新时期应急管理培训课件.pptx

1、二、面临的形势和存在问题三、应急管理的概念及主要内容一、应急管理的重要性四、应急处置中应注意的几个问题五、结束语4个乡镇9.3万余人6.5万余人243人8200余万元其中受灾最重的两个村受灾群众达2419人遇难者达212人。从应急管理的角度来审视，在整个事件的过程中存在的问题：现场处置措施不得当，错失的最佳时机报告程序不规范、不完善，严重贻误应急救援时间企业宣传、教育不到位，群众严重缺乏安全意识和防范知识基础设施建设和发展相对滞后，严重制约了应急处置效力的发挥企业未建相应的预案体系，有效的处置与应对无从谈起；p中国石油天然气集团总经理马富才引咎辞职。直接责任人的法院判决结果:p吴斌川东钻探公司

2、钻井12队队长，刑期：有期徒刑六年。p王建东定向井服务中心工程师，刑期：有期徒刑五年。p宋涛川东钻探公司钻井12队技术员，刑期：有期徒刑五年。p吴华川东钻探公司副经理、总工程师，刑期：有期徒刑四年。p向一明川东钻探公司钻井12队副司钻，刑期：有期徒刑三年。p肖先素川东钻探公司地质服务公司地质工，刑期：有期徒刑三年，缓刑四年。第二章预防与应急准备 第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案。第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装

3、置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。第一章总则第十一条有关人民政府及其部门采取的应对突发事件的措施，应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应；有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施。第六章法律责任第六十三条地方各级人民政府和县级以上各级人民政府有关部门违反本法规定，不履行法定职责的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未采取必要的防范措施，导

4、致发生次生、衍生事件的；（二）迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成后果的；（三）未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期的措施，导致损害发生的；（四）未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成后果的；（五）不服从上级人民政府对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的；（六）未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的；第五条 有下列情形之一的,对党政领导干部实行问责:(二)因工作失职,致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件,或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件,造成重大损失或者恶劣影响的;(三)政府职能部门管

5、理、监督不力,在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件,或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件,造成重大损失或者恶劣影响的;(四)在行政活动中滥用职权,强令、授意实施违法行政行为,或者不作为,引发群体性事件或者其他重大事件的;(五)对群体性、突发性事件处置失当,导致事态恶化,造成恶劣影响的;中共中央办公厅、国务院办公厅2009年7月12日印发 第五章法律责任 第三十五条事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一年年收入40%至80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不立即组织事故抢救的；（二）迟报或者漏报事故的；（三）在事故调查处理期间

6、擅离职守的。认为事故和灾难等突发事件几率很小！缺乏忧患意识，存在侥幸心理！工作未纳入议事日程！“有钱买棺材，没有钱买药”误区1误区2突发事件往往在那些管理最薄弱，隐患最多又得不到治理的单位爆发，灾难往往使那些最无准备、最无知的人群遭受最严重的伤害。误区2做了安全预防就不需要应急管理了！应急管理和安全预防是两个不同阶段的工作，应急是针对出事后需要做的准备工作，而安全预防是如何避免出事，在事前所作的工作。应急工作是安全生产、和谐生活最后一道防线上保领导乌纱下保百姓平安中保自身无事二、面临的形势和存在问题三、应急管理的概念及主要内容一、应急管理的重要性四、应急处置中应注意的几个问题五、结束语2008

7、2008年年南方冰雪灾害（一）灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重是我们的基本国情。由于特有的地质构造条件和自然地理环境，我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一。难以预料的全球性气候反常和难以控制的自然灾害时有发生。20082008年年20102010年年20132013年年20132013年年汶川地震玉树地震庐山地震杭州余姚水灾2008-2011年全国自然灾害损失表近20年来，2010年是仅次于2008年的第二个重灾年份。（二）事故灾难处在易发期多发期。u事故总量大、伤亡总量大u重特大事故多。u环境安全形势严峻一次死亡10人以上重特大事故(2000-2014年)（三）公共卫生事件

8、威胁着人民群众的生命和健康，重大疫情的不时出现和公共卫生事件的不确定性及严重性已经成为一个新的重大问题。（四）我国经济社会发展进入了一个关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，人们思想观念深刻变化，再加上民族宗教问题的影响，不稳定、不确定、不安全因素增加。8709起19931万起19953.2万起19994万起20005.85万起2003超过8万起20079万起2008突破11万起2009达到28万起2010中国观察家（五）随着经济社会快速发展，人民群众的法律意识、权利意识明显增强，对政府预防和应对突发事件期望值也越来越高，同时舆论监督、社会监督力度空前加大。一、印尼海

9、啸20042004年年1212月月2626日，印度尼西亚苏门答腊岛附近海域发生里氏日，印度尼西亚苏门答腊岛附近海域发生里氏9 9级地震级地震并引发海啸，造成印度洋沿岸各国人民生命和财产的重大损失。海啸掀起并引发海啸，造成印度洋沿岸各国人民生命和财产的重大损失。海啸掀起的滔天巨浪有的高达的滔天巨浪有的高达1010米，米，1313个印度洋国家的个印度洋国家的2121万万60006000多条人命就这样消多条人命就这样消失在惊涛骇浪中，有的至今仍生死未卜。不过，联合国公布的死难者数字失在惊涛骇浪中，有的至今仍生死未卜。不过，联合国公布的死难者数字是至少是至少2222万万30003000人，其中将近四分

10、之三的罹难者来自亚齐。据印尼卫生部人，其中将近四分之三的罹难者来自亚齐。据印尼卫生部称，该国共有称，该国共有238945238945人死亡或失踪。此外，多国沿岸的酒店和村庄城镇也人死亡或失踪。此外，多国沿岸的酒店和村庄城镇也受到严重破坏，受到严重破坏，180180万人无家可归，经济损失近百亿元。万人无家可归，经济损失近百亿元。一、印尼海啸二、日本海啸2011 2011 年年3 3月月1111日日1414时时4646分（北京时间分（北京时间1313时时4646分）发生在西太平洋国际分）发生在西太平洋国际海域的里氏海域的里氏9.09.0级地震，级地震，震中位于北纬震中位于北纬38.138.1度，东

11、经度，东经142.6142.6度，震源深度约度，震源深度约2020公里。日本气象厅随即发布了海啸警报，称地震将引发约公里。日本气象厅随即发布了海啸警报，称地震将引发约6 6米高海啸，后米高海啸，后修正为修正为1010米。此次地震震级的测定，日本气象厅最初定级为米。此次地震震级的测定，日本气象厅最初定级为7.97.9级，随后立级，随后立即更正为即更正为8.88.8、8.98.9，又回调到，又回调到8.88.8级，最后定级为级，最后定级为9.09.0级；据统计，自有记录级；据统计，自有记录以来，此次的以来，此次的9.09.0级地震是全世界第五高。日本这一次预警系统还是发挥了级地震是全世界第五高。日

12、本这一次预警系统还是发挥了很大的作用，纯地震的影响灾害损失已经减少到比较低的水平。这次震级很大的作用，纯地震的影响灾害损失已经减少到比较低的水平。这次震级与印尼地震也差不多是这个级别，当时地震死了与印尼地震也差不多是这个级别，当时地震死了2424万人，这次日本预警系万人，这次日本预警系统，包括民众防灾减灾应急训练都发生了作用，统，包括民众防灾减灾应急训练都发生了作用，3.113.11东日本地震（含余震）东日本地震（含余震）造成的死亡人数统计为造成的死亡人数统计为1574115741人，有人，有44674467人在警方登记下落不明。人在警方登记下落不明。二、日本海啸三、汶川地震 20082008

13、年年5 5月月1212日日1414时时2828分分4 4秒发生在四川省汶川县水磨、漩口镇附近的秒发生在四川省汶川县水磨、漩口镇附近的里氏里氏8.08.0级地震，级地震，震中位于北纬震中位于北纬 3131，东经，东经103.4103.4 ，震源深度约，震源深度约1414千米。千米。地震灾害损失：地震灾害损失：这次地震共造成这次地震共造成6.91976.9197万人死亡，万人死亡，1.82371.8237万人失踪，万人失踪，3737万多人受伤。万多人受伤。累计解救和转移累计解救和转移148.4509148.4509人。人。其中甘肃省死亡其中甘肃省死亡365365人、受伤人、受伤78657865人、

14、失踪人、失踪1111人；人；陕西省死亡陕西省死亡121121人、人、受伤受伤29322932人；重庆市死亡人；重庆市死亡1616人、受伤人、受伤637637人。人。地震灾情特点：地震灾情特点：一、强度大、烈度高；一、强度大、烈度高；二、房屋建筑大量倒塌，导致了大量人员被掩埋；二、房屋建筑大量倒塌，导致了大量人员被掩埋；三、基础设施损失惨重；交通、通讯、电力、供水等生命线系统以及三、基础设施损失惨重；交通、通讯、电力、供水等生命线系统以及厂矿企业、水利工程等遭到严重破坏厂矿企业、水利工程等遭到严重破坏;四、地震地质灾害严重。地震诱发大量滑坡、崩塌、泥石流等灾害，四、地震地质灾害严重。地震诱发大量

15、滑坡、崩塌、泥石流等灾害，特别是堵塞山谷、河流形成堰塞湖，更加重了灾害损失。特别是堵塞山谷、河流形成堰塞湖，更加重了灾害损失。三、汶川地震我们举国一致的救灾，第一我们举国一致的救灾，第一时间总理到现场，赢得了全世界时间总理到现场，赢得了全世界人民的尊重和学习人民的尊重和学习地方官员、设计单位、施工单位，地方官员、设计单位、施工单位，震级高、震源浅，非人力所能抗拒，一震级高、震源浅，非人力所能抗拒，一切问题都被掩盖了。切问题都被掩盖了。？！？！三、汶川地震四川汶川8.0级地震灾害三、汶川地震四川汶川8.0级地震灾害三、汶川地震金花镇政府大楼完全毁坏北川县公安局几乎夷为平地三、汶川地震北川县擂鼓镇

16、楼房，倾斜毁坏三、汶川地震什邡县红白镇中学，教学楼倒塌，但学生公寓破坏较轻三、汶川地震地震专家进入灾区进行灾害损失评估三、汶川地震地震专家进行科学考察和灾害损失评估三、汶川地震理县城西，高家庄山体塌方三、汶川地震日本民众在商场里的进行地震演习三、汶川地震解放军抗震初期只能身披大衣席地而眠三、汶川地震什邡县，解放军抗震救灾营地三、汶川地震震后防疫三、汶川地震第一个例子第一个例子距汶川距汶川110110公里处，都江堰受灾较轻地区的聚源中学，公里处，都江堰受灾较轻地区的聚源中学，周围的房屋都没有倒塌，唯独学校的房屋倒塌了，周围的房屋都没有倒塌，唯独学校的房屋倒塌了，240240余名师生遇难。人们余名

17、师生遇难。人们从废墟中发现柱子的钢筋只有筷子粗。即使是箍筋，按抗震设计规范要求，从废墟中发现柱子的钢筋只有筷子粗。即使是箍筋，按抗震设计规范要求，震区建筑柱子的箍筋直径不应小于震区建筑柱子的箍筋直径不应小于8mm 8mm，怎么也比筷子粗。难怪学生家长，怎么也比筷子粗。难怪学生家长们要讨一个说法。们要讨一个说法。第二个例子第二个例子绵阳安县桑枣中学，当年上级只拨款绵阳安县桑枣中学，当年上级只拨款1717万，建成的教学万，建成的教学楼是一幢无人敢验收的工程。新校长上任后把历年的维修费全都用于教学楼是一幢无人敢验收的工程。新校长上任后把历年的维修费全都用于教学楼的抗震加固，砖栏杆换成铁栏杆；楼的抗震

18、加固，砖栏杆换成铁栏杆；370370的柱子加成的柱子加成500500，累计投入，累计投入4040万。万。并经常组织教职员工和学生进行抗灾演习。在此次大地震中，周围的房屋并经常组织教职员工和学生进行抗灾演习。在此次大地震中，周围的房屋都倒塌了，而这栋没人敢验收的教学楼却能大震不倒。千余名师生，无一都倒塌了，而这栋没人敢验收的教学楼却能大震不倒。千余名师生，无一人伤亡人伤亡 从总体上看，我们在应对突发事件工作方面仍存在应急意识不强，工作机制不够健全，保障措施不很得力，制度建设不很配套等问题。主要表现在六个方面：有些领导同志缺乏忧患意识或危机意识，存在侥幸心理，没有把应急管理工作纳入重要议事日程。有

19、的怕担风险和责任，缺乏敢于负责、开拓进取的精神；有的依法处置、科学决策能力不够，缺乏应急管理知识和经验。有的迟报、漏报、瞒报，或事事请示报告，存在效率低下的问题。、思想认识不足，责任制不落实安全投入不足，工程质量差、重大隐患多，公共安全基础薄弱。灾害风险和减灾能力有待提高。基层防灾减灾能力薄弱，特别是农村更差。综合减灾能力亟待加强，灾害救助手段比较单一，金融、保险在减灾救灾中的作用未得到充分发挥。缺乏科学的灾害评估体系和应急能力评估体系。、应急管理的一些基础工作薄弱应急管理体制、机制不够健全。应急机构不健全，设置分散，规格低、编制不足，综合协调和运转枢纽作用不够。从全社会来看，预警和应急机制还

20、不健全，应急管理体制不顺畅。无论是应急预警体系和指挥体系建设，还是部门之间、条块之间、块块之间、应急与应战之间的协调配合，都存在一定问题。应急指挥和决策水平有待提高。既有处置不当、反应不到位的问题，也有包揽过多、反应过度、行政成本过高的问题。3、应急管理体制机制不够健全 应急反应和快速处置能力有待提高。应急救援人员素质、技术手段、基础设备和科技水平等方面都不能适应快速处置危机的需要。监测、预测、预警、预防等能力急需加强。要加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设备，充分发挥专家作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件。、应

21、急反应和快速处置能力有待提高各级政府和有关部门在全民防灾意识教育，普及灾害自救与互救常识方面做了大量工作，但有待进一步加强。“5.12”国务院已确定为防灾减灾日。广大职工和群众的个人生活、行为习惯和自救互救能力与防灾减灾的要求相距甚远。每年因“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）造成的事故灾难是惊人的。每年因遇险人员无知在灾害或事故中造成不应有的伤亡数量是惊人的。、全民防灾意识教育还相当薄弱中华人民共和国突发事件应对法、安全生产法山东省突发事件应对条例等法律法规的宣传教育不够，全社会对应对法和应对条例等法律法规了解的广度、深度不够。突发事件应对法的配套法规标准急需制定和完善。如应急资源的

22、征用和补偿办法及标准、应急保障基金管理办法和遇难人员的抚恤标准等急需制定。、法制还不够完善二、面临的形势和存在问题三、应急管理的概念及主要内容一、应急管理的重要性四、应急处置中应注意的关键问题五、结束语第一章总则 第三条本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。我们对应急管理的认识西方国家的应急管理概念.应急管理是一个年轻的学科。从20世纪六七十年代新西兰建立现代民防体制开始，不过几十年的历史；从美国高校中大规模设立紧急事态管理专业开始，也不过十几年的历史。因而它的学科内涵仍然在发展和变化之中。他

23、是答应于特重大事故灾害的危险问题提出的。是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。针对可能发生或已经发生的突发事件，为预防和减少事件发生，控制、减轻和消除事件引起的严重社会危害，规范事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护公共安全、社会秩序和国家安全，而采取的有组织的管理活动。2是有组织的行为管理的对象是各种突发事件管理的目标是保护人的生命、财产和环境（社会）是一个全过程的管理134应急管理应急管理阶段分类应急管理阶段分类应急管理应急管理四阶段论四阶段论应急管

24、理基本过程应急管理基本过程应急预防应急准备应急响应恢复重建有备可能无患，无备必有大患-左传居安思危，思则有备，备则无（少）患供别人参观学习的供别人参观学习的“摆设摆设”是应付上级机关检查的是应付上级机关检查的“挡箭牌挡箭牌”是锁在抽屉中的是锁在抽屉中的“文件文件”是单位编写的是单位编写的“书籍书籍”应急预案是什么？智智 慧慧 结结 晶晶管管 理理 工工 具具应应 急急 指指 南南操操 作作 手手 册册应急预案是什么？2.1 应急预案emergency plan为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。应急预案是应急体系的重要组成部分；是在对危险源辨识与风

25、险分析的基础上，对应急机构、应急人员职责、应急程序、保障措施等预先做的安排。应急预案的定义应急预案的种类、结构和体系国务院制定了国家突发公共事件总体应急预案和25项专项应急预案。国务院各有关部门按照国务院工作部署，全部完成了部门应急预案编制工作。各有关部门制订应急预案有100多项，其中安全监管总局编制有10项部门应急预案。地方各级人民政府及其有关部门依据突发事件应对法和国务院总体应急预案和专项应急预案，全部制订了生产安全事故应急预案。在各级人民政府和有关部门大力推动下，全国各类生产经营单位按照生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则，全部编制了不同类型的应急预案，做到了应急预案全覆盖。全国各类

26、生产经营单位编制应急预案有628万件。应急预案的种类、结构和体系生产经营单位要根据自己组织体系、管理模式、风险大小以及生产规模，建立本单位的应急预案体系：从中央企业、直属企业，一直到基层各个层级都应建立应急预案。职能部门也应自上而下的建立相关专业或系统的应急预案。职能部门也应自上而下的建立相关专业或系统的应急预案。企业（石油）应急预案体系中另一个重要组成部分就是岗位操企业（石油）应急预案体系中另一个重要组成部分就是岗位操作程序，这个岗位不仅指基层岗位，而是泛指每个岗位。作程序，这个岗位不仅指基层岗位，而是泛指每个岗位。应急预案的种类、结构和体系应注意的问题：应注意的问题：从层级上讲，各级的预案

27、只写这个层面的内容，与下一级或上一级的内容既独立又衔接专项预案与专项预案之间、不同层级预案之间、不同系统（专业）预案之间要相互对应、相互关联。按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。应急预案的种类、结构和体系好的应急预案必须回答好的应急预案必须回答事前、事发、事中和事后事前、事发、事中和事后做什么？怎么做？谁去做？用什么资源做？应急预案编制的基本要求一二三应急预案找到危险源对危险源进行风险分析确定发生的突发事件应急预案编制的基础 每个专项预案的定义必有须清晰明确的表述（从事件的性质、类别、产生后果、影响范围等方面统筹考虑），以界定不同专项预案间

28、的内容和范围，防止预案间相互矛盾、交叉、重复。分级的目的是为了准确划分每个层级（包括岗位、个人）的响应、行动范围，避免过渡响应或提前响应。定义和分级应急预案应急预案两做做职责范围内的做力所能及的两写写工作需要的写客观存在的预案编写的原则 按照编制导则和评审指南的给定的框架进行编写，但不要局限于它的要求，比如预案结构、要素顺序可以调整，有些部分可以放到附件中。预案编写的原则 基层应急预案（应急处置方案）是应急预案体系的重中之重，要做到事故类型和危害程度清楚，应急管理责任明确，应对措施正确有效，应急响应及时迅速，应急资源准备充分，立足自救。基层应急预案的编写岗位应急预案的编写岗位应急预案的编写油田

29、的预案是宏观的，体现原则性和指导性；二、三级的预案以可操作性和实用性为主，兼顾原则性和指导性；基层单位、班组到岗位的预案需要重点考虑操作性和实用性，越精炼越明了越好！各层级、各系统、各专业间的应急预案是相辅相成的，相互衔接、互为补充的。在定义、分级上是一脉相承，在预警、汇报程序上是环环相扣，在应急准备和应急响应上是泾渭分明，在应急职能和处置程序上逐级分解。从控制事态、减少伤亡的角度来看，预案的层级与其重要性成反比！预案间的相互关系基层单位应急预案基层单位应急预案 预案修订、评审、备案预案修订、评审、备案内外审核 发文下发试点预案 编写模版讨论定型 集中修订人员组织 成立小组修订工作的主要步骤第

30、17号生产安全事故应急预案管理办法第三章 应急预案的评审第十三条 地方各级安全生产监督管理部门应当组织有关专家对本部门编制的应急预案进行审定；必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意。第十四条 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。应急预案的评审第十五条 参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉

31、及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。第十六条 应急预案的评审或者论证应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。第十七条 生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人签署公布。应急预案的评审第17号生产安全事故应急预案管理办法第四章 应急预案的备案第十九条 中央管理的总公司（总厂、集团公司、上市公司）的综合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主

32、管部门备案；其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。应急预案的备案山东省生产安全事故应急预案管理办法实施细则（试行）第四章 应急预案的备案第二十条 中央驻鲁和省管企业的综合应急预案和专项应急预案，报省安全生产监督管理局备案，同时抄报有关主管部门和所在地设区的市安全生产监督管理部门；其所属单位的应急预案分别抄送所在地的县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。前款规定以外的其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关主管

33、部门备案；未实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案的备案，由设区的市人民政府安全生产监督管理部门确定。应急预案的备案基层单位应急演练的原则按照岗位职责的要求开展实操训练应急预案的演练演规范、严谨练程序、习惯一部法律一个导则两个指南三个办法两个规定重要法律、法规、标准、规范二、面临的形势和存在问题三、应急管理的概念及主要内容一、应急管理的重要性四、应急管理中应注意的几个问题五、结束语坚持“五早”原则，早发现、早报告、早研判、早处置、早解决的原则突发事件信息要“速报情况，慎报原因”（即到即报、及时核实、加强研判、随时续报，不许迟报、漏报、谎报、瞒报）。对突发事件“准确判断、科学决策、快速

34、处置”（对上有报告，对下有行动，对有关部门单位有信息）。以发现早、化解快、处置妥当、防止蔓延为目标。要让小事不拖大，大事不拖炸。一是突发事件信息报告是确保成功应对的前提和基础据统计，近年来由于突发事件应对不力被处理的干部有两万多名。其中，突发事件应对不力的一个重要原因，就是突发事件信息瞒报、谎报、漏报、迟报。现代社会是信息化社会，信息传递之快、覆盖之广、影响之大前所未有，突发事件也是如此，想瞒天过海是异想天开。躲得过地方媒体，躲不过中央媒体；躲得过传统媒体，躲不过新兴媒体；躲得过境内媒体，躲不过境外媒体。二是突发事件信息无密可保一位省委宣传部长的总结：千万不能隐瞒，瞒得了官员，瞒不了记者；瞒得

35、了记者，瞒不了线人；瞒得了线人，瞒不了网民。你自己不说别人说，政府不说百姓说，媒体不说网民说，国内不说境外说。别人说不如自己说，被动说不如主动说，一定时候说不如第一时间说，尽快说不如抢先说。外行说不如内行说，大家说不如专人说，分别说不如统一说，用技巧说不如事实说。追究不追究信息报告责任，取决于上级领导的决心和决策，如果上级领导要求严查、彻查，那么凡是因信息上报环节出问题的都会被追究责任，可能是党纪的，可能是行政的，也可能是刑事的。三是突发事件信息报告绝不可存有侥幸心理u一是记录要全。u二是主体要明。u三是内容要准。u四是报告要快。四是做好突发事件信息报告必须健全制度、完善程序一直以来，我国都非

36、常重视防灾减灾工作，并取得了很大成绩。但是，反思我们在应对突发灾害时出现的不少被动局面，我们不难发现，由于我国灾害预防和应对突发灾害体制不够完善，特别是防灾自救互救宣传教育还很薄弱，防灾减灾科普知识宣传力度不够大，社会大众特别是中小学生都不同程度地缺少必要的避灾自救互救常识，应急预案演练不够，自救互救经验不足，在很大程度上加重了灾害造成的损失。据有关调查显示，我国46的民众对突发事件的应急措施了解十分有限，26.6的人甚至根本不了解。2009年1月15日，编号为N106US的空中客车A320客机，由机长沙林博格（Chesley Sullenberger III）负责执行，于下午3时26分在纽约

37、拉瓜迪亚机场起飞。但起飞一分钟左右，机长向机场塔台报告，指飞机上两具引擎都遭受鸟击而失去动力，要求立即折返机场。机场方面随即指示1549号班机立即折返，但沙林博格机长发现不能掉头折返机场，于是准备安排客机飞往新泽西的泰特伯勒机场作紧急降落；但其后机长又发现当时飞机的高度及下降速率，无法让客机安全降落于泰特伯勒机场。于是，机长决定避开人烟稠密地区，冒险让客机紧急降落在贯穿纽约市的哈德逊河上。因他于飞机出事时临危不乱，以高超技术急降飞机于河面上，飞机不但没有受损，还令机上155人全部生还。2010年8月24日21时38分08秒，黑龙江省伊春市林都机场30号跑道入口外跑道延长线上690米处（北纬47

38、4452，东经1290234）。一架从哈尔滨飞往伊春的客机在伊春机场降落，接近跑道时断成两截后坠毁，部分乘客在出事时被甩出机舱，生还希望较小。机上有乘客91人，其中儿童5人。“824”坠机事故已造成42人遇难，54人生还。齐全军，中共党员，河南航空E190机型机长。作为事故当班机长，未履行民用航空法关于机长法定职责的有关规定，违规操纵飞机低于最低运行标准实施进近，在飞机进入辐射雾，未看见机场跑道、没有建立着陆所必须的目视参考的情况下，穿越最低下降高度实施着陆，在撞地前出现无线电高度语音提示，且未看见机场跑道的情况下，仍未采取复飞措施，继续实施着陆，导致飞机撞地，对事故的发生负有直接责任。从已经

39、发生的重特大火灾事故看，80以上的事故都是由于民众消防安全意识淡薄所致。比如，1994年新疆克拉玛依市的剧场火灾酿成了300多人失去生命的惨案，之所以会造成如此严重的损失，其中一个很重要的原因是，人们在面对突发灾害时，缺乏自救互救常识和应对经验，没有良好的自救互救秩序，拥堵了逃生通道。提高全民的忧患意识，普及灾害中的自救和互救常识，是减少突发事件的发生概率及其造成损失的最有效、最经济、最安全的办法。二、面临的形势和存在问题三、应急管理的主要内容一、应急管理的概念四、应急处置中应注意的关键问题五、结束语1994年克拉玛依“12.8”特大火灾大火造成323人死亡，其中包括288多名中小学生，35名

40、干部、教师和工作人员，受伤住院者130人。1994年克拉玛依“12.8”特大火灾乐队欢迎领导前排领导叔叔救救我表演节目的娃娃路过的群众和闻讯赶来孩子家长们砸碎玻璃，从附近的办公楼用脸盆端来水往里面泼，从居民楼接出橡皮管子往里灌水，但这些水根本到不了孩子们身边，也阻挡不住里面的烈焰和包含着大量有毒气体的浓烟。1994年克拉玛依“12.8”特大火灾大山下的墓地悲痛万分送别现场鲜花与墓碑雨纷纷，欲断魂。泪纷纷，生者忍。对于我们这些局外人来说，事故中丧生的那323条生命究竟都是谁，他们是谁的儿女，是谁的父母，是谁的亲人，我们不得而知。虽然已经过去了20个年头，在大家可能遗忘了“12.8”特大火灾事故时

41、，我列出了323位逝去者的姓名。谨希望警示从事应急管理工作同志们：我们的工作意义重大!我们的肩上责任重大！一一 中中倪正性(男)汉 赵蕾(女)俄罗斯 苏菁(女)汉 朱晓文(女)汉 李萌(女)汉 王小婷(女)汉 龚雯(女)汉 张媛(女)汉 张蕾(女)汉 王晶(女)汉 张晓婧(女)汉 卫威(男)汉 王琦(女)汉刘怡琼(女)汉 罗鹏(男)汉 崔磊(男)回 于航(男)汉 李跃骥(男)汉李敏(男)汉郭冰(男)汉 刘江峰(男)汉 崔波(男)汉 周磊(男)汉 罗晓丹(男)俄罗斯罗晶晶(男)回 李蓬勃(男)汉 朱明强(男)汉 糜鑫(男)回石磊(男)汉 解丽娟(女)汉 朱颖(女)汉王涛(男)汉 吴 彬(男)汉

42、二二 中中阿米娜达吾提(女)维 阿里木江阿不都哈克(男)哈 阿地里江阿(男)维皮尔东库尔班(男)维 满苏尔江阿不来提(男)维 三三 中中刘敏(男)汉刘钰(男)汉 袁媛(女)汉 刘耘(女)汉何勤(女)汉马晓晶(女)汉 孟凡(男)汉 李萍(女)汉刘玉霞(女)汉 四四 中中周萍(女)汉潘艳(女)汉 王峥嵘(女)汉 刘芸(女)汉 潘进军(男)聂俊荣(女)汉 谢玉凤(女)壮刘伟伟(男)汉 张臣(男)汉 刘琳丽(女)汉 尚春花(女)汉董万荣(女)汉易爱华(女)汉朱万疆(男)汉 朱叶(女)汉 秦玉君(女)汉胡小山(男)汉六六 中中李根(男)汉 方华(男)汉 白剑强(男)满 李兵(男)汉王涛(男)汉 七七 中

43、中周健(男)汉王东(男)回 李小彪(男)汉 刘童(男)汉 八八 中中艾克拜尔买买提江(男)维 艾斯卡提阿扎提(男)哈 艾克白尔马合木提(男)维努尔买买提吐尔逊(男)维 乃衣木江木合塔尔(男)维 帕尔哈提阿不来提(男)维 一一 小小陈桂兰(女)汉 孙作为(男)汉 托里盖(男)哈 郑亚伟(男)汉 罗鹏(男)汉 闫综岸(男)汉疼疼(男)汉 王翔(男)汉 胡燕燕(女)汉 郑小颖(女)汉 闫莉(女)汉 张冰雪(女)汉蔡静(女)汉 韩娜(女)回 田娜(女)汉 董竞(女)汉 黄斌(女)汉 于洁(女)汉 二二 小小罗勇(男)苗 纪元(男)回张晓丽(女)汉 三三 小小冯丽敏(女)汉 孙桂梅(女)汉杨璐(女)回

44、严成(男)汉 刘静(女)汉 周洋(男)汉张维(女)汉 张宁(男)汉赵强强(男)汉 谢玮(男)汉 何欢(女)汉 张磊(男)汉方焜(男)汉 陈鹏(男)汉 切力扎提(男)哈 袁玎(女)汉 帕哈尔丁阿不拉(男)维 周彬(男)汉王睿(女)汉 赵玮(女)汉 穆丽丹格依木(女)维彭鹏(女)汉 颜世伟(男)汉 周丽娟(女)汉胡博(男)汉 申毅(男)汉 谭菲(女)汉 佟晨洁(女)锡伯 刘凯(男)汉 毛中原(男)汉郑登峰(男)汉 胡西米盖尔(女)维马尔哈尔巴(女)维 李莉(女)回 胡晓东(男)回 熊蕾(女)满 张乐(男)汉 龚明(男)汉 杨帆(男)汉 李婕(女)汉 付亮(男)汉叶尔扎提(男)哈 1994年克拉玛依

45、“12.8”特大火灾犯有重大责任事故罪的阿不来提卡德尔，陈惠群被判处有期徒刑7年；努斯拉提玉素甫江、刘竹英各被判有期徒刑5年；赵兰秀(副市长)被判处有期徒刑4年6个月；岳霖(市工会副主席)、况丽(市教委副主任)、孙勇、赵忠铮、朱明龙各被判处有期徒刑4年；新疆维吾尔自治区、中国石油天然气总公司对犯有严重官僚主义错误、对此次特大火灾负有领导责任的有关人员分别作出处理：撤销谢宏新疆石油管理局局长兼安全委员会主任、管理局党委副书记、克拉玛依市委常委、副书记职务，并建议自治区人大罢免其人大常委会副主任职务；给予克拉玛依市委书记兼新疆石油管理局党委书记唐健党内严重警告处分,还有其他一些各级领导也受到了相应的处理。让我们记住这位在“512”汶川特大地震中，创造了“零伤亡”奇迹，挽救了2200多名师生性命的、但已“告别”我们的“史上最牛校长”-叶志平！宁可一百年不用宁可一百年不用用就管一百年用就管一百年