11470国际劳务合作和海外就业第5章.pptx

1、第五章第五章 中国的劳务输出中国的劳务输出第一节 中国劳务输出的发展沿革考点考点1 1：中国对外劳务输出的发展历程：中国对外劳务输出的发展历程考点考点2 2：中国对外劳务输出的现状与特点：中国对外劳务输出的现状与特点考点1：中国对外劳务输出的发展历程（一）改革开放前的劳务输出第二次世界大战期间，中国已有大量劳动力在国际间流动。这一时期的劳动力国际流动不是以经济利益为目标，而是带有很强的战争服务意义，因此并不是真正意义上的劳务输出。新中国成立初期，中国的劳务输出主要是站在人道主义立场上的以援助亚洲、非洲的发展中国家，特别是社会主义国家，如苏联、蒙古等经济建设为主。在此期间，中国派遣了大批技术人员

2、、工人及医务人员到上述发展中国家进行援助。不是真正意义上的劳务输出。但是这两次的劳动力流动却为中国改革开放以后的对外劳务输出奠定了基础。第五章第五章 中国的劳务输出中国的劳务输出第一节 中国劳务输出的发展沿革考点1：中国对外劳务输出的发展历程（二）改革开放后的劳务输出中国真正成熟的对外劳务输出始于改革开放后的1979年。这个时期，中国的对外劳务输出主要是在对外经济合作框架之下通过对外承包工程和对外劳务合作这两个渠道展开的。对外承包是指对外承包工程项目，主要是通过政府间协议、参加竞争性投标和与得标的外国承包商协调并签订合同，承揽项目部分工程。中国的对外劳务合作是指国内从事对外经济合作的公司根据对

3、外签订的合同，派遣各类专业人员和劳务到国外或境外从事经济活动。1979年以来，中国的对外劳务输出除了上述两种主要渠道之外，还有在国外兴办独资、合资经营企业派出的管理人员、技术人员及技术培训人员；通过成套设备和技术出口带出劳务，也有一些通过民间渠道进行的劳务输出。第五章第五章 中国的劳务输出中国的劳务输出第一节 中国劳务输出的发展沿革考点1：中国对外劳务输出的发展历程中国对外劳务输出发展可分为三个阶段：1.第一阶段：初级阶段（1979-1984年）这一期间，虽然劳务输出事业的规模较小，而且对象仅限于伊拉克、埃及、马耳他、中国香港等少数国家和地区，但劳务输出事业还是在原来的”零“起点上迈出了第一步

4、。导致这一时期对外劳务输出增长速度较快的主要原因有两点。第一，这一时期国际劳务市场，特别是中东、北非市场空前繁荣，吸引了大量外籍劳务，客观上为中国劳务输出事业的起步和发展提供了良好的市场条件。第二，因为起步时期的劳务输出起点较低，因此发展速度较快，表现为通过承包工程和劳务项目输出的人数急剧增加。第五章第五章 中国的劳务输出中国的劳务输出第一节 中国劳务输出的发展沿革考点1：中国对外劳务输出的发展历程2.第二阶段：波动阶段（1985-1990）这一期间，中国劳务输出的发展波动较大，低迷与增长交错出现。一方面，低迷期仍在持续。另一方面，跳跃式的发展期开始出现（首先是内部原因，其次是外部环境原因，课

5、本113页）。20世纪80年代后期，中国对外劳务输出的技术层次有了较大的提高，已经从原来的主要参与中小型劳动密集型工程承包的劳务和一些单纯的普通劳务，发展到改阶段可以承揽一些电子、化工、冶金、石油等专业性和技术性较弗的工程及劳务活动，并开始向工业发达国家利润率较高的高技术领域开拓业务。第五章第五章 中国的劳务输出中国的劳务输出第一节 中国劳务输出的发展沿革考点1：中国对外劳务输出的发展历程3.第三阶段：稳步发展阶段（1991年至今）1991年至2011年，在此20年的平稳增长期内，中国对外劳务输出事业从小到大，取得了稳定且长足的进步。1991年以后，派往中东各国的劳动者大半已经回国。重点推行市

6、场多元化方针，积极开拓新市场，中国香港、澳门、日本、新加坡、苏联及美国成为中国对外劳务输出的重点国家和地区。第五章第五章 中国的劳务输出中国的劳务输出第一节 中国劳务输出的发展沿革考点2：中国对外劳务输出的现状与特点（一）中国对外劳务合作业务总体继续保持一定规模（二）亚洲、非洲仍是中国对外劳务合作的主要市场中国的劳务输出首先以开拓中东市场为重点，从1983年起，根据世界经济形势的变化，采取了站住中东老市场，面向世界，多方位开拓新市场的发展战略，相继向非洲、东南亚、西欧、东欧及北美一些劳务市场扩展，并取得了明显的成就。亚洲市场继续保持比重最大的地位。日本、中国香港、新加坡等东南亚地区作为中国对外

7、劳务合作的传统主要国家和地区市场地位继续维持。第五章第五章 中国的劳务输出中国的劳务输出第一节 中国劳务输出的发展沿革考点2：中国对外劳务输出的现状与特点（三）行业分布以制造业为主，但高技术领域有所扩大中国对外劳务输出的行业种类呈现出由低层到高层次、由少数行业到多数行业、由体力行业向智能型行业发展的态势。目前，中国劳务合作行业主要分布在制造业、建筑业、农林牧渔、交通运输业四大行业。（四）输出人员层次偏低，但高技术人员有所增加（五）经营主体数量增加较快（六）政府管理、行业自律的格局初步形成，经营秩序相对好转1.相关政策措施相继出台，管理体系不断完善2.对外劳务合作服务平台建设逐步推进第五章第五章

8、 中国的劳务输出中国的劳务输出第一节 中国劳务输出的发展沿革第五章第五章 中国的劳务输出中国的劳务输出第二节 中国劳务输出在社会经济中的作用考点考点1 1：有利于增加个人和国家的收入：有利于增加个人和国家的收入考点考点2 2：有利于减缓就业压力：有利于减缓就业压力考点考点3 3：有利于培养国际性人才，鼓励回乡创业：有利于培养国际性人才，鼓励回乡创业考点考点4 4：有利于我国的结构调整：有利于我国的结构调整考点考点5 5：有利于现代文化和生活方式的传播：有利于现代文化和生活方式的传播考点考点6 6：有利于生态环保建设：有利于生态环保建设考点1：有利于增加个人和国家的收入从个人角度来说，一般而言，

9、劳务人员到国外提供劳务所获得的报酬要高于国内，有的甚至高于国内好几倍，这是国际劳务市场导向所决定的。从国家的角度看，通过发展劳务输出，能获得大量外汇收入，改善国际收支。第五章第五章 中国的劳务输出中国的劳务输出第二节 中国劳务输出在社会经济中的作用考点2：有利于减缓就业压力发展中国家人口众多，就业问题严重。只有大力推进对外劳务输出工作，才能使就业压力得以缓解。由于发展中国家都存在过剩的劳动力资源，所以即使大量输出劳动力，在总量上一般也不会对本国劳动力市场产生不利的影响，反而会减轻人口及劳动力对社会就业的压力。另外，西欧和北美一些发达国家，由于人口出生率和自然增长率不断降低，出现了人力资源的负增

10、长现象，劳动力的缺乏越来越严重，对体力劳动者的需求尤其强烈，外籍劳动力的输入有效地解决了这些国家在人力资源缺乏的困难。第五章第五章 中国的劳务输出中国的劳务输出第二节 中国劳务输出在社会经济中的作用考点3：有利于培养国际性人才，鼓励回乡创业首先，对外劳务输出有利于输出国的劳动力学习和掌握外国的先进技术和管理经验。其次，许多劳务人员回国后，不仅把国外学习的先进技术和管理经验带回国内，也将积累的资金带回国内，自行经商创业，并带动一批人就业，起到了致富带头人的作用，对促进当地的经济发展起到了不可估量的作用。最后，我国通过对外输出劳动者的问题，吸收了西方工业化的技术知识，积累了企业经营的管理经验，集聚

11、了财富，更建立了海外经济网络，绕过了某些生产制造技术的巨大花费和冒险，提高了生产水平，为国家的经济发展做出了极大的贡献。第五章第五章 中国的劳务输出中国的劳务输出第二节 中国劳务输出在社会经济中的作用考点4：有利于我国的结构调整对外劳务输出，对我国的结构调整起了很大的促进作用。一方面，我国应在激烈的竞争中争占据产业链的中上游，在国际分工中争取有利的地位；与此同时，我国人口众多，又处在社会主义初级阶段，因此，有必要继续坚持劳动密集型的产业模式。第五章第五章 中国的劳务输出中国的劳务输出第二节 中国劳务输出在社会经济中的作用考点5：有利于现代文化和生活方式的传播一是可以通过务工人员到国外走南闯北，

12、脱离小农经济落后的生产生活方式，接受最新现代文明的熏陶，接受市场经济洗礼。二是可以通过大批外出务工返乡创业，彻底改变闲散劳动力”半闲半做“的懒散生活，促进社会的改革、发展和稳定，让外出务工者告别过去保守、狭隘的落后思想。三是可以通过大规模的人口流动，推动城乡二元结构向一元结构演变，彻底打破一系列制度性障碍，促进政府管理创新和社会变革。第五章第五章 中国的劳务输出中国的劳务输出第二节 中国劳务输出在社会经济中的作用第五章第五章 中国的劳务输出中国的劳务输出第三节 中国劳务输出的主要障碍因素考点考点1 1：来自国内的主要障碍：来自国内的主要障碍考点考点2 2：来自国外的主要障碍：来自国外的主要障碍

13、考点1：来自国内的主要障碍（一）我国劳务输出事务起步较晚，观念尚保守（二）劳力输出人员素质偏低，劳务输出市场狭窄我国劳务输出人员素质低主要表现在以下三个方面：（1）外语能力差，存在语言障碍。（2）劳务人员技能单一，综合素质低。（3）智力型劳务（或技术型劳务）输出占比低，结构不合理，高级劳务储备不足。（三）法制不健全，政策法规亟待完善第五章第五章 中国的劳务输出中国的劳务输出第三节 中国劳务输出的主要障碍因素考点1：来自国内的主要障碍（四）管理水平低下1.各有关职能部门的关系没有协调、理顺2.管理人员整体素质不高3.管理政策可操作性不强，”多头管理“现象突出4.企业管理秩序较为混乱（五）缺乏对劳

14、务输出的政策支持和对输出人员的保障措施第五章第五章 中国的劳务输出中国的劳务输出第三节 中国劳务输出的主要障碍因素考点1：来自国内的主要障碍（六）劳务输出企业竞争力不强。主要表现在三个方面：1.劳务输出经营主体单一2.劳务输出渠道单一3.劳务输出经营主体资金短缺，缺乏高级管理人才（七）劳务输出信息网络不健全，信息来源渠道少，信息传播渠道不畅第五章第五章 中国的劳务输出中国的劳务输出第三节 中国劳务输出的主要障碍因素考点2：来自国外的主要障碍（一）国际政治经济环境的制约1.WTO有关人员流动的规则不够完善发展中国家在人员流动方面没有获得应有的利益，主要表现在三个方面：第一，服务贸易总协定的特定承

15、诺只管辖人员流动的一小部分高级劳务，而发展中国家占优势的普通劳务输出却被挡在WTO之外。第二，许多国家对高级劳务提出过高的专业和技术证书要求，阻止了发展中国家高级劳务的输出。第三，根据WTO现有的不尽完善的规则，几乎是每个国家都设有签证、留居证、工作证等各种条件对自然人流动加以限制措施。第五章第五章 中国的劳务输出中国的劳务输出第三节 中国劳务输出的主要障碍因素考点2：来自国外的主要障碍2.各国对外劳务政策经常发生变化一国对外劳务政策的变化，还可能出于治理市场经营秩序混乱的考虑。一国对外劳务政现的变化也可能因为其自身政策的某些调整。3.个别国家对我国外派劳务存在歧视4.各国劳务市场非关税壁垒越

16、演越烈第五章第五章 中国的劳务输出中国的劳务输出第三节 中国劳务输出的主要障碍因素考点2：来自国外的主要障碍（二）国际劳动力市场供过于求，劳动力需求结构改变20世纪90年代后，国际劳务市场供大于求，使得各劳务输出国之间的竞争日趋激烈。我国原有劳动力成本低廉的优势也在逐渐减弱，因此我国的劳务输出面临比以往更大的困难。（三）战乱区风险概率大中国劳工在海外的风险：一是属于纯粹的自然事件或灾害；二是由于各种原因中国人遭受袭击。第五章第五章 中国的劳务输出中国的劳务输出第三节 中国劳务输出的主要障碍因素第五章第五章 中国的劳务输出中国的劳务输出第四节 促进中国劳务输出事业发展的战略和对策考点考点1 1：

17、在国家层面上对劳务输出加强管理，开辟环境：在国家层面上对劳务输出加强管理，开辟环境考点考点2 2：完善对外劳务输出的保障制度和促进体系：完善对外劳务输出的保障制度和促进体系考点考点3 3：提高对外输出劳务人员的素质：提高对外输出劳务人员的素质考点2：在国家层面上对劳务输出加强管理，开辟环境（一）完善中国对外劳务输出的部门管理体制1.强化商务部的宏观统筹管理2.加强各相关部门的协调合作3.对经营企业实行属地管理（二）加强劳务输出立法第五章第五章 中国的劳务输出中国的劳务输出第四节 促进中国劳务输出事业发展的战略和对策考点2：在国家层面上对劳务输出加强管理，开辟环境（三）加强对外沟通交涉具体应注重

18、四个方面的工作：（1）政府应充分重视对外劳务输出行业的发展，综合运用政治和经济等各种外交手段，按照服务贸易总协定的有关原则，加强我国的双边和多边的谈判力度。（2）作为行业组织的承包商会，要积极与国外有关机构合作，不断开拓欧美等发达国家市场，推动输欧海员、厨师等外派业务的发展。（3）建立政府、行业组织、经营公司之间的互动机制，发挥各方优势。（4）加强市场调研，制定符合国际市场要求的发展战略。第五章第五章 中国的劳务输出中国的劳务输出第四节 促进中国劳务输出事业发展的战略和对策考点2：完善对外劳务输出的保障制度和促进体系（一）强化劳务输出人员的安全教育首先，从国内来看，要保证出国打工的安全性，还要

19、了解招聘人员的公司是否具备商务部批准的外派劳务经营资格，避免上当受骗。其次是工作安全的教育。最后，加强预防恐怖袭击的常识教育。第五章第五章 中国的劳务输出中国的劳务输出第四节 促进中国劳务输出事业发展的战略和对策考点2：完善对外劳务输出的保障制度和促进体系（二）重视劳务合同中各项保障条款的作用，加强维权意识。劳务合同中，除工资，加班费条款（包括发放工资的日期）外，有五项内容必须十分注意。（1）合同期内工作的保证。（2）生活和工作环境的保障（3）各项保险条款。（4）奖惩条款。（5）工作时间和节假日休息。第五章第五章 中国的劳务输出中国的劳务输出第四节 促进中国劳务输出事业发展的战略和对策考点2：

20、完善对外劳务输出的保障制度和促进体系（三）确立健全的对外劳务输出服务体系，保证行业发展的积极性（四）深化劳务输出经营体制改革国际上三种通行的劳务经营体制：其一，经营管理模式，其二，代理服务型模式，其三，代理型模式。第五章第五章 中国的劳务输出中国的劳务输出第四节 促进中国劳务输出事业发展的战略和对策考点3：提高对外输出劳务人员的素质（一）提高学历层次与语言能力（二）推进对外劳务输出基地建设，培训和储备合格外派劳务人员（三）健合培训体系，多方面培养人才1.加强对企业经营管理人员的培训2.采用劳务人员培训与职业教育相强者合的方式3.加强劳务输出企业与高等教育机构的合作培养第五章第五章 中国的劳务输

21、出中国的劳务输出第四节 促进中国劳务输出事业发展的战略和对策第五章第五章 中国的劳务输出中国的劳务输出第五节 中国发展劳务输出事业的前景考点考点1 1：中国对外劳务输出事业前景广阔：中国对外劳务输出事业前景广阔考点考点2 2：中国对外劳务输出的发展方向：中国对外劳务输出的发展方向考点1：中国对外劳务输出事业前景广阔1.健全的工业体系有利于支撑中国的对外贸易事业2.廉价且素质较高的劳动力为对外劳务输出事业提供充足的人力资源。3.发达国家结构性缺员现象严重，将进一步考虑放宽劳务引进第五章第五章 中国的劳务输出中国的劳务输出第五节 中国发展劳务输出事业的前景考点2：中国对外劳务输出的发展方向1.加强

22、政府的监管和服务功能2.大力发展高技术劳务的对外输出3.大力发展服务业劳务的对外输出4.大力发展农业劳务的对外输出第五章第五章 中国的劳务输出中国的劳务输出第五节 中国发展劳务输出事业的前景【历年真题（单选题）解析】例：与中华民族被屈辱历史相联系，在不平等条件中实现的移民形式是（）A、雇佣形式 B、援助形式 C、契约形式 D、承包形式 C第五章第五章 中国的劳务输出中国的劳务输出【历年真题（多选题）解析】例：中国在对外开展劳务合作过程中始终坚持的八字经营方针是（）A、平等 B、守约 C、保质 D、薄利 E、重义BCDE第五章第五章 中国的劳务输出中国的劳务输出【历年真题（论述题）解析】例：试述

23、我国对外工程承包和劳务合作的原则及政策特征。答：（1）原则。我国始终坚持“平等互利、讲求实效、形式多样、共同发展的”四项原则。（3分）（2）政策特征。（1）第一是国家目前的劳务合作主要是指国家授权的国际经济技术合作公司按合同要求派到国外执行任务的公派或公派执普遍护照的劳务人员。（2分）第二是从事劳务合作业务的公司必须是经国家批准授权的国有公司。（1分）第三是我国对劳务人员有国外的衣食住行和工作及国内的安家、保险和回国后就业均负责到底。（1分）第四是中国劳务人员是成建制和零散相结合派出的大小群体，群体内实行社会主义民主管理，按约派出，履行回国，既不给所在国造成就业负担，也不会有回国后就业困难。第五是我国派出的劳务人员，必须遵守所在国的法律、法令和政策以及尊重当地人民的风俗习惯。第五章第五章 中国的劳务输出中国的劳务输出