危险废物规范化环境管理评估工作方案.docx
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- 危险废物 规范化 环境管理 评估 工作方案
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1、危险废物规范化环境管理评估工作方案为贯彻落实*要求,全面提升全市危险废物规范化环境管理水平,结合我区实际,制定本方案。一、工作目标严格落实企业主体责任,加强危险废物产生、贮存、转运、利用处置等环节污染防治。强化部门监管职责,建立健全危险废物管理机制体制,严厉打击非法转移、倾倒等环境违法犯罪行为,全面提升危险废物规范化环境管理水平。二、工作内容(一)落实企业主体责任1.建立污染防治责任制度。压紧压实企业危险废物全过程管理主体责任,涉废单位需建立涵盖全过程的危险废物规范化环境管理责任制度,确定企业危险废物污染防治总体要求及各岗位职责,明确企业法定代表人和实际控制人是企业危险废物规范化环境管理的第一
2、责任人,要切实履行好从危险废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置等环节各项环境职责。2.规范日常管理。严格按照有关规定建立危险废物管理台账,准确记录相关信息。落实危险废物网上申报相关要求,通过使用江苏省危险废物全生命周期监控系统向所在地生态环境主管部门如实申报有关信息。运输、利用、处置危险废物时,应当对受托方的主体资格和技术能力进行核实,严禁将危险废物委托给无资质单位进行处理。3.强化水平提升。加大危险废物污染防治科技研发投入,加强危险废物产生、利用处置、污染防治等方面的基础技术和应用研究,引进危险废物污染防治先进技术、管理制度,改进生产工艺,强化源头减量,主动使用危险废物利用和处置新技术、新
3、工艺、新装备。积极开展危险废物利用处置技术攻关,不断提高危险废物利用处置水平。4.加强信息公开。产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位应当依法及时通过企业网站、公示栏、电子屏幕等途径公开当年危险废物污染环境防治信息,主动接受社会监督。利用、处置危险废物的单位,应当依法向公众开放设施、场所,提高公众环境保护意识和参与程度。(二)加强部门监管责任1.推动落实监管责任。开展危险废物产生量与处置能力匹配情况评估及设施运行情况评估,将涉危险废物突发生态环境事件应急处置纳入政府应急响应体系,完善环境应急响应预案,保障危险废物应急处置。加强与应急管理、交通运输、公安、住建等部门沟通协作,建立重要信
4、息通报制度,健全工作联络机制,推动形成工作合力。2.加大执法力度。将评估中发现的涉嫌环境违法问题与环境执法工作相衔接,对评估中发现的环境违法问题要依法严肃查处,督促企业限期整改;涉及其他部门的,及时移送并形成记录,协助推动企业落实主体责任,对涉嫌环境犯罪的,及时移送公安机关;将相关信息与环保信用评级挂钩,对环境违法行为实施联合惩戒。3.加强信息化管理。依托江苏省危险废物全生命周期监控系统,全面推行危险废物电子联单,严禁无二维码转移行为(槽罐车、管道等除外)。梳理辖区内符合豁免管理条件的利用处置单位,按要求在官网公开并实施动态管理,严格豁免管理、应急处置等危险废物管理,将其产生、贮存、运输、利用
5、处置等情况全部纳入全生命周期系统管理,落实危险废物全过程信息化监管要求。4.强化业务培训指导。组织局固体废物管理、环境执法、环境影响评价与排污许可等部门的管理人员和危险废物产生单位、经营单位的相关管理人员进行培训。“十四五”期间,实现对辖区内固体废物管理、环境执法、环境影响评价与排污许可部门工作人员及重点产废单位、经营单位培训全覆盖,其他单位培训数量不低于企业总数的20%。重点对固废法等国家及省危险废物相关法律法规、制度及管理要求进行解读。三、工作形式危险废物规范化环境管理评估工作以市级评估、省级抽查为主。市局根据评估指标表1对我局进行评估。我局按照评估指标表2和表3对产废单位和经营单位进行评
6、估,并填写被抽查单位评估情况记录表(见附件2)。我局评估从即日起至11月30日前结束,评估组由局固体管理部门、生态环境综合行政执法局等相关科室人员组成。 “十四五”期间主要对经营单位和纳入重点监管单位清单的单位进行规范化环境管理评估。原则上每年度实现辖区内经营单位、危险废物年产生量100吨及以上单位、拥有危险废物自行利用处置设施的产废单位全覆盖,每年度评估其他产废单位不少于10家,并在“十四五”期间实现全覆盖。评估时认真填写附件1中的危险废物规范化环境管理评估指标(危险废物经营单位、危险废物产生单位),并于12月1日前报送危险废物规范化环境管理评估年度工作总结(见附件3)。202年度危险废物规
7、范化环境管理评估单位名单见附件5。四、工作要求(一)加强组织领导。各科室(单位)要切实提高政治站位,结合实际制定年度评估方案,明确时序进度,创新评估方式方法,结合危险废物日常检查,统筹推进危险废物规范化环境管理评估工作。固废管理、环境执法、环境影响评价与排污许可等部门要对危险废物规范化环境管理评估工作做好必要的政策指导。(二)加强信息报送。按要求完成危险废物规范化环境管理评估工作,按时报送相关总结材料,同时积极配合认真准备评估工作各项材料,确保高质量完成省、市级危险废物规范化环境管理评估工作各项任务。(三)加强作风建设。坚决落实规范化环境管理评估工作各项部署,进一步规范工作流程,提高工作效率。
8、各科室(单位)要按照职责分工,加强危险废物规范化环境管理,落实各项工作要求,形成工作合力。坚决杜绝形式主义走过场、官僚主义不作为,推动全市规范化环境管理水平不断提升。附件:1.危险废物规范化环境管理评估指标 2.被抽查单位评估情况记录表 3.危险废物规范化环境管理评估年度工作总结要求 4.202年度危险废物规范化环境管理评估单位名单 99 附件1表1 危险废物规范化环境管理评估指标(生态环境主管部门)评估项目评估主要内容分值得分评估标准评 分 要 点评估方法备注部门监管工作工作组织实施情况10评估机制建立情况。(2分)1.制定了年度评估工作方案,且明确实施评估工作的责任单位和岗位职责、突出评估
9、重点的,得2分。2.制定了年度评估工作方案,但未明确实施评估工作的责任单位和岗位职责、突出评估重点的,得1分。3.未制定年度评估工作方案的,得0分。查阅相关资料(方案、评估企业清单、工作小结、总结)评估企业数量和质量达到要求。(5分)1.按要求建立危险废物环境重点监管单位清单(1分)。评估企业数量符合方案要求:经营单位全覆盖(1分),否则不得分。重点产废单位全覆盖(1分),否则不得分。其他产废单位至少10家(1分),否则不得分。2.按照危险废物规范化环境管理评估指标(危险废物产生单位、危险废物经营单位)的要求打分,并全部填写被抽查单位评估情况记录表(1分)。建立问题清单销号制度。(1分)1.针
10、对评估过程中发现的各类问题建立了清单,且有部署、有跟踪、有结果,并按期解决的,得1分。2.针对评估过程中发现的各类问题建立了清单,但未按期解决的,得0.5分。3.未针对评估过程中发现的各类问题建立清单的,得0分。惩治违法企业。(1分)将评估中发现的问题与环境执法工作相衔接得1分,否则不得分。评估结果排名通报。(1分)对本辖区内各镇(街、园区)进行评估,并排名通报得1分,否则不得分。部门监管工作环境监管能力建设情况12危险废物环境管理信息化应用情况。(6分)1.组织相关单位按要求通过江苏省全生命周期监控信息系统完成危险废物申报和管理计划备案。其中,纳入危险废物环境重点监管单位清单内的单位100%
11、申报和备案管理计划的,得4分,否则不得分。发现辖区内产废单位不按二维码标签包装申报的,发现一起扣0.1分。发现辖区内经营单位危废转移联单不扫码签收或与实际情况不一致的,发现一起扣0.2分。2.组织相关单位依法通过江苏省全生命周期监控信息系统运行电子转移联单,实现危险废物转移全流程追踪,得2分;发现辖区内企业未使用电子联单进行危废转移的,发现一起扣0.5分。查阅相关资料和信息系统源头严防、过程严管、后果严惩监管体系建设情况。(6分)1.依法依规对不少于2家已批复的重点行业涉危险废物建设项目环境影响评价文件中危险废物种类、数量、贮存、利用处置方式等开展复核得2分(不足两家全部复核),否则不得分。2
12、.按要求开展产生工业固体废物的排污单位排污许可证的核发和证后管理得2分,否则不得分。3.将危险废物日常环境监管纳入生态环境执法“双随机一公开”内容得2分,否则不得分。部门监管工作环境监管能力建设情况2加强监管人员和企业人员培训。(2分)1.各市(区)固体废物管理、环境执法、环境影响评价与排污许可等部门工作人员每年接受固体废物管理业务培训的数量达到上述人员编制数量之和的30%。2.各市(区)重点产废单位和全部经营单位每年接受固体废物管理政策法规或技术培训的数量达到上述单位总数的20%。以上每项符合得1分,共2分。查阅相关资料和信息系统利用处置能力保障情况6提升危险废物集中处置基础保障能力和水平。
13、(3分)1.推动地方政府开展危险废物产生量与处置能力匹配情况评估及设施运行情况评估,科学制定并实施危险废物集中处置设施建设规划。2.辖区内危险废物处置能力与产废情况总体匹配,危险废物贮存量较上一年度减少。以上每项符合得1.5分,共3分。查阅相关资料和信息系统、现场核查保障危险废物和医疗废物应急处置。(3分)1.将涉危险废物突发生态环境事件应急处置纳入政府应急响应体系,完善环境应急响应预案,保障危险废物应急处置。共3分。查阅相关资料和现场核查危险废物经营许可审批权限下放管理4规范管理危险废物经营单位。(4分)1.严格按照危险废物经营许可证管理办法危险废物经营单位审查和许可指南,国家和省厅危险废物
14、处置利用行业管理要求等文件核发(预审)危险废物经营许可证(2分)。2.开展监督性监测(1分),对经营许可证单位每年至少现场检查一次(1分)。查阅问题清单、检查记录、查处记录、查阅信息系统、现场核查危险废物环境管理工作落实情况2加强危险废物环境管理,全面推行省全生命周期信息监控系统使用。(2分)按照(苏环办202207号)要求,报送工作开展情况及相关附件(2分)。查阅相关资料和现场核查危险废物集中收集体系建设情况2积极推动危险废物集中收集体系建设工作,畅通危险废物转移途径。(1分)1.202年底前至少完成危险废物集中收集单位规划布局得2分,否则不得分。2.有一家收集单位投入运行,加0.5分,最多
15、1分。查询集中收集单位建设规划,收集单位许可证和收集记录等。对2020年规范化管理督查情况进行整改2对照苏环办(苏环办202129号),落实整改要求。(2分)1.问题及整改信息在网站公开(1分),督促企业对存在问题按期完成整改,对违法问题进行了查处(1分)。2.对2020年省级规范化督查问题企业应公开而未公开的,要求查处的未查处的,每发现1家,扣0.5分,扣完2分为止。登录网站检查网上信息公开情况,提供相关文件、企业名单、查处记录企业评估合格率产废单位和经营单位危险废物规范化环境管理情况60按照危险废物规范化环境管理评估指标(危险废物产生单位、危险废物经营单位)执行。(60分)60(0.6产废
16、单位危险废物规范化环境管理评估合格率+0.4经营单位危险废物规范化环境管理评估合格率)查阅相关资料、实地评估加分项各市(区)党委或政府印发(包括经各市(区)党委或政府同意印发)固体废物污染防治相关文件,将危险废物规范化环境管理评估情况纳入对地方政府目标管理绩效考核,将危险废物集中处置设施纳入当地公共基础设施统筹建设,针对集中焚烧和填埋处置危险废物在税收、资金投入和建设用地等方面给予政策保障等,每有1项得1分。B.定期发布危险废物相关信息科学引导危险废物利用处置产业发展,建立危险废物跨区域转移处置的生态保护补偿机制,建立危险废物经营许可证审批与环境影响评价文件审批的有效衔接机制,将举报危险废物非
17、法转移、倾倒、处置等列入重点奖励范围,健全危险废物环境管理技术支撑体系,制定本地区或参与制定国家、省重点行业或类别的危险废物环境管理指南等,每有1项得0.5分。C.1、受省委、省政府、生态环境部及以上(含中办、国办)有正式文号表彰(奖励)的,每次加1.5分;2、工作经验特别是改革经验受到省部级以上推广的或在全国性会议上作典型发言(省领导、厅领导代表江苏参加)的,每次加1分;3、牵头举办省级及以上现场会等重大活动(不含培训等)的,每次加0.5分;4、完成厅赋予的其他重要工作做出突出成绩,省级以上领导书面给予较高评价的或省厅进行转发推广的每次加0.5分;5、被评为市级文明单位的加0.5分。(表彰、
18、奖励单位级别以表彰、奖励文件为准)。查阅相关资料和现场核查扣分项A.擅自下放危险废物经营许可证审批权限的,扣2分。B.未严格按照危险废物许可证管理相关文件规定核发危险废物经营许可证,发现1份不按照规定核发的扣1分。C.生态环境部挂牌督办或查办的危险废物环境违法案件,在限期内未解除挂牌督办或未办结的每起案件扣3分。限期内未解除挂牌督办或未办结的案件数量达到总案件量25%以上的,评估结果直接判定为C。查阅相关资料、实地评估评估得分评估结果:A B C 说明:1.评估内容不适用的,计为0分,并将该项分值从满分中扣除后,按比例换算评估结果。2.加分项目以当年是否开展为准,往年度已加分的不再重复加分。加
19、分项最多不超过5分,满分不超过100分。3.产废单位危险废物规范化环境管理评估合格率(经评估达标的危险废物产废单位数量+0.7经评估基本达标的危险废物产废单位数量)危险废物产废单位抽取总数量。4.经营单位危险废物规范化环境管理评估合格率(经评估达标的危险废物经营单位数量+0.7经评估基本达标的危险废物经营单位数量)危险废物经营单位抽取总数量。5.评估方式评估结果分为3个等级(以上包括本数,以下不包括本数):得分90分以上为A;得分60分以上90分以下为B;得分60分以下为C。评估人: 评估日期: 组长签字: 表2 危险废物规范化环境管理评估指标(危险废物产生单位)单位名称:单位地址:法定代表人
20、: 环保负责人:评估时间: 年 月 日 时至 时评估人员: 姓名: 单位: 执法证件号: 姓名: 单位: 执法证件号: 姓名: 单位: 执法证件号:说明:1.工作组应当至少包括2名具有环境执法证件的人员,可邀请专家参与检查。2.评估人员要做好记录并签字。3.对危险废物流向、贮存、利用、处置等信息,要核查原始凭证。4.根据评分要点给出得分。5.备注栏可对评估情况进行简要记录。6.评估内容不适用的,计为0分,并将该项分值从满分中扣除后,按比例换算达标、基本达标、不达标界值。7.加分项目以当年是否开展为准。8.否决项,即该项不得分,则评估结果为不达标。9.评估标准:(1)无自行利用或处置设施的产废单
21、位满分为50分,40(含)-50分为达标,30(含)-40分为基本达标;30分以下为不达标。(2)有自行利用或处置设施的产废单位满分为60分,48(含)-60分为达标,36(含)-48分为基本达标,36分以下为不达标。(3)有自行利用和处置设施的产废单位满分为70分,56(含)-70分为达标,42(含)-56分为基本达标,42分以下为不达标。10.对一般源单位、纳入特殊行业管理单位,评估指标结合江苏省危险废物集中收集体系建设工作方案(试行)相关要求参照执行。11.第九项和第十项仅评估一项。评估项目评估主要内容分数评估标准评 分 要 点评估方法备注满分得分一、污染环境防治责任制度(中华人民共和国
22、固体废物污染环境防治法,以下简称固废法,第三十六条)1.产生工业固体废物的单位应当建立健全工业固体废物产生、收集、贮存、利用、处置全过程的污染环境防治责任制度,采取防治工业固体废物污染环境的措施。2建立了涵盖全过程的责任制度,负责人明确,各项责任分解清晰;负责人熟悉危险废物环境管理相关法规、制度、标准、规范;制定的制度得到落实,采取了防治工业固体废物污染环境的措施。1.建立了涵盖全过程的责任制度,负责人明确,各项责任分解清晰;负责人熟悉危险废物环境管理相关法规、制度、标准、规范;制定的制度得到落实;采取了防治工业固体废物污染环境的措施。得2分。2.建立的责任制度未涵盖全过程,但负责人熟悉危险废
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