文化市场“红黑名单”管理制度.docx

1、文化市场“红黑名单”管理制度第一章 总则第一条 为贯彻落实*精神，加强文化市场经营主体监管，加大对严重违法经营主体的惩戒力度，促进行业诚信自律，净化文化市场环境，推进诚信体系建设，根据文化市场有关法律法规和规章，制定本制度。第二条 本制度适用对象为在市行政区域内从事文化领域经营活动的公民、法人或者其他组织。第三条 本制度所指的文化市场“红黑名单”管理工作，是指文化市场综合执法机构运用监管手段，将文化市场遵纪守法、诚实守信的经营主体列入文化市场“红名单”，将严重违反文化市场法律法规规章的经营主体列入文化市场“黑名单”，并向社会公布，实施联合奖惩等措施的统称。第二章 “红黑名单”内容第四条 文化市

2、场“红黑名单”管理应当遵循依法、客观、及时、公开、公正的原则，依法保护国家秘密、商业秘密和个人隐私。第五条 符合下列情形的文化市场经营主体可以纳入文化市场“红名单”管理评选标准:（一）遵守国家法律法规，服从管理的；（二）企业内部管理制度健全，现场管理整洁有序，生产经营秩序正常的；（三）在文化市场综合执法机构连续三年无违法违规记录，且法定代表人未被法院列入严重违法失信名单的；（四）无安全生产事故的；（五）对行业起到模范带头作用的。第六条 市文化市场综合执法队按照属地管理及“谁处罚，谁列入”的原则，将有下列严重违法情形之一的经营主体，列入“黑名单”管理。（一）因擅自从事文化市场经营活动，被文化市场

3、综合执法机构行政处罚2次以上（含2次）的，法律法规另有规定的除外；（二）经营主体违反文化市场管理法律法规规章1年（第一次行政处罚之日起1年周期）内累计受到2次以上（含2次）行政处罚的；（三）被审批部门吊销许可证的；（四）因欺骗、贿赂等不正当手段取得的许可证、批准文件被审批部门撤销或者因伪造、变造许可证、批准文件被行政处罚的；（五）未按要求对违法经营行为或重大安全生产、重大消防安全问题进行整改的；（六）不配合或抗拒文化市场综合执法机构依法进行的行政执法检查、行政执法调查的；（七）逾期不履行行政处罚的；（八）发生重大安全生产责任事故的；（九）法律法规规章规定的其他严重违法情形。第三章 “红黑名单”

4、管理第七条 “红名单”管理按照下列程序实施：（一）信息收集。文化市场综合执法机构在信用信息征集过程中，发现文化市场经营主体符合本制度第五条规定情形的，形成初步名单。（二）信息筛查。文化市场综合执法机构在10个工作日内对初步名单进行筛查，并将初步名单与市信用信息系统中的各领域“黑名单”进行交叉比对，确保已被列入“黑名单”的主体不被列入“红名单”。（三）信息初审公示。将筛查后的初审名单在市文化新闻出版广电局门户网站进行公示，公示期10日。公众如对“红名单”有异议，可以在初审公示期，向文化市场综合执法机构提出书面异议申请并提交相关证明材料。文化市场综合执法机构应当在收到申请10个工作日内核实，并将核

5、实结果书面告知申请人。通过核实发现信息有误的，应当自核实结果告知申请人之日起5个工作日内予以更正，并删除有关信息。（四）信息公告。初审名单经公示无异议的，应当在5个工作内通过市文化新闻出版广电局门户网站对外公告，并在10个工作日内推送至市信用信息系统。第八条 “黑名单”管理按照下列程序实施：（一）信息收集。文化市场综合执法机构在信用信息征集过程中，发现文化市场经营主体存在本制度第六条规定情形之一的，形成初步名单。（二）信息筛查。文化市场综合执法机构在10个工作日内对初步名单进行筛查。对拟列入“黑名单”的文化市场经营主体，应当以书面告知当事人，当事人有异议的，在接到告知通知书后10日内，以书面形

6、式提交陈述申辩意见及相关证据。若当事人提出的事实、理由和证据成立，应当予以采纳。（三）信息初审公示。将筛查后的初审名单在市文化新闻出版广电局门户网站进行公示，公示期10日。（四）信息公告。初审名单经公示无异议的，应当在5个工作日内通过市文化新闻出版广电局门户网站对外公告，并在10个工作日内推送至市信用信息系统。（五）信息解除。被列入“黑名单”的文化市场经营主体，在“黑名单”管理期限届满后自动移除“黑名单”，同时推送至市信用信息系统。解除后有关信息转入数据库留存备查。第九条 “红黑名单”的公布信息内容包括文化市场经营主体的基本信息（单位名称、统一社会信用代码、法定代表人信息等）和列入名单事由（认

7、定行为的事实、认定部门、认定依据、认定日期、管理期限等）。涉及文化市场经营主体业务活动秘密和个人隐私的信息，发布前应当进行必要的技术处理。第十条 列入“红黑名单”管理的期限原则上为2年，列入和解除的日期以公布日期为准。第十一条 “红名单”公布期限内，发现“红名单”主体不再符合“红名单”规定条件要求的，应当从“红名单”中予以删除并向社会公布。“黑名单”公布期限内，发现“黑名单”主体因“黑名单”认定标准发生改变，不再符合新认定标准的，将其从“黑名单”中删除并向社会公布。“黑名单”有效期届满，自动退出名单，有关信息转入数据库。特殊情况除外。第十二条文化市场综合执法机构负责将“红黑名单”报送市文化新闻

8、出版广电局，由局机关按照相关程序在门户网站发布，并推送至市信用信息系统。必要时，可采取新闻媒体曝光和召开新闻发布会等方式公布。第四章 奖惩措施第十三条 对列入文化市场“红名单”的经营主体，在核准登记、资质认定、年检年审、示范推荐、评先评优等方面结合实际为其开辟绿色通道，提供便捷服务。第十四条 对列入文化市场“黑名单”的经营主体，除依法给予行政处罚外，实施以下监管惩戒措施：（一）列入重点监管对象，加大执法检查频次，每月至少进行2次检查。（二）经营主体列入黑名单期间，撤销已有的荣誉称号，不得评先评优和表彰，不得纳入政策试点、政府购买服务、政府补贴、政策性资金及项目扶持等范围。（三）鼓励社会组织和个

9、人对被列入黑名单的经营主体的经营行为进行监督。行业协会应当对列入黑名单的经营主体进行通报，按照行业规定加强自律与监督。发现有违反文化市场有关法规规章行为的，社会组织和个人有权向文化市场综合执法机构举报。（四）对被列入黑名单的经营主体的信息，由列入机关及时通报同级公安、工商、通信等相关管理部门，共同对列入黑名单的经营单位加强监管，予以联合惩戒。（五）按照相关规定，将黑名单数据提交各级公共信用信息平台等社会诚信体系予以应用，加大违法行为的成本，推动社会诚信体系建设。（六）根据黑名单大数据的比对，研究制定应对措施，对问题突出的领域和地区开展专项检查、在线监测、重点检查等整治行动。第五章 监督与责任追究第十五条 鼓励社会组织或者个人对列入文化市场“红黑名单”的单位和个人进行监督，发现有违法行为的，有权向文化市场综合执法机构举报（举报电话：）。第十六条 文化市场综合执法机构及其工作人员应严格履行工作职责，发现滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等违法违规行为的，依法追究责任。第六章 附则第十七条 本制度中有关期限的规定指工作日。第十八条 本制度有效期5年，自印发之日起施行，由市文化市场综合执法队负责解释。