07484社会保障学第14章.pptx

1、 第一节第一节 我国农村社会保障制度的现状与发展我国农村社会保障制度的现状与发展 第二节第二节 农村最低生活保障制度农村最低生活保障制度 第三节第三节 农村养老保险制度农村养老保险制度 第四节第四节 农村医疗保险制度农村医疗保险制度第一节第一节 我国农村社会保障制度的现状与发展我国农村社会保障制度的现状与发展一、我国农村社会保障的现状一、我国农村社会保障的现状 我国农民主要依靠我国农民主要依靠应对各种生存风险。应对各种生存风险。随着农村人口的异质化，那些不以土地为主要收入来源的农村人口（如随着农村人口的异质化，那些不以土地为主要收入来源的农村人口（如失地农民、进城农民工和乡镇企业职工）中的一部

2、分，逐步被纳入城镇失地农民、进城农民工和乡镇企业职工）中的一部分，逐步被纳入城镇社会保障体系之中。我国大范围开展的农村社会保障项目主要包括社会保障体系之中。我国大范围开展的农村社会保障项目主要包括农村农村社会养老保险社会养老保险、农村社会救助农村社会救助和以合作医疗为主的和以合作医疗为主的医疗保障医疗保障。（一）（一）农村社会养老保险农村社会养老保险：农村社会养老保险在资金筹集中采取：农村社会养老保险在资金筹集中采取“个人缴费为主个人缴费为主、集体补助为辅集体补助为辅、国家以政策扶持国家以政策扶持”；实行完全个人账户，；实行完全个人账户，个人缴费和集体补助全部记入个人名下；基金的管理和运营以县

3、为单位。参个人缴费和集体补助全部记入个人名下；基金的管理和运营以县为单位。参加保险的农民加保险的农民6060岁岁以后根据个人账户积累的数额领取养老金。以后根据个人账户积累的数额领取养老金。（二）（二）农村社会救助农村社会救助：我国农村社会救助包括传统的救济、农村最低生活：我国农村社会救助包括传统的救济、农村最低生活保障和临时救济，救济对象为农村的保障和临时救济，救济对象为农村的五保户五保户、困难户困难户和和其他生活困难群体其他生活困难群体 。20022002年按照每人年均年按照每人年均627627元的贫困线标准，我国共有贫困人口元的贫困线标准，我国共有贫困人口2 8202 820万人。万人。【

4、补充补充】五保对象五保对象指农村中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养扶养义务指农村中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养扶养义务人或虽有法定赡养扶养义务人，但无赡养扶养能力的老年人、残疾人和人或虽有法定赡养扶养义务人，但无赡养扶养能力的老年人、残疾人和未成年人。未成年人。所谓所谓五保五保，主要包括以下几项：，主要包括以下几项：保吃保吃、保穿保穿、保医保医、保住保住、保葬保葬（孤儿为孤儿为保教保教）。）。从资金来源看，农村困难户救济主要靠从资金来源看，农村困难户救济主要靠，五保供，五保供养有分散供养和集体供养两种形式，前者的资金来源是村提留，后养有分散供养和集体供养两种形式，前者的资金来源是村提留

5、，后者主要靠乡统筹。农村低保的资金来源各地有所不同。多数地方是者主要靠乡统筹。农村低保的资金来源各地有所不同。多数地方是市以下财政、村集体和农民共同负担，也有少数省级财政给予一定市以下财政、村集体和农民共同负担，也有少数省级财政给予一定支持。支持。（三）（三）农村医疗保障农村医疗保障：20032003年年初，年年初，。从。从20032003年起，中央财政对中西部地年起，中央财政对中西部地区，除了市区以外，参如新型农村合作医疗的农民，每人每年按平区，除了市区以外，参如新型农村合作医疗的农民，每人每年按平均均1010元安排补助，地方财政对参加新型合作医疗的农民补助每年不元安排补助，地方财政对参加新

6、型合作医疗的农民补助每年不低于人均低于人均1010元。中央要求，到元。中央要求，到20102010年，实现在全国建立基本覆盖农年，实现在全国建立基本覆盖农村居民的新型合作医疗制度，减轻农民因疾病带来的经济负担，提村居民的新型合作医疗制度，减轻农民因疾病带来的经济负担，提高农民的健康水平。高农民的健康水平。二、农村社会保障制度的发展二、农村社会保障制度的发展 建设农村最低生活保障制度，需要把握两点：建设农村最低生活保障制度，需要把握两点：一是合理划定最低生一是合理划定最低生活保障线和确定保障对象活保障线和确定保障对象；二是科学确定保障水准二是科学确定保障水准。建设农村医疗保险。建设农村医疗保险制

7、度需要探索实行符合当地条件和农民意愿的合作医疗保障方式，合理制度需要探索实行符合当地条件和农民意愿的合作医疗保障方式，合理确定合作医疗费用的补偿比例。建设农村社会养老保险制度则要着重做确定合作医疗费用的补偿比例。建设农村社会养老保险制度则要着重做好养老保险资金筹集工作和基金管理工作。好养老保险资金筹集工作和基金管理工作。农村社会保障建设中应该坚持农村社会保障建设中应该坚持以个人和集体缴纳为主，国家补助为以个人和集体缴纳为主，国家补助为辅，国家给予政策扶持的原则辅，国家给予政策扶持的原则。第二节第二节 农村最低生活保障制度农村最低生活保障制度一、建立农村最低生活保障的必要性一、建立农村最低生活保

8、障的必要性（掌握（掌握5 5点）点）1.1.党的十六大提出到党的十六大提出到20202020年把我国建成具有中国特色社会主义的全年把我国建成具有中国特色社会主义的全面小康社会战略，而战略的实质和关键是实现农村的全面小康面小康社会战略，而战略的实质和关键是实现农村的全面小康。建立和。建立和完善农村最低生活保障制度的意义：一方面，建立和完善社会保障制度完善农村最低生活保障制度的意义：一方面，建立和完善社会保障制度是我国的一项基本国策，关系到我国经济的健康发展和社会稳定，关系是我国的一项基本国策，关系到我国经济的健康发展和社会稳定，关系到中国特色社会主义经济制度的完善，关系到到中国特色社会主义经济制

9、度的完善，关系到“全面小康社会全面小康社会”战略的战略的顺利实施，而农村则是实施这一基本国策的重点；另一方面，即使在顺利实施，而农村则是实施这一基本国策的重点；另一方面，即使在20202020年实现了建设年实现了建设“全面小康全面小康”社会的战略，也不可能从整体上改变社会的战略，也不可能从整体上改变我国的我国的“城乡二元结构城乡二元结构”状态，仍会存在相当数量的相对贫困地区和状态，仍会存在相当数量的相对贫困地区和贫困农村人口。贫困农村人口。2.2.可以缓解加入世贸组织对我国农产品市场的冲击和挑战可以缓解加入世贸组织对我国农产品市场的冲击和挑战。加入。加入世贸组织后，我国农产品总体平均关税将由目

10、前的世贸组织后，我国农产品总体平均关税将由目前的21%21%降到降到17%17%，国内，国内农产品市场必然对外开放。而国外质优价廉的农产品的进人，必然挤农产品市场必然对外开放。而国外质优价廉的农产品的进人，必然挤占我国农产品的相当一部分市场，从而导致部分农民的收入减少。因占我国农产品的相当一部分市场，从而导致部分农民的收入减少。因此，建立农村最低生活保障制度，帮助陷入困境的农民渡过难关，尤此，建立农村最低生活保障制度，帮助陷入困境的农民渡过难关，尤为紧迫。为紧迫。3.3.有利于贯彻计划生育政策，有效控制人口增长有利于贯彻计划生育政策，有效控制人口增长。计划生育政策。计划生育政策推行的难点在农村

11、。建立完善的农村最低生活保障制度，可使农民解推行的难点在农村。建立完善的农村最低生活保障制度，可使农民解除关于养老问题的后顾之忧，增强农民计划生育的积极性和主动性。除关于养老问题的后顾之忧，增强农民计划生育的积极性和主动性。4.4.能够缓解社会经济生活中的矛盾，为社会提供安全保护能够缓解社会经济生活中的矛盾，为社会提供安全保护。中国。中国最大的贫困群体在农村。建立和健全农村最低生活保障制度，对社会最大的贫困群体在农村。建立和健全农村最低生活保障制度，对社会经济矛盾所造成的后遗症起缓解、化解作用，为社会提供安全保护。经济矛盾所造成的后遗症起缓解、化解作用，为社会提供安全保护。5.5.有利于缩小工

12、农差别和城乡差别有利于缩小工农差别和城乡差别。要达到全面建设小康社会的。要达到全面建设小康社会的目标，除了大力发展农村经济、增加农民收入之外，还要尽快建立健目标，除了大力发展农村经济、增加农民收入之外，还要尽快建立健全农村的最低生活保障制度并大力实行。全农村的最低生活保障制度并大力实行。二、合理界定农村最低生活保障制度的保障对象二、合理界定农村最低生活保障制度的保障对象 （一）（一）定量方法定量方法：定量方法定量方法，即依法确定一条，即依法确定一条，凡是低于这个标准的人员，均属于保障对象。凡是低于这个标准的人员，均属于保障对象。目前甄别农村居民收入的唯一技术手段就是目前甄别农村居民收入的唯一技

13、术手段就是经济调查经济调查。经济调查经济调查应该严格进行，不可缺失，否则，不仅不能充分实现政府应该严格进行，不可缺失，否则，不仅不能充分实现政府“应保尽保应保尽保”的要求，而且还会浪费社会保障资源，影响公平效应。此外，还需的要求，而且还会浪费社会保障资源，影响公平效应。此外，还需增加监督的透明度。增加监督的透明度。（二）（二）定性方法定性方法：定性方法定性方法，即依据现实社会中已经存在的，即依据现实社会中已经存在的，分门别类地确定保障对象的范围。，分门别类地确定保障对象的范围。根据对农村居住贫困人口的大致分类，划定为以下根据对农村居住贫困人口的大致分类，划定为以下7 7类人员：类人员：（1 1

14、）无生活来源、无劳动能力和无法定赡养、抚养、扶养义务人的）无生活来源、无劳动能力和无法定赡养、抚养、扶养义务人的居民，或者虽有法定赡养、扶养、抚养义务人，但无赡养、扶养、抚养居民，或者虽有法定赡养、扶养、抚养义务人，但无赡养、扶养、抚养能力的居民。能力的居民。（2 2）原民政部门管理的特殊救济对象，如）原民政部门管理的特殊救济对象，如2020世纪五六十年代精简世纪五六十年代精简的退职职工、国民党起义、投诚、宽释人员，归侨、因公致残人员中的的退职职工、国民党起义、投诚、宽释人员，归侨、因公致残人员中的特困人员等。特困人员等。（3 3）五保户、孤老烈军属等优抚对象。）五保户、孤老烈军属等优抚对象。

15、（4 4）无劳动能力的残疾人员及其他特殊生活困难人员。）无劳动能力的残疾人员及其他特殊生活困难人员。（5 5）由于突发性自然灾害造成生活一时困难的农村居民。）由于突发性自然灾害造成生活一时困难的农村居民。（6 6）由于农产品的市场竞争，发生生产经营不善而面临困境的农村）由于农产品的市场竞争，发生生产经营不善而面临困境的农村居民。居民。（7 7）由于某些乡镇企业因经营困难而倒闭，使得在乡镇企业工作的）由于某些乡镇企业因经营困难而倒闭，使得在乡镇企业工作的农村居民暂时出现困难的人群。农村居民暂时出现困难的人群。（三）（三）在定量与定性相结合的基础上，由国家根据政策需要划定保在定量与定性相结合的基础

16、上，由国家根据政策需要划定保障范围障范围：在我国，上述两种方法事实上都只具有参考作用，：在我国，上述两种方法事实上都只具有参考作用，。一方面是由于基层社保工作人。一方面是由于基层社保工作人员的素质不能达到应用员的素质不能达到应用定量方法定量方法进行经济调查的要求等；另一方面由于进行经济调查的要求等；另一方面由于定性方法定性方法界定的可以享受低保的人员过于宽泛，容易形成养懒人的不良界定的可以享受低保的人员过于宽泛，容易形成养懒人的不良风气。风气。（四）（四）采用参与式贫富排序方法甄别农村低保对象采用参与式贫富排序方法甄别农村低保对象：为解决农村低：为解决农村低保对象收入统计难的问题，适宜采用保对

17、象收入统计难的问题，适宜采用“参与式贫富排序参与式贫富排序”来确定，即依来确定，即依据乡村个体对贫困的定义和看法，据乡村个体对贫困的定义和看法，。该方法重视。该方法重视农村居民的参与，采用严格的多角度测量方法，确保乡村成员的贫富程农村居民的参与，采用严格的多角度测量方法，确保乡村成员的贫富程度的可信度和有效性，不仅操作程序简明快捷，而且确定的乡村贫困标度的可信度和有效性，不仅操作程序简明快捷，而且确定的乡村贫困标准，如健康不佳、教育投资不足、缺乏劳动力，欠多样性的、稳定的家准，如健康不佳、教育投资不足、缺乏劳动力，欠多样性的、稳定的家庭经济来源以及缺乏社会资本等，对民政部门制定农村低保对象的综

18、合庭经济来源以及缺乏社会资本等，对民政部门制定农村低保对象的综合扶持措施具有很强的指导意义。扶持措施具有很强的指导意义。三、科学确定农村最低生活保障制度的保障标准三、科学确定农村最低生活保障制度的保障标准（重点）（重点）（一）影响农村最低生活保障线的因素（一）影响农村最低生活保障线的因素 1.1.农民最基本生活的需要农民最基本生活的需要：建立农村最低生活保障制度的目的是为：建立农村最低生活保障制度的目的是为了解决贫困人口的生存问题，应以维持农村贫困人口的基本生存为标准了解决贫困人口的生存问题，应以维持农村贫困人口的基本生存为标准，满足其最基本的生活需要。，满足其最基本的生活需要。2.2.农村经

19、济发展水平农村经济发展水平：农村最低生活保障标准的建立必须与农村的：农村最低生活保障标准的建立必须与农村的生产力发展水平及各方面的承受能力相适应。生产力发展水平及各方面的承受能力相适应。3.3.物价上涨指数物价上涨指数：农村最低生活保障标准更要关注价格指数的变化：农村最低生活保障标准更要关注价格指数的变化，以便及时、准确地进行调整，来维持农村贫困人口的基本生活需要。，以便及时、准确地进行调整，来维持农村贫困人口的基本生活需要。4.4.地方财政和村集体的承受能力地方财政和村集体的承受能力：我国农村最低生活保障资金是：我国农村最低生活保障资金是由财政和乡镇、村民委员会集体经济共同负担的，对难以维持

20、基本生活由财政和乡镇、村民委员会集体经济共同负担的，对难以维持基本生活的农村贫困人口进行最低生活保障是地方政府义不容辞的一项责任。的农村贫困人口进行最低生活保障是地方政府义不容辞的一项责任。5.5.农村居民的人均纯收入农村居民的人均纯收入：如果居民的纯收入低于居民维持基本：如果居民的纯收入低于居民维持基本生存所必须消费的物品和服务的最低费用，则说明居民靠自身的努力很生存所必须消费的物品和服务的最低费用，则说明居民靠自身的努力很难维持本身的再生产。在这种情况下，居民的生活就是处于贫困状况的难维持本身的再生产。在这种情况下，居民的生活就是处于贫困状况的，是需要政府救助的对象。，是需要政府救助的对象

21、。（二）农村最低生活保障标准的制定方法（二）农村最低生活保障标准的制定方法 1.1.热量支出法热量支出法：即以每人每日所需摄入的热量为基准，按人均生活：即以每人每日所需摄入的热量为基准，按人均生活费用分组，算出各组的热量摄入量，再找出摄入热量最接近于基准热量费用分组，算出各组的热量摄入量，再找出摄入热量最接近于基准热量的组，的组，。2.2.市场菜篮法市场菜篮法：它的依据是一张按照营养学标准确定的：它的依据是一张按照营养学标准确定的。将此清单给出的一系列必需品作为每人每月。将此清单给出的一系列必需品作为每人每月生活必不可少的需要，以当地当时的市场价格计算出购买这些必需品支生活必不可少的需要，以当

22、地当时的市场价格计算出购买这些必需品支付的金额，即为维持最低生活的费用。在我国，用付的金额，即为维持最低生活的费用。在我国，用市场菜篮法市场菜篮法确定最低确定最低生活保障线使用最多。生活保障线使用最多。3.3.恩格尔系数法恩格尔系数法：其基本理念是：由于食物消费达到一定水平后：其基本理念是：由于食物消费达到一定水平后会相对比较稳定，不会随收入的增加或是消费的增加而提高，所以当某会相对比较稳定，不会随收入的增加或是消费的增加而提高，所以当某个人或某个家庭的收入增加或消费水平提高时，个人或某个家庭的收入增加或消费水平提高时，。当食物支出占收入的比例即。当食物支出占收入的比例即恩格尔系恩格尔系数数上

23、升时，说明收入中用于维持生存需要的部分增加，其生活水平在下上升时，说明收入中用于维持生存需要的部分增加，其生活水平在下降；而当降；而当恩格尔系数恩格尔系数下降时，说明其生活水平在提高。下降时，说明其生活水平在提高。4.4.生活形态法生活形态法：其理论依据是：每个社会都有人们普遍认同的：其理论依据是：每个社会都有人们普遍认同的生活需求，在这些生活需求中，存在着一个生活需求，在这些生活需求中，存在着一个“剥夺门槛剥夺门槛”，当需求，当需求项目减少到这个项目减少到这个“剥夺门槛剥夺门槛”时，该家庭要想维持已经习惯的习俗时，该家庭要想维持已经习惯的习俗、活动和饮食习惯会特别困难，而这个、活动和饮食习惯

24、会特别困难，而这个“剥夺门槛剥夺门槛”就是最低生活就是最低生活保障线。保障线。（三）我国农村最低生活保障线的测定方法（三）我国农村最低生活保障线的测定方法（掌握四个步骤掌握四个步骤）1.1.根据营养需要选择最低热量摄人量根据营养需要选择最低热量摄人量：根据营养学会专家们的测：根据营养学会专家们的测算，我国居民维持正常生活的热量日摄人量应为算，我国居民维持正常生活的热量日摄人量应为2 4002 400大卡（大卡就是千大卡（大卡就是千卡，如，卡，如，1kg1kg水的温度升高或降低水的温度升高或降低1 1摄氏度，所吸收或放出的热量为摄氏度，所吸收或放出的热量为1 1千千卡），其最低限度应为卡），其最

25、低限度应为2 0002 000大卡。考虑到农村居民主要从事体力劳动的大卡。考虑到农村居民主要从事体力劳动的实际情况，我国选择每人每日实际情况，我国选择每人每日2 1002 100大卡作为最低热量摄入量，即大卡作为最低热量摄入量，即21002100。2.2.食品贫困线的确定食品贫困线的确定：首先根据农村居民抽样调查资料，选择合：首先根据农村居民抽样调查资料，选择合理的一揽子食品，这是维持人们生活所必需的食品消费种类，并按照每理的一揽子食品，这是维持人们生活所必需的食品消费种类，并按照每人每日摄入热量人每日摄入热量2 1002 100大卡的标准计算各种食品的最低消费量；然后结合大卡的标准计算各种食

26、品的最低消费量；然后结合调查获得的各种食品的相应价格，算出每日最低食品消费支出，进而得调查获得的各种食品的相应价格，算出每日最低食品消费支出，进而得出每人每年的最低食品消费支出，并以此作为农村居民的食品贫困线。出每人每年的最低食品消费支出，并以此作为农村居民的食品贫困线。3.3.非食品贫困线的确定非食品贫困线的确定：用回归的方法计算出收入恰好等于食：用回归的方法计算出收入恰好等于食品贫困线的人口的非食物支出（最低的衣着、住房、燃料，教育，医品贫困线的人口的非食物支出（最低的衣着、住房、燃料，教育，医疗和交通等必需的非食品支出费用）作为非食品贫困线。疗和交通等必需的非食品支出费用）作为非食品贫困

27、线。4.4.绝对贫困线绝对贫困线：即最低生活保障线的确定。用食品贫困线（约：即最低生活保障线的确定。用食品贫困线（约占占60%60%）和非食品贫困线（约占）和非食品贫困线（约占40%40%）相加得到贫困人口的扶持标准）相加得到贫困人口的扶持标准，即为绝对贫困的农村居民最低生活保障线。，即为绝对贫困的农村居民最低生活保障线。四、完善农村最低生活保障制度的资金筹措机制四、完善农村最低生活保障制度的资金筹措机制 。社会保障基金。社会保障基金的筹措一直是制约我国社会保障水平高低的的筹措一直是制约我国社会保障水平高低的“瓶颈瓶颈”。靠福利彩票、义。靠福利彩票、义唱义卖、社会捐助等方式是无法满足社会保障资

28、金的支出的。唱义卖、社会捐助等方式是无法满足社会保障资金的支出的。为了确保最低生活保障对象都能享受或领取足额的保障金，为了确保最低生活保障对象都能享受或领取足额的保障金，。未来。未来申国社会保障的重点和难点在农村。农村费改税是大势所趋，为了解决申国社会保障的重点和难点在农村。农村费改税是大势所趋，为了解决农村最低生活保障经费不足的问题，应将农民纳入社会保障税的征收范农村最低生活保障经费不足的问题，应将农民纳入社会保障税的征收范围。围。五、农村最低生活保障制度管理体制与运行体制五、农村最低生活保障制度管理体制与运行体制 长期以来，我国农村社会保障体系处于一种条块分割、多头管理状长期以来，我国农村

29、社会保障体系处于一种条块分割、多头管理状态，参与社会保障管理的有民政部门、劳动部门、卫生部门以及保险公态，参与社会保障管理的有民政部门、劳动部门、卫生部门以及保险公司等单位，甚至一些地方的乡村或乡镇企业也制定了社会保障办法与规司等单位，甚至一些地方的乡村或乡镇企业也制定了社会保障办法与规定，条块之间既无统一的管理机构，也无统一的管理办法，由于实施部定，条块之间既无统一的管理机构，也无统一的管理办法，由于实施部门所处地位和利益关系不同，导致在农村社会保障制度的管理和决策上门所处地位和利益关系不同，导致在农村社会保障制度的管理和决策上经常发生矛盾。在建立完善的最低生活保障制度时，经常发生矛盾。在建

30、立完善的最低生活保障制度时，。（一）新型的农村最低生活保障制度的管理体制（一）新型的农村最低生活保障制度的管理体制 1.1.分级负责、市县为主、基层落实分级负责、市县为主、基层落实：指：指中央和省两级中央和省两级负责宏观指导负责宏观指导，市、县两级市、县两级负责建立制度，负责建立制度，乡镇、村乡镇、村负责具体落实。市、县成为建立最负责具体落实。市、县成为建立最低生活保障制度的主要层级。低生活保障制度的主要层级。2.2.由政府领导、民政主管、部门配合由政府领导、民政主管、部门配合：指在同级政府及其各个部门：指在同级政府及其各个部门之间，之间，政府政府是毫无疑问的领导者，而是毫无疑问的领导者，而民

31、政部门民政部门是最低生活保障制度的主管是最低生活保障制度的主管部门，部门，其他相关部门其他相关部门处于配合、参与、支持的地位。以民政部门为最低生处于配合、参与、支持的地位。以民政部门为最低生活保障制度的主管部门，是由各级政府赋予民政部门的职能所决定的。活保障制度的主管部门，是由各级政府赋予民政部门的职能所决定的。（二）最低生活保障制度的运行机制（二）最低生活保障制度的运行机制 1.1.依法治国是我国的治国方略，政府各项工作必须依法行政依法治国是我国的治国方略，政府各项工作必须依法行政：最低：最低生活保障是政府的职能工作，必须实行法制化管理生活保障是政府的职能工作，必须实行法制化管理 。对贪污、

32、挪用行为。对贪污、挪用行为要依法从严处理，情节严重的要追究刑事责任。要依法从严处理，情节严重的要追究刑事责任。2.2.社会化是现代社会保障的基本要求，包括服务对象社会化、资金社会化是现代社会保障的基本要求，包括服务对象社会化、资金来源社会化和管理服务社会化，也就是保障对象要面向全社会，保障经费来源社会化和管理服务社会化，也就是保障对象要面向全社会，保障经费由政府和社会共同负担，保障服务主要由村承担由政府和社会共同负担，保障服务主要由村承担：一方面保障对象要面向：一方面保障对象要面向全体社会困难成员，也就是目前正在推行的以全体社会困难成员为对象的全体社会困难成员，也就是目前正在推行的以全体社会困

33、难成员为对象的最低生活保障制度；另一方面要逐步实现最低生活保障的社会化服务。最低生活保障制度；另一方面要逐步实现最低生活保障的社会化服务。3.3.为了保证低保工作的公开、公平、公正，要建直完善的基层为了保证低保工作的公开、公平、公正，要建直完善的基层低保信息网络管理体系，积极推进低保数据库建设低保信息网络管理体系，积极推进低保数据库建设：可以将各市低保：可以将各市低保对象普查资料和低保对象档案纳入微机管理，确保低保基础档案资料对象普查资料和低保对象档案纳入微机管理，确保低保基础档案资料的准确性。通过信息化、网络化管理，最终实现人员的动态化管理。的准确性。通过信息化、网络化管理，最终实现人员的动

34、态化管理。（三）关于保障金的形式（三）关于保障金的形式 保障金的形式一般以保障金的形式一般以货币形式货币形式为主，必要时也可以是为主，必要时也可以是实物形式实物形式。采取采取实物形式实物形式，既是最低生活保障制度真正达到保障困难家庭基，既是最低生活保障制度真正达到保障困难家庭基本生活目的的需要，也是符合我国经济还不发达、各地发展还很不平本生活目的的需要，也是符合我国经济还不发达、各地发展还很不平衡的基本国情。货币形式的救济对困难家庭固然重要，但由于困难群衡的基本国情。货币形式的救济对困难家庭固然重要，但由于困难群体中有相当部分的人生活自理能力不足，在这种情况下直接的粮油、体中有相当部分的人生活

35、自理能力不足，在这种情况下直接的粮油、衣物供应和直接的服务对于保障他们的基本生活可能会更加有效。衣物供应和直接的服务对于保障他们的基本生活可能会更加有效。第三节第三节 农村养老农村养老保险制度保险制度（重点）（重点）一、建立农村养老保险的必要性和现状一、建立农村养老保险的必要性和现状 建立农村养老保险制度有利于调节城乡收入分配，缩小贫富差距；有建立农村养老保险制度有利于调节城乡收入分配，缩小贫富差距；有利于促进农业现代化的实现和加快农村城镇化进程；有利于深化乡镇企业利于促进农业现代化的实现和加快农村城镇化进程；有利于深化乡镇企业改革，促进乡镇企业发展；有利于激活中国农村丰富的传统组织资源；有改

36、革，促进乡镇企业发展；有利于激活中国农村丰富的传统组织资源；有利于保障广大农民老年基本生活，维系农村社会稳定；有利于启动农民的利于保障广大农民老年基本生活，维系农村社会稳定；有利于启动农民的消费需求，激发农村潜在的购买力（消费需求，激发农村潜在的购买力（建立农村养老保险的必要性建立农村养老保险的必要性）。）。目前我国农民主要目前我国农民主要，这无疑是正确的，但这并，这无疑是正确的，但这并不意味着将来也是如此。不意味着将来也是如此。我国养老保险制度本质上是一种非均衡制度，呈现出典型的二我国养老保险制度本质上是一种非均衡制度，呈现出典型的二元结构特征：占人口元结构特征：占人口70%70%的农民很少

37、享受政府提供的养老保险；而占的农民很少享受政府提供的养老保险；而占人口人口30%30%的城镇居民享受较完善的养老保险，且待遇给付水平较高。的城镇居民享受较完善的养老保险，且待遇给付水平较高。农村社会养老保险农村社会养老保险是指我国农村的非城镇户口人员（包括城镇企业是指我国农村的非城镇户口人员（包括城镇企业职工）通过预先支付一定的劳动所得，而在丧失劳动能力时从国家职工）通过预先支付一定的劳动所得，而在丧失劳动能力时从国家和社会取得帮助，享受养老，以保障衣、食等基本生活需要的一种和社会取得帮助，享受养老，以保障衣、食等基本生活需要的一种社会保险制度。由此可见，我国所实行的社会保险制度。由此可见，我

38、国所实行的农村社会养老保险农村社会养老保险是一种是一种与与城镇职工养老保险制度城镇职工养老保险制度相区别的专门制度，即相区别的专门制度，即“二元分割二元分割”的养的养老保险制度。老保险制度。农村社会保障是我国社会保障体系的重要组成部分，它关系到占农村社会保障是我国社会保障体系的重要组成部分，它关系到占人口约人口约70%70%的我国农村居民目前和将来的生活质量，而的我国农村居民目前和将来的生活质量，而农村社会养老农村社会养老保险保险则是其中的关键内容之一。随着老龄化浪潮汹涌而来，农村养老则是其中的关键内容之一。随着老龄化浪潮汹涌而来，农村养老问题变得日益突出和紧迫。民政部在问题变得日益突出和紧迫

39、。民政部在19921992年年1 1月制定并推出月制定并推出县级农村县级农村社会养老保险基本方案（试行）社会养老保险基本方案（试行），。但由于受多种因素的影响，全国大部分地区。但由于受多种因素的影响，全国大部分地区农村社会养老保险农村社会养老保险工作出现参保人数下降、基金运行难度加大等困难工作出现参保人数下降、基金运行难度加大等困难，一些地区甚至陷入停顿状态。因此，进一步建立健全我国的，一些地区甚至陷入停顿状态。因此，进一步建立健全我国的农村社农村社会养老保险制度会养老保险制度，解决农村的养老问题，已显得十分必要与迫切。，解决农村的养老问题，已显得十分必要与迫切。二、我国农村社会养老保险存在的

40、问题二、我国农村社会养老保险存在的问题 （一）管理体制上存在的问题（一）管理体制上存在的问题 1.1.制度上不稳定制度上不稳定：制度上的不稳定性是农村社会养老保险制度的：制度上的不稳定性是农村社会养老保险制度的一个致命伤。如，有些地方的农村社会养老保险已经停办了，这样一一个致命伤。如，有些地方的农村社会养老保险已经停办了，这样一个十分不稳定的保险制度，不但不能保障农村的稳定，反而会给农村个十分不稳定的保险制度，不但不能保障农村的稳定，反而会给农村的社会和经济稳定留下隐患。的社会和经济稳定留下隐患。2.2.制度设置滞后制度设置滞后：经过：经过1010多年的发展，农村社会养老保险所规定多年的发展，

41、农村社会养老保险所规定的内容已不适应形势发展的要求的内容已不适应形势发展的要求 。如，农村养老保险基金筹集主要采。如，农村养老保险基金筹集主要采用用“完全积累制完全积累制”，在实际运作过程中，集体补助常常是落空状态。，在实际运作过程中，集体补助常常是落空状态。3.3.管理制度的适用范围过于分散管理制度的适用范围过于分散：目前，农村养老保险基金以：目前，农村养老保险基金以县级为单位统一管理，同时实行县、市、省农村养老保险机构三级县级为单位统一管理，同时实行县、市、省农村养老保险机构三级统筹管理，基金管理十分分散，很难形成规模效益。统筹管理，基金管理十分分散，很难形成规模效益。4.4.制度保障力度

42、太小制度保障力度太小：在不考虑通货膨胀等因素的情况下，如：在不考虑通货膨胀等因素的情况下，如果农民在缴费果农民在缴费1010年后开始领取养老金，每月只能领取年后开始领取养老金，每月只能领取4.704.70元，元，1515年年后每月可领取的也仅为后每月可领取的也仅为9.909.90元。这样的保障力度与农民元。这样的保障力度与农民“老有所养老有所养”的初衷相距甚远，在实际中完全失去了养老保险的意义。的初衷相距甚远，在实际中完全失去了养老保险的意义。（二）基金制度上存在的问题（二）基金制度上存在的问题 1.1.正常管理中的基金流失正常管理中的基金流失：根据相关政策规定，农村养老保险基：根据相关政策规

43、定，农村养老保险基金只能购买国债或存入国有商业银行，基金增值渠道单一，且基金存金只能购买国债或存入国有商业银行，基金增值渠道单一，且基金存入银行利率明显低于给付利率，出现利率倒挂现象，结果是保险费征入银行利率明显低于给付利率，出现利率倒挂现象，结果是保险费征收得越多，基金收支赤字就越大。收得越多，基金收支赤字就越大。2.2.农村养老保险机构挤占基金农村养老保险机构挤占基金：由于近几年保费收入下降，农村：由于近几年保费收入下降，农村养老保险机构的经费经常处于没有着落的状况，财政又不补贴支持，养老保险机构的经费经常处于没有着落的状况，财政又不补贴支持，致使农村养老保险机构面临生存危机，挤占基金应付

44、日常开支的违规致使农村养老保险机构面临生存危机，挤占基金应付日常开支的违规现象普遍存在。现象普遍存在。3.3.非法手段造成基金流失非法手段造成基金流失：一些农村养老保险基金管理部门为自：一些农村养老保险基金管理部门为自行寻求增值渠道，违规投资、担保、挤占、挪用基金的情况时有发生行寻求增值渠道，违规投资、担保、挤占、挪用基金的情况时有发生，造成部分基金血本无归。，造成部分基金血本无归。（三）运行机制中存在的问题（三）运行机制中存在的问题 1.1.覆盖面不广、共济性差覆盖面不广、共济性差：现行的农村社会养老保险的覆盖面一：现行的农村社会养老保险的覆盖面一般是一个县，由于县域内的人口指标差别很小，就

45、使得保险系统内的般是一个县，由于县域内的人口指标差别很小，就使得保险系统内的互补和互济性很差。互补和互济性很差。2.2.社会统筹层次范围不统一、缺乏可转移性社会统筹层次范围不统一、缺乏可转移性。3.3.资金增值保值难、缺口难测算资金增值保值难、缺口难测算：农村养老保险基金一部分依：农村养老保险基金一部分依赖国家和集体的社会统筹，一部分自我积累的模式，资金增值保值赖国家和集体的社会统筹，一部分自我积累的模式，资金增值保值难，造成了收支不平衡的现实状况。难，造成了收支不平衡的现实状况。4.4.农村养老保险的行政管理缺乏应有的指导和监督农村养老保险的行政管理缺乏应有的指导和监督：在具体工：在具体工作

46、上，各地往往是自行摸索、各行其是，遇到问题则无所适从。作上，各地往往是自行摸索、各行其是，遇到问题则无所适从。5.5.监管技术性低，监管不力监管技术性低，监管不力：社会保障制度的管理体制是一项：社会保障制度的管理体制是一项技术性很强的工作，既有商业保险的技术难度，又有依法实施的政技术性很强的工作，既有商业保险的技术难度，又有依法实施的政策难度，因而对管理水平的要求很高。策难度，因而对管理水平的要求很高。三、建立农村养老保险制度的模式构想三、建立农村养老保险制度的模式构想 从当前中国农村经济发展的水平来看，大体分为三类：从当前中国农村经济发展的水平来看，大体分为三类：贫困型农村贫困型农村，人们的

47、收入水平很低，基本生存难以维持。，人们的收入水平很低，基本生存难以维持。温饱型农村温饱型农村，人们的基本生存问题得到了解决，但收入的低水平使，人们的基本生存问题得到了解决，但收入的低水平使其进一步发展受到限制。其进一步发展受到限制。富裕型农村富裕型农村，人们的温饱问题得到了解决，收入水平比较高，人们，人们的温饱问题得到了解决，收入水平比较高，人们的社会保障需求主要是着眼于提高福利水平和生活质量。的社会保障需求主要是着眼于提高福利水平和生活质量。因而农村社会保障体系要适应这种不同的霈求进行分类设计，养老因而农村社会保障体系要适应这种不同的霈求进行分类设计，养老保障制度的设计也不例外。保障制度的设

48、计也不例外。（一）（一）贫困型农村的养老贫困型农村的养老：养老保障应主要针对孤寡老人建立敬老制：养老保障应主要针对孤寡老人建立敬老制度，一般人员采取家庭养老和社区扶持相结合的办法。这鉴于以下几方度，一般人员采取家庭养老和社区扶持相结合的办法。这鉴于以下几方面的原因：面的原因：（1 1）贫困地区农村经济发展和特征决定了其最迫切的保障需求是发）贫困地区农村经济发展和特征决定了其最迫切的保障需求是发展生产以脱贫，保障最低生活水平以生存；展生产以脱贫，保障最低生活水平以生存；（2 2）贫困地区的财政能力和集体经济水平都比较低，难以给养老提）贫困地区的财政能力和集体经济水平都比较低，难以给养老提供多少财

49、力；供多少财力；（3 3）贫困地区的家庭保障传统方式长期以来并没有很大的改变。）贫困地区的家庭保障传统方式长期以来并没有很大的改变。（二）（二）温饱型农村的养老温饱型农村的养老：对这些地区的农民应该提供养老和医疗方面：对这些地区的农民应该提供养老和医疗方面的安全保障，以防止意外的天灾使他们陷入贫困。的安全保障，以防止意外的天灾使他们陷入贫困。（1 1）应该以个人缴纳、集体补助和政府扶持相结合建立养老保险，以）应该以个人缴纳、集体补助和政府扶持相结合建立养老保险，以解决农民的养老问题；解决农民的养老问题；（2 2）在形式上要以法律形式来实施，通过一定的法规明确保障对象的）在形式上要以法律形式来实

50、施，通过一定的法规明确保障对象的范围、权利、保障程序和保障标准；范围、权利、保障程序和保障标准；（3 3）在资金来源上，在强调个人自保责任的基础上，要更加强调政府）在资金来源上，在强调个人自保责任的基础上，要更加强调政府和集体的责任，加大政府的财政支出；和集体的责任，加大政府的财政支出；（4 4）在组织上，政府要建立专门的组织机构负责社会保障的具体实施）在组织上，政府要建立专门的组织机构负责社会保障的具体实施。（三）（三）富裕型农村的养老富裕型农村的养老：这些地区必须适时地积极推进农村社：这些地区必须适时地积极推进农村社会化养老。同时，由于这类地区经济发展水平较好，人均收入水平较会化养老。同时