07484社会保障学第11章.pptx
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1、 第一节第一节 社会福利社会福利概述概述 第二节第二节 国外国外社会福利制度的实践社会福利制度的实践 第三节第三节 中国社会福利制度的改革中国社会福利制度的改革第一节第一节 社会福利概述社会福利概述一、社会福利制度产生的背景一、社会福利制度产生的背景 直到直到1919世纪末,家庭一直是满足社会成员需要的最主要的社会单位,世纪末,家庭一直是满足社会成员需要的最主要的社会单位,而宗教组织则是家庭以外最重要的福利渠道。在此期间,政府虽然在很长而宗教组织则是家庭以外最重要的福利渠道。在此期间,政府虽然在很长一段时间内也承担了一部分社会福利责任,如一段时间内也承担了一部分社会福利责任,如16011601
2、年英国颁布了年英国颁布了伊丽莎伊丽莎白济贫法白济贫法后,政府取代了教会对贫困人群的救助责任。但政府大规模地后,政府取代了教会对贫困人群的救助责任。但政府大规模地介入社会福利,即福利国家的出现,则始于介入社会福利,即福利国家的出现,则始于1919世纪世纪8080年代德国实施强制性年代德国实施强制性的社会保险制度,西方发达国家随之纷纷效仿,推行社会保险,从此拉开的社会保险制度,西方发达国家随之纷纷效仿,推行社会保险,从此拉开了建立现代社社会福利制度的序幕。到了建立现代社社会福利制度的序幕。到2020世纪世纪3030年代第二次世界大战之前,年代第二次世界大战之前,西方各主要资本主义国家先后出台了医疗
3、、工伤、养老和失业等各种社会保西方各主要资本主义国家先后出台了医疗、工伤、养老和失业等各种社会保险政策。险政策。尤其是第二次世界大战后,出现了诸如:一系列社会主义国家的建立尤其是第二次世界大战后,出现了诸如:一系列社会主义国家的建立、第三次科技革命的出现、跨国公司有了很大的发展等新的情况,、第三次科技革命的出现、跨国公司有了很大的发展等新的情况,社会福利社会福利发展成为全社会规模的庞大体系。在福利国家,发展成为全社会规模的庞大体系。在福利国家,社会福利社会福利已经从单纯的社会已经从单纯的社会救济发展成为公民的社会权利。救济发展成为公民的社会权利。二、社会福利的概念、内容及对象二、社会福利的概念
4、、内容及对象(重点)(重点)(一)社会福利的概念(一)社会福利的概念:在福利国家,广义的:在福利国家,广义的社会福利社会福利通常涵盖了社会通常涵盖了社会保障,包括政府和社会为国民提供的保障,包括政府和社会为国民提供的和和。广义。广义的的社会福利社会福利不仅是为了满足人们的基本社会需要,也是为了满足人们较高层不仅是为了满足人们的基本社会需要,也是为了满足人们较高层次的生活享受,以及各种精神需求。而狭义的次的生活享受,以及各种精神需求。而狭义的社会福利社会福利,指由国家和社会团,指由国家和社会团体举办的、体举办的、。我国我国社会福利社会福利的概念是从狭义角度去界定的,属于社会保障体系的一部的概念是
5、从狭义角度去界定的,属于社会保障体系的一部分,它指国家和社会通过举办各种福利事业和采取各种福利措施,分,它指国家和社会通过举办各种福利事业和采取各种福利措施,的一种社会保障制度。的一种社会保障制度。(二)社会福利的内容(二)社会福利的内容 1.1.由国家和社会举办的以全体社会成员为对象的公益性事业,如教由国家和社会举办的以全体社会成员为对象的公益性事业,如教育、科学、文化、体育、卫生、环境保护等设施育、科学、文化、体育、卫生、环境保护等设施;2.2.由国家和社会举办的以某一特定群体为对象的专门性福利事业,由国家和社会举办的以某一特定群体为对象的专门性福利事业,如为残疾人举办的各种福利企业,为无
6、依无靠的老人举办的敬老院等如为残疾人举办的各种福利企业,为无依无靠的老人举办的敬老院等;3.3.国家发放的各种福利性补贴,如为城镇居民发放的副食品价格补国家发放的各种福利性补贴,如为城镇居民发放的副食品价格补贴等贴等。(三)社会福利的对象(三)社会福利的对象 关于关于社会福利社会福利的对象,可以认为的对象,可以认为社会福利社会福利的对象和的对象和社会保障社会保障的对象的对象是重叠的,都是为了是重叠的,都是为了。但是民生问题有两个层次,。但是民生问题有两个层次,一是经一是经济收入保障的层次济收入保障的层次,一是包括精神生活在内的生活保障层次一是包括精神生活在内的生活保障层次。社会福利社会福利需要
7、解决的主要是后者,需要解决的主要是后者,社会福利社会福利既以全体社会成员为对象,又以某一既以全体社会成员为对象,又以某一特定群体为对象。特定群体为对象。三、社会福利的特性及意义三、社会福利的特性及意义(重点)(重点)(一)社会福利的特性(一)社会福利的特性 1.1.社会福利具有普遍性社会福利具有普遍性:社会福利是国家和社会向全体社会成员提:社会福利是国家和社会向全体社会成员提供的一种福利,任何人都有权享受。供的一种福利,任何人都有权享受。2.2.社会福利具有更明显的公平性社会福利具有更明显的公平性:社会福利是一种典型的国民收入:社会福利是一种典型的国民收入再分配方式,是对社会财富分配的必要补充
8、。在再分配方式,是对社会财富分配的必要补充。在“人人有份人人有份”的社会福的社会福利原则下,更多体现为追求社会公平的目的。利原则下,更多体现为追求社会公平的目的。3.3.社会福利的资金来源具有单向性社会福利的资金来源具有单向性:与社会保险费用实行三方负担:与社会保险费用实行三方负担原则不同,社会福利的资金来源于国家和社会,社会成员无需缴费。原则不同,社会福利的资金来源于国家和社会,社会成员无需缴费。(二)社会福利的意义(二)社会福利的意义 1.1.举办社会福利,有利于满足社会成员的物质生活需要举办社会福利,有利于满足社会成员的物质生活需要:国家通:国家通过财政税收的方式,将积累的财富通过举办各
9、种社会福利事业,使社过财政税收的方式,将积累的财富通过举办各种社会福利事业,使社会成员共同受益,提高社会成员的物质生活水平。会成员共同受益,提高社会成员的物质生活水平。2.2.举办社会福利,有利于提升社会成员的精神生活需求举办社会福利,有利于提升社会成员的精神生活需求:社会福:社会福利项目中,包括以全体人民为对象的公益性事业,如教育、科学、文利项目中,包括以全体人民为对象的公益性事业,如教育、科学、文化等服务和设施,极大地满足了社会成员在精神生活方面的需求。化等服务和设施,极大地满足了社会成员在精神生活方面的需求。3.3.举办社会福利,有利于促进社会经济的发展举办社会福利,有利于促进社会经济的
10、发展:社会化福利通过:社会化福利通过一种公平的机制向社会成员提供各种福利设施和服务,从而能够激发一种公平的机制向社会成员提供各种福利设施和服务,从而能够激发劳动者的生产积极性和创造性,促进经济的发展。劳动者的生产积极性和创造性,促进经济的发展。第二节第二节 国外社会福利制度的实践国外社会福利制度的实践一、英国的社会福利制度一、英国的社会福利制度 英国是西欧社会福利制度的发源地,也是社会福利制度迄今发展最英国是西欧社会福利制度的发源地,也是社会福利制度迄今发展最为全面的国家之一。它包括为全面的国家之一。它包括国民医疗卫生制度国民医疗卫生制度、社会服务制度社会服务制度和和社会保社会保障制度障制度三
11、大体系。三大体系。(一)英国社会保障制度的内容(一)英国社会保障制度的内容 1.1.国民医疗卫生制度国民医疗卫生制度:即为每个社会成员提供广泛的医疗服务,由:即为每个社会成员提供广泛的医疗服务,由医院及社区服务、家庭卫生服务和其他服务三部分组成。医院及社区服务、家庭卫生服务和其他服务三部分组成。2.2.社会服务社会服务:地方政府负责社会服务工作。社会服务对象为老人、残:地方政府负责社会服务工作。社会服务对象为老人、残疾人、精神病人和儿童。疾人、精神病人和儿童。3.3.社会保障社会保障:政府从五个方面对公民实施:政府从五个方面对公民实施“从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓”的全方位的全方位社会保障,包括:
12、社会保障,包括:一是国民保险一是国民保险,国民保险法规定了一个由多种津贴和补,国民保险法规定了一个由多种津贴和补助金构成的综合社会保险制度。助金构成的综合社会保险制度。二是国民保健二是国民保健,国民保健法规定,英国公,国民保健法规定,英国公民可享受除牙科手术、视力检查和配镜以外的一切免费医疗等。民可享受除牙科手术、视力检查和配镜以外的一切免费医疗等。三是个人三是个人社会福利社会福利,包括帮助失业者解决生活困难等。,包括帮助失业者解决生活困难等。四是住房援助四是住房援助,政府对低收,政府对低收入家庭发放住房津贴,对第一次购买住房的低收人家庭给予额外津贴和其入家庭发放住房津贴,对第一次购买住房的低
13、收人家庭给予额外津贴和其他优惠条件,为老人和病人提供特殊住房。他优惠条件,为老人和病人提供特殊住房。五是教育补贴五是教育补贴,英国大部分,英国大部分学生(初等教育和中等教育)由政府教育基金资助接受免费教育。学生(初等教育和中等教育)由政府教育基金资助接受免费教育。(二)英国的福利国家制度存在的问题及其改革(二)英国的福利国家制度存在的问题及其改革 1.1.英国的福利国家制度存在的问题英国的福利国家制度存在的问题 (1 1)福利增长过快,财政不堪重负)福利增长过快,财政不堪重负。(2 2)过分追求公平,经济缺乏效率)过分追求公平,经济缺乏效率。(3 3)政府干预过多,经济深受其害)政府干预过多,
14、经济深受其害。2.2.布莱尔政府福利制度改革的具体措施布莱尔政府福利制度改革的具体措施 布莱尔政府布莱尔政府福利制度的改革实际上是从两个方面进行的:福利制度的改革实际上是从两个方面进行的:一是改变一是改变政府的角色政府的角色。布莱尔布莱尔强调,未来强调,未来“政府的角色不必是提供所有的社会保政府的角色不必是提供所有的社会保护,而是为其提供组织和规范护,而是为其提供组织和规范”。二是改变福利的对象和提供方式二是改变福利的对象和提供方式。实。实行了下述的初步改革:行了下述的初步改革:其一,不增加所得税,促进社会福利。其二,促其一,不增加所得税,促进社会福利。其二,促使使“不工作阶层不工作阶层”回到
15、社会中去。其三,采取积极措施,鼓励回到社会中去。其三,采取积极措施,鼓励2525万年轻万年轻失业者就业,并取消失业津贴。其四,加强财政纪律,清除欺诈行为。失业者就业,并取消失业津贴。其四,加强财政纪律,清除欺诈行为。其五,提出发展社会保障的新思路其五,提出发展社会保障的新思路。二、德国的社会福利制度二、德国的社会福利制度 目前,德国社会福利形成了目前,德国社会福利形成了四层保障体系四层保障体系。一是一是社会保险社会保险:养老、医疗、失业、事故和护理保险。:养老、医疗、失业、事故和护理保险。二是二是社会赡养和赔偿社会赡养和赔偿:抚恤战争阵亡者和补偿所谓受原民主德国统:抚恤战争阵亡者和补偿所谓受原
16、民主德国统一工人党迫害者等。一工人党迫害者等。三是三是社会补贴社会补贴:子女抚育津贴、教育补贴、就业促进补贴、青年资:子女抚育津贴、教育补贴、就业促进补贴、青年资助和住房津贴。助和住房津贴。四是四是社会救济社会救济:日常生活费用补助和特殊困难如伤残、疾病等的补:日常生活费用补助和特殊困难如伤残、疾病等的补助和照应。其中最为关键的分支首推五大保险和社会救济。助和照应。其中最为关键的分支首推五大保险和社会救济。三、西欧国家社会福利制度三、西欧国家社会福利制度 (一)瑞典的社会福利制度的内容(一)瑞典的社会福利制度的内容 1.1.父母保险父母保险:法律保障妇女不会因怀孕、生育而失去工作,并规定:法律
17、保障妇女不会因怀孕、生育而失去工作,并规定妇女有权因怀孕而要求调换较轻的工作,如换不成则可带妇女有权因怀孕而要求调换较轻的工作,如换不成则可带90%90%工资提前工资提前5050天休息。天休息。2.2.儿童福利儿童福利:儿童中学毕业前国家每年补助:儿童中学毕业前国家每年补助9 0009 000克朗(克朗(1 1瑞典克朗瑞典克朗=0.7364=0.7364人民币元,人民币元,约人民币约人民币66286628元)。国家不负责高中以上青年人的元)。国家不负责高中以上青年人的生活,大学生一般依靠国家低息贷款度日。生活,大学生一般依靠国家低息贷款度日。3.3.疾病保险疾病保险:瑞典医院绝大多数属于公立。
18、患者看病(包括化验检:瑞典医院绝大多数属于公立。患者看病(包括化验检查费)一次交查费)一次交7070克朗(克朗(约人民币约人民币51.5551.55元),一年内超过元),一年内超过1515次后免费。次后免费。4.4.失业补助失业补助:失业补助由工会负责。凡入会一年以上并在过去的一:失业补助由工会负责。凡入会一年以上并在过去的一年中工作不少于年中工作不少于5 5个月者,失业后可得到相当于工资个月者,失业后可得到相当于工资90%90%的补贴,但最的补贴,但最多一天不超过多一天不超过543543克朗。补贴一次最长不能超过克朗。补贴一次最长不能超过6060周,年龄超过周,年龄超过5555岁的岁的也不超
19、过也不超过9090周。周。5.5.老年福剩老年福剩:瑞典法定退休年龄为:瑞典法定退休年龄为6565岁,但在岁,但在60607070岁之间每人可岁之间每人可根据本人情况提前或推后退休。每提前一年福利金减少根据本人情况提前或推后退休。每提前一年福利金减少0.5%0.5%,而每推后,而每推后一年则增加一年则增加0.7%0.7%。6.6.劳动保护与残疾人福利劳动保护与残疾人福利:在工作时或上下班途中因事故受伤,或:在工作时或上下班途中因事故受伤,或因工作环境污染而致病,都可享受完全免费治疗。残疾人年满因工作环境污染而致病,都可享受完全免费治疗。残疾人年满6060岁后即岁后即可提前退休,并领取基本养老金
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