公共卫生应急管理体系建设的实施方案.docx
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- 关 键 词:
- 公共卫生 应急 管理体系 建设 实施方案
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1、公共卫生应急管理体系建设的实施方案为贯彻落实*的要求,全面提升我区应对突发公共卫生事件的能力,结合我区实际,制定本方案。一、总体要求(一)指导思想牢固树立以人民为中心的发展思想,全面落实总体国家安全观和新时期卫生与健康工作方针。坚持高标准、高水平,立足当前、着眼长远,补短板、堵漏洞、强弱项,完善重大疫情防控体制机制,坚持及时发现、快速处置、精准管控、有效救治,构建科学高效的公共卫生应急管理体系,确保区域安全稳定,确保人民群众生命安全和身体健康。(二)基本原则统一指挥、联防联控。坚决服从党中央集中统一领导,落实市委、市政府工作要求,加强央地协同、市区协同、军地协同、区域协同,优化联防联控、群防群
2、控工作机制,完善党委领导、政府负责、部门协同的领导指挥体系,构建统一高效的公共卫生应急管理体系。预防为主、平战结合。树立风险意识,强化底线思维,坚持关口前移、抓早抓小、常备不懈,提高监测预警的灵敏度,完善公共卫生风险研判、评估、决策、防控协同机制。坚持战时功能与平时功能相结合,立足重大疫情防控救治需要,加强公共卫生应急管理软硬件建设,实现社会效益和经济效益有机统一。科学诊疗、有效救治。落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的要求,加强疫情监测,尽早实施医疗干预。按照集中患者、集中专家、集中资源、集中救治原则,坚持中西医并重,制定切实有效应对方案,努力提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率。科技
3、引领、精准施策。加强战略谋划和前瞻布局,强化疫情防控和公共卫生领域战略科技力量和战略储备能力。发挥生物技术、新一代信息技术等技术支撑作用,构建“科技+防疫”新模式,提高科学精准防疫能力和水平。依法防控、系统治理。注重以法治方式统筹推进公共卫生应急管理工作,发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。协调发挥各主体作用,统筹完善预防发现、医疗救治、社区防控、物资保障、城市运行等环节,形成齐抓共管、相互促进的系统合力。(三)建设目标到 202* 年,辖区公共卫生管理领域突出短板基本补齐,各方面体制机制更加完善,集预防、控制、救治、保障于一体的公共卫生应急管理体系四梁八柱基本成形。到 2025 年,突发公
4、共卫生事件防控能力全面提升,社区防控、医疗救治、科技和人才支撑、物资保障体系健全有力,辖区公共卫生应急管理位居全市前列。到 2035 年,全面建成与国际一流的和谐宜居之都相适应的公共卫生应急管理体系。二、工作内容(一)改革完善疾病预防控制体系1.健全公共卫生监测预警体系构建多层级突发公共卫生事件早期监测体系。完善传染病监测哨点布局和信息直报系统,在学校、部分养老机构、重点楼宇、商场超市、餐厅食堂、农贸市场和药店等场所建设完善监测哨点。监测对象包括环境监测和人群监测,环境监测内容主要是食品、操作间、卫生间等,人群监测内容包括发热、腹泻、皮疹、黄疸、结膜红肿五种传染病常见症状。构建区疾病预防控制中
5、心、二级以上综合医院发热、肠道、呼吸门诊和急诊,以及社区卫生服务中心症状筛查哨点的传染病网络动态监测系统。整合各类医药服务信息,实现病例和症状监测信息实时汇集,开展系统化分析。加强重大疫情跟踪监测。关注境外疫情,重点对京外、区外可能影响我区公共卫生安全的传染病疫情形势和风险进行研判,完善应急预案体系。完善公共卫生预警体系建设。科学高效利用公共卫生监测数据,建立公共卫生安全预警多点汇集和分析触发机制,提高实时分析、集中研判的能力,提高传染病监测效能。加强对重大突发公共卫生事件的研判,提高预测预警预防和应急处置能力。2.完善基层公共卫生预防控制体系强化街道和社区公共卫生工作职责。健全社区卫生服务中
6、心与街道的协同联动机制,为街道开展公共卫生工作提供专业技术支持,形成基层公共卫生工作合力。加强街道公共卫生工作力量,结合实际配备具有公共卫生专业背景或工作经历的工作人员,落实公共卫生政策、引导社区力量参与防控、开展健康知识宣教。建立完善社区公共卫生委员会运行机制,发挥社区居民委员会及其公共卫生委员会作用,推进基层公共卫生治理体系和治理能力现代化。将社区卫生服务纳入社区治理体系。加强社区卫生服务机构专业力量,实行公立基层医疗卫生机构“公益一类保障、公益二类管理”的运行保障模式,落实“两个允许”,完善“增、奖、补”机制,建立医务人员薪酬动态增长机制。加大全科医生培养力度,培养储备一专多能的社区公共
7、卫生队伍。强化家庭医生团队网格化防控责任,对家庭医生进行绩效考核。调整家庭医生签约服务费标准,并根据健康绩效进行考核管理。家庭医生签约服务费不计入绩效工资总额。提高家庭医生主动参与疫情防控、开展公共卫生服务的积极性。加强社区卫生服务机构规划与标准化建设。明确政府责任,通过新建、购买服务等方式,根据街道设置和人口密度,推动社区卫生服务中心和社区卫生服务站合理布局。每个街道设 1所社区卫生服务中心。坚持社区卫生服务中心为主,社区卫生服务站为辅的基层卫生健康服务模式,超出健康服务半径的社区,按每2个社区配备一个卫生服务站的原则,参考人口、交通等因素设置社区卫生服务站。改革完善社区卫生服务机构建设标准
8、,充实专业力量。完善社区卫生服务机构业务用房及基础设施、人才队伍建设等。提升社区卫生服务中心应急处置能力。社区卫生服务中心的医务人员需加强传染病预防与控制、流行病学调查、密切接触者的管理、消毒和防护等传染病应急事件的处置能力,将其纳入继续教育公共卫生必修课,培养一支平战结合的基层公共卫生保障队伍。强化疫苗接种形成免疫屏障。统筹安排季节性流感疫苗和普通肺炎疫苗的接种工作,尤其对老年人、学生青少年、医务人员及人员密集场所工作人员等重点人群,要广泛动员,提高接种率,形成免疫屏障,有效避免季节性流感、普通肺炎与新冠肺炎的叠加效应。按照全市统一安排,做好新冠肺炎疫苗接种工作。3.加强疾病预防控制机构建设
9、做优做强疾病预防控制中心。强化区疾病预防控制中心专业技术指导服务职能,提高工作权威性,遇有重大传染病疫情发生时充分发挥职能作用,会同传染病收治医院和区卫生健康监督所等开展疫情分析研判、病例报告、统计分析和监督指导等工作。区疾病预防控制中心实行市区共管、以区为主的管理体制。科学配备疾病预防控制中心专业人才队伍。改造区疾病预防控制中心应急通道、培训基地、区级医用应急物资储备中心等工程项目,优化升级区疾病预防控制中心设备设施,构建“智能+数字+防控”的现代化疾病预防控制中心。构建传染病检测实验室网络。完善区疾病预防控制中心检测设备配置,使其具备传染病病原学、健康危害因素和国家卫生标准实施所需的检验检
10、测能力。加强新发突发传染病病原检测技术方法储备,提升传染病病原综合检测能力。区疾病预防控制中心实验室检测能力高于国家对地市级疾控机构实验室检测指标要求。加强生物安全防护能力建设。统筹好疾病预防控制中心、医院、第三方检测机构力量,优化检测方法,最大限度提升检验检测能力。设置医院外部核酸采样场所,在酷热和寒冬天气下保障户外核酸采样工作安全高效进行。在医疗卫生机构科学配置快速核酸检测设备和核酸床旁检测设备,提高检测速度。建立区疾病预防控制中心绩效工资增长机制。为保持区疾病预防控制中心队伍稳定性,建立疾控机构运行保障机制,细化工作指标,开展考核评估,建立绩效工资增长机制。落实国家卫生防疫津贴制度。4.
11、加强舆情应对能力建设坚持公开透明的信息发布机制。健全信息公开制度,规范信息发布机制,明确发布主体和程序,注重时效性,实事求是向社会发布突发公共卫生事件防控信息。完善新闻发言人制度,提升新闻发言人能力和水平。丰富信息发布内容,发布公众防护指南,向群众提供更多疫情相关信息。出台重大政策时,信息发布与政策解读同步进行。妥善应对突发公共卫生事件舆情。加强网络媒体信息监测,强化 12345 市民服务热线作用,及时发现舆情信息和社会热点问题,研判舆情走向,制定完善措施。发挥媒体监督作用,积极回应社会关切。依法加强网络媒体管理,推动落实主体责任,快速识别虚假信息,及时消除影响,对借机造谣滋事者依法打击处理。
12、加强公共卫生社会心理干预,组织高校、医院专家多渠道提供防控指导和心理疏导,稳定公众情绪,缓解公众焦虑。5.深入开展爱国卫生运动完善爱国卫生工作常态化机制。发挥各级爱国卫生组织的统筹协调和群众动员优势,将爱国卫生工作与社区治理工作相融合,引导机关、企事业单位、街道、社区、家庭和个人积极参与健康科普和环境卫生治理活动。开展病媒生物防制工作,建立政府主导、单位负责、专业机构支持、全社会参与的病媒生物防制机制。提高我区居民科学和健康素养。落实“健康中国”战略和“健康”行动,全面实施“健康”建设,普及全民健身运动,进一步巩固提升国家卫生区建设成果。坚持完善“周末卫生大扫除”“城市清洁日”等环境卫生管理长
13、效机制。加强健康促进与教育,把健康教育纳入学前、学校和在职教育全过程。结合创建全国文明城区,抓好市文明行为促进条例和市民卫生健康公约的宣传推广,贯彻市物业管理条例市生活垃圾管理条例和市野生动物保护管理条例,倡导勤洗手、科学戴口罩、使用公勺公筷等卫生习惯,禁食野生动物,提倡文明健康、绿色环保的生活方式。(二)改革完善重大疫情防控救治体系1.构建完善医防融合机制推动公共卫生与医疗服务高效协同。健全完善医疗机构与疾病预防控制机构密切协作的工作机制,搭建科研协作、业务培训、病原生物检验鉴定、信息互通共享的业务支撑平台,依托医联体,构建“疾控-临床-科研”三位一体的工作模式,形成上下贯通、医防融合的防病
14、体系。加快国家医共体试点和市紧密型医联体试点建设,探索建设健康医联体。强化医疗机构公共卫生职责。制定公共卫生责任清单,全区二、三级医疗机构和社区卫生服务机构要落实疾病预防控制职责,开展公共卫生相关工作,与区疾病预防控制中心形成更为紧密有效的防治结合体系。建立医防融合培训机制,调整高级职称比例。加强临床医师的传染病防治培训,提高传染病应急救治及综合防控能力。二、三级医疗机构临床医师在晋升副高职称前,须到区疾病预防控制中心完成不少于半年的公共卫生能力训练。区疾病预防控制中心卫生专业技术人员在晋升副高职称前,须到二、三级医疗机构完成不少于半年的能力训练。调整医疗卫生系统专业技术人员职称比例,提高高级
15、职称所占比例,激励医疗卫生专业技术人员提高传染病防控与救治的综合能力。2.提升重大疫情救治能力完善重大疫情救治机制。坚持平战结合、防治融合,构建分级、分层、分流的重大疫情救治机制,形成“市级定点医院集中救治-区级定点医院初步筛查与治疗-社区卫生服务中心哨点预警”的应急医疗救治体系。根据不同疾病类型,配置模块化医疗专家队伍,实现灵活精准快速施治。强化传染病救治医疗资源配置。注重统筹管理、精准施策,完善“4+1”区域传染病救治布局,加强、*四家医院感染性疾病科的建设,重点是发热门诊的标准化建设,并将其中1-2家医院的发热门诊隔离病房数量扩建到 20 间以上。计划将新建中西医结合医院建成兼顾区域应急
16、传染病治疗中心的医院,部分病区按“三区两通道”的传染病病区设计,能够在重大疫情发生时快速反应,及时利用。注重公共设施平战转换,在区体育中心等公共设施改扩建中,兼顾应急救治和隔离需求,预留转换接口,在突发公共卫生事件时,可临时征用为方舱医院。梳理在突发公共卫生事件时,可临时征用为集中隔离医学观察点的场所,制定储备清单。增强综合医院防护能力。按照独立分区、功能完备、设施齐全、流程合理的要求,在二级以上公立综合医院配置可用于应急收治传染病患者的病房楼或独立病区。改造提升发热门诊,配备规范标准的检验、影像(含 CT)、急救、核酸检测等设备。完善医院流程,优化医患动线,严防院内交叉感染。推广和完善网上预
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