宏观劳动力配置（第七章）.pptx

1、 第一节第一节 农业劳动力资源的配置原理和决定因素农业劳动力资源的配置原理和决定因素 第二节第二节 我国农业劳动力配置状况我国农业劳动力配置状况 第三节第三节 农业剩余劳动力的转移农业剩余劳动力的转移 农业部门农业部门是国民经济的第一部门，是国民经济的基础，其产品是是国民经济的第一部门，是国民经济的基础，其产品是人类需要的第一层次，社会劳动力的分配要首先满足人类需要的第一层次，社会劳动力的分配要首先满足农业部门农业部门对农业对农业劳动力的需求。从发达国家的发展经验来看，劳动力的需求。从发达国家的发展经验来看，农业部门农业部门劳动力变化的劳动力变化的总体趋势是总体趋势是。农业部门农业部门劳动力相

2、对数量和绝对数量的下降并不是劳动力相对数量和绝对数量的下降并不是农业部门所提供的产品减少了，而是由于农业生产技术、农业劳动生农业部门所提供的产品减少了，而是由于农业生产技术、农业劳动生产率的提高，生产等量农产品所需要的劳动力减少了。产率的提高，生产等量农产品所需要的劳动力减少了。第一节第一节 农业劳动力资源的配置原理和决定因素农业劳动力资源的配置原理和决定因素一、农业劳动力资源数量变动规律一、农业劳动力资源数量变动规律（重点）（重点）劳动力资源劳动力资源在在农业部门农业部门的配置的配置，。从。从劳动力派生需求的性质劳动力派生需求的性质（即企业对劳动力资源的需（即企业对劳动力资源的需求是从消费者

3、对产品的直接需求中派生出来的）和劳动力资源配置的求是从消费者对产品的直接需求中派生出来的）和劳动力资源配置的自然自然属性属性来看，从来看，从劳动力派生需求的性质劳动力派生需求的性质来看，来看，。在一定的生产力水平或者说。在一定的生产力水平或者说一定的技术条件下，一定的技术条件下，。从劳动力资源的。从劳动力资源的经济属性经济属性来看，来看，农村劳动者也是理性的经济人，为追求效用最大化，他们在从事农业农村劳动者也是理性的经济人，为追求效用最大化，他们在从事农业和非农产业的收入与闲暇的比较中进行决策，如果从事农业的收入和和非农产业的收入与闲暇的比较中进行决策，如果从事农业的收入和闲暇的组合效用低于从

4、事非农产业的收入和闲暇的组合效用，那么，闲暇的组合效用低于从事非农产业的收入和闲暇的组合效用，那么，。从世界主要地区的农业劳动力的变动来看，从世界主要地区的农业劳动力的变动来看，农业部门农业部门劳动力数量劳动力数量的变动总体趋势是的变动总体趋势是。二、决定农业劳动力配置的因素二、决定农业劳动力配置的因素（重点）（重点）（一）农业劳动生产率（一）农业劳动生产率：农业劳动生产率提高了，农产品的产出数：农业劳动生产率提高了，农产品的产出数量会增加，生产等量的农产品需要的劳动力资源就越少，那么，为工业量会增加，生产等量的农产品需要的劳动力资源就越少，那么，为工业和其他部门提供的劳动力就会越多。因此，和

5、其他部门提供的劳动力就会越多。因此，。，也为人类社会发展的历史所证实。随着农业劳动生，也为人类社会发展的历史所证实。随着农业劳动生产率的提高，有了剩余产品，这时才可能有一部分劳动力从农业中分离产率的提高，有了剩余产品，这时才可能有一部分劳动力从农业中分离出来专门从事非农产业。出来专门从事非农产业。（二）社会总人口规模和结构（二）社会总人口规模和结构：从总人口的规模来看从总人口的规模来看，在其他因素不，在其他因素不变的情况下，社会总人口的数量越大，人口的增长速率越高，需要的农产变的情况下，社会总人口的数量越大，人口的增长速率越高，需要的农产品越多，品越多，；反之则越少。；反之则越少。从总人口的结

6、构来看从总人口的结构来看，总人口中的非劳动力资源规模越大，总人口中的非劳动力资源规模越大，反之则越少。比如，随着老龄化社会的到来，反之则越少。比如，随着老龄化社会的到来，老年人口占人口的比例会越来越大，这部分人口是消费型人口，大多数不老年人口占人口的比例会越来越大，这部分人口是消费型人口，大多数不从事第一、第二、第三产业的生产劳动。因此，这部分人口的比重越大，从事第一、第二、第三产业的生产劳动。因此，这部分人口的比重越大，就是说需要养活的人越乡，就越需要更多的劳动力从事农产品、工业产品就是说需要养活的人越乡，就越需要更多的劳动力从事农产品、工业产品的生产。的生产。（三）工资及收入水平（三）工资

7、及收入水平：工资及收入水平工资及收入水平是影响劳动力就业选择的是影响劳动力就业选择的主要因素。在劳动力自由流动的前提下，主要因素。在劳动力自由流动的前提下，；反之亦然。；反之亦然。（四）农产品消费水平提高的变动（四）农产品消费水平提高的变动：在劳动参与率和农业劳动生产：在劳动参与率和农业劳动生产率水平一定时，农业部门就业量的多少取决于农产品消费水平的增长速率水平一定时，农业部门就业量的多少取决于农产品消费水平的增长速度，度，。（五）工业化进程（五）工业化进程：随着我国工业化进程的推进和城镇化建设的加：随着我国工业化进程的推进和城镇化建设的加快，快，；与此同时，工业化的发展；与此同时，工业化的发

8、展，也会导致对农产品需求的增加，尤其是轻工业发展所需的农产品原料，也会导致对农产品需求的增加，尤其是轻工业发展所需的农产品原料，如棉、麻等的增长，从而，如棉、麻等的增长，从而。（六）农产品贸易（六）农产品贸易：农产品的进出口规模和结构对本国农业劳动力：农产品的进出口规模和结构对本国农业劳动力资源的配置具有较大的影响。比如，如果中国对其他国家的农产品（如资源的配置具有较大的影响。比如，如果中国对其他国家的农产品（如牛肉、海产品等）的需求增加了，作为出口国的其他国家相应地就会要牛肉、海产品等）的需求增加了，作为出口国的其他国家相应地就会要求增加对生产这类农产品的劳动力投入。求增加对生产这类农产品的

9、劳动力投入。（七）农业政策（七）农业政策：涉及农业的投入政策、产业政策、农产品贸易政策、：涉及农业的投入政策、产业政策、农产品贸易政策、农村教育投入政策等都会影响到农业劳动力的配置。如，农业投入的增加，农村教育投入政策等都会影响到农业劳动力的配置。如，农业投入的增加，相应地会刺激劳动力的需求；反之，会减少农业劳动力的需要。相应地会刺激劳动力的需求；反之，会减少农业劳动力的需要。（八）社会因素（八）社会因素：一个国家、一个地区的习俗、习惯等因素也会影响到：一个国家、一个地区的习俗、习惯等因素也会影响到农业劳动力的配置。比如，在穆斯林国家，从事牧业的劳动力就较多。农业劳动力的配置。比如，在穆斯林国

10、家，从事牧业的劳动力就较多。除此之外，还有其他因素影响着农业劳动力的配置，如除此之外，还有其他因素影响着农业劳动力的配置，如农产品消费弹性农产品消费弹性的变化。因为农产品属于生活必需品，随着人均收入水平的提高，在开始时的变化。因为农产品属于生活必需品，随着人均收入水平的提高，在开始时对食物的需求会增加，但收入水平提高到一定的程度时，对食物的消费增长对食物的需求会增加，但收入水平提高到一定的程度时，对食物的消费增长并不会随着收入水平同步增长。并不会随着收入水平同步增长。第二节第二节 我国农业劳动力配置状况我国农业劳动力配置状况 传统体制下的劳动力配置方式，是通过户籍制度将农业劳动力束缚传统体制下

11、的劳动力配置方式，是通过户籍制度将农业劳动力束缚在农业部门，使其不能流动和自由选择职业。改革开放以后，我国大力在农业部门，使其不能流动和自由选择职业。改革开放以后，我国大力发展社会主义市场经济，多种经济形式和经营方式并存，农村劳动力可发展社会主义市场经济，多种经济形式和经营方式并存，农村劳动力可以自由流动和择业。具体来看，以自由流动和择业。具体来看，我国农业劳动力数量和结构变动具有以我国农业劳动力数量和结构变动具有以下几个特点下几个特点：一、农业劳动生产率不断提高，从事农业生产的劳动力总量一、农业劳动生产率不断提高，从事农业生产的劳动力总量呈现出下降的趋势呈现出下降的趋势 从农产品生产的总量来

12、看，新中国成立以来，各类农产品产量都呈从农产品生产的总量来看，新中国成立以来，各类农产品产量都呈现出增长的趋势，粮食、油料、棉花、肉类、奶类、水产品产量都得到现出增长的趋势，粮食、油料、棉花、肉类、奶类、水产品产量都得到较大幅度的提高（具体见较大幅度的提高（具体见P167P167，“表表7-17-1主要农产品产量主要农产品产量”）。）。社会成员对农产品的需求不断增长，但是，从事农业生产的劳动力社会成员对农产品的需求不断增长，但是，从事农业生产的劳动力却并没有增加。主要原因是却并没有增加。主要原因是，比如说，我，比如说，我国著名的科学家国著名的科学家袁隆平袁隆平开发的杂交水稻亩产高达开发的杂交水

13、稻亩产高达900900公斤。公斤。二、农业劳动力素质不断提高二、农业劳动力素质不断提高 农业劳动力的素质是影响农业劳动生产率的重要因素。随着国家农业劳动力的素质是影响农业劳动生产率的重要因素。随着国家对农村教育投入的增加，农业劳动力的素质不断提高。比如，根据对农村教育投入的增加，农业劳动力的素质不断提高。比如，根据P171P171“表表7-57-5，农业劳动力资源的素质情况，农业劳动力资源的素质情况”统计，初中、高中教育程统计，初中、高中教育程度的劳动力分别由度的劳动力分别由19851985年的年的27.69%27.69%和和6.69%6.69%增加到增加到20042004年的年的50.24%

14、50.24%和和9.68%9.68%。三、农产品贸易不断增长，农业产业内部劳动力结构不断调整三、农产品贸易不断增长，农业产业内部劳动力结构不断调整 改革开放后，我国的进出口贸易总量不断增长，其中食品等进出口改革开放后，我国的进出口贸易总量不断增长，其中食品等进出口总量也在不断增长，其中，出口由总量也在不断增长，其中，出口由19801980年的年的29.8529.85亿美元亿美元增加到增加到20042004年的年的188.64188.64亿美元亿美元（见表（见表7676）。）。，而进口的增加意味着要相应地减少国内从事，而进口的增加意味着要相应地减少国内从事这些农产品生产的劳动力。这些农产品生产的

15、劳动力。四、农业劳动力资源配置的发展变化趋势四、农业劳动力资源配置的发展变化趋势 从中国改革的趋势和方向来看，从中国改革的趋势和方向来看，即劳动力资源的配置将会主要依靠市场机制。，即劳动力资源的配置将会主要依靠市场机制。农村劳动力的配置农村劳动力的配置具体表现出以下几个主要特点具体表现出以下几个主要特点：1.1.劳动力市场机制成为配置农村劳动力资源的基础劳动力市场机制成为配置农村劳动力资源的基础。作为理性的经。作为理性的经济人，农村劳动力会充分利用自己的人力资本选择优秀的用人单位，在济人，农村劳动力会充分利用自己的人力资本选择优秀的用人单位，在劳动力市场实现自己效用的最大化。用人单位会选择自己

16、所需要的优秀劳动力市场实现自己效用的最大化。用人单位会选择自己所需要的优秀劳动力，双方经过双向选择，通过市场竞争实现农村劳动力资源的最优劳动力，双方经过双向选择，通过市场竞争实现农村劳动力资源的最优配置。配置。2.2.向非农产业的转移是必然的趋势向非农产业的转移是必然的趋势。虽然从目前的数据来看，农。虽然从目前的数据来看，农业劳动力的绝对数量还呈增长的趋势，但是，从经济发展的客观规律业劳动力的绝对数量还呈增长的趋势，但是，从经济发展的客观规律来看，农业劳动力向非农产业转移是必然的趋势。来看，农业劳动力向非农产业转移是必然的趋势。3.3.离土离乡将成为重要的转移方式离土离乡将成为重要的转移方式。

17、由于城乡差距的客观存在以。由于城乡差距的客观存在以及社会分工的深化，农业劳动力向非农产业转移是不可避免的趋势。及社会分工的深化，农业劳动力向非农产业转移是不可避免的趋势。根据相关部门的调查表明，流出的农村劳动力并不准备回到农村，或根据相关部门的调查表明，流出的农村劳动力并不准备回到农村，或至少不具备回到农村的动力或动机。在北京和珠海，农村劳动力流动至少不具备回到农村的动力或动机。在北京和珠海，农村劳动力流动人口的大多数（人口的大多数（52%52%和和57%57%）表示不愿意回到农村。）表示不愿意回到农村。第三节第三节 农业剩余劳动力的转移农业剩余劳动力的转移（重点）（重点）一、农业剩余劳动力转

18、移的必要性一、农业剩余劳动力转移的必要性 1.1.有利于生产要素的优化配置有利于生产要素的优化配置。农业剩余劳动力的转移，不仅为农。农业剩余劳动力的转移，不仅为农村富余劳动力找到了新的出路，而且使农村富余劳动力通过和其他生产村富余劳动力找到了新的出路，而且使农村富余劳动力通过和其他生产要素的重新组合形成新的生产力。要素的重新组合形成新的生产力。2.2.有利于农村经济的发展有利于农村经济的发展。农村富余劳动力转移到城市，其收入会。农村富余劳动力转移到城市，其收入会有较大幅度的提高。农民把收入返回输出地，会带来一系列积极效应，有较大幅度的提高。农民把收入返回输出地，会带来一系列积极效应，从而对农村

19、经济的发展起了积极的促进作用。从而对农村经济的发展起了积极的促进作用。3.3.有利于城市化建设有利于城市化建设。农村富余劳动力对城市化建设起着极为重。农村富余劳动力对城市化建设起着极为重要的作用，他们改善了输入地部分行业劳动力紧缺的状况。要的作用，他们改善了输入地部分行业劳动力紧缺的状况。4.4.有利于劳动者素质的提高有利于劳动者素质的提高。农业剩余劳动力转移使劳动者的价。农业剩余劳动力转移使劳动者的价值观念、思维习惯、生活方式等都发生了明显的变化，他们受到现代值观念、思维习惯、生活方式等都发生了明显的变化，他们受到现代工业和城市文明的熏陶，开阔了视野，增长了才干。工业和城市文明的熏陶，开阔了

20、视野，增长了才干。5.5.有利于农业资源的合理开发与利用有利于农业资源的合理开发与利用。农业剩余劳动力的转移将。农业剩余劳动力的转移将直接缓解农业人口与农业资源之间的矛盾，从而将对有限自然资源的直接缓解农业人口与农业资源之间的矛盾，从而将对有限自然资源的利用与保护结合起来，以实现可持续利用之目的。利用与保护结合起来，以实现可持续利用之目的。6.6.转移农村剩余劳动力能使资本、技术等生产要素进入农业领域，转移农村剩余劳动力能使资本、技术等生产要素进入农业领域，可以提高农业劳动生产率可以提高农业劳动生产率，实现农业规模经营，打破小生产格局。，实现农业规模经营，打破小生产格局。7.7.农村劳动力的流

21、动转移将缩小收入差距农村劳动力的流动转移将缩小收入差距。相当一部分剩余劳动力。相当一部分剩余劳动力积累了一定的收入，他们或者向小城镇迁移或者回乡村搞规模性的农业积累了一定的收入，他们或者向小城镇迁移或者回乡村搞规模性的农业经营，这对于社会的稳定将起到不可低估的积极作用。经营，这对于社会的稳定将起到不可低估的积极作用。二、农业剩余劳动力转移的条件二、农业剩余劳动力转移的条件 世界各国工业化进程表明，世界各国工业化进程表明，。美国用了。美国用了150150年才成功地完成了农业剩余劳年才成功地完成了农业剩余劳动力的转移，农业劳动力由动力的转移，农业劳动力由75%75%下降到下降到10%10%。农业剩

22、余劳动力成功转移。农业剩余劳动力成功转移的的重要标志和条件应当是重要标志和条件应当是：1.1.非农产业的发展非农产业的发展。第一产业第一产业在国民收入部门构成和就业人口构成在国民收入部门构成和就业人口构成中的比重应有大幅度下降。中的比重应有大幅度下降。第二第二、第三产业第三产业的相应指标应有大幅度上升的相应指标应有大幅度上升。这也就意味着。这也就意味着第二第二、第三产业第三产业能够提供较多的就业岗位，容纳从能够提供较多的就业岗位，容纳从第一第一产业产业转移出来的劳动力。转移出来的劳动力。2.2.农业劳动生产率的提高农业劳动生产率的提高。，农业劳动生产率的提高使得农业有了剩余，为，农业劳动生产率

23、的提高使得农业有了剩余，为第二第二、第三产业第三产业的发展提供了所需要的劳动力。的发展提供了所需要的劳动力。三、农业剩余劳动力转移的制约因素三、农业剩余劳动力转移的制约因素 农村劳动力向非农产业的转移不可能是顺利的，受到下列农村劳动力向非农产业的转移不可能是顺利的，受到下列因素的制约因素的制约：1.1.生产方式的制约生产方式的制约（生产方式生产方式是指劳动者和劳动资料即生产资料相结合是指劳动者和劳动资料即生产资料相结合的特殊方法的特殊方法 和方式）。从工业部门投资对就业的贡献来看，已经有下降的趋和方式）。从工业部门投资对就业的贡献来看，已经有下降的趋势，尤其是农村的乡镇企业，对就业的贡献都已呈

24、现出下降的趋势。这种趋势，尤其是农村的乡镇企业，对就业的贡献都已呈现出下降的趋势。这种趋势将会随着市场竞争的加剧、产业结构的转变等日益明显。势将会随着市场竞争的加剧、产业结构的转变等日益明显。2.2.生产力水平的制约生产力水平的制约。社会生产力水平是决定劳动力配置的基本。社会生产力水平是决定劳动力配置的基本因素。因素。非农产业的生产力水平越高，社会分工越深。非农产业的生产力水平越高，社会分工越深化，就越需要更多的劳动力。化，就越需要更多的劳动力。3.3.农业剩余劳动力素质的低下，限制了城镇非农产业对其的吸纳农业剩余劳动力素质的低下，限制了城镇非农产业对其的吸纳水平水平。四、促进农业劳动力转移的

25、途径相措施四、促进农业劳动力转移的途径相措施 （一）拓展农业发展空间（一）拓展农业发展空间 （1 1）通过发展生态农业、立体农业、白色农业、绿色农业和蓝色）通过发展生态农业、立体农业、白色农业、绿色农业和蓝色农业，扩大农业劳动力转移范围。农业，扩大农业劳动力转移范围。（2 2）增加农业的复种指数（是指一定时期内，一般为）增加农业的复种指数（是指一定时期内，一般为1 1年，在同一年，在同一地块耕地面积上种植农作物的平均次数）和套种指数（是指在前季作物地块耕地面积上种植农作物的平均次数）和套种指数（是指在前季作物生长后期的株行间播种或移栽后季作物的种植次数），广开就业门路。生长后期的株行间播种或移

26、栽后季作物的种植次数），广开就业门路。（3 3）大力加强农业基础水利建设，并派专人负责和管理，以保障农）大力加强农业基础水利建设，并派专人负责和管理，以保障农业公共产品的有效供给。业公共产品的有效供给。（4 4）大力发展农村金融业，积极扶持、发展经济作物和牧业、渔）大力发展农村金融业，积极扶持、发展经济作物和牧业、渔业，进一步拓宽农业劳动力的转移。业，进一步拓宽农业劳动力的转移。（5 5）进一步推进以种养加、农工商等为一体的农业产业化，吸收）进一步推进以种养加、农工商等为一体的农业产业化，吸收部分农业劳动力。部分农业劳动力。（6 6）在政府领导下，由农民自愿组织起各种协作组织或基金会，既）在政

27、府领导下，由农民自愿组织起各种协作组织或基金会，既可吸收劳动力，又可为农业发展提供资金、技术支持和产前、产中、产可吸收劳动力，又可为农业发展提供资金、技术支持和产前、产中、产后服务。后服务。（7 7）大力推进农业产业化。）大力推进农业产业化。（二）提升农村劳动力素质（二）提升农村劳动力素质 要加强职业技术培训，提高农村劳动力的素质，加强其在市场上的要加强职业技术培训，提高农村劳动力的素质，加强其在市场上的竞争力，从而扩宽剩余劳动力转移的层次、领域和速度。竞争力，从而扩宽剩余劳动力转移的层次、领域和速度。（三）深化制度革新，实现农业剩余劳动力的彻底转移（三）深化制度革新，实现农业剩余劳动力的彻底

28、转移 当前必须对一系列制度进行改革和创新，消除农业剩余劳动力转移当前必须对一系列制度进行改革和创新，消除农业剩余劳动力转移的制度障碍：的制度障碍：一是一是改革现有的户籍制度，打破城乡封锁；改革现有的户籍制度，打破城乡封锁；二是二是改善农村改善农村的土地流转制度，允许农民有偿转让自己的承包地；的土地流转制度，允许农民有偿转让自己的承包地；三是三是改革城镇的就改革城镇的就业制度、教育制度、医疗制度以及福利制度，给转移农民以公平的待遇业制度、教育制度、医疗制度以及福利制度，给转移农民以公平的待遇。（四）大力发展小城镇，推进城市化进程（四）大力发展小城镇，推进城市化进程 现阶段转移农业剩余劳动力的主要

29、出路是小城镇，应大力促进小城现阶段转移农业剩余劳动力的主要出路是小城镇，应大力促进小城镇健康有序的发展，充分发挥小城镇吸纳农业剩余劳动力主渠道的作用镇健康有序的发展，充分发挥小城镇吸纳农业剩余劳动力主渠道的作用。（五）加快发展第三产业（五）加快发展第三产业 第三产业第三产业具有以下优点：（具有以下优点：（1 1）第三产业第三产业的资本装备水平和工资水平的资本装备水平和工资水平低，同等数额的投资可以提供和创造出更多的就业机会；低，同等数额的投资可以提供和创造出更多的就业机会；（2 2）第三产业第三产业对劳动力素质和技能要求不高，适合我国劳动力素质的现状特点；（对劳动力素质和技能要求不高，适合我国

30、劳动力素质的现状特点；（3 3）第三产业第三产业的就业稳定性强，受冲击和影响小。的就业稳定性强，受冲击和影响小。（六）积极发展国际劳务输出（六）积极发展国际劳务输出 我国低成本的劳动力在国际劳动力市场上具有较大竞争优势，政府我国低成本的劳动力在国际劳动力市场上具有较大竞争优势，政府要给劳务出口相应的政策支持，并努力提高输出者的文化素质，使其适要给劳务出口相应的政策支持，并努力提高输出者的文化素质，使其适应输入国的要求。应输入国的要求。（七）巩固和发展乡镇企业（七）巩固和发展乡镇企业 应处理好以下问题：（应处理好以下问题：（1 1）解决好乡镇企业的融资问题，逐步形成多）解决好乡镇企业的融资问题，

31、逐步形成多元融资体系；（元融资体系；（2 2）逐步提高乡镇企业的规模、效益和水平；（）逐步提高乡镇企业的规模、效益和水平；（3 3）对乡）对乡镇企业进行分类指导和扶持；（镇企业进行分类指导和扶持；（4 4）合理调整乡镇企业产业结构和地区布）合理调整乡镇企业产业结构和地区布局；（局；（5 5）必须把乡镇企业的发展与小城镇建设结合起来，促使乡镇企业）必须把乡镇企业的发展与小城镇建设结合起来，促使乡镇企业向更高层次发展。向更高层次发展。（八）建立和完善城乡统一的劳动力市场（八）建立和完善城乡统一的劳动力市场 （1 1）要大力发展劳动服务中介组织，作为沟通、衔接剩余劳动力的）要大力发展劳动服务中介组织，作为沟通、衔接剩余劳动力的新的就业岗位的桥梁。新的就业岗位的桥梁。（2 2）要建立和健全劳动力的社会调节机制，积极拓展农业劳动力的）要建立和健全劳动力的社会调节机制，积极拓展农业劳动力的就业空间。就业空间。（3 3）要加强市场信息服务，提高劳动力资源的配置效率，实现劳动）要加强市场信息服务，提高劳动力资源的配置效率，实现劳动力转移的有序性和组织化。力转移的有序性和组织化。Thanks for listening!