07484社会保障学第13章.pptx
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1、 第一节第一节 城市居民最低生活保障概述城市居民最低生活保障概述 第二节第二节 最低生活保障制度的最低生活保障制度的原则、对象及标准原则、对象及标准 第三节第三节 西方国家的最低生活保障制度西方国家的最低生活保障制度 第四节第四节 我国的最低生活保障制度我国的最低生活保障制度第一节第一节 城市居民最低生活保障概述城市居民最低生活保障概述一、问题的提出与研究背景一、问题的提出与研究背景 社会保障社会保障大致分为四大类:大致分为四大类:社会保险社会保险、社会救助社会救助、社会福利社会福利、社会社会优抚优抚。最低生活保障制度最低生活保障制度属于属于社会救助社会救助的范畴,是指国家各级政府根据的范畴,
2、是指国家各级政府根据法定的程序和标准,对那些法定的程序和标准,对那些实实行社会救助的保障制度。它是社会保障体系中的行社会救助的保障制度。它是社会保障体系中的“最后一道防线最后一道防线”或或“社会最后一道安全网社会最后一道安全网”。改革开发以来,我国经济快速发展,人民生活水平日益提高,但城改革开发以来,我国经济快速发展,人民生活水平日益提高,但城市居民的贫困问题仍然存在。人民群众在生活困难的时候,应该得到政市居民的贫困问题仍然存在。人民群众在生活困难的时候,应该得到政府和社会的帮助,这是人权的保证和我国府和社会的帮助,这是人权的保证和我国宪法宪法赋予的权力。赋予的权力。1999 1999年年10
3、10月月1 1日正式实施的日正式实施的城市居民最低生活保障条例城市居民最低生活保障条例(以下简(以下简称称条例条例)是我国第一个关于城市居民)是我国第一个关于城市居民最低生活保障制度最低生活保障制度的法规,它的法规,它揭开了我国社会保障制度中社会救助部分的新篇章。揭开了我国社会保障制度中社会救助部分的新篇章。最低生活保障制度最低生活保障制度实施几年来,对维护社会稳定发展,促进经济体制改革,特别是国有企实施几年来,对维护社会稳定发展,促进经济体制改革,特别是国有企业改革的顺利进行起到了很好的作用。业改革的顺利进行起到了很好的作用。二、最低生活保障制度与贫困的概念二、最低生活保障制度与贫困的概念
4、最低生活保障制度最低生活保障制度的含义是,法律赋予每一个公民在不能维持最低生的含义是,法律赋予每一个公民在不能维持最低生活水平时,由国家和社会活水平时,由国家和社会的社会保障。的社会保障。贫困贫困一般是指物质生活困难,即一个人或一个家庭生活水平达不到一一般是指物质生活困难,即一个人或一个家庭生活水平达不到一种社会可接受的最低标准。他们缺乏某些必要的生活资料和服务,生活处种社会可接受的最低标准。他们缺乏某些必要的生活资料和服务,生活处于困难境地。于困难境地。贫困贫困包括两层意思:包括两层意思:1.1.贫困是由于资源的匮乏而使社会水平低于社会可接受的最低标准贫困是由于资源的匮乏而使社会水平低于社会
5、可接受的最低标准。2.2.从根本上说,是缺乏手段、能力和机会从根本上说,是缺乏手段、能力和机会。从以上对从以上对贫困贫困的描述可以看出,的描述可以看出,贫困贫困包括:包括:绝对贫困绝对贫困,是指基本生活没有保证,温饱没有解决,简单再生产不能,是指基本生活没有保证,温饱没有解决,简单再生产不能维持或难以维持;维持或难以维持;相对贫困相对贫困是建立在将贫困者的生活水平与其他社会成员的低生活水平是建立在将贫困者的生活水平与其他社会成员的低生活水平对比上的,是指比社会成员平均生活水平低的生活状态。对比上的,是指比社会成员平均生活水平低的生活状态。现代社会实现的最低社会保障,不仅包括绝对贫困的个人、家庭
6、和群现代社会实现的最低社会保障,不仅包括绝对贫困的个人、家庭和群体,还包括生活水平没有达到法定最低生活标准的家庭和个人以及遭遇自体,还包括生活水平没有达到法定最低生活标准的家庭和个人以及遭遇自然灾害的家庭和个人。所以,最低社会保障制度本身的再分配效应关系应然灾害的家庭和个人。所以,最低社会保障制度本身的再分配效应关系应日益增强,除了解救贫困之外,也应成为缩小收入差距的手段。日益增强,除了解救贫困之外,也应成为缩小收入差距的手段。第二节第二节 最低生活保障制度的原则、对象及标准最低生活保障制度的原则、对象及标准一、最低生活保障制度原则一、最低生活保障制度原则 (一)(一)保障最低生活需求保障最低
7、生活需求:要使陷入贫困的那部分社会成员能够休养:要使陷入贫困的那部分社会成员能够休养生息,进而摆脱贫困;同时,生息,进而摆脱贫困;同时,。(二)(二)普遍性普遍性:最低生活保障的对象,凡低于当地政府规定的最低生:最低生活保障的对象,凡低于当地政府规定的最低生活保障线的个人与家庭,不论其身份地位、有无职业,活保障线的个人与家庭,不论其身份地位、有无职业,。(重点)(重点)(三)(三)法制化法制化:必须通过法律的形式将各项规则加以确定和依法管理:必须通过法律的形式将各项规则加以确定和依法管理。只有这样,才能增强工作的稳定性、系统性和权威性。只有这样,才能增强工作的稳定性、系统性和权威性。(四)(四
8、)维护个人尊严维护个人尊严:在开展救济工作时,一定不能抱着怀疑、挑剔:在开展救济工作时,一定不能抱着怀疑、挑剔、盘查、防范的态度,损害个人尊严,而是要用同情、友善、帮助的行、盘查、防范的态度,损害个人尊严,而是要用同情、友善、帮助的行为,给予实际的物质支持和精神鼓励。为,给予实际的物质支持和精神鼓励。二、最低生活保障制度对象二、最低生活保障制度对象 目前世界各国的社会救助制度确定受助人的思路有二:目前世界各国的社会救助制度确定受助人的思路有二:一是用定量的方式一是用定量的方式,即划定一条或几条标准,凡收入低于标准的人,即划定一条或几条标准,凡收入低于标准的人便有权向政府申请补助;便有权向政府申
9、请补助;二是用定性的方式二是用定性的方式,即根据社会上现实存在的各类贫困群体分门别,即根据社会上现实存在的各类贫困群体分门别类地确定救助对象。类地确定救助对象。我国城市最低生活保障对象的界定是用我国城市最低生活保障对象的界定是用定量与定性相结合定量与定性相结合的方法。的方法。根据国务院根据国务院19991999年颁布的年颁布的城市居民最低生活保障条例城市居民最低生活保障条例,把家庭,把家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城镇居民作为救助对象,具体包人均收入低于当地最低生活保障标准的城镇居民作为救助对象,具体包括以下四类:括以下四类:1.1.“三无三无”对象对象,即无固定收入、无劳动力、无法定
10、赡养人或抚养,即无固定收入、无劳动力、无法定赡养人或抚养人的居民。人的居民。2.2.家庭中虽有在职人员家庭中虽有在职人员,但因赡养、抚养系数高,或所在单位经济,但因赡养、抚养系数高,或所在单位经济效益差,收入降低,生活困难的居民。效益差,收入降低,生活困难的居民。3.3.失业保险期满不能就业而符合社会救济条件的居民失业保险期满不能就业而符合社会救济条件的居民。4.4.由于各种原因造成生活低于最低生活保障标准的其他居民由于各种原因造成生活低于最低生活保障标准的其他居民。三、最低生活保障制度标准三、最低生活保障制度标准 城市居民最低生活保障标准城市居民最低生活保障标准,又称为,又称为城市居民最低生
11、活保障线城市居民最低生活保障线,是国,是国家为救济社会成员中收入难以维持其基本生活需求的人口而制定的一种社家为救济社会成员中收入难以维持其基本生活需求的人口而制定的一种社会救济标准。这个标准会救济标准。这个标准。(一)标准的确定(一)标准的确定:在对最低生活标准进行调整时,需遵循下列原则:在对最低生活标准进行调整时,需遵循下列原则:1.1.分享经济发展的成果分享经济发展的成果:这意味着被救济对象的最低生活保障标准应:这意味着被救济对象的最低生活保障标准应随着全体劳动者平均工资的提高而相应地提高。随着全体劳动者平均工资的提高而相应地提高。2.2.与物价水平挂钩与物价水平挂钩:物价指数直接影响着人
12、们的实际收入,必须按照:物价指数直接影响着人们的实际收入,必须按照物价上涨的幅度,主动地、适时地调高生活保障标准。物价上涨的幅度,主动地、适时地调高生活保障标准。(二)标准的测算(二)标准的测算:国际上度量贫困线主要有以下:国际上度量贫困线主要有以下4 4种常用方法:种常用方法:市场菜篮法市场菜篮法:首先要求确定一张生活必需品的清单,内容包括维持社:首先要求确定一张生活必需品的清单,内容包括维持社会认定的最起码的生活水准的必需品的种类和数量,然后根据市场价格来会认定的最起码的生活水准的必需品的种类和数量,然后根据市场价格来计算拥有这些生活必需品需要多少现金,以此确定的现金金额就是贫困线计算拥有
13、这些生活必需品需要多少现金,以此确定的现金金额就是贫困线,亦即,亦即最低生活保障线最低生活保障线。恩格尔系数法恩格尔系数法:建立在:建立在恩格尔定律恩格尔定律的基础上,它以食品消费支出除以的基础上,它以食品消费支出除以已知的已知的恩格尔系数恩格尔系数(即食品消费支出占总消费支出的比例)来求出所需的(即食品消费支出占总消费支出的比例)来求出所需的消费支出。消费支出。恩格尔系数恩格尔系数在在60%60%纵上的属于贫困,所以用这个数据求出的消纵上的属于贫困,所以用这个数据求出的消费支出即为贫困线,亦即费支出即为贫困线,亦即最低生活保障线最低生活保障线。国际贫困标准国际贫困标准:实际上是一种收入比例法
14、,:实际上是一种收入比例法,经济合作与发展组织经济合作与发展组织提出提出,以一个国家或地区社会中位收入或平均收入的,以一个国家或地区社会中位收入或平均收入的50%50%60%60%作为这个国家或作为这个国家或地区的贫困线,亦即地区的贫困线,亦即最低生活保障线最低生活保障线。生活形态法生活形态法:首先是从人们的生活方式、消费行为等:首先是从人们的生活方式、消费行为等“生活形态生活形态”入手,提出一系列有关贫困家庭生活形态的问题,让被调查者回答,然入手,提出一系列有关贫困家庭生活形态的问题,让被调查者回答,然后选择出若干后选择出若干“剥夺指标剥夺指标”,再根据这些剥夺指标和被调查者的实际生,再根据
15、这些剥夺指标和被调查者的实际生活状况计算出活状况计算出“贫困门槛贫困门槛”,从而确定哪些人属于贫困者,然后再来分,从而确定哪些人属于贫困者,然后再来分析他们(被剥夺)的需求以及消费和收入来求出贫困线,亦即析他们(被剥夺)的需求以及消费和收入来求出贫困线,亦即最低生活最低生活保障线保障线。第三节第三节 西方国家的最低生活保障制度西方国家的最低生活保障制度一、发达国家最低生活保障在社会保障体系中的地位一、发达国家最低生活保障在社会保障体系中的地位 目前世界各国社会保障制度大致可以分为目前世界各国社会保障制度大致可以分为救助型救助型、保险型保险型、福利型福利型、国家保障型国家保障型及及自助型自助型等
16、几个类型。其中等几个类型。其中保险型保险型和和福利型福利型社会保障制度社会保障制度在工业化水平较高、经济比较发达、社会物质生活较丰富的西方国家在工业化水平较高、经济比较发达、社会物质生活较丰富的西方国家,而社会援助(或称社会救济)这种,而社会援助(或称社会救济)这种救助型救助型社会保障措施,社会保障措施,作为一种保证各个社会成员在遇到各种不测事故时能得到救助而不至于作为一种保证各个社会成员在遇到各种不测事故时能得到救助而不至于陷入贫困,或对已经处于贫困境遇的人们给予社会保障津贴的制度也陷入贫困,或对已经处于贫困境遇的人们给予社会保障津贴的制度也。二、主要发达国家的最低生活保障制度二、主要发达国
17、家的最低生活保障制度 (一)英国(一)英国:英国的社会救济是以:英国的社会救济是以19431943年国民救济法为基础建立起年国民救济法为基础建立起来的。立法规定,享受社会救济的人包括:来的。立法规定,享受社会救济的人包括:1.1.1616岁以上的英国居民,其收入来源不足以满足最低生活需要者岁以上的英国居民,其收入来源不足以满足最低生活需要者;2.2.已充分就业的低收入者已充分就业的低收入者,如需牙科治疗、配制眼镜、外科手术以,如需牙科治疗、配制眼镜、外科手术以及无力支付处方费等,可以申请救济;及无力支付处方费等,可以申请救济;3.3.领取社会津贴期满,又没有取得新工作的人领取社会津贴期满,又没
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