07484社会保障学第13章.pptx

1、 第一节第一节 城市居民最低生活保障概述城市居民最低生活保障概述 第二节第二节 最低生活保障制度的最低生活保障制度的原则、对象及标准原则、对象及标准 第三节第三节 西方国家的最低生活保障制度西方国家的最低生活保障制度 第四节第四节 我国的最低生活保障制度我国的最低生活保障制度第一节第一节 城市居民最低生活保障概述城市居民最低生活保障概述一、问题的提出与研究背景一、问题的提出与研究背景 社会保障社会保障大致分为四大类：大致分为四大类：社会保险社会保险、社会救助社会救助、社会福利社会福利、社会社会优抚优抚。最低生活保障制度最低生活保障制度属于属于社会救助社会救助的范畴，是指国家各级政府根据的范畴，

2、是指国家各级政府根据法定的程序和标准，对那些法定的程序和标准，对那些实实行社会救助的保障制度。它是社会保障体系中的行社会救助的保障制度。它是社会保障体系中的“最后一道防线最后一道防线”或或“社会最后一道安全网社会最后一道安全网”。改革开发以来，我国经济快速发展，人民生活水平日益提高，但城改革开发以来，我国经济快速发展，人民生活水平日益提高，但城市居民的贫困问题仍然存在。人民群众在生活困难的时候，应该得到政市居民的贫困问题仍然存在。人民群众在生活困难的时候，应该得到政府和社会的帮助，这是人权的保证和我国府和社会的帮助，这是人权的保证和我国宪法宪法赋予的权力。赋予的权力。1999 1999年年10

3、10月月1 1日正式实施的日正式实施的城市居民最低生活保障条例城市居民最低生活保障条例（以下简（以下简称称条例条例）是我国第一个关于城市居民）是我国第一个关于城市居民最低生活保障制度最低生活保障制度的法规，它的法规，它揭开了我国社会保障制度中社会救助部分的新篇章。揭开了我国社会保障制度中社会救助部分的新篇章。最低生活保障制度最低生活保障制度实施几年来，对维护社会稳定发展，促进经济体制改革，特别是国有企实施几年来，对维护社会稳定发展，促进经济体制改革，特别是国有企业改革的顺利进行起到了很好的作用。业改革的顺利进行起到了很好的作用。二、最低生活保障制度与贫困的概念二、最低生活保障制度与贫困的概念

4、最低生活保障制度最低生活保障制度的含义是，法律赋予每一个公民在不能维持最低生的含义是，法律赋予每一个公民在不能维持最低生活水平时，由国家和社会活水平时，由国家和社会的社会保障。的社会保障。贫困贫困一般是指物质生活困难，即一个人或一个家庭生活水平达不到一一般是指物质生活困难，即一个人或一个家庭生活水平达不到一种社会可接受的最低标准。他们缺乏某些必要的生活资料和服务，生活处种社会可接受的最低标准。他们缺乏某些必要的生活资料和服务，生活处于困难境地。于困难境地。贫困贫困包括两层意思：包括两层意思：1.1.贫困是由于资源的匮乏而使社会水平低于社会可接受的最低标准贫困是由于资源的匮乏而使社会水平低于社会

5、可接受的最低标准。2.2.从根本上说，是缺乏手段、能力和机会从根本上说，是缺乏手段、能力和机会。从以上对从以上对贫困贫困的描述可以看出，的描述可以看出，贫困贫困包括：包括：绝对贫困绝对贫困，是指基本生活没有保证，温饱没有解决，简单再生产不能，是指基本生活没有保证，温饱没有解决，简单再生产不能维持或难以维持；维持或难以维持；相对贫困相对贫困是建立在将贫困者的生活水平与其他社会成员的低生活水平是建立在将贫困者的生活水平与其他社会成员的低生活水平对比上的，是指比社会成员平均生活水平低的生活状态。对比上的，是指比社会成员平均生活水平低的生活状态。现代社会实现的最低社会保障，不仅包括绝对贫困的个人、家庭

6、和群现代社会实现的最低社会保障，不仅包括绝对贫困的个人、家庭和群体，还包括生活水平没有达到法定最低生活标准的家庭和个人以及遭遇自体，还包括生活水平没有达到法定最低生活标准的家庭和个人以及遭遇自然灾害的家庭和个人。所以，最低社会保障制度本身的再分配效应关系应然灾害的家庭和个人。所以，最低社会保障制度本身的再分配效应关系应日益增强，除了解救贫困之外，也应成为缩小收入差距的手段。日益增强，除了解救贫困之外，也应成为缩小收入差距的手段。第二节第二节 最低生活保障制度的原则、对象及标准最低生活保障制度的原则、对象及标准一、最低生活保障制度原则一、最低生活保障制度原则 （一）（一）保障最低生活需求保障最低

7、生活需求：要使陷入贫困的那部分社会成员能够休养：要使陷入贫困的那部分社会成员能够休养生息，进而摆脱贫困；同时，生息，进而摆脱贫困；同时，。（二）（二）普遍性普遍性：最低生活保障的对象，凡低于当地政府规定的最低生：最低生活保障的对象，凡低于当地政府规定的最低生活保障线的个人与家庭，不论其身份地位、有无职业，活保障线的个人与家庭，不论其身份地位、有无职业，。（重点）（重点）（三）（三）法制化法制化：必须通过法律的形式将各项规则加以确定和依法管理：必须通过法律的形式将各项规则加以确定和依法管理。只有这样，才能增强工作的稳定性、系统性和权威性。只有这样，才能增强工作的稳定性、系统性和权威性。（四）（四

8、）维护个人尊严维护个人尊严：在开展救济工作时，一定不能抱着怀疑、挑剔：在开展救济工作时，一定不能抱着怀疑、挑剔、盘查、防范的态度，损害个人尊严，而是要用同情、友善、帮助的行、盘查、防范的态度，损害个人尊严，而是要用同情、友善、帮助的行为，给予实际的物质支持和精神鼓励。为，给予实际的物质支持和精神鼓励。二、最低生活保障制度对象二、最低生活保障制度对象 目前世界各国的社会救助制度确定受助人的思路有二：目前世界各国的社会救助制度确定受助人的思路有二：一是用定量的方式一是用定量的方式，即划定一条或几条标准，凡收入低于标准的人，即划定一条或几条标准，凡收入低于标准的人便有权向政府申请补助；便有权向政府申

9、请补助；二是用定性的方式二是用定性的方式，即根据社会上现实存在的各类贫困群体分门别，即根据社会上现实存在的各类贫困群体分门别类地确定救助对象。类地确定救助对象。我国城市最低生活保障对象的界定是用我国城市最低生活保障对象的界定是用定量与定性相结合定量与定性相结合的方法。的方法。根据国务院根据国务院19991999年颁布的年颁布的城市居民最低生活保障条例城市居民最低生活保障条例，把家庭，把家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城镇居民作为救助对象，具体包人均收入低于当地最低生活保障标准的城镇居民作为救助对象，具体包括以下四类：括以下四类：1.1.“三无三无”对象对象，即无固定收入、无劳动力、无法定

10、赡养人或抚养，即无固定收入、无劳动力、无法定赡养人或抚养人的居民。人的居民。2.2.家庭中虽有在职人员家庭中虽有在职人员，但因赡养、抚养系数高，或所在单位经济，但因赡养、抚养系数高，或所在单位经济效益差，收入降低，生活困难的居民。效益差，收入降低，生活困难的居民。3.3.失业保险期满不能就业而符合社会救济条件的居民失业保险期满不能就业而符合社会救济条件的居民。4.4.由于各种原因造成生活低于最低生活保障标准的其他居民由于各种原因造成生活低于最低生活保障标准的其他居民。三、最低生活保障制度标准三、最低生活保障制度标准 城市居民最低生活保障标准城市居民最低生活保障标准，又称为，又称为城市居民最低生

11、活保障线城市居民最低生活保障线，是国，是国家为救济社会成员中收入难以维持其基本生活需求的人口而制定的一种社家为救济社会成员中收入难以维持其基本生活需求的人口而制定的一种社会救济标准。这个标准会救济标准。这个标准。（一）标准的确定（一）标准的确定：在对最低生活标准进行调整时，需遵循下列原则：在对最低生活标准进行调整时，需遵循下列原则：1.1.分享经济发展的成果分享经济发展的成果：这意味着被救济对象的最低生活保障标准应：这意味着被救济对象的最低生活保障标准应随着全体劳动者平均工资的提高而相应地提高。随着全体劳动者平均工资的提高而相应地提高。2.2.与物价水平挂钩与物价水平挂钩：物价指数直接影响着人

12、们的实际收入，必须按照：物价指数直接影响着人们的实际收入，必须按照物价上涨的幅度，主动地、适时地调高生活保障标准。物价上涨的幅度，主动地、适时地调高生活保障标准。（二）标准的测算（二）标准的测算：国际上度量贫困线主要有以下：国际上度量贫困线主要有以下4 4种常用方法：种常用方法：市场菜篮法市场菜篮法：首先要求确定一张生活必需品的清单，内容包括维持社：首先要求确定一张生活必需品的清单，内容包括维持社会认定的最起码的生活水准的必需品的种类和数量，然后根据市场价格来会认定的最起码的生活水准的必需品的种类和数量，然后根据市场价格来计算拥有这些生活必需品需要多少现金，以此确定的现金金额就是贫困线计算拥有

13、这些生活必需品需要多少现金，以此确定的现金金额就是贫困线，亦即，亦即最低生活保障线最低生活保障线。恩格尔系数法恩格尔系数法：建立在：建立在恩格尔定律恩格尔定律的基础上，它以食品消费支出除以的基础上，它以食品消费支出除以已知的已知的恩格尔系数恩格尔系数（即食品消费支出占总消费支出的比例）来求出所需的（即食品消费支出占总消费支出的比例）来求出所需的消费支出。消费支出。恩格尔系数恩格尔系数在在60%60%纵上的属于贫困，所以用这个数据求出的消纵上的属于贫困，所以用这个数据求出的消费支出即为贫困线，亦即费支出即为贫困线，亦即最低生活保障线最低生活保障线。国际贫困标准国际贫困标准：实际上是一种收入比例法

14、，：实际上是一种收入比例法，经济合作与发展组织经济合作与发展组织提出提出，以一个国家或地区社会中位收入或平均收入的，以一个国家或地区社会中位收入或平均收入的50%50%60%60%作为这个国家或作为这个国家或地区的贫困线，亦即地区的贫困线，亦即最低生活保障线最低生活保障线。生活形态法生活形态法：首先是从人们的生活方式、消费行为等：首先是从人们的生活方式、消费行为等“生活形态生活形态”入手，提出一系列有关贫困家庭生活形态的问题，让被调查者回答，然入手，提出一系列有关贫困家庭生活形态的问题，让被调查者回答，然后选择出若干后选择出若干“剥夺指标剥夺指标”，再根据这些剥夺指标和被调查者的实际生，再根据

15、这些剥夺指标和被调查者的实际生活状况计算出活状况计算出“贫困门槛贫困门槛”，从而确定哪些人属于贫困者，然后再来分，从而确定哪些人属于贫困者，然后再来分析他们（被剥夺）的需求以及消费和收入来求出贫困线，亦即析他们（被剥夺）的需求以及消费和收入来求出贫困线，亦即最低生活最低生活保障线保障线。第三节第三节 西方国家的最低生活保障制度西方国家的最低生活保障制度一、发达国家最低生活保障在社会保障体系中的地位一、发达国家最低生活保障在社会保障体系中的地位 目前世界各国社会保障制度大致可以分为目前世界各国社会保障制度大致可以分为救助型救助型、保险型保险型、福利型福利型、国家保障型国家保障型及及自助型自助型等

16、几个类型。其中等几个类型。其中保险型保险型和和福利型福利型社会保障制度社会保障制度在工业化水平较高、经济比较发达、社会物质生活较丰富的西方国家在工业化水平较高、经济比较发达、社会物质生活较丰富的西方国家，而社会援助（或称社会救济）这种，而社会援助（或称社会救济）这种救助型救助型社会保障措施，社会保障措施，作为一种保证各个社会成员在遇到各种不测事故时能得到救助而不至于作为一种保证各个社会成员在遇到各种不测事故时能得到救助而不至于陷入贫困，或对已经处于贫困境遇的人们给予社会保障津贴的制度也陷入贫困，或对已经处于贫困境遇的人们给予社会保障津贴的制度也。二、主要发达国家的最低生活保障制度二、主要发达国

17、家的最低生活保障制度 （一）英国（一）英国：英国的社会救济是以：英国的社会救济是以19431943年国民救济法为基础建立起年国民救济法为基础建立起来的。立法规定，享受社会救济的人包括：来的。立法规定，享受社会救济的人包括：1.1.1616岁以上的英国居民，其收入来源不足以满足最低生活需要者岁以上的英国居民，其收入来源不足以满足最低生活需要者；2.2.已充分就业的低收入者已充分就业的低收入者，如需牙科治疗、配制眼镜、外科手术以，如需牙科治疗、配制眼镜、外科手术以及无力支付处方费等，可以申请救济；及无力支付处方费等，可以申请救济；3.3.领取社会津贴期满，又没有取得新工作的人领取社会津贴期满，又没

18、有取得新工作的人；4.4.处于社会保障覆盖范围以外的穷人处于社会保障覆盖范围以外的穷人，如独身又有小孩需抚养的母，如独身又有小孩需抚养的母亲，被监禁者的妻子和儿女等。亲，被监禁者的妻子和儿女等。（二）德国（二）德国：根据社会法法典规定，凡是靠自己的力量支付不了生活开：根据社会法法典规定，凡是靠自己的力量支付不了生活开支或在特殊生活处境下不能自助者，从其他方面也得不到足够的帮助，就有支或在特殊生活处境下不能自助者，从其他方面也得不到足够的帮助，就有权申请社会救济。社会救济分权申请社会救济。社会救济分生活救济生活救济和和在特殊生活处境下的救济在特殊生活处境下的救济。1.1.生活救济生活救济。包括衣

19、、食、住、家庭用具、取暖和个人日常生活需要。包括衣、食、住、家庭用具、取暖和个人日常生活需要。2.2.特殊生活处境下的救济特殊生活处境下的救济。包括建立和保障生活基础救济、受培训救济。包括建立和保障生活基础救济、受培训救济、预防性健康救济、病人救济、孕妇和产妇救济、残疾者救济、肺病救济、预防性健康救济、病人救济、孕妇和产妇救济、残疾者救济、肺病救济、盲人教育、护理救济、继续料理家庭的救济、克服特殊社会困难的救济、老盲人教育、护理救济、继续料理家庭的救济、克服特殊社会困难的救济、老人救济、在国外的德国人的救济等。人救济、在国外的德国人的救济等。第四节第四节 我国的最低生活保障制度我国的最低生活保

20、障制度一、我国城镇居民最低生活保障制度的必要性一、我国城镇居民最低生活保障制度的必要性 （一）出现（一）出现“新贫困群体新贫困群体”的主要原因的主要原因 1.1.经济体制转型形成了城市居民中新的贫困人口经济体制转型形成了城市居民中新的贫困人口。随着经济结构调。随着经济结构调整和企业转换经营机制的深入，大量国有和集体企业因种种主观和客观整和企业转换经营机制的深入，大量国有和集体企业因种种主观和客观的原因，不能与市场机制同步转轨，经济效益滑坡，出现了一批破产、的原因，不能与市场机制同步转轨，经济效益滑坡，出现了一批破产、停产或半停产企业。这些企业的职工以及一些下岗人员，收入大幅度降停产或半停产企业

21、。这些企业的职工以及一些下岗人员，收入大幅度降低，生活十分困难。低，生活十分困难。2.2.物价上涨使相当一部分城市居民尤其是低收入居民生活发生困难物价上涨使相当一部分城市居民尤其是低收入居民生活发生困难。由于与居民生活密切相关的商品，如食品、衣着、居住和服务项目涨。由于与居民生活密切相关的商品，如食品、衣着、居住和服务项目涨幅较高，影响了广大群众的基本生活水平。幅较高，影响了广大群众的基本生活水平。3.3.我国社会保险制度改革滞后我国社会保险制度改革滞后。由于与企业改革配套的社会保险机。由于与企业改革配套的社会保险机制刚刚启动，无力解决新增的贫困职工基本生活的保障问题。制刚刚启动，无力解决新增

22、的贫困职工基本生活的保障问题。（二）完善社会保障体系的必然性（二）完善社会保障体系的必然性 1.1.现实社会生活的矛盾呼唤着最低生活保障线制度现实社会生活的矛盾呼唤着最低生活保障线制度。在推进市场化。在推进市场化的改革进程中，由于利益关系的调整不可避免地扩大了收入分配差距，的改革进程中，由于利益关系的调整不可避免地扩大了收入分配差距，贫困问题将会更加突出来，这些需要有相应的保障制度和必要的措施加贫困问题将会更加突出来，这些需要有相应的保障制度和必要的措施加以解决。以解决。2.2.它是保证改革发展所需的稳定的社会环境的需要它是保证改革发展所需的稳定的社会环境的需要。每一个社会成。每一个社会成员由

23、于各种原因引起的基本生活难以维持时，政府和社会能给予及时的员由于各种原因引起的基本生活难以维持时，政府和社会能给予及时的帮助和解决，从而避免社会矛盾激化引起动乱，为经济持续健康发展创帮助和解决，从而避免社会矛盾激化引起动乱，为经济持续健康发展创造稳定的社会环境。造稳定的社会环境。3.3.它是推动社会进步和维持社会公平的需要它是推动社会进步和维持社会公平的需要。建立最低生活保障线。建立最低生活保障线制度，可以有效保证低收入者的基本生活，防止两极分化，维持效率与制度，可以有效保证低收入者的基本生活，防止两极分化，维持效率与公平，这是发展社会主义市场经济必不可少的重要社会政策，也是社会公平，这是发展

24、社会主义市场经济必不可少的重要社会政策，也是社会走向共同富裕和不断进步的重要标志。走向共同富裕和不断进步的重要标志。4.4.它是促进企业转换机制的配套措施它是促进企业转换机制的配套措施。建立最低生活保障线制度后。建立最低生活保障线制度后，可以逐步将，可以逐步将“企业救济企业救济”还原为还原为“社会救济社会救济”，适当减轻企业的社会，适当减轻企业的社会负担，让企业集中转换机制、发展经营、提高效率，走上良性循环的发负担，让企业集中转换机制、发展经营、提高效率，走上良性循环的发展轨道。展轨道。二、我国城镇居民最低生活保障制度的建立二、我国城镇居民最低生活保障制度的建立（重点）（重点）（一）最低生活保

25、障制度建立原则（一）最低生活保障制度建立原则 1.1.全民覆盖原则全民覆盖原则。最低生活保障制度是保障生存权这一基本人权的。最低生活保障制度是保障生存权这一基本人权的最后防线，理应覆盖所有公民。最后防线，理应覆盖所有公民。2.2.政府保障原则政府保障原则。从社会保障与财政的关系来看，。从社会保障与财政的关系来看，。风险可分为三个层次：。风险可分为三个层次：第一层次第一层次是人们普遍遇到的风是人们普遍遇到的风险，如医疗中的一般病症，应主要由个人自我保障；险，如医疗中的一般病症，应主要由个人自我保障；第二层次第二层次是人们遇是人们遇到的暂时性风险，如财产损失，可以采取建立互济性保险基金来解决；到的

26、暂时性风险，如财产损失，可以采取建立互济性保险基金来解决；第三层次第三层次的风险是指贫困的社会成员无力参加的风险是指贫困的社会成员无力参加第一第一、第二层次第二层次的保险，的保险，只能由政府出面，通过财政渠道解决。只能由政府出面，通过财政渠道解决。3.3.最低生活保障原则最低生活保障原则。我国是一个发展中国家，同时又是一个人口。我国是一个发展中国家，同时又是一个人口大国，目前正处于经济起飞阶段，必须保持较高的积累水平，大国，目前正处于经济起飞阶段，必须保持较高的积累水平，。4.4.法制化原则法制化原则。现代社会是法制社会，法制原则必然体现在社会保。现代社会是法制社会，法制原则必然体现在社会保障

27、改革中，最低生活保障制度也不例外。如果不在方针原则、保障对象障改革中，最低生活保障制度也不例外。如果不在方针原则、保障对象、保障标准、保障程序、经费筹集、法律责任等方面进行规范，势必影、保障标准、保障程序、经费筹集、法律责任等方面进行规范，势必影响此项工作的健康发展。响此项工作的健康发展。（二）最低生活保障基金（二）最低生活保障基金 城市居民最低生活保障所需资金主要由各级财政预算支出。城市居民最低生活保障所需资金主要由各级财政预算支出。城城市居民最低生活保障条例市居民最低生活保障条例第第5 5条明确规定：条明确规定：“城市居民最低生活保障城市居民最低生活保障所需资金，由地方人民政府列入财政预算

28、，纳入社会救济专项资金支出所需资金，由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。项目，专项管理，专款专用。”（三）最低生活保障标准（三）最低生活保障标准 城市居民最低生活保障标准城市居民最低生活保障标准，是指国家为保障城市居民达到最低生，是指国家为保障城市居民达到最低生活水平而制定的社会救助标准。根据我国的国情、民情，各地大都采取活水平而制定的社会救助标准。根据我国的国情、民情，各地大都采取“菜篮子法菜篮子法”，即选择若干生活必需品，依据其最低消费作为确定最低，即选择若干生活必需品，依据其最低消费作为确定最低生活水平的标准。生活水平的标准。确定最低生活保障标准

29、的操作过程，概括起来大体上有三步：确定最低生活保障标准的操作过程，概括起来大体上有三步：1.1.统计统计。即对本市居民特别是贫困居民的生活状况进行详细的调查。即对本市居民特别是贫困居民的生活状况进行详细的调查了解，掌握贫困人日数量、家庭结构、居民最低生活消费情况和物价上了解，掌握贫困人日数量、家庭结构、居民最低生活消费情况和物价上涨指数等方面的资料。涨指数等方面的资料。2.2.科学测算科学测算。即根据生活必需品和当地市场价格等因素，计算出每。即根据生活必需品和当地市场价格等因素，计算出每月人均最低消费金额。月人均最低消费金额。3.3.合理确定标准合理确定标准。即根据计算结果，再按当地财政承受力

30、和资金来。即根据计算结果，再按当地财政承受力和资金来源情况，规定一个切实可行的标准，即最低生活保障线。源情况，规定一个切实可行的标准，即最低生活保障线。（四）最低生活保障制度管理体制（四）最低生活保障制度管理体制 城市居民最低生活保障条例城市居民最低生活保障条例对申请、核实、审批、监督等程序对申请、核实、审批、监督等程序都作出了明确具体的规定：县级人民政府民政部门以及街道办事处和镇都作出了明确具体的规定：县级人民政府民政部门以及街道办事处和镇人民政府负责城市居民最低生活保障的具体管理审批工作，居民委员会人民政府负责城市居民最低生活保障的具体管理审批工作，居民委员会根据管理审批机关的委托，可以承

31、担城市居民最低生活保障的日常管理根据管理审批机关的委托，可以承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作。具体运作方案是，由户主向户籍所在地的街道办事处或者、服务工作。具体运作方案是，由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出享受城市居民最低生活保障待遇的书面申请；经过初审镇人民政府提出享受城市居民最低生活保障待遇的书面申请；经过初审并将有关材料和初审意见报送县级人民政府民政部门审批。管理审批机并将有关材料和初审意见报送县级人民政府民政部门审批。管理审批机关自接到申请人提出申请之日起约关自接到申请人提出申请之日起约3030日内办理审批手续。日内办理审批手续。三、最低生活保障制度实施现状三

32、、最低生活保障制度实施现状 （一）最低生活保障制度对象数量的变化（一）最低生活保障制度对象数量的变化：。据统计，越来越多的贫困人口得到了有效的生活保障。据统计，越来越多的贫困人口得到了有效的生活保障。（二）最低生活保障制度保障资金数量及来源分布（二）最低生活保障制度保障资金数量及来源分布：根据统计，：根据统计，20012001年至年至20032003年各级政府用于低保资金的支出增长迅猛。从资金构成上看，如年各级政府用于低保资金的支出增长迅猛。从资金构成上看，如，20032003年中央支出占年中央支出占59.0%59.0%，地方支出占，地方支出占41.0%41.0%。这表明，。这表明，。（三）（

33、三）20032003年最低生活保障年最低生活保障：20032003年，就政府对城市居民最低生活年，就政府对城市居民最低生活保障制度的财政拨款而言，中央财政占到全部低保资金的保障制度的财政拨款而言，中央财政占到全部低保资金的3/53/5。四、完善最低生活保障制度要注意的问题四、完善最低生活保障制度要注意的问题（重点）（重点）（一）（一）保障标准问题保障标准问题：各地公布标准整体偏低，大多数地区的公布：各地公布标准整体偏低，大多数地区的公布标准低于实际贫困线，而且，很少地区能够考虑不同家庭情况执行多元标准低于实际贫困线，而且，很少地区能够考虑不同家庭情况执行多元化的保障标准。化的保障标准。（二）（

34、二）低保对象的审核问题低保对象的审核问题：如，各地在审核低保对象资格时，就：如，各地在审核低保对象资格时，就碰到了一些实际困难，最为突出的就是如何计算申请者的家庭收入。碰到了一些实际困难，最为突出的就是如何计算申请者的家庭收入。（三）（三）低保资金如期到位的问题低保资金如期到位的问题：在西南地区调查时发现，：在西南地区调查时发现，20032003年中年中央拨付的低保资金到位的情况不太理想。央拨付的低保资金到位的情况不太理想。（四）（四）低保管理工作经费问题低保管理工作经费问题：工作经费不落实的问题日益突出。：工作经费不落实的问题日益突出。（五）（五）破产企业的增加和因城市建设造成的无地农民问题

35、破产企业的增加和因城市建设造成的无地农民问题：目前，：目前，2020世纪六七十年代搬迁到中西部地区的世纪六七十年代搬迁到中西部地区的“三线厂三线厂”自自9090年代以来都很不景气年代以来都很不景气，因此这些企业的破产、解体或改制的问题已经提上议事日程，失业人员，因此这些企业的破产、解体或改制的问题已经提上议事日程，失业人员大量增加将对低保制度形成冲击。大量增加将对低保制度形成冲击。（六）（六）对低保制度的认识问题对低保制度的认识问题：近几年来，低保制度时常受到来自两：近几年来，低保制度时常受到来自两个方面的指责：一方面，继续抨击低保制度个方面的指责：一方面，继续抨击低保制度“养懒汉养懒汉”；另一方面，则抱；另一方面，则抱怨制度太严。怨制度太严。Thanks for listening!