投资公路工程非必须招标项目监理单位备选库管控举措.docx

1、区政府投资公路工程非必须招标项目监理单位备选库管理办法第一章 总则第一条为加强和规范政府投资项目管理，建立良好的市场秩序，提高行政效率，根据市区政府投资项目中介服务机构库管理办法要求，建立区政府投资公路工程非必须招标项目监理单位备选库（以下简称“监理备选库”）， 结合我区实际，特制定本办法。第二条本办法所称非必须招标建设工程项目是指总投资额在3000万元以下，且监理服务费在50万元以下的项目。监理备选库是指就政府投资非必须招标建设工程项目所涉及的监理单位成员名单。第三条本区行政区域内非必须招标公路建设工程项目监理单位备选库，设在全区中介服务机构库管理信息平台，通过公开摇号的方式从监理备选库中随

2、机抽取监理单位。第四条监理备选库按照“公平公正、随机抽取、综合评价、动态管理”的原则，采用信用考评择优的方式建立。第五条政府投资建设非必须招标公路建设工程项目监理的服务必须在监理备选库中选择监理单位，未经行业主管部门审批同意，不得在监理备选库以外选择监理单位。第六条建设项目涉及法律、法规、规章及国家政策性调整另有规定的，从其规定。第二章 组建第七条监理备选库通过自愿申请、公开遴选、审查通过的方式组建，遴选及审查内容包括对企业纳税、获奖、业绩、诚信履约等情况。第八条监理备选库由不超过15家监理单位组成，具有公路专业乙级及以上资质的监理单位。第九条区交通局按照职责规定，负责监理备选库的组建、管理、

3、考核；项目业主单位在监理备选库中选择使用，并参与日常考核评价。第三章 申报和评录第十条按公开、自愿、诚信原则，区本地监理单位、在区成立子公司的监理企业优先入库。第十一条入库条件（一）依法登记成立，具有独立法人资格享有民事权利及承担民事责任的监理单位，须取得以下工程监理公路专业资质乙级及其以上资质等级的单位，且在有效期内。（二）在市内有固定办公场所，有满足业务需要的专业技术人员和设施设备。（三）市市外企业必须满足市市外企业入渝管理规定。（四）近三年未因串通投标等违法行为，受到有关行政部门处罚。（五）近三年未因工程质量、安全生产责任事故受到有关行政部门处罚。（六） 近三年未发生法律法规规定的其他禁

4、止承接项目的情形。（七）近一年内未被市、区二级有关行政主管部门通报的。（八）近三年内作没有行贿受贿的行为。（九）法律法规政策规定的其他条件。第十二条申报程序（一）区交通局在巴渝都市报上发布入库申报通知和年度变更通知。（二）申报单位按申报通知要求向区交通局报送申请材料。第十三条申报材料（一）区监理单位备选库入库申报表（附表1）；（二）交通行政主管部门颁发的有效资质证书（市外企业还须提供入渝备案证明）；（三）工商行政主管部门颁发的有效营业执照或组织机构代码证；（四）市外监理服务机构，必须有办公场所、满足业务需要技术人员及设施设备的证明材料；（五）企业注册地行业行政主管部门出具的诚信证明；（六）检察

5、机关出具的近三年无行贿犯罪记录的证明材料。（七）本办法十四条要求的证明材料。第十四条评录程序（一）区交通局每年集中受理变更，每两年集中受理入库申请，组织相关部门审查申请材料，核实申请企业信息入库名单。（二）评录办法。本办法考核内容时限均从2014年1月1日起至报名截止，按以下从第1开始到第2层级进行择优顺序。1.服务项目已获国家、市级、区级奖项目，按颁发部门获奖层级和多少择优选取，国家级获奖一项等同区级3项，市级获奖一项等同区级2项；2.企业奖项和业绩的，按企业资质高低、企业诚信等进行择优选取。（三）推荐入库名单，经区交通局审定后执行。第四章 使用和管理第十五条监理备选库建立在全区中介服务机构

6、库管理信息平台中，对监理单位的抽取选用、使用评价、纳入负面清单等工作实施网络化管理。第十六条入库监理单位享有下列权利：（一）依法接受区政府有关部门和单位委托，在业务许可范围内订立服务合同为政府投资建设项目提供服务，并按合同约定收取费用。（二）依法独立进行相关业务活动，不受任何单位或个人的非法干预。（三）对受到处理决定不服提出申诉。（四）合法执业行为受国家法律保护。（五）法律法规规定的其他权利。第十七条入库监理单位应当履行下列义务：（一）遵守职业道德，严格执行相关法律法规和规章，遵循公平、公正的原则，认真履行职责。（二）提供的信息、资料及出具的书面文件应当完整、真实、合法，符合行业技术标准。（三

7、）对执业中知悉的商业秘密及其他秘密事项予以保密。（四）接受区交通局的依法监督、检查。（五）备案信息发生变化时，及时书面向区交通局报备相关材料。（六）法律、法规和规章等规定的其他义务。第十八条政府投资建设非必须招标公路建设工程项目监理的服务，原则上使用单位应在管理信息平台中通过随机抽取3家比选的方式选择监理单位。项目特别复杂、有特殊要求的，项目业主委托有资格的专家评审，符合要求的经备案后，直接指定的方式在库中选择监理单位。监理备选库无法满足项目需求或因建设项目有特殊要求的，项目业主委托有资格的专家评审，符合要求的经备案后，可在库外按照有关政策规定选择其他监理单位。选用监理单位结果一经产生，项目业

8、主单位不得拒绝使用按程序产生的监理单位，监理单位不得拒绝提供服务。镇、乡、街道为业主的建设单位经集体研究后可在管理信息平台中采取直接指定的方式确定监理单位。第十九条选定监理单位后，由委托方与监理单位签订委托服务合同，并将最终委托情况在管理信息平台上予以登记确认，且在7个工作日内与项目业主单位签订合同。第二十条全区统一服务费基本标准，原则上每年发布一次，特殊情况报领导小组一事一议。第五章 考核和奖惩第二十一条区交通局负责监理备选库的日常管理，依照国家法律、法规、规章、政策及本管理制度，制定监理备选库考评实施细则，对库内监理单位的业务及信用建设实施全过程管理和监督。第二十二条建立重大事项报告制度。

9、入库监理单位发生以下事项应在10个工作日内以书面形式向区交通局报告：（一）合并、分立、解散；（二）法人代表及负责人更换、注册资本变更；（三）从业资质和执业人员发生变动，对执业能力产生影响；（四）办公场所、联系电话、技术人员及联系人发生变化的；（五）涉及诉讼等事项的；（六）影响生产经营的其他重大事项；（七）涉及行业相关规范的，按行业管理要求，需报告的其他事项。第二十三条监理备选库实行动态管理、综合考评、负面清单等制度。（一）动态管理。监理备选库实行年度考核制度及动态清出机制，每年年底进行考核，每2年进行一次清库，清库后重新按入库要求进行入库。（二）综合考核。考评主要对监理单位的服务效率、服务质量

10、、后续支持、违法违规、违反合同等情况进行评价打分（详见附表2,3监理备选库考评实施细则）。考评实行百分标准扣分制，日常单次考评占60%和年度综合考评占40%，日常单次考评由使用单位原则上在每次中介服务结束后15个工作日内，在管理信息平台中对监理单位服务情况进行考评，监理企业有多个项目的，其日常得分按多个项目得分的平均值计算，如果项目跨年，且监理企业监理的项目未经日常评价，其日常得分可按库中其他监理企业日常得分平均值计算。年度综合考评由区交通局统一进行考核，监理企业有多个项目的，其综合得分按多个项目得分的平均值计算。次年，领导小组办公室汇总上一年全区中介服务机构考评情况，并发文通报全区。年度考评

11、排名前20%（含）的中介服务机构，在重新建库时符合条件下直接选录；年度考评排名倒数10%（含）的或连续两年考评排名倒数10%（不含）20%（含）的直接淘汰并进行全区通报批评。（三）负面清单。主要针对服务质量差、存在违法违规行为的监理单位和执业人员，进入负面清单的监理单位在下一次建库时不予选录。凡有下列情形之一，一律纳入负面清单。1.超越资质等级许可范围或者以其他工程监理单位的名义承揽工程监理业务。2.允许其他单位或个人以本单位的名义承揽工程监理业务或转让监理业务。3.与被监理工程的施工单位建筑材料、建筑构配件及设备的单位隶属关系或者其他利害关系。4.与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假，降低工

12、程质量的。5.发生重大工程质量安全事故隐瞒不报、谎报或拖延报告期限的。6.将不合格工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。7.发生较大以上质量安全责任事故的；或一年内项目连续发生两次以上一般质量、安全责任事故。8. 12个月内被行业主管部门、监理库管理部门累计通报2次及以上或被行政主管部门屏蔽或注销信息的。9被责令停业整顿、降级或吊销资质的。10在检察院行贿犯罪档案查询系统中有行贿、受贿或暴力抗法行为记录的。11.中选监理服务机构一年内出现一次无正当理由放弃中选机会的，12个月内不得再次委托其从事中介服务。12提交的有关资料、数据不真实、存在弄虚作假的。13拒绝参加政府主管部门组织的抢

13、险救灾的。14监理的项目因质量安全问题发生大规模集访、群访的。15.有其它违反法律、法规行为的。16.违反以上条件之一，的一旦发现情节严重的立即屏蔽。第六章 监督检查第二十四条区交通局要根据行业监督职责，对入库单位的违规问题及时按相关法律、法规、行业规定进行处理。第二十五条项目业主（含代建业主）单位要严格执行本办法，对不按本办法规定的程序选择监理单位的，或在选择过程中违反相关规定造成恶劣影响的，按有关规定进行处理；造成重大损失或涉嫌违法的，移送有关机关处理。第二十六条各单位工作人员在监理分库组建、管理和使用过程中监管不力、行政不作为或存在滥用职权、徇私舞弊等失职渎职行为的，移送区监察委依纪追究

14、其责任；造成重大损失或构成违法犯罪的，移送有关机关处理。第七章 附则第二十七条本办法由市区交通局负责解释。第二十八条本办法自20*年11月10日起执行附表：1.区工程建设监理机构备选库入库申报表2.监理备选库考评实施细则（建设单位用表）3.监理备选库考评实施细则（监督检查用表）附表1区公路工程建设监理机构备选库入库申报表企业名称（盖章）：申请日期： 年月日区交通局会制填表说明一、本表用于建设工程监理企业申请入库时填写。二、本表用计算机打印填写，不得涂改。三、本表填写数字均使用阿拉伯数字，保留一位小数。除注明外，货币种类为人民币，单位为万元。四、本表在填写时如需加页，一律使用A4型纸。企业承诺本

15、企业此次填报的以及附件材料的全部数据和内容是真实的。提供虚假资料是严重的违法行为，此次申报的资料如有虚假，本企业愿接受建设主管部门及其他有关部门依法给予的处罚。 企业法定代表人：（签名） （公章） 年 月日一、企业基本情况表企业名称法定代表人注册地址申报备选库资质类别公路工程（ ）驻办公场所地址及面积联系人联系电话工商营业执照注册号电子邮箱注册资金组织机构代码代码编号邮政编码监理资质资质类别资质等级近三年监理业绩监理工程个数监理合同额监理工程质量合格个不合格个监理工程安全发生施工安全事故 起，死亡 人现有 监理人员注册监理工程师个监理员个监理工程师个社会信誉近三年获奖情况近三年惩戒情况监理机构

16、入库人员一览表序号姓名证书类型注册号或证明编号专业备注注：1、人员表格不够可续表，续表应加盖监理企业公章。2、“证书类型”应填写“注册监理工程师”、“监理工程师”或“监理员”。工程质量安全检测仪器设备一览表序号仪器设备名称数量型号规格年检时间备注附表2监理备选库考评实施细则（建设单位用表）序号项目评价内容得分备注1监理企业行为管理，共20分（1）监理单位未组建项目管理班子扣10分；项目管理班子人员与中标通知书和监理合同备案人员不一致,1个人扣2分（2）监理单位无总监理工程师的法人授权书扣10分2项目监理机构及人员，共10分（1）项目管理班子人员配备和资格不符合要求扣5分（2）现场监理人员未到岗

17、履职，1个扣2分。3准备阶段，共30分（1）监理单位未审查施工分包单位资质和人员资格。扣10分（2）监理单位未认真审查审批施工组织设计和专项施工方案，并未严格督促按审批通过的方案实施。扣10分（3）监理未编制监理规划、监理实施细则，或不按监理规划、监理实施细则实施。扣10分4施工阶段，共20分（1）监理单位总监理工程师未对工程项目进行巡视。扣5分（2）监理单位未按照监理规范要求和合同内容采取旁站、巡视和平行检验等形式，对工程实施监理。扣10分（3）监理单位对发现的质量安全问题未及时发出整改通知，或不认真检查验收，不督促施工单位整改情况。扣5分序号项目评价内容得分备注5工程验收共20分（1）监理

18、单位未及时按照国家强制性标准或施工验收规范，对检验批、分项工程进行验收签认。扣10分（2）监理单位未组织分部工程、单位工程验收和分户验收。扣10分6一票否决（1）监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系（2）监理单位与施工单位串通，弄虚作假，降低工程质量（3）监理单位未对进场原材料质量检验，或将不合格建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按合格签字考评单位（公章）：建设单位：年月日年月日施工单位：监理单位：年月日年月日附表3监理备选库考评实施细则（监督检查用表）序号项目内容计分标准评分应得分扣分实得分1机构与人员（1）监理合同现场无监理合

19、同复印件扣2分10（2）总监总监无注册监理工程师证扣5分；无授权书、承诺书扣4分；未到岗扣3分（3）人员到位监理合同备案中的人员未到岗，1个扣2分（4）计算机管理现场未使用计算机管理扣2分（5）规范及检测工具现场无相应规范和必要的检测工具扣2分2准备阶段（1）设计交底无设计交底纪要扣3分10（2）审查施工组织设计未审查扣10分；违反强标内容未识别扣10分；签字代签扣5分。（3）审查分包资质未审查分包资质扣3分（4）审查商品砼供应商资质未审查商品砼供应商资质扣2分（5）审查测量成果审查未审查测量成果扣2分（6）开工报审无开工审批扣3分工程质量监管3施工阶段（1）隐检、检验批、分部分项验收未按规定

20、要求及时开展相应验收活动共10分每项扣5分15（2）过程检验对质量缺陷或隐患未及时要求整改并跟踪复检扣5分（3）质量评估将不合格的工程签字同意验收的扣10分；未及时编写质量评估报告扣2分（4）进场材料设备审查未对进场材料设备进行审查扣3分12（5）见证取样未按规定进行见证取样扣3分（6）建立材料进场台帐未建立材料进场台帐扣2分（7）材料监管将不合格的工程材料、构配件和设备签认为合格扣10分；（8）旁站监理对关键部位、工序未进行旁站监理扣5分；旁站记录不及时、内容不完整、整改情况不闭合，每发现一处扣1分5（9）检查计量设施未对现场计量设施进行检查和记录扣3分3（10）审查检查施工进度计划未审查检

21、查施工进度计划扣2分2（11）审查工程变更未办妥变更就已实施扣3分；未认真审查工程变更或资料不完整扣2分5（12）暂停工（复工）令的签发签发手续不符合监理规范的规定扣2分（13）监理整改通知整改通知未及时回复或未对回复内容进行复核扣2分（14）工程量签证工程量签证与实际不符扣3分；签证资料不完整扣2分3（15）工程款支付审查审核程序和签署不符合规定扣2分4工程验收（1）组织分部、竣工预验收将施工单位报送的不合格验收报告，监理已签认，扣3分。无质量评估报告扣5分10（2）验收问题整改验收发现的质量安全问题、质量缺陷未按规定要求进行处理扣2分（3）协助竣工验收竣工验收不符合要求，监理已签字同意扣5

22、分（4）监理工作总结无监理工作总结扣3分；内容不符合规范要求扣2分（5）监理资料归档未按规范和档案规定要求及时归档监理资料扣3分5资料信息管理（1）制度、人员、计算机管理无资料管理制度、人员不落实、未采用计算机管理各扣1分10（2）监理规划无监理规划扣4分；监理规划无针对性扣2分（3）监理细则无监理细则扣4分；监理细则无针对性扣2分（4）监理表格及资料签认未规范使用监理表格扣2分；未严格按规范进行资料签认扣2分（5）监理日记未每日填写、日记内容不明确和对发现的问题无处理和封闭记录。每项扣1分（6）监理月报未每月按规定编制监理月报扣3分（7）例会纪要及监理通知未按规定编制例会纪要及监理通知各扣2

23、分（8）音像资料未建立和收集音像资料扣2分工程安全监管6安全管理（1）监理规划、细则监理规划、细则中无安全监理部分扣5分15（2）审查施工组织设计安全技术措施未按规定对安全技术措施进行审查扣5分；对违反强标的未进行审查扣5分；（3）审查专项方案未按规定审查专项方案扣5分；（4）审查三类人员和安全体系未审查三类人员和安全体系各扣2分（5）审查特种人员资质未审查特种人员资质扣2分（6）审查机械设备的相关手续未审查机械设备的相关手续扣2分（7）现场巡视记录未按安全细则要求进行巡视和记录扣2分（8）过程监理发现安全隐患未发出整改或暂停工要求扣2分（9）整改复查对安全隐患的整改结果未进行复查或整改复查记

24、录不全扣2分（10）报告制度对施工单位拒不整改或停工未向有关部门报告扣3分7一票否决超越资质等级许可范围或者以其他工程监理单位的名义承揽工程监理业务允许其他单位或个人以本单位的名义承揽工程监理业务或转让监理业务与被监理工程的施工单位建筑材料、建筑构配件及设备的单位隶属关系或者其他利害关系与建设单位或者施工单位串通弄虚作假降低工程质量的发生重大工程质量安全事故隐瞒不报、谎报或拖延报告期限的将不合格工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的发生较大以上质量安全责任事故的；或一年内项目连续发生两次以上一般质量、安全责任事故12个月内被行业主管部门、监理库管理部门累计通报2次及以上或被行政主管部门

25、屏蔽或注销信息的被责令停业整顿、降级或吊销资质的在检察院行贿犯罪档案查询系统中有有行贿、受贿或暴力抗法行为记录的考评单位（公章）：建设单位：年月日年月日施工单位：监理单位：年月日年月日承诺书（格式）区交通局我公司郑重承诺：（1）近三年未因串通投标等违法行为，受到有关行政部门处罚。（2）近三年未因工程质量、安全生产责任事故受到有关行政部门处罚。（3）近三年未发生法律法规规定的其他禁止承接项目的情形。（4）近一年内未被市、区二级有关行政主管部门通报的。（5）近三年内作没有行贿受贿的行为。以上承诺，我公司坚决信守。一旦违反，将无条件接受贵单位作出取消资格、解除合同并的处理。承诺人：（盖单位公章）法定代表人或其授权委托人：（签字） 年月日