实施强镇兴村富民行动发展新型农村集体经济促进共同富裕的实施方案.docx

1、实施强镇兴村富民行动发展新型农村集体经济促进共同富裕的实施方案为进一步发挥党建引领作用，发展壮大新型农村集体经济，加快推进强镇兴村富民步伐，根据*要求，结合我乡实际，制定本方案。一、目标任务1.总体目标“十四五”期间，大力实施“强镇兴村富民”行动，积极探索新路径，激发新动能，构建新机制，有效发展壮大新型农村集体经济，到“十四五”期末，集体经营性收入100万元以上村占比45%以上、200万元以上村占比25%以上、50万元以下村全部动态清零。（具体指标见附件1）2.阶段目标（1）2022年，完成集体经营性收入50万元以上村8个，占比80%；100万元以上村3个，占比30%；（2）2023年，完成集

2、体经营性收入50万元以上村10个，占比83.3%；100万元以上村4个占比33.3%；200万元以上村1个，占比8.3%；（3）2024年，集体经营性收入50万元以上村全覆盖；100万元以上村5个占比41.7%；200万元以上村2个，占比16.7%；（4）2025年，集体经营性收入50万元以上村全覆盖；100万元以上村6个占比50%；200万元以上村3个，占比25%。二、发展路径1.推进产业集聚，做强乡域经济。立足资源禀赋、产业基础和区位条件，建立抱团发展机制，加快二、三产业集聚发展步伐，提高经济发展质量，配强乡级财力，增强服务村级经济发展能力。（1）推动乡工业集聚区做大做强。按照规模适度、集

3、约发展的原则，加快乡工业集聚区建设，发展税源经济。打破地区发展界限，牵头联合村到市级园区、乡工业集聚区构建标准厂房，或合作共建实体经济。（2）推动农业产业园区升级优化。利用国家现代农业产业园优势，构建“1+2+N”特色化、差异化现代农业发展格局。乡联合村投资粮食蔬菜、特色水产、林果园艺、畜禽养殖等产业项目，或投资建设与产业配套的精深加工、冷链仓储、冷链物流等项目。（3）推动新型城镇化提档升级。大力推动新型城镇化建设，积极推进集镇、副中心基础设施建设，配套完善综合服务功能，发挥小城镇连城带乡的纽带作用。乡联合村投资综合商超、养老服务、家庭服务等服务业经济项目，或投资建设员工公寓、集镇门面房等物业

4、项目。（4）推动农旅融合新业态发展。乡利用乡村空间资源、特色产业和地域文化资源，进一步完善乡村功能布局，连点成线、连线成片，积极发展休闲观光、农耕体验等多产业业态，推动产业融合发展。利用特色田园乡村、美丽宜居乡村创建成果，兴建“农业+旅游”项目，发展美丽经济。2.放大辐射效应，发展村级经济。持续深化村企合作，将产业链向农村延伸，将收益更大程度留在农村。强化村社融合发展，积极提升村集体与产业发展的融合度，提高资源利用效率，增强村集体增收能力，提升产业服务水平。（1）持续深化“万企联万村 共走振兴路”行动，鼓励农村集体经济组织与其他经济主体共同组建混合所有制经营主体，发展混合所有制经济，探索开展规

5、模种养型、乡村工业型、产销合作型、农产品加工型、农旅融合型、综合开发型等多类型的村企合作联建模式，实现双惠双赢。（2）村集体创办集体农场、领办土地股份合作社，鼓励有资金、项目、技术、管理优势的村与有资源、空间、区位优势的村合作，推进农业适度规模经营，发展“一村一品、一村多品、多村一品”现代农业产业项目。（3）村集体创办为农服务综合体，为专业大户、家庭农场、合作社等新型经营主体提供耕种防收、仓储烘干、加工营销等服务。（4）发挥供销合作社的优势和作用，以村带社，社村共建，兴办村集体农村电商项目，利用农村电子商务平台，发展产地直销、网络直销等新型流通业态，推动农村一二三产业与电子商务整合发展。（5）

6、推进农村居民集中居住、建设新型农村社区，村集体投资建设满足社区居民需要的综合服务实体。有集体建设用地且符合实施条件的，村集体因地制宜投资兴建标准厂房、专业市场、仓储设施、职工生活服务设施等物业。（6）推广农村公共空间治理经验，清理收回被占用的集体资产资源，清理整顿恶意低价出租、违规发包等行为，变低效、闲置资产为有效经营资产。有集体经营性建设用地的村积极将符合条件的集体经营性建设用地入市竞价交易。探索将集体积累资金通过参股经营、资本运作等方式转为经营资本，促进经济薄弱村增收途径多样化。3.创新杠杆撬动，打造富民经济。以促进农民共同富裕为根本，拓宽吸纳农民就业的村集体经济发展渠道，建立多种形式的利

7、益联结机制，着力提高农民工资性、财产性收入，以村集体经济发展带动农民增收致富。（1）粮食、果蔬生产基地所在村，创办劳务合作社，为新型农业经营主体提供用工和劳务中介服务。（2）集镇及副中心、乡工业集聚区所在村，创办劳务型公司，招聘农村剩余劳动力，开展技能培训，承接设施设备养护、清洁绿化、安全保卫等物业服务。（3）策应农村人居环境长效管护机制创新，村集体积极创办专业性服务公司，开展“红色物业”管护服务。（4）积极推进农村闲置农房、闲置宅基地盘活利用，依托区域产业优势，由村集体主导，采取“农户+村集体+农民合作社”等模式，发展餐饮民宿、体验式旅游、村庄公寓、职工食堂。（5）完善村集体、企业和农户利益

8、联结机制，采取“土地流转+优先雇用”“股份合作+保底分红”“订单种植+保底收购”等多种利益联结形式，促进利益共享，建立村集体收益分配向低收入人口倾斜机制，稳定低收入人口收入来源。三、保障措施1.建立工作推进机制，实行上下联动。乡建立联席会议制度，统筹谋划、研究部署新型农村集体经济发展工作，对乡各部门履职情况进行调度。建立定期调度机制，督查村党组织和分工乡干履责情况，会办解决村集体经济发展重点难点问题。强化部门协调，落实责任分工，将实施“强镇兴村富民”行动纳入村党组织书记抓基层党建述职评议内容；乡农业农村局负责农村集体经济发展相关工作组织推进和督查考核，牵头组织扶持项目的评审、立项、实施、跟踪督

9、查和考评；乡各部门根据各自职能，落实好相应的政策措施，切实做好服务和挂钩帮促工作。2.健全项目评审机制，强化风险控制。乡党委建立村集体经济发展方案审定责任制，立足资源禀赋和发展现状，对各村的“一村一策”发展方案逐一评审认定，逐村确定目标任务、发展路径、具体项目、工作举措，防止各自为战、恶性竞争。建立省市扶持项目评审机制，杜绝盲目选项、盲目投资。切实加强项目资金使用管理，强化财政监督检查和审计等工作，确保专款专用、发挥效益。3.创新典型选树机制，推进示范引领。乡农业农村局积极总结梳理各村成功做法，形成村新型集体经济发展的若干模式及成功案例，供各村参考。根据产业政策，结合农村实际，制定村集体经济发

10、展路径，供村组织选择确定发展方向。全乡每年评选“村集体经济发展典型案例”，积极开展村集体经济发展比学赶超、年度突出贡献先进典型选树等活动，发挥典型带动作用。4.完善考核奖惩机制，激发争先创优动力。建立健全村集体经济发展促进共同富裕目标考核机制，将新型农村集体经济发展工作纳入乡高质量发展考核。制定村党组织书记发展村集体经济责任清单。连续2年所辖村集体经营性收入平均增幅超过20%或位列全乡前2位的村党组织书记，在选拔任用、职务晋升、评优评先等方面优先考虑；将所辖村集体经营性收入平均增幅当年位列全乡后2位的村，纳入“推进新型农村集体经济发展重点管理村”进行重点管理；对连续2年位列全乡后2位且未能全面完成乡交发展任务的村党组织书记，给予批评教育、诫勉谈话或组织调整。将村集体经济发展成效作为村党组织书记“进班子、变身份、升级别、提待遇”的重要参考，刚性调整连续2年位列所在全乡后20%且未能全面完成乡交发展任务的村书记。加大容错纠错力度，为村干部探索发展新型农村集体经济减负松绑，不断营造良好的干事创业环境。