权力

11、关系的制度。也就是说，不同政体的各国，国家元首与政府首脑之间的最高行政权力的配置关系。根据世界各国国家元首与政府首脑的职位担任者的关系及人数状况，可以划分为三种类型：1、一元制。2、二元制。3、多元制。（三）中央政府体制中央政府体制是指一个国家代表统治阶级统一领导全国和地方行政工作的最高行政机关的职权划分、活动方式和组织结构形式等制度的总称。依据中央政府的组织形式，可以将世界上现代国家的中央政府体制，划分为以下列几种类型：1、内阁制。2、总统制。3、委员制。4、国务院制。（四）行政区划体制行政区划体制是指国家为实现有效管理依据一定的原则，将全国划分为若干层次的区域单位，并建立相应的各级各类行政

12、机关的一种制度体系。任何国家行政区域的划分总要符合统治阶级的根本利益和社会管理的需要，同时顾及政治、经济、文化、民族、地理、人口、国防、历史传统等多方面的因素。现代世界各国行政区域划分主要根据以下原则。1、政治原则。2、经济原则。3、民族原则。4、精简、统一、效能原则。一、中国现有行政体制的主要问题一、中国现有行政体制的主要问题1、政府职能正在转变，远未到位，行政审批和对企业的行政干预仍然过多，政企关系有待进一步规范。2、政府机构总量仍然偏多，职责交叉重复现象仍然存在，行政执法体制中的多层执法、多头执法、执法扰民现象严重。3、中央与地方的职权划分需要进一步科学化、规范化，中央及省以下垂直管理机

13、构与地方政府的关系没有理顺，条块矛盾突出。4、政府与企业、事业、中介组织以第三部门等其他社会主体的关系尚未明确，有待进一步理顺。5、行政法治建设滞后。二、行政体制改革的发展趋势与具体思路二、行政体制改革的发展趋势与具体思路（一）行政体制改革的发展趋势21世纪初期的行政环境决定和影响了我国行政体制改革的发展趋势。党的十六大确立了我国新一轮深化行政体制改革的基本框架，决定了行政体制改革的发展趋势。党的十七大报告坚持科学发展观，与时俱进地提出加快行政管理体制改革，建设服务型政府的策略方针。党的十八大报告根据我国行政生态环境的变化，指出了深化行政体制改革的一些新方向和新趋势。（二）行政体制改革的具体思

14、路在行政体制改革的目标和发展趋势的导引下，我们深化行政体制改革必须确立如下具体思路。（1）正确处理党委与政府的关系。（2）继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉，人员臃肿、权责脱节和多层多头执法等问题。（3）加大政府职能转变力度。（4）依法规范中央与地方的职能和权限，加快财政体制改革步伐。（5）正确处理政企、政事、政社关系。（6）培育和发展社会中介组织。（7）继续深化干部人事制度，改革完善公务员制度，造就高素质的专业化国家行政人员队伍。（8）改革和完善行政首长负责制，依法明确行政首长的职责权限。（9）改革和完善行政监督体制，加强对公共权力的监督和制约。（10）加强政府廉政建设，加大反腐败的力度。（11）继续深化和推进“大部制”行政改革，促进行政职能整合，提高公共服务质量。（12）推进行政省直管县（市）改革，精简行政层级、提高行政效率。（13）深化审批制度改革，推动政府职能转变。（14）推进事业单位分类改革，推动公益事业更好更快发展，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求。（15）完善行政改革方式，建设服务型政府。