村集体领办专业合作社突出问题专项治理实施细则.docx

1、村集体领办专业合作社突出问题专项治理实施细则为进一步强化和规范村集体经济领办专业合作社的经营管理，监督保障产业振兴，全面推进乡村振兴。根据市纪委监委、市农业农村局关于开展村集体领办专业合作社突出问题专项治理工作的部署和要求，制定本实施细则。一、整治对象全乡范围内村集体领办的村办社企，包含各类合作社、村集体独资（控股、参股）企业（含公司、农场）。原则上下列情况应界定为村社企业整治对象：1、村集体出资设立的；2、村集体虽未出资，但由村集体开展经营活动，经营结果由村集体负责的；3、村集体虽未出资，但属村级集体领办，社企自主经营，定额上缴经营收益的；4、由村集体指派的个人作为出资人或股东，代表村集体开

2、展经营活动，经营结果由村集体负责的；5、其他主体设立，相关章程、合同中明确村集体占有股份，并按照股份享受相关收益分配的；6、村集体设立的村社企业，村集体无投资，由其他主体独立经营、承担经营结果的；7、以其他方式反映出村社企业属于村集体的。以下情况不属于村社企业整治对象：1、非集体领办，村集体以固定资产、资金、土地等资产资源投入，相关章程、合同中明确村集体获得固定收益的；2、村集体设立村社企业，未独立建账，财务纳入村集体经济股份合作社统一核算的，虽不列入村社企业专项整治，但要调查统计备案。二、整治内容整治内容包括村办社企运行情况、乡村相关部门（单位）履责情况。三、实施步骤（一）调查摸底阶段（3月

3、底）认真学习市纪委监委关于开展村集体领办专业合作社突出问题专项治理的工作方案文件精神，制定专项治理实施细则，召开动员部署会议，职能部门指导村级开展调查摸底工作。各村组织开展辖区内村办社企调查摸底，调查填写村集体领办的村社企业调查摸底表，初步排查村集体出资、参与运营、承担经营结果等基本情况，界定整治对象，确保基层底数清、面上情况明。各村于3月31日前将村集体领办的村社企业调查摸底表报乡农业农村局。（二）自查自纠阶段（3月-4月）乡成立专项整治班子，开展乡职能部门、涉及村履责情况自查自纠工作。1、乡职能部门自查自纠。乡农业农村局履责情况，是否掌握辖区范围内村办社企基本情况，是否履行业务指导职责等。

4、乡财政局履责情况，是否对村办社企财政补助资金使用情况进行监管，是否对村办社企进行审计监督。2、村自查自纠。村级党组织和集体经济组织履责情况，是否对村办社企运营情况负总责，是否全面行使股东权力，是否了解运营情况，是否定期进行利润分配或分红等，村务监督委员会履责情况，是否对村办社企运营管理、重大事项决策等情况进行监督。各村要结合村办社企整治对象的数量和工作量，组建吸纳村两委成员参加的工作专班，对属于整治对象的村办社企运行情况进行检查。重点检查以下内容：村办社企设立登记是否合法，是否召开村民代表大会，村办社企人员任职是否符合规定，是否建立执行相关制度章程等，村办社企资金管理是否严格，是否单独开户，是

5、否存在坐收坐支、公款私存、私设“小金库”等问题，是否执行收支两条线原则，收入是否及时入账，支出报销是否合规等问题，是否违规发放津补贴、违规兼职取酬、集体资金吃喝等作风问题。村办社企经营管理是否规范，是否存在违规为其他个人、企业担保，是否存在私自处置集体资产，是否存在违规使用土地，是否存在虚报套取国家补助（近三年财政补助资金），是否存在违规决策重大经营事项、物资采购、工程建设等问题。村办社企人员履责是否到位，是否存在克扣分红、失职渎职导致集体资金资产或群众利益受损等问题。各村在自查自纠工作中，要加强与农业农村、行政审批、市场监管、土地管理等部门的沟通对接，吃透政策精神、弄清业务口径，确保工作标准

6、一致、工作节奏同步。自查发现的违规违纪问题要及时纠正，并报乡纪委处置。自查自纠情况及问题清单于4月25日前报乡农业农村局。（三）问题整改阶段（5月9月）各村、职能部门针对自查自纠发现的问题制定整改方案，限期进行整改。职能部门加强对各村问题整改工作的督查指导，确保整改到位。各村、职能部门每月汇报问题整改情况，对不按时整改到位的以及被市专项小组核实但村没有主动上报的问题，将移交乡纪委处理。（四）建章立制阶段（10月12月）各村、职能部门对照问题清单，深入查找问题背后的根源，补齐制度短板、堵塞监管漏洞。针对薄弱环节加强日常监管，召开总结会议，提高思想认识，切实“防未病”，构建治理长效机制，完善制度刚性约束。 四、组织领导全乡村集体领办专业合作社突出问题专项治理工作领导小组不定期召开会议，对整治过程中出现的问题难点，认真协商分析、科学研判，保证整治工作有序推进。乡农业农村局作为牵头单位，在上级的统一领导和部署下，会同相关部门共同推进专项治理工作，并负责对各村的督查指导。同时设立举报反馈专线：，广泛征求问题线索。相关部门须紧密配合，将专项整治工作落到实处。