落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案.docx

1、落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案为推动落实企业安全生产主体责任,根据全国安全生产专项整治三年行动计划,制定本实施方案。一工作目标 通过开展三年行动,完善和落实重在从根本上消除事故隐患的企业安全生产责任链条制度成果管理办法重点工程工作机制和预防控制体系,扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化。完善形成以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系以建立企业技术和管理团队为重点的规范化安全生产管理制度以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系以引入专业化支撑机构为重点的企业安全生产社会化服务体系,推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变,安全风险管

2、控由政府推动为主向企业自主开展转变,隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，提升企业本质安全水平,有效化解重大安全风险,坚决遏制重特大事故,确保从业人员生命安全和身体健康，实现企业安全发展高质量发展。二重点任务 (一)全面落实企业安全生产责任体系。1.建全安全生产责任制。企业要建立健全从主要负责人到线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制,明确业业所有人员承担的安全生产责任。加强安全生产法治教育,提高全员守法自觉性,建立自我约束持续改进的安全生产内生机制管建立企业内都安全生产监督考核机制,推动各个岗位安全生产责任落实到位。2.落实企业主要负责人责任。企业法定代表人实际控制

3、人等主要负责人要强化落实第一责任人法定责任,牢固树立安全展理念,带头执行安全生产法律法规和规章标准,加强全员全音程全方位安全生产管理,做到安全责任安全管理安全投入安全培训应急教授“五到位”。在安全生产关键时间节点要在岗有位盯守现场,确保安全。3.落实全员安全生产责任。强化内部各部门安全生产职责,落实一岗双责制度。重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度,确保新招员工安全作业。企业安全管理人员重点岗位班封和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责,严格遵守岗位安全操作规程,确保安全生产,建立“层层负责人人有责各负其责的安全生产工作体系。(二)健全完善企业安全生产管理制度。 1.立完善安全生产管理团队

4、。企业要依法建立健全安全产管理机构,配齐安全生产管理人员,全力支持安全管理机构作,并建立相应的奖惩制度。企业要持续提升安全管理科学化业化规范化水平,建立安全技术团队。到2021年底前,各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。2.强化安全投入。企业要保证安全生产条件所必需的资金投入,严格安全生产费用提取管理使用制度,坚持内部审计与外部审计相结合,确保足额提取使用到位,严禁违规挪作他用,对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任。严格落实安全技术设备设施改造等支持政策,加大淘汰落后力度,及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备,提高安全生产

5、保障能力。企业要加强从业人员劳动保护,配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。3.强化安全教育培训。企业要建立健全安全教育培训制度,对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉安全生产规章制度和操作规程,掌握岗位操作技能和应急处置措施,未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员,不得上岗作业。充分利用国家职业技能提升行动支持政策,加强企业安全人才培养。到2022年底前,省属以上重点行业领域企业要通过自建或委托方式建设职业院校（技工院校)，实现重点岗位人员“变招工为招生”。4.持续推进企业安全生产标准化建设。各类企业要按照企业

6、安全生产标准化基本规范(GB/T 33000-2016)和行业专业标准化评定标准的要求自主建设,从目标职责制度化管理教育培训现场管理安全风险管控隐患排查治理应急管理理和持续改进等八个方面,建立与企业日常安全管理相适应全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系,实现产现场管理操作行为设备设施和作业环境规范化。企业全生产标准化建设运行过程中,根据人员设备环境和管素变化,持续改进风险管控和隐患排查治理工作,有效提升全管理水平。2022年底前,高危行业及规模以上企业均应评工作。(三)健全完善企业安全风险防控机制。1.建立企业安全风险辨识评估制度。企业要按照有关规标准,针对本企业类型和特点,科学制定安

7、全风险辨识程法,定期组织专业力量和全体员工全方位全过程辩识生,设备设施作业环境人员行为和管理体系等方面存在的险,做到系统全面无遗漏,持续更新完善。按照有关标对辨识出的安全风险进行分类梳理评估,加强动态分级学确定安全风险类别和等级,实现“一企一清单。2.建立安全风险管控制度。企业要根据风险评估的安全风险分级分类进行管理,逐一落实企业车间班组管控责任,从组织制度技术应急等方面对安全风险进控,达到回避降低和监测风险的目的。针对高危工艺品场所和岗位等重点环节，高度关注运营状况和危险源风险状况,动态评估调整风险等级和管控措施，确保安终处于受控范围内。2021年底前,各类企业要建立起完善的安全风险管控制度

8、。3.建立安全风险警示报告制度。企业要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,制作岗位安全风险告知卡,确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范应急措施。对存在重大安全风险的工作场所和岗位,要设置明显警示标志,并强化危险源监测和预警。企业要依据有关法律法规要求,明确风险管控和报告流程,建立健全安全生产风险报告制度,接受政府监管和社会监督。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负贵,要按照安全风险管控制度的要求,对辨识出的安全风险,定期向相关监管部门报送风险清单。 (四)健全完善企业安全隐患排查治理机制。 1.加强安全隐患排查。企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度

9、,制定符合企业实际的隐患排查治理清单,完善隐患排查治理记录通报报告等重点环节的程序方法和标准,明确和细化隐患排查的事项内容和频次,并将责任逐一分解落实,推动全员参与自主排查隐患,尤其要强化对存在重大风险的场所环节部位的隐患排查。企业要按照国家有关规定,通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式，及时间负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。2.严格落实治理措施。企业要按照有关行业重大事故隐患判定标准,加强对重大事故隐患治理,并向负有监管职责的部门按告;制定并实施严格的隐息治理方案,做到责任措施资金时限和预案“五到位”,实现闭环管理。2020年底前

10、,企业建立起完善的隐患持查治理制度;2021年底前,各地区和各类企业要建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统,做到自查自改自报,实现动态分析全过程记录管理和评价,防止漏管失控;2022年底前,企业隐惠排查治理全面走向制度化规范化轨道。 （五)推动企业安全生产社会治理。1.建立完善企业安全承诺制度。企业主要负责人要结合本企业实际,在进行全面安全风险评估研判的基础上,通过各种方式途径，向社会和全体员工公开落实主体责任健全管理体系加大安全投入严格风险管控强化隐患治理等情况。要加强社会监督舆论监督和企业内部监督,完善和落实举报奖励制度,督促企业严守承诺执行到位。2020年底前,制定出台包括所有重

11、点行业领城的安全生产承诺制度。2.完善落实安全生产诚信制度。各地区各有关部门要健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度,对存在以隐蔽欺骗或阻碍等方式逃避对抗安全生产监管,违章指挥违章作业产生重大安全隐患，违规更改工艺流程，破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主现故意行为的单位及主要责任人，依法依规将其纳入信用记录，加强失信惩戒，从严监管。2020年底前，修订完成加强企业安全生产诚信体系建设制度。3.提升专业技术服务机构服务水平。各地区各有关部门要筛选一批专业化安全技术服务机构,支持做大做强,为企业提供高水平安全技术和管理服务;同时加强监督管理,202

12、0年底前制定出台技术服务机构评价结果公开和第三方评估制度,确保规范运作,切实为企业提供有效技术支撑。4.充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能。深入推动落实安全生产责任保险事故预防技术服务规范(AQ 90102019),通过实施安贵险,加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。2021年底前各地区应急管理部门全部建立安责险信息化管理平台,2022年底前对所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测,并制定实施第三方评估公示制度。对预防服务没有达到规范标准要求只收费不服务或少服务的责任单位和负责人予以警示,督促整改,情节严重的按照安全生产责任保险实施办法

13、有关规定,纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”管理,并向社会公布。 三时间安排 从2020年4月至2022年12月,分四个阶段进行。 (一)动员部署(2020年4月)。按照统一工作部署,各地区各有关部门和中央企业要进行全面部署安排,广泛宣传发动；要结合实际制定细化落实方案,明确具体目标任务和时间进度,及时将落实方案报送国务院安委会办公室。 (二)组织实施(2020年5月至12月)。各地区各有关部门和中央企业要对相关企业情况进行梳理研判,重点分析企业层面目前存在的从根本上消除事故隐息的责任链条管理制度等方面的问题,结合实际健全完善工作制度强化推动重点工程研究建立工作机制,不断推动企业切实落实安全生

14、产主体责任。 (三)重点推动(2021年)。各地区各有关部门和中央企业要坚持统筹推进持续深入重点突出务求实效,紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立实施等重点目标任务,按照时间进度有序推进各项工作,确保工作取得明显成效。 (四)巩固提升(2022年)。结合各相关单位和企业工作开展情况,深入分析工作中的突出问题和共性问题,健全完善有关法规制度和政策措施,逐项推动落实。结合各地区各单位经验做法,梳理总结一批典型成果,供各地学习借鉴和全国推广。各地区各有关部门和中央企业要总结形成本专题年度工作报告和三年行动报告并报国务院安委会办公室。 四保障措施（一)加强组织领导。各地区各有关部门和中央企业要将本实施方

15、案与相关行业专项整治三年行动方案有机结合,统筹推进企业安全生产主体责任落实。要紧密结合实际,制定具体实施方案,明确工作目标主要任务和保障措施,抓好组织实施和督促落实,力戒形式主义官僚主义,务求取得实效。要推动企业充分发挥在安全生产工作中的主体作用,有效落实安全生产主体责任,不断提升企业自主管理安全生产能力水平。 (二)强化制度保障。制定落实企业安全生产主体责任若干规定,推动企业建立健全安全生产管理体系,提升企业自主管理安全生产的主动性自觉性。要按照方案要求,在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上,鼓励各地区和企业积极探索,创新建立各具特色扎实有效的安全生产管理制度,形成标本兼治重在治本的治理

16、成果。 (三)严格监管执法。各地区要把企业建立和落实安全生产责任制情况完善安全管理制度情况和开展风险管控与隐患排查治理工作情况纳入年度监督检查计划,加大日常执法检查力度。要督促企业全面落实主体责任,对未按规定建立企业安全管理体系,未按规定报告风险和隐患,未建立实施企业安全承诺制度,开展安全风险管控和隐患排查治理工作不到位的企业,要依法进行查处。各地区要建立与企业联网的安全生产信息化系统,通过大数据分析评估,加强线上线下监管。要坚持离执法于服务之中,既要严格执法检查,又要避免简单化“一刀切”，对重点企业有关部门要组织专家开展精准指导服务。(四)注重典型引路。各地区各有关部门要采取多种有效形式,细

17、化贯彻落实措施,强化分类指导推动,鼓励相关企业先行先试,及时总结推广典型经验,以点带面,大力推动企业切实落实安全生产主体责任,促进企业改进安全生产管理,改善安全生产条件,持续提升企业本质安全水平。为深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,推动各地区各有关部门和单位切实把安全生产摆到重要位置,树牢安全发展理念,根据全国安全生产专项整治三年行动计划,制定本实施方案。 一工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以各级党政领导干部为重点,带动干部职工企业负责人和社会公众,深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,坚持解决思想问题与解决实际问题相结合,增强从根本上消除事故隐患

18、的思想自觉和行动自觉。通过3年时间,实现以下工作目标。一是学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述,深刻理解其核心要义精神实质丰富内涵实践要求,自觉对标对表推进工作,以实际行动和实际效果做到“两个维护”。二是牢固树立安全发展理念,坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众生命安全放在第一位，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线,把安全生产贯穿城乡规划布局设计建设管理和企业生产经营活动全过程。三是坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，坚持党政同贵一岗双责齐抓共管失职追责,坚持“三个发质”原则要求,坚持强化企业主体责任,切实做到促一方发展保一方平安。二主要任务 (一)制作“生

19、命重于泰山-学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。专题片以专家解读系列访谈和案例升析等方式,全面阐述习近平总书记关于安全生产重要论述,系统解瓶读安全发展严守底线强化责任依法治理改革创新夯实基础严抓落实等重要内容,体现政治性思想性指导性,增强吸引力感菜,力影响力。专题片制作完成后报中央办公厅审定,发各地区各有4关部门和单位组织集中观看学习。中央宣传部国家广播电视总局安排中央电视台和地方电视台播出专题片公开版。 (二)集中开展学习教育。各级党委(党组)理论学习中心组支排专题学习,加深对习近平总书记关于安全生产重要论述的理解,结合本地区本行业实际研究贯彻落实措施。各地区各有关部门:和单位

20、分级分批组织安全监管干部和企业负责人安全管理人员开展轮训,把学习贯彻习近平总书记重要论述作为重要内容,推进学习教育全覆盖。要善于抓住典型案例深入剖析，用鲜活事例启发思考，通过领导干部带头讲专家学者深入讲一线工作者互动讲，推动学习贯彻习近平总书记重要论述走深走实。 (三)深入系统宣传贯彻。各级党委将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点,精心制定宣传方案,部署开展经常性系统性宣传贯彻和主题宣讲活动,形成集中宣传声势。中央和地方行业主要媒体在报网墙微等平台开设专题专栏,推出重点报道学习文章访谈评论等,深入宣传习近平总书记关于安全生产重要论述。各级安委会办公室结合组织“安全生产

21、月”活动,建设灾害事故科普宣传教育安全法治宣传和安全体验基地,在有条件的社区公园广场乡村服务场所等设置专题展板等,以多种方式开展习近平总书记重要论述宣讲工作,积极推进安全宣传进企业进农村进社区进学校进家庭。要结合曝光安全生产典型问题,强化警示教育,增强公众安全意识,营造安全生产必须警钟长鸣常抓不懈丝毫放松不得的社会氛围。 (四)健全落实安全生产责任制。地方各级党委和政府要认真落实地方党政领导干部安全生产责任制规定,始终把安全生产摆在重要位置,健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度,加强源头治理系统治理精准治理综合治理,实现安全生产与经济社会协调发展。各有关部门要把安全生产工作作为本行业领域

22、管理的重要内容,依法依规履行安全监管责任,指导帮助生产经营单位加强安全管理,切实消除盲区漏洞。各级安委会要制定成员单位安全生产工作责任考核办法,督促改进作风狠抓落实。建立健全企业全过程安全生产管理制度,完善落实安全诚信安全承诺专家服务举报奖励和舆论监督等措施，督促企业法定代表人和实际控制人在岗在位履行第一责任人责任，确保安全生产。 (五)有效防范安全风险。围绕建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，坚持从源头上加强治理,建立安全风险评估制度,对城乡规划产业发展规划重大工程项目实施重大安全风险“一票否决”,修订完善安全设防标准。坚持创新方式加强监管,综合运用信息化大数据等现代化手段和“四不两直”

23、明查暗访等传统段,分行业分领域全面排查整治安全隐患,突出危险化学品煤合矿与非煤矿山建筑施工道路交通消防等重点行业领域开展专施项整治,标本兼治消除事故隐患。要特别重视加强化工桥梁隧道电力油气水利核电等重大工程和设施安全风险防控,强化山规划设计建设施工运营管理等各个环节的安全责任措施落实,组确保万无一失。坚持深化改革健全制度,结合深入贯彻落实中共单中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见,深化矿山安全监察危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革,推进国度家和地方安全生产立法工作,筑牢防控安全风险的制度防线。 (六)加强安全监管干部队伍建设。地方各级党委和政府要统生筹加强安全监管力量建设,向基

24、层倾斜招录政策,加大相关保障力度,重点充实市县两级安全监管执法人员,到2022年底具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。应急管理部门要加强安全监管队伍专业能力建设,出台安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则,全面推进行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核等制度,分级分类精准执法。要加强安全监管人才培养,组织开展大培训,通过公务员聘任制方式引进急需紧缺专业人才，联合教育部门加快安全生产学科建设,提高干部队伍整体素质。 三时间安排 从2020年4月至2022年12月,分四个阶段进行。 （一)动员部署(2020年4月)。各地区各有关部门和单位结合实际制定细化实施

25、方案,明确具体目标任务时间进度和责任措施，做好宣传发动和工作部署。(二)组织实施(2020年5月至12月)。制作“生命重于泰山-学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。组织开展集中学习教育和广泛宣传活动,对各地区各有关部门和单位落实安全生产责任制有效防范化解重大安全风险进行督查。(三)重点推动(2021年)。着重完善安全生产责任和管理制度,制定各级安委会成员单位年度安全生产工作责任考核细则。各地区各有关部门和单位结合工作开展情况,推动健全有关安全生产政策法规，确保重点工作取得显著进展。 （四)完善提升(2022年)。总结各地区各有关部门和单位学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论

26、述情况,宣传推广一批典型成果,加强示范引导,带动提升安全生产整体水平。 各地区各有关部门和中央企业要总结形成本专题年度工作报告和三年行动报告，报国务院安委会办公室。四保障措施(一)加强组织领导。各地区各有关部门和单位要高度重视学习宣传贯彻工作,精心组织安排,加强督促检查,确保取得实效。各级安委会办公室要加强沟通协调,相关职能部门要密切配合,为附件威工作合力,力戒形式主义官僚主义。 (二)强化监督考核。充分发挥地方政府安全生产工作考核通查和安委会成员单位责任考核“指挥棒”作用,将学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况作为考核重要内容,改进优化评价指标体系,以坚决遏制重特大事故推动安全生产形势持续稳定好转检验学习宣传贯彻成效。(三)大力宣传推动。运用多种手段,多层次多角度宣传各地区各有关部门和单位深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的新举措新成效,推动工作开展,引导社会各界关心企业安全生产参与安全发展。