《公共部门管理学》课件章节4.ppt

1、 第第4 4讲讲 公共管理理论变迁公共管理理论变迁 理论与实践发展交相呼应、互相影理论与实践发展交相呼应、互相影响，使得公共管理内涵与外延不断发响，使得公共管理内涵与外延不断发生变化，为此有人形容公共管理就像生变化，为此有人形容公共管理就像一条一条“变形虫变形虫”。主要内容主要内容n传统理论q政治与行政两分法q官僚制理论q科学管理理论q行为科学理论n过渡：系统理论n现代理论q公共选择理论q新公共管理理论q公共治理理论 学习要求学习要求n要求明确每一种理论在公共管理学科发展脉络树中的位置；n要求掌握每一种理论的基本要点；n要求对每一种理论在现实应用中的长处与局限进行思考。传统的公共管理理论传统的

2、公共管理理论n古典公共管理理论或传统公共行政理论倾向于将组织看成一个“封闭式系统”，并认为这是实现行政管理目标的“唯一最佳方式”，其确保方式是严格的组织结构设计、独立的文官制度、效率至上的科学管理原则。一、传统之两分法一、传统之两分法n1887年威尔逊（T.W.Wilson）：行政学研究n1900年古德诺（F.J.Goodnow）：政治与行政：关于政府的研究 古德诺激烈批评古德诺激烈批评“三权分立制三权分立制”、继承为威尔逊的思想，、继承为威尔逊的思想，最终完善了政治与行政两分法。主要观点：最终完善了政治与行政两分法。主要观点：以政治与行政两分法代替立法、司法、行政三分法以政治与行政两分法代替

3、立法、司法、行政三分法 政治与行政的分离是相对的政治与行政的分离是相对的 可以通过政治对行政的适度控制实现政治与行政的协调可以通过政治对行政的适度控制实现政治与行政的协调一致一致 政党政治对行政控制必须限定在合理范围政党政治对行政控制必须限定在合理范围 政府文职官员分为政务官和常务官政府文职官员分为政务官和常务官 n评价：q破除三权分立观点的束缚是建构政治与行政二分法的一个理论前提，“若没有三权分立的政治制度以及政党政治，政治与行政的二分法能否发展出来是值得怀疑的”。q可以将政治与行政二分法视为西方民主政治制度发展过程中的一种自我调整与修正。二、传统之官僚制理论二、传统之官僚制理论&文官制度文

4、官制度n官僚制（Bureaucracy）在中西方的建立背景和过程是完全不同的。n西方真正意义的职业官僚制度的建立是18世纪资产阶级革命的结果，但具体建立过程又分成两类：q英美国家q欧洲大陆国家 n马克斯韦伯（Max Weber），理性官僚制，1922年社会组织与经济组织理论，主要观点：q组织合法权威的三次划分q组织权威基础上的组织类型q“官僚”是一种组织形态：传统官僚制和理性官僚制q理性官僚组织的运行规则与特征q理性官僚组织框架之下官员的职位也由此表现出一些不同于传统官僚制特征：职业化、专业培训和新式忠诚。他提出他提出“理性的行政组织体系理性的行政组织体系”理论，认理论，认为建立在法理权威之上

5、、管理集权、遵从为建立在法理权威之上、管理集权、遵从理性规则的官僚制组织（理性规则的官僚制组织（Bureaucracy）正）正是其最好体现，也是大规模组织最合理的是其最好体现，也是大规模组织最合理的形式。形式。理性官僚组织是一种层次分明、制度严格、权责明理性官僚组织是一种层次分明、制度严格、权责明确的理想的等级制组织模式，特别强调法制条件下确的理想的等级制组织模式，特别强调法制条件下的层级制组织结构模式，重视组织内部的规范化管的层级制组织结构模式，重视组织内部的规范化管理，通过制度规定组织层级、部门划分、职位设置、理，通过制度规定组织层级、部门划分、职位设置、成员资格，形成非人格化的层级节制体

6、系，组织成成员资格，形成非人格化的层级节制体系，组织成员是否胜任仅取决于其能力而非对组织领袖的个人员是否胜任仅取决于其能力而非对组织领袖的个人忠诚。忠诚。基本原则：基本原则：法定的关系范围原则、工资等级制和权利等级化原则、公私分离原则、专业化原则、全职原则、一般性原则；基本特征：基本特征：专业化分工、等级制、法定规则和非人格化。n评价：q近代社会破除蒙昧迷信、倡导科学主义需要一种不同以往的社会组织结构来促进生产力的发展，韦伯的理性官僚制回应了这一要求q打破了神权、君权对民众思想的桎梏，也适应了大工业生产与行政管理等复杂化的客观需要q以“功绩制”为导向的文官制度文官制度逐渐得以建立 q一类特殊职

7、位的出现秘书、参谋或行政助手 n案例：上海第一秘秦裕案 n问题思考：q你如何看待秘书这个职位的作用？q干部选拔任命过程中的“带病提拔”现象有什么危害？这种现象出现的根源是什么？q如何避免干部选拔中的“带病提拔”现象？试从制度层面谈谈自己的看法。三、传统之科学管理理论三、传统之科学管理理论n科学管理理论以美国管理学家泰勒（Frederick W.Taylor）和法约尔（Henry Fayol）为代表。q泰勒科学管理理论的主要观点是什么？该思想对于公共行政管理理论的影响表现？其缺陷表现在什么地方？q法约尔科学管理思想的主要观点是什么？他对于泰勒的思想进行了哪些方面的修正？q什么是法约尔跳板原理？这

8、一原理对于公共行政管理实践具有什么积极影响？n官僚组织理论采用理性逻辑进行组织结构设计，科学管理研究的方向则从实验总结达成效率的生产管理技术，再上升为组织理论。n泰勒的科学管理主义n法约尔的管理过程思想q古立克：七功能说q孔茨（Harlod Koontz）四、传统之行为科学理论四、传统之行为科学理论n行为科学理论采取的是什么研究方法？对于此前的管理学研究具有什么推动意义？n霍桑实验揭示出哪些不同以往管理理论的激励因素？n在行为科学理论看来，非正式组织在组织发展中具有什么作用？n请评述马斯洛的需要层次理论？n麦克格雷格尔的X、Y理论的主要观点是什么？请评述这两种观点在现代组织中的应用范围和意义？

9、n福莱特（Mary Parker Follett）在理论上的动态承接；n梅约（Mayol）与霍桑实验霍桑实验的结论：社会与心理因素；霍桑实验的结论：社会与心理因素；工业文明中人的问题工业文明中人的问题（19351935）-社会人 -生产效率相关因素 -非正式组织 -焦点：工作群体的社会关联因素焦点：工作群体的社会关联因素 n巴纳德的非正式组织理论n马斯洛的需要层次理论非正式组织：个人联系和相互作用的集合体、以及人们相互交往结成的群体，是模糊、无结构、不定型的；非正式组织与效率；非正式组织对管理的影响。n麦克格雷格尔的X、Y理论n重视组织成员需要、管理方式、人际关系、动机与成就、激励与个性等重要

10、课题的行为科学理论为管理学理论发展开辟了另外一个方向，许多学者开始使用行为主义观点与方法研究行政管理现象，以决策理论最有影响。五、传统之决策理论五、传统之决策理论n西蒙（H.A.Simon）的有限理性与满意原则 他将其他学科引入，使得公共行政学研究呈现他将其他学科引入，使得公共行政学研究呈现跨学科特征；跨学科特征；行政管理谚语行政管理谚语（19461946）&行政行为：行政行政行为：行政组织中决策程序的研究组织中决策程序的研究（19481948）:*决策应成为研究的关键决策应成为研究的关键 *管理管理=决策决策 *实际决策过程中，决策者不太可能有明确界实际决策过程中，决策者不太可能有明确界定、

11、精确评估的目标定、精确评估的目标 *按照按照“满意原则满意原则”挑选决策方案挑选决策方案 *决策分为程序化决策和非程序化决策决策分为程序化决策和非程序化决策 n林德布洛姆（Charles E.Lindblom）的渐进主义决策理论 艰难求胜的科学艰难求胜的科学（19591959）、）、政策制定过程政策制定过程（19681968）；）；存在两种截然不同的决策模式，一种是存在两种截然不同的决策模式，一种是“理性理性综合方法综合方法”或或“根本方法根本方法”（synoptic synoptic analysisanalysis），另一种是），另一种是“连续有限比较方法连续有限比较方法”或或“分支方法分

12、支方法”（incremental analysisincremental analysis），），行政决策实际上包含对应的行政决策实际上包含对应的5 5个特征，即渐进的；个特征，即渐进的；不全面的；进行连续比较的；对各种方案的选择不全面的；进行连续比较的；对各种方案的选择是是“满足满足”标准；最终决策是折衷性的。标准；最终决策是折衷性的。政策制定主要是对以往政策的修正。政策制定主要是对以往政策的修正。传统理论述评传统理论述评n古典公共管理理论起始于对“三权分立”制度和政党分赃制的批评，经过政治与行政二分法、官僚制理论、科学管理理论，然后吸收行为科学理论，最终归结于有限满意和渐进主义决策理论。整

13、个古典时期的理论都处在一个“封闭式系统之内”，形成一个以层级制的金字塔形官僚组织结构为核心，追求理性、专业化、法治化、效率至上的框架体系。n理性官僚制的弊端n等级制与民主制有矛盾；n严格的法制会扼杀官员的创新精神；n太重视行政过程效率，而忽视行政产出绩效 问题思考与讨论问题思考与讨论n理性官僚制饱受诟病，但为什么在政府和大规模企业组织中依然有着强大的生命力？n官僚制饱受谴责q组织社会学q政治经济学q公共行政管理学发生消极的、机能障碍式情况受训式无能、目标失落官僚机构病理情况 非市场组织，依靠拨款非市场组织，依靠拨款纵向的权威强制结构纵向的权威强制结构规避市场竞争规避市场竞争 公共性、政治性与效

14、率的矛盾公平、自由等价值理性对效率的牺牲公共服务精神与公共责任程序 n但其惊人的生存力证明自身的不可替代性q各国行政改革未超出官僚制框架q改革的逻辑起点：组织结构与形式&效率 过渡之系统理论过渡之系统理论n系统论之前的系统视角尝试n贝塔朗菲（Ludwigvon Bertallanffy）n系统论的观点q系统是什么？q系统管理是什么？“系统系统”是一种有组织的综合整体，是一种有组织的综合整体，是功能上有联系的要素组合，不断是功能上有联系的要素组合，不断与外界进行物质能量交换、维持自与外界进行物质能量交换、维持自身稳定；一种持续进行把一定投入身稳定；一种持续进行把一定投入转变为产出的循环过程。转变

15、为产出的循环过程。系统管理是一种管理方式，将组织各个部分、各种资源按照系统要求进行组织和应用。n系统论对公共行政研究的影响q有效思维方式q传统理论下的公共管理系统q系统论下的公共管理系统n詹姆斯.汤普森（James.Tompson）（1967）q行政生态学：约翰.高斯 过渡之权变理论、超过渡之权变理论、超Y Y理论理论n权变理论（Contingency approach）理论基础q适应性系统理论q强调权变关系是两个或更多变量的函数关系 q基本观点：是系统理论和经验管理学派的是系统理论和经验管理学派的观点，系统理论为之提供了直观点，系统理论为之提供了直接的理论模式和分析手段，而接的理论模式和分析

16、手段，而注重特定情景下不同管理经验、注重特定情景下不同管理经验、否认任何否认任何“普遍使用管理准则普遍使用管理准则”的经验主义则为之提供了随机的经验主义则为之提供了随机应变处理管理问题的技巧。应变处理管理问题的技巧。n“超Y理论”（Super Theory Y）是权变理论的经典代表q约翰.莫尔斯（J.J.Morse）和杰伊.洛希（J.W.Lorscn）q超Y理论（1970）、组织及其他成员：权变法（1974）q主要观点：（1）人们为了实现胜任感而加入组织，基于对胜任感的不同实现方法，管理要求和方式有X、Y理论管理方式之别；（2）组织结构、管理层次、职工培训、工作分配、工资报酬和控制水平等都要随

17、着工作性质、工作目标及人员素质等因素而定，才能提高绩效；（3）不存在什么一成不变的、普遍使用的、最佳的管理方式。过渡时期理论述评过渡时期理论述评n社会背景q众多社会背景与社会矛盾n传统管理理论束手无策n系统理论和权变理论推进公共行政学重新认识公共部门与社会、政治与行政的关系，提出和形成两种彼此相关和理论q新公共行政学q公共政策分析注重政治与价值关系探讨，将政注重政治与价值关系探讨，将政府与公职人员的伦理观与价值观、府与公职人员的伦理观与价值观、社会正义与公平等作为核心观念社会正义与公平等作为核心观念和关键性问题，突出和关键性问题，突出“公共公共”性性质，主张构建政府组织新形态、质，主张构建政府

18、组织新形态、民主行政等。民主行政等。公众对政府提出了转变政策、摆脱困境、维护社会正义与公平等等强烈诉求，其关注焦点逐渐转变为与自身切身利益相关的公共政策问题、公共服务问题与公共管理问题；诸多学科为公共政策学科的形成提供了一定理论基础和实用技术。n正是在公共政策学科和科学管理的影响之下，20世纪80年代早期出现了一种公共行政范畴内的技术性领域公共管理（Public Management）。现代时期的公共管理理论现代时期的公共管理理论n研究范式的转变传传 统统公共行政学公共行政学新公共行政学新公共行政学公共管理学公共管理学19641964，戴维，戴维.伊伊斯顿斯顿政治学政治学的革命的革命新公共管新

19、公共管理运动理运动 一、现代理论之公共选择理论一、现代理论之公共选择理论n研究背景与起源q市场失灵与政府失灵的存在q阿罗(Arrow)、布坎南（Buchanan）、图洛克等人创立了公共选择理论（public choice theory）q丹尼斯.缪勒（Dennis C.Mueller）n什么是公共选择理论？q布坎南q缪勒“公共选择论只是明确提出公共经公共选择论只是明确提出公共经济一般理论的一种努力，它可以帮济一般理论的一种努力，它可以帮助我们在集体选择方面从事人们长助我们在集体选择方面从事人们长期以来在市场微观经济学方面所做期以来在市场微观经济学方面所做的事情，即用一种相应的尽可能合的事情，即

20、用一种相应的尽可能合适的政治市场运转理论来补充商品适的政治市场运转理论来补充商品或服务的生产与交换的理论。或服务的生产与交换的理论。”“非市场决策的经济研究”n什么是公共选择理论？q是一种研究政府决策方式的经济学和政治学q是西方新自由主义经济学的主要流派之一q它将经济学的基本方法市场交换关系引入西方政治过程分析，认为实际政治过程是各种特殊利益相互竞争与妥协的过程。n基本要点q理论基点的两个假设q理性经济人假设与政府失败q将关注焦点转向有效秩序与制度的构建，进行非市场政治决策的经济研究 经济人假设经济人假设交易理论交易理论公共政策制定政府组织机构运行投票选举改革与社会利益最大化投票选举改革与社会

21、利益最大化官僚制不如市场有效率，主张以个官僚制不如市场有效率，主张以个人自由和效率为出发点的个人选择最人自由和效率为出发点的个人选择最大化大化 n公共选择理论的核心思想q“个人为一切问题的起点”，官僚个人只是为了寻求个人福利而不是是公共利益最大化；q政府和官员行为是可以假定的；q最好的结果是市场力量作用最大化；q公共服务领域内政府的作用应当相应减少；q允许市场竞争与选择。n西方国家的公共行政改革实践q公共服务私有化q英国的“新右派”改革n在私有化等市场驱动力前提下，引入企业管理工具，大幅度地提升了公共部门服务和产品的质量。n表现出在实务上的表现出在实务上的 n辅助案例q十堰市公交停运风波n如何

22、看待公共交通等公共服务私有化改革之路？n十堰市公交民营化改制失败的根源到底是什么？n在公营企业民营化改制过程中，政府应当如何承担职责才能避免民营化改制初衷的偏离?q苏州古建筑市场化之路 二、现代时期之新公共管理理论二、现代时期之新公共管理理论公共选择理论新公共管理理论政府失败理论政府失败理论市场机制的回归市场机制的回归新公共管理运动新公共管理运动 n“新公共管理”出现的时间n新公共管理的别称n胡德（Hood，1992）对“新公共管理”（New Public Management,NPM）系统化阐述三个基本要素七个基本要点八个基本特征 n基本要素n基本要点n基本特征管理主义或新泰勒主义（New-

23、Taylorism）的效率理念；效仿私营企业的管理技术与工具；新公共管理是具有效率的、回应的、顾客导向的手段（1 1）强调公共政策领域的专业化管理；）强调公共政策领域的专业化管理；（2 2）强调明确的组织绩效标准和精确测量；）强调明确的组织绩效标准和精确测量；（3 3）格外重视产出控制（）格外重视产出控制（Output ControlsOutput Controls；（4 4）强调公共组织内部由聚合趋向分化，主张破）强调公共组织内部由聚合趋向分化，主张破除单位之间的藩篱，建设网络型组织；除单位之间的藩篱，建设网络型组织；（5 5）公共部门引进市场竞争机制；）公共部门引进市场竞争机制；（6 6）

24、重视、强调运用私营部门管理方式；）重视、强调运用私营部门管理方式；（7 7）强调资源的有效使用。）强调资源的有效使用。（1）采取理性途径（Rational Approach）处理问题；（2）通过重新设计组织结构，使政策与行政分离；（3）官僚体制组织更加扁平化，提倡授权；（4）发展绩效衡量指标；（5）变革公共部门组织文化；（6）运用人力资源管理技术，淡化集体主义色彩，持续进行结构与组织变革；（7）建立具有弹性、回应力和学习能力的公共组织，发展“公共服务导向”；（8）契约/合同关系（Contractual Relationship）n其核心精神是以私营企业的优越性、公私管理手段的共同性作为假定前提

25、，将市场机制和企业管理策略引入公共部门和公共管理当中；其目标是取代传统官僚制模式，明确政府“掌舵”而非“划桨”。n新公共管理理论与美国“新治理”q政府再造计划q解除过度管制、引进市场机制q具体方法（1 1）强调与）强调与NPONPO建立联盟关系，公私建立联盟关系，公私部门合作提供公共产品；部门合作提供公共产品；（2 2）鼓励民间部门参与公共服务生产，）鼓励民间部门参与公共服务生产，强调决策过程分权化；强调决策过程分权化；（3 3）公共行动重点在于任务而非方案，）公共行动重点在于任务而非方案，在于实际绩效成果而非预算盲目投入，在于实际绩效成果而非预算盲目投入，在于投资而非花费，在于认识到顾客在于

26、投资而非花费，在于认识到顾客需要胜于机关本身需要；需要胜于机关本身需要；（4 4）强调品质胜于效率。）强调品质胜于效率。n新公共管理理论的优缺点公共企业在发展中国家通常是失败的，但民营公共企业在发展中国家通常是失败的，但民营化存在一些特殊问题化存在一些特殊问题从官僚制到市场转变可能意味着产生腐败风险从官僚制到市场转变可能意味着产生腐败风险没有法律规定和强制执行合同的规范，在政府没有法律规定和强制执行合同的规范，在政府提供服务向采用合同方式的转化中出现问题提供服务向采用合同方式的转化中出现问题存在着另一种都必须遵循的单一发展模式存在着另一种都必须遵循的单一发展模式政治化问题可能更严重政治化问题可

27、能更严重潜在期望值过高的问题潜在期望值过高的问题 三、现代理论之新公共服务理论三、现代理论之新公共服务理论n新公共管理理论的回顾n新公共管理理论遭遇的批评q查尔斯泰勒q尤尔根.哈贝马斯q罗伯特.丹哈特夫妇q卡特森.格里夫等政府弊端源于政府与公民之间遥远的距政府弊端源于政府与公民之间遥远的距离，根本出路是离，根本出路是“重新连接中断的沟通、重新连接中断的沟通、决策、与影响管道，将人民与政治系统决策、与影响管道，将人民与政治系统更紧密地连接在一起更紧密地连接在一起”。恢复针对公共事务自由批判的社会氛围，才能够获得公共管理的合法性“商讨性民主”新公共管理理论的自我修正新公共管理理论的自我修正“公民第

28、一公民第一”理论及其理论基础理论及其理论基础政府的作用：政府的作用：”划桨划桨”？&”掌舵掌舵”？&”服务服务”？公务员的职能公务员的职能 公民参与的改革“公民参与”理论 n什么是新公共服务理论？n新公共服务理论的矛头指向q通过通过“服务而非掌舵服务而非掌舵”对对“掌舵而非划桨掌舵而非划桨”的替代试图重新确定政府与社会、公务员和的替代试图重新确定政府与社会、公务员和公民之间的关系。公民之间的关系。n新公共服务理论的核心观点指“关于治理体系中公共行政官员角色的一系列思想，而且这种治理体系将公民置于中心位置”，提出政府职责是“服务而非掌舵”。政府应当通过民主行政和市民社会政府应当通过民主行政和市民

29、社会构建具有完整性和回应性的公共机构建具有完整性和回应性的公共机构，实现构，实现“服务服务”对对“掌舵掌舵”的取的取代代 n新公共服务理论的基本要点q服务而非掌舵 q追求公共利益 q政策制定过程是战略地思考、民主地行动 q服务于公民而非顾客 q责任并不是单一的 q重视人而不仅仅是以量评价人 q超越企业家身份，重视公民身份和公共服务 n小结：q对新公共管理理论的修正与推进q政治哲学角度的新公共服务理论 四、现代理论之公共治理理论四、现代理论之公共治理理论n治理理论的缘起q时间q别称：后官僚制理论q理论背景n自治理和多中心治理理论自治理和多中心治理理论 n什么是治理？n治理理论在企业管理与公共管理

30、领域的应用q公司治理：1984年q公共治理：1989年 治理（governance）相对于统治（government）而言；治理强调政治管理过程，统治强调政治统治；20世纪90年代以来的新含意：权威来源与运行方式 n经过理论家的阐释研究、以及西方国家与国际组织的政治与行政实践的运用和检验，治理理论成为了指导现代西方公共管理实践的一种崭新理论，被视为替代传统政府统治理论和市场模式的新理念，又被称为“公共治理理论”。n何谓治理？q治理是个人、公共或私人机构管理公共事务的诸多方式的总和。q它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。q它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则,也

31、包括人民和机构同意的或以为符合其利益的各种非正式的制度安排。“治理意味着统治的含义有了变化，意味着一种新的统治过程，意味着有序统治的条件不同于以前，或是以新的方式统治社会”（罗伯特罗茨）*多元主体及其关系多元主体及其关系*公共事务、公共资源配置公共事务、公共资源配置*政治权威和行政权力政治权威和行政权力 n治理研究的理论流派q什么是善治（good governance）？“元治理元治理”（Meta governance）、“健全的治理健全的治理”、“有效的治有效的治理理”、“新公共管理的治理新公共管理的治理”、以及以及“善治或良治善治或良治”合法性、透明性、责任性、法治性、回应性和有效性 n公

32、共行政改革的“善治”观点q公共治理的组织制度形态的有机协同q公共利益最大化q主要目标 治理主体变化 治理规范变化 治理程序变化 治理手段变化 治理方向变化 n公共治理理论的优势q对传统公共行政理论、新公共管理理论与新公共服务理论的推进q提供看待公共管理多元主体及其作用机制的新视野q非政府主体权威与“社会资本”q避免政治敏感 n公共治理理论的内在缺陷qNGO主体权力q资源配置有效性q理想性与可操作性n公共治理理论在中国的应用价值q一定政治统治秩序条件下公共事务如何 现代公共管理理论述评现代公共管理理论述评n公共管理理论自我调适中的超越n公共管理理论范式转换中的软肋 q新自由主义思想q新自由主义思

33、想的三个软肋q根源在于一个从未被证明的“经济人”假设n公共管理理论发展中的不变与还原q还原主义公共管理主体逐渐拓展，非政府主体公共管理主体逐渐拓展，非政府主体权威彰显权威彰显超越政府中心论和官本位，非政府主超越政府中心论和官本位，非政府主体参与公共管理逐步具有制度保障体参与公共管理逐步具有制度保障 关注效率的同时，公民权利等价值理关注效率的同时，公民权利等价值理性日渐凸现性日渐凸现 公共服务的缺失公共服务的缺失自然垄断实际存在自然垄断实际存在法律与监管悖论法律与监管悖论 n纵观公共行政乃至公共管理理论演变历程，它总是与实践相互影响，有时现实问题引领理论探索，有时理论发展推动实践转变公共管理领域

34、规律、公共问题性质逐渐明晰n基于“还原主义方法论”的传统公共行政理论和新公共管理理论确实无法解决不可还原、结构不良的现代公共问题n需要寻找新的非基于还原主义的研究方法 关键概念关键概念n行政管理，行政管理学，公共管理，公共管理学，公共利益，政治行政二分法，权威，传统官僚制，理性官僚制，科学管理理论，法约尔跳板原理，激励理论，非正式组织，X理论，Y理论，超Y理论，管理方格理论，激励-保障双因素理论，效率悖论，系统理论，权变理论，封闭系统，暗箱，开放系统，偶然性理论，适应性系统，公共选择理论，新公共管理理论，新公共服务理论，服务型政府，政务公开，公共治理理论，治理，善治，良治，新自由主义，弗里德曼

35、，信息不对称，还原主义 复习思考题复习思考题n请简述“政治与行政二分法”的基本观点？并说明它对公共管理学科发展的意义？n理性官僚制理论如何得以构建？其基本观点是什么？它在公共管理学科发展中具有什么地位？科学管理思想和行为主义理论如何完善官僚制理论？n古典时期公共管理理论的价值取向是什么？其实现途径与手段是什么？n西方新公共管理理论在发展中国家应用存在什么问题？n系统思想与权变理论如何推动公共行政理论范式的第二次转换？n请简要阐述新公共选择理论的基本假设和主要观点。n请简要阐述新公共管理理论的主要观点，并说明它和新公共选择理论之间的关系？n新公共服务理论的基本观点是什么？其核心思想是什么？n你认为中国公共管理领域存在哪些问题？其中最大问题是什么？原因何在？如何解决？请结合相关公共管理理论分析。n结合公共管理理论与实践，论述21世纪公共服务的基本特征。