大学课件：第五章 粮食危机.ppt

1、第二篇第二篇 食物的供给和需求食物的供给和需求n第三章第三章 食物体系食物体系n第四章第四章 粮食生产和消费粮食生产和消费n第五章第五章 粮食危机粮食危机第二篇第二篇 食物的供给食物的供给n第五章第五章 粮食危机粮食危机历史的悲哀：人类历经粮食危机历史的悲哀：人类历经粮食危机2008年粮食危机：特征与根源年粮食危机：特征与根源2010-2011年的全球粮价上涨年的全球粮价上涨资料来源：IMF1992年2008年3月：食品价格上涨食品价格上涨98%；全部商品价格上涨全部商品价格上涨286%；原油价格上涨原油价格上涨547%.5.1 历史的悲哀：人类历经粮食危机饥饿的女孩，凯文卡特乌干达干旱 目光

2、等待蝇的盛宴 东非的大旱已造成近3万儿童死亡人类有着不断遭受饥荒的痛苦历史n1846-1850年：爱尔兰大饥荒，200300万人死亡。n18世纪中叶：法国大饥荒，5%的人口死亡。n1920-1921年：俄罗斯大饥荒，数百万人死亡。n1930-1932年：乌克兰大饥荒，5001000万人死亡。n1943年：孟加拉西部大饥荒，200400万人死亡。n1973年：埃塞俄比亚大饥荒，20万人死亡。n1984年：埃塞俄比亚大饥荒，100万人死亡。中国1949年前的饥荒n1920-1921年华北四省区大饥荒；n1925年川黔湘鄂赣五省大饥荒，死人数不详。n1928-1930年北方八省大饥荒：死1300多万

3、人。n1931年饥荒：长江1931-1949年发生水灾11次，其中1931年、1937年两次水灾死人都超过14万人，1931年灾民1亿人，水灾后因饥饿、瘟疫而死亡的人数达300万人；n1934年全国大旱灾，导致饥荒，饿死过600万人。n1936年-1937年川甘大饥荒：饿死的人数没有精确统计的数字，只能从当时的报纸上略知一二；四川万源县人口骤减三分之一。n1941年广东大饥荒，死人数不详。n1942年中原大饥荒：仅河南一省就饿死300万人。n1943年广东大饥荒，300万人冻饿而亡。n1945年东北及湖南河南江西山东浙江福建山西广东安徽广西等省灾民达一千九百万人。n1946和1947南方大饥荒

4、：两年间仅粤桂湘三省就饿死了1750万人。n1946年4-7月：湖南饥荒，饥民们始则挖草根、剥树皮为食，继以“观音土”充饥。截至8月，湖南饥荒祸及400万人，仅衡阳地区就饿死9万余人）n1949年前中国平均每年有300-700万人死于饥饿。20世纪70年代的粮食危机n由于自然灾害造成粮食大幅度减产，1972年苏联决定大量进口粮食。如如19721972年苏联突然进口小麦年苏联突然进口小麦15591559万吨，占世界进口总量的万吨，占世界进口总量的24%24%。世界粮食贸易量迅速从世界粮食贸易量迅速从1971-721971-72年的年的1060010600万吨上升至万吨上升至19721972年的年

5、的1300013000万吨，几乎所有进出口国的粮食储备量都降到了最低水万吨，几乎所有进出口国的粮食储备量都降到了最低水平。平。n由此引发1972年农产品价格全面上涨。谷物、油料作物与肉类等价格均在高位运行。如谷物、油料作物与肉类等价格均在高位运行。如19721972年年3 3月月1515日大豆的市场价格为每吨日大豆的市场价格为每吨120120美元，一年后涨到美元，一年后涨到250250美元美元/吨，吨，在在19731973年的夏天达到了顶峰，每吨超过了年的夏天达到了顶峰，每吨超过了400400美元。美元。世界牛肉的价格在世界牛肉的价格在19711971年时比年时比19611961年翻了一番，自

6、年翻了一番，自19711971年之后年之后，开始大幅上涨。，开始大幅上涨。仅是仅是19731973年年1-61-6月全球粮食价格上涨月全球粮食价格上涨15-20%15-20%，该年价格上涨幅，该年价格上涨幅度则达到了度则达到了30%30%。n 苏联粮食歉收引起世界粮食价格大幅上涨。1972年，自然灾害席卷全球，世界粮食总产量比上年减少2.9%，许多国家发生严重的饥荒。n由于粮食供应不足，粮食价格上涨幅度较大，1973年和1974年，美国食品和饮料价格上涨幅度分别达到13.2%和13.7%；1978年和1979年，上涨幅度分别达到9.7%和10.7%。1970年以来的主要粮食产品价格人类还没有解

7、决好吃饭问题nFAO：全球约8.5亿人食物安全没有保障；n南亚：2.8亿饥民；n东南亚：2.4亿饥民；n撒哈拉沙漠以南非洲地区：1.7亿饥民；n近东和北非地区：3290万饥民。n全球每天有2.5万人死于饥饿。n全世界能生产出足以养活现有人口两倍的粮食，当前饥饿和营养不良问题的核心是购买力的缺乏。5.2 2008年粮食危机：特征与成因5.2.1新一轮危机：粮食价格急剧上涨n与2005年相比，2008年3月全球食品价格总体上涨全球食品价格总体上涨80%。全球小麦价格上涨全球小麦价格上涨191%。全球玉米价格上涨全球玉米价格上涨134%。全球大米价格上涨全球大米价格上涨97%。全球大豆价格上涨全球大

8、豆价格上涨113%。n4月24日，全球最主要大米输出国泰国的100%B级白米报价当日升穿每吨1000美元，创下历史新高。n所有粮食产品价格都创下了近28年来的历史最高价。5.2 2008年粮食危机：特征与成因5.2.1新一轮危机：粮食价格急剧上涨n从2006年9月开始全球粮价上涨。世界小麦库存降到世界小麦库存降到3030年来最低点，年来最低点，1818个月价格上涨个月价格上涨1.71.7倍；倍；世界玉米库存消费比降到世界玉米库存消费比降到3333年来新低，价格上涨一倍年来新低，价格上涨一倍；世界大米库存消费比降到世界大米库存消费比降到2727年来最低，国际市场大米年来最低，国际市场大米价格飞涨

9、，泰国大米离岸价价格飞涨，泰国大米离岸价1 1月份月份360360美元一吨，美元一吨，3 3月月2727日又一下子由日又一下子由580580美元一吨上涨至美元一吨上涨至760760美元，现在已飙美元，现在已飙升至升至10001000美元一吨；美元一吨；世界大豆库存消费比下降到世界大豆库存消费比下降到20%20%，1818个月大豆价格上涨个月大豆价格上涨1.661.66倍。倍。资料来源：IMF资料来源：IMF资料来源：IMF资料来源：IMF5.2.2 粮价上涨的影响n联合国秘书长潘基文现在全球买不现在全球买不起粮食，需要起粮食，需要援助的穷人，援助的穷人，已经因为这一已经因为这一次的粮价飙涨次的

10、粮价飙涨而增加到而增加到1 1亿亿人。人。联合国秘书长潘基文粮价上涨是“无声的海啸”n联合国世界粮食计划署：食品价格上涨所引发“无声的海啸”(silent tsunami)，威胁到1亿多人生活。n燃料价格上涨、气候恶劣、可支配收入上涨刺激需求、以及农田改种用作生物燃料的作物，这些因素一并推动食品价格暴涨，并引发了亚洲和非洲贫困地区的动荡。联合国世界粮食计划署(WFP)执行干事约塞特施林n世界银行:基本农副产品价格上涨，对于富裕国家的人民基本农副产品价格上涨，对于富裕国家的人民来说，价格上涨意味着紧缩家庭开支和通货膨来说，价格上涨意味着紧缩家庭开支和通货膨胀加剧，胀加剧，但对于发展中国家则意味着

11、但对于发展中国家则意味着“营养不良和社会营养不良和社会崩溃崩溃”。粮价危机正在从经济问题向政治问题演变n粮价高涨，加剧了很多国家的社会矛盾，诱发了社会动荡。尤其是一些非洲贫穷国家，民众几乎将微薄收入全都用在吃饭上，粮价上涨引发的社会问题尤为严重。4 4月月6 6日，埃及发生抗议物价上涨过猛的暴力事件，数万名工日，埃及发生抗议物价上涨过猛的暴力事件，数万名工人放火烧毁学校，哄抢商店，袭击警察，数百人被捕。人放火烧毁学校，哄抢商店，袭击警察，数百人被捕。4 4月月7 7日，海地食品骚乱的死亡人数上升到日，海地食品骚乱的死亡人数上升到5 5人，食品危机引人，食品危机引发的社会动荡迫使总理下台；海地总

12、统雷奈发的社会动荡迫使总理下台；海地总统雷奈普雷瓦尔面临普雷瓦尔面临着下台的危险。着下台的危险。目前已经有包括喀麦隆、塞内加尔在内的目前已经有包括喀麦隆、塞内加尔在内的8 8个国家因物价飙个国家因物价飙升发生不同程度的暴动和骚乱。升发生不同程度的暴动和骚乱。科特迪瓦、毛里塔尼亚、塞内加尔和布基纳法索等西非国家科特迪瓦、毛里塔尼亚、塞内加尔和布基纳法索等西非国家也出现了抗议食品价格上涨的示威活动。也出现了抗议食品价格上涨的示威活动。非洲各国因物价上涨而引发的社会不稳定正在加剧。非洲各国因物价上涨而引发的社会不稳定正在加剧。小结：有关本轮粮食危机的13组数据n60天 联合国粮农组织2007年提出警

13、告，指全球粮食存量处于25年来的最低水平。美林证券的报告也指出，小麦、稻米及玉米等谷物的全球库存只够满足60天的需求。n37个国家FAO称目前全球共有37个国家出现粮食危机，有20个国家已采取措施控制粮食价格。小结：有关本轮粮食危机的13组数据n2.5万人 即使在价格尚未暴涨和供需矛盾尚未突出的情况下，据世界粮食计划署统计，全球死于饥饿以及与饥饿相关病症的民众每年超过2.5万人。n全球粮食涨价42%据FAO统计，世界粮食价格在一年里上涨了42%。FAO表示，全球粮食价格持续上涨，2008年3月的价格比2007年同月上涨57%。FAO粮食价格指数3月平均在220点，比2007年3月最多高出80点

14、。根据FAO大米价格总指数，2008年以来，国际大米价格暴涨约20%。作为全球大米价格基准的泰国大米报价从每吨580美元涨到了每吨760美元，涨幅超过了30%，达到了20年来的最高点。小结：有关本轮粮食危机的13组数据n2年 有预测说此轮粮食危机将持续到2010年。根据联合国亚洲及太平洋经济社会委员会日前发布的报告，亚太地区各国面临的食品价格大幅上涨将是未来几年内的最大挑战。粮价上涨一个最直接的后果就是迫使普通百姓勒紧裤腰带。现在印度很多家庭开始将一日三餐改为两餐。联合国人道主义粮食救援计划面临5亿美元的亏空，不得不考虑缩小援助规模，这意味着更多的人将承受饥饿。由粮价上涨引起的诸多国家和地区的

15、通货膨胀及社会不稳定，也给世界经济和政治带来了新的不确定因素。小结：有关本轮粮食危机的13组数据是什么引发了国际的高粮价？n90亿 据预测，到21世纪中期，全球人口将达90亿。有那么多嗷嗷待哺的人口，粮食需求量大增。而且随着生活水平提高，许多国家和地区对粮食需求形成了新的消费增长点，肉、蛋、奶、鱼等动物蛋白食品消费量迅速增长，导致消耗更多的饲料粮。人口的增加自然在大范围内对地球的资源形成压力。土地、水、石油以及食物等资源都十分紧缺。n149%有专家认为，低储备和高消耗的碰撞，是导致粮荒频发和粮价高企的祸根。在过去45年里，世界粮食消耗从每天230万吨增加至每天560万吨，增幅达149%。供需形

16、势的巨大变化造成了粮食大幅涨价。小结：有关本轮粮食危机的13组数据n1/3 据报道，全球第二及第三大大米出口国越南及印度大幅削减大米出口量，令全球大米供给少了1/3。n0.76 因全球变暖导致的干旱和洪水等自然灾害的频率增加，以及土地沙漠化导致耕地不断减少的现实。在过去100年间，北半球气候变暖，气温升高了0.76。气候的变化不仅导致危险紧急的自然情况数量增加，更对粮食的生产形成了威胁。在澳大利亚、乌克兰和加拿大等粮食主产国，由于天气恶劣，也导致产量严重受损，粮食库存急剧下滑。小结：有关本轮粮食危机的13组数据n7 1 在粮食生产因气候干旱而减产的同时，需求方面出现了新的增长点。由于发展中国家

17、国民收入迅猛增长，越来越多的贫穷人口不仅解决了吃饭问题，还持续改善膳食结构。这加剧了原来就有的供不应求，同时推高了其他食品价格。由于全球都市化的影响，加上人们富裕后总会摄入更多蛋白质和卡路里，“美食全球化”的现象正在上演，人们不再满足以米和大豆为主食，爱上了比萨饼、汉堡包和猪排。在过去25年里，世界肉类消费量翻倍，并在继续增长。肉的生产也需要大量饲料。农民需要喂3千克粮食才能获得1千克猪肉，对于牛肉，比例更高达7 1。全球饼干、面包、面条的需求量大涨也使得粮食供应出现紧张局面?小结：有关本轮粮食危机的13组数据n360亿加仑 在美国和欧洲希望利用粮食和宝贵的农田制造生物燃料时，粮食降价的现象就

18、消失了。据称，给一辆SUV汽车灌满一箱生物乙醇所需的粮食可以让一个人吃一年。按照美国新能源法案，生物能源在2022年的使用量将达到360亿加仑。n100美元 高油价也推动了粮价的上涨，国际油价已经涨到了每桶超过100美元的高价，比2007年同期上涨了58%左右。粮食运输和从石油中提炼肥料的成本也随之上涨。小结：有关本轮粮食危机的13组数据n80%世界粮食价格的上涨与粮食贸易的垄断性有关。世界上四大跨国粮商：ADM、邦吉、嘉吉和路易达孚，垄断着世界粮食交易量的80%，在某种程度上拥有定价权。这意味着，任何国家，如果粮食不能自给自足都难逃被这些粮商鱼肉之苦。虽然米价已涨到了20年来的最高点，但泰国

19、商务部长萨苏万还预言米价将很快触及每吨1000美元，当人们期待着价格能爬到每吨1000美元时，谁会愿意以750美元的价格出手？n全球政治博弈：谁应对危机负责？n美国发动了粮食战争吗？n全球粮食危机的根源究竟是什么？5.2.3 全球粮食危机的根源（一）全球政治博弈：谁应对危机负责？n西方国家：将危机归罪于中国、印度等发展中国家，称这些国家人民对粮食和肉的需求的增长导致了粮食市场的供求失衡。n联合国机构、科学家与发展中国家：美欧应对全球粮食危机负责，生物燃料是罪魁祸首。发达国家：发展的错误？n粮食危机出现后，国外有不少所谓的经济学家人将矛头指向中国、印度等发展中国家，称这些国家人民对粮食和肉的需求

20、的增长导致了粮食市场的供求失衡。n马克马克蒂尔韦尔蒂尔韦尔(Mark Thirlwell)（悉尼罗维国际政策学院，Lowy Institute for International Policy）在2008年2月27日英国金融时报发表文章：这种价格上涨是供需两方面趋势的结果。这种价格上涨是供需两方面趋势的结果。在需求方面，关键因素在于新兴市场消费的强劲增长在需求方面，关键因素在于新兴市场消费的强劲增长这些国这些国家收入的大幅增加推动了消费的增长。家收入的大幅增加推动了消费的增长。以中国为例，过去以中国为例，过去1010年，在全球大豆和肉类消费增长中，中国所年，在全球大豆和肉类消费增长中，中国所占

21、的比例达到占的比例达到40%40%。发达国家：发展的错误？n德国明镜周刊：是中国和印度的消费推高了国际粮价。中国和印度拥有全球约中国和印度拥有全球约1/31/3的人口，但是耕地存量却大的人口，但是耕地存量却大大小于这个比例，再加上中国和印度经济现在正处在大小于这个比例，再加上中国和印度经济现在正处在一个快速发展的上升通道中，民众消费正在不断升级一个快速发展的上升通道中，民众消费正在不断升级，以前主要消费的是粗粮，现在肉类消费比例不断上，以前主要消费的是粗粮，现在肉类消费比例不断上升，而这需要消耗大量的粮食来进行肉类生产。正是升，而这需要消耗大量的粮食来进行肉类生产。正是因为中印人民生活水平的提

22、高，才导致全球粮食短缺因为中印人民生活水平的提高，才导致全球粮食短缺，粮价上涨。，粮价上涨。发达国家：发展的错误？n5月2日，布什总统：印度中产阶级人口多达3.5亿，“这比美国还多当你开始变得富裕，你开始要求更好的营养和食品。这样一来，需求增加，导致价格上涨”。n美国国务卿赖斯：中印两国经济繁荣促使食品消费量持续增加，中印两国引发了此次全球粮食危机。反驳：发达国家与发展中国家人均消费量的比较n人均消费量：发展中国家远远小于发达国家。n据美国农业部发布的数据，2007年美国人均粮食（小麦、大米以及黑麦和大麦等所有粗粮）消费量大约是印度人的6倍，达到1076公斤。这一数字比2003年增长了100公

23、斤。n除了粮食，美国在人均肉类消费上也是遥遥领先。据报道，美国人每年要吃42.6公斤牛肉，而在印度和中国，这一数字分别只有1.6公斤和5.9公斤。n印度时报：在就如何应对全球食品危机进行的激烈争论中，也许应该加入西方人选择的生活方式这一因素。联合国专家：生物燃料是“反人类罪”，是粮食危机的罪魁祸首。n联合国粮农组织专家齐格勒：生物燃料的推广对全球食品价格飙升的影响，一些国家将粮食转生物燃料的推广对全球食品价格飙升的影响，一些国家将粮食转化为燃料的做法是一种化为燃料的做法是一种“反人类罪反人类罪”。农业作物应该首先用来应对饥饿现象，而不是生产生物燃料，美农业作物应该首先用来应对饥饿现象，而不是生

24、产生物燃料，美国等国把数千万吨玉米、大豆转化成乙醇燃料对贫困人口来说绝国等国把数千万吨玉米、大豆转化成乙醇燃料对贫困人口来说绝对是场灾难。对是场灾难。建议停止使用农作物生产生物燃料建议停止使用农作物生产生物燃料5 5年，直至科技达到能够利用农年，直至科技达到能够利用农业垃圾生产生物燃料的水平。业垃圾生产生物燃料的水平。n国际货币基金组织（IMF）总裁多米尼克斯特劳斯 卡恩:大量使用粮食制造生物燃料加剧了粮食危机。大量使用粮食制造生物燃料加剧了粮食危机。使用粮食制造生物燃料加剧了粮食匮乏，因而已成为一个真正的使用粮食制造生物燃料加剧了粮食匮乏，因而已成为一个真正的“伦理伦理”问题，应当考虑暂缓推

25、广生物燃料。问题，应当考虑暂缓推广生物燃料。全球科学家：生物燃料正在“引发全球范围内的饥饿恐慌”n英国政府首席科学顾问约翰柏丁顿（John Beddington）：生物燃料热正在危及世界粮食生产及上百亿人生物燃料热正在危及世界粮食生产及上百亿人口的生存。口的生存。美国反思？n美国国务卿赖斯：最近一段时间世界粮食价格高涨的原因，是因最近一段时间世界粮食价格高涨的原因，是因为很多本来是用来生产粮食的土地现在都被用为很多本来是用来生产粮食的土地现在都被用来生产能源的替代品。对替代能源政策，包括来生产能源的替代品。对替代能源政策，包括美国在内的一些政府，需要更加小心。美国在内的一些政府，需要更加小心。

26、显然推动替代能源的做法，产生一些不预期的显然推动替代能源的做法，产生一些不预期的结果，虽然我们相信生物燃料，仍然会是替代结果，虽然我们相信生物燃料，仍然会是替代能源重要的组成成分，但显然我们需要确定，能源重要的组成成分，但显然我们需要确定，它不会造成反效果。它不会造成反效果。“生物燃料：错误的路径，昂贵的玩笑”n全球12%、美国25%的玉米，巴西50%甘蔗用于乙醇制造，全球20%、欧盟65%的菜籽油、全球20%豆油、东南亚30%的棕榈油用于生物柴油！n短短几年之内，如此高比例的粮食、糖和油料作物被转入能源产业，自然推动了其价格暴涨，而高价格又推动它们与其他粮食作物争夺土地，结果就是农产品价格全

27、面上涨。美国仍然一意孤行n2008年4月29日，针对全球对生物能源的批评，美国总统布什在华盛顿白宫表示，“即使粮价高企也不会阻止美国发展生物燃料的步伐”。（二）美国是否发动了粮食战争？n美国前国务卿亨利 基辛格：如果你控制了石油，你就控制了所有国家；如果你控制了石油，你就控制了所有国家；如果你控制了粮食，你就控制了所有的人；如果你控制了粮食，你就控制了所有的人；如果你控制了货币，你就控制了整个世界。如果你控制了货币，你就控制了整个世界。从石油战争到粮食战争n墨西哥每日报4月27日发表文章，题目是“石油与食品价格上涨的地缘政治”。n美国斯特拉特福战略预测机构：粮食已成为地缘政治中的王牌。粮食已成

28、为地缘政治中的王牌。美欧是世界最大的粮食囤积居奇者，它们正在发起世美欧是世界最大的粮食囤积居奇者，它们正在发起世界界“粮食大战粮食大战”，以迫使石油输出国组织中那些不听，以迫使石油输出国组织中那些不听命于自己的国家屈从，因为粮食恰恰是这些石油大国命于自己的国家屈从，因为粮食恰恰是这些石油大国的软肋。的软肋。这可能给地缘政治体系带来极大的不稳定，不仅威胁这可能给地缘政治体系带来极大的不稳定，不仅威胁到这些国家的国内稳定，还可能改变全球的权力平衡到这些国家的国内稳定，还可能改变全球的权力平衡。美国通过石油政治启动粮食政治战略？n美国总统布什：基于对国家能源安全和汽基于对国家能源安全和汽油价格高涨的

29、考虑，美国油价格高涨的考虑，美国应该增加乙醇的使用量。应该增加乙醇的使用量。“从国家利益考虑，我们从国家利益考虑，我们应该让农民生产能源，而应该让农民生产能源，而不是从世界上不稳定国家不是从世界上不稳定国家或者对我们不友好的国家或者对我们不友好的国家购买能源。购买能源。”资料来源：IMF1999年2008年3月：食品价格上涨食品价格上涨98%；全部商品价格上涨全部商品价格上涨286%；原油价格上涨原油价格上涨547%.美欧：又到了需要利用粮食武器的时候?n粮食是最大的政治武器，粮食消费没有替代品。每个人每天都离不开粮食。n“粮价比油价对政治稳定更具有重要性”。一旦粮食供给出现短缺，“老百姓就要

30、忍饥挨饿，继而可能出现暴动。缺粮国政府就要处于腹背受敌的境地”。n在当前全球金融体系坍塌的大环境中，美国和欧盟这两个世界最主要的粮食储备和出口者，是否正在利用粮食武器来对付它们的地缘经济竞争对手，让它们失去国内稳定？美国：从石油战争到粮食武器n2002年：积极发展生物能源，玉米用于乙醇加工的占美国国内玉米消费的10%。n2003年：入侵伊拉克，启动石油战争。n2004年：石油价格全面上涨，达3850美元/桶。n2005年：签署能源政策法案，要求至2012年可再生燃料年产量达到75亿加仑。拉开了了玉米行情上涨的序幕；n2006年初，美国总统布什在国情咨文中提出，美国将研发石油的替代燃料，到202

31、5年替代75的中东石油进口。n2007年初，布什在国情咨文中提出，到2017年，美国汽油消耗量必须减少20%，可再生能源年产量要达到350亿加仑。n2007年12月19日，布什签署了能源独立和安全法，要求美国到2022年至少生产360亿加仑的生物质燃料，燃料乙醇超过310亿加仑，其中150亿加仑来自玉米燃料乙醇，160亿加仑来自纤维素乙醇。玉米用于乙醇加工占国内消费的25%。进一步扩大了对玉米的工业需求，推高了玉米价格，并连锁性地推动农产品价格全面上涨。美国的石油政治：入侵伊拉克生物能源计划战略武器？n美国政府：推出生物能源计划是为了降低美国对石油的依赖，增强美国的能源安全。n但实际上，生物能

32、源计划对于增强美国能源安全的作用非常有限。美国能源部发布的美国能源部发布的20082008年度能源展望年度能源展望指出，到指出，到20222022年，生物燃料计划中产自玉年，生物燃料计划中产自玉米的乙醇为米的乙醇为150150亿加仑。亿加仑。但这150亿加仑乙醇仅能满足5.6%的汽车燃料需求。美国能源部的数据同时显示，生物燃料计美国能源部的数据同时显示，生物燃料计划对于降低美国的海外能源依赖也是力量划对于降低美国的海外能源依赖也是力量微薄：微薄：2030年，美国液态油进口占消费量的54%，较2006年的60%仅下降6%，降幅非常有限。而且，生物能源并不环保n研究表明，用玉米生产乙醇，也需要投入

33、大量的石化燃料能量，包括生产收割灌溉运输玉米等原料中所需投入的动力能量，蒸发提纯所需的能量。n每生产可放出1卡能量的乙醇，需投入0.74卡的化石燃料的能量。乙醇生产能量增值并不多，很大程度上把石化燃料的能量转化成乙醇能量。玉米乙醇的经济学含义n生产150亿加仑乙醇需要多少玉米？按每蒲式耳玉米生产按每蒲式耳玉米生产2.72.7加仑乙醇的转换率计算，加仑乙醇的转换率计算，150150亿加仑亿加仑乙醇需要消耗乙醇需要消耗5656亿蒲式耳玉米（亿蒲式耳玉米（1.411.41亿吨），亿吨），这是这是20072007年美国用于生产乙醇的玉米消费（年美国用于生产乙醇的玉米消费（81008100万吨）的万吨）

34、的1.71.7倍，相当于倍，相当于20072007年美国玉米总产量的年美国玉米总产量的 42%42%。n但是，2007年美国玉米消费结构为饲料：饲料：45%45%；食用、种子与加工等：食用、种子与加工等：36%36%；乙醇：乙醇：25%;(200225%;(2002年只有年只有10%)10%)出口：出口：19%19%。n如果扩大玉米乙醇生产，可能的影响为：扩大玉米种植面积，则需挤占其他作物面积，拉高大豆、棉扩大玉米种植面积，则需挤占其他作物面积，拉高大豆、棉花等价格；花等价格；减少出口，直接改变全球粮食供需结构，全面推高粮食价格减少出口，直接改变全球粮食供需结构，全面推高粮食价格。资料来源：O

35、ECD/FAO美欧生物能源的粮食政治战略：“不战而屈人之兵”n美国智库斯特拉特福机构的观点：“在粮食问题上，美国和欧盟将是赢家，它们可以通过建立在粮食问题上，美国和欧盟将是赢家，它们可以通过建立类似欧佩克的粮食生产者输出国组织来共同制定粮食政策。类似欧佩克的粮食生产者输出国组织来共同制定粮食政策。”粮食是权力的工具。粮食是权力的工具。“当粮食价格处于高位、市场被扰乱的当粮食价格处于高位、市场被扰乱的时候，拥有粮食的国家会做的一件事就是积累金钱。这就会时候，拥有粮食的国家会做的一件事就是积累金钱。这就会重新定义全球权力平衡。但类似的情况在石油领域从未发生重新定义全球权力平衡。但类似的情况在石油领

36、域从未发生过，过，OPECOPEC并不具备如此操纵市场的能力。并不具备如此操纵市场的能力。”美欧将掌握美欧将掌握“全球大范围的影响力全球大范围的影响力”，特别是对那些，特别是对那些“石油石油生产国生产国”。尽管按照美国目前的玉米乙醇计划，到。尽管按照美国目前的玉米乙醇计划，到20102010年时年时30%30%的粮食都将用来生产生物燃料，但它依旧拥有足够的粮的粮食都将用来生产生物燃料，但它依旧拥有足够的粮食盈余来迫使那些食盈余来迫使那些“粮食紧缺国家粮食紧缺国家”屈从于它。屈从于它。n冷战结束时，苏联被迫与美国就进口小麦问题展开谈判，此举意味着苏联衰落的开始。n“当前形势下，粮食就是垄断一切的

37、东西，它掌握在强国手中，也就是那些生产粮食并能囤积粮食而不引起老百姓不必要恐慌的国家”。n这是一场彻头彻尾的“粮食大战”。n地缘政治中的王牌将是粮食，而非石油。美国实施粮食政治的战略利益n美元贬值n农业补贴n全球贸易体系的重构（三）全球粮食危机的根源究竟是什么？n粮食价格波动，除了供需基本面因素外，还受汇率、投机、市场预期以及国际政策等许多其他因素的影响。关键影响因素n供给因素干旱减产（短期）干旱减产（短期）库存降低（短期）库存降低（短期）n需求因素生物能源，石油价格（短、中期）生物能源，石油价格（短、中期）经济发展（长期趋势）经济发展（长期趋势）n美元贬值（短、中期）n投机资本（短期）n不稳

38、定预期与出口限制等政策（短期）n长期战略的失误（长期）（1）供给问题：减产与库存降低n气候变化对粮食生产的影响。澳大利亚在澳大利亚在6年内，年内，3年严重干旱；年严重干旱；百年气候周期？百年气候周期？加拿大、欧洲严重减产。加拿大、欧洲严重减产。n如小麦生产，受到全球气候变暖以及自然灾害变动的影如小麦生产，受到全球气候变暖以及自然灾害变动的影响，响，20072007年全球的小麦主产地区几乎都面临不同程度的年全球的小麦主产地区几乎都面临不同程度的减产，其中澳大利亚遭受罕见的旱灾导致了巨大的小麦减产，其中澳大利亚遭受罕见的旱灾导致了巨大的小麦减产，其减产幅度达到了减产，其减产幅度达到了60%60%，

39、加拿大减产幅度约为，加拿大减产幅度约为20%20%以上，美国减产幅度为以上，美国减产幅度为14%14%，欧盟的减产幅度为，欧盟的减产幅度为6%6%，全球，全球的小麦总产量减产幅度为的小麦总产量减产幅度为6%6%。n库存变动：根据据测，目前全球的小麦库存正位于库存变动：根据据测，目前全球的小麦库存正位于3030年年来的最低点，来的最低点，由于其它主要农作物都在高价位运行，各由于其它主要农作物都在高价位运行，各种作物相互争地，使得小麦供给这一紧张局面在种作物相互争地，使得小麦供给这一紧张局面在2007/20082007/2008年度不会得到根本改善。年度不会得到根本改善。2008年年3月比月比20

40、06年第一季度价格上涨年第一季度价格上涨22.5倍。倍。n粮食价格暴涨，许多国家释放储备粮，导致世界粮食储备降到30年来的最低点，只够维持53天，远低于去年初169天的水平。n生物能源发展：增加对玉米、糖、油菜籽以及大豆等能源作物产量的需求，挤占其它作物的土地等资源，拉动所有农产品价格上涨；n进一步加强了农产品价格与石油价格的关联度。石油价格上涨石油价格上涨化肥、燃料等农资价格上涨化肥、燃料等农资价格上涨农产品农产品价格上涨；价格上涨；石油价格上涨石油价格上涨生物能源发展生物能源发展增加能源作物需求增加能源作物需求农产品价格上涨农产品价格上涨（2）石油价格上涨，生物能源是导致粮价上涨的根本原因

41、资料来源：IMFSource:USDA and Goldman Sachs Commodities Research.生物燃料需求的快速增长，拉动农产品需求增长公吨（十亿）0.00.20.40.60.81.01.21.41.61.82.02.22.42.660 6264 6668 7072 7476 7880 82 8486 8890 9294 9698 0002 04 0608 1012 142006-2015:2.6%Food demandFeed demandFuel demand1979-1988:1.5%1988-1997:1.6%1997-2006:1.9%Source:FAO,U

42、SDA and Goldman Sachs Commodities Research.基本趋势：食品需求保持稳定，饲料需求持续上升，但生物燃料需求急剧增加-101030507090110130606264666870727476788082848688909294969800020406Food(grains)Feed(protein)Fuel(biofuel)2006年的人均消费指数=1002008年年3月比月比2006年第一季度价格上涨年第一季度价格上涨22.5倍。倍。资料来源：OECD/FAO 02468101214199019952000200520102015U.S.corn:Dom

43、estic use,ethanol,and exportsBillion bushelsTotal domestic useExportsEthanolSource:USDA Agricultural Projections to 2017,February 2008.Economic Research Service,USDA.美国玉米乙醇消费需求大幅度增加，出口减少 40506070809010019801985199019952000200520102015U.S.planted area:Corn,wheat,and soybeansMillion acresCornWheatSoyb

44、eansSource:USDA Agricultural Projections to 2017,February 2008.Economic Research Service,USDA.美国玉米、小麦和大豆种植面积：19802015美国生物能源计划地影响n生产150亿加仑乙醇（占美国年消耗汽油总量的8.5%）需要多少玉米？按每蒲式耳玉米生产按每蒲式耳玉米生产2.72.7加仑乙醇的转换率计算，加仑乙醇的转换率计算，150150亿加仑亿加仑乙醇需要消耗乙醇需要消耗5656亿蒲式耳玉米（亿蒲式耳玉米（1.411.41亿吨），亿吨），这是这是20072007年美国用于生产乙醇的玉米消费（年美国用于生

45、产乙醇的玉米消费（81008100万吨）的万吨）的1.71.7倍，相当于倍，相当于20072007年美国玉米总产量的年美国玉米总产量的 42%42%。n但是，2007年美国玉米消费结构为饲料：饲料：45%45%；食用、种子与加工等：食用、种子与加工等：36%36%；乙醇：乙醇：25%;(200225%;(2002年只有年只有10%)10%)出口：出口：19%19%。n如果扩大玉米乙醇生产，可能的影响为：扩大玉米种植面积，则需挤占其他作物面积，拉高大豆、棉扩大玉米种植面积，则需挤占其他作物面积，拉高大豆、棉花等价格；花等价格；减少出口，直接改变全球粮食供需结构，全面推高粮食价格减少出口，直接改变

46、全球粮食供需结构，全面推高粮食价格。生物燃料推动世界农产品进入高价时代？（相对于2004年生物燃料产量模拟计算）OECD趋势n美国美国种植的所有玉米和大豆都用来生产生物能美国种植的所有玉米和大豆都用来生产生物能源，也只能满足全国汽油需求的源，也只能满足全国汽油需求的1212和柴油需和柴油需求的求的6 6。n欧盟各国如果想用生物燃料取代各国如果想用生物燃料取代20%20%的石化燃料，的石化燃料，境内境内60%60%以上的可耕地都得用来种植原材料。以上的可耕地都得用来种植原材料。（3）美元贬值n美元自2002年开始贬值。首先是对OECD国家贬值（20%），然后对新兴经济国家贬值（20%）。n由于世

47、界主要农产品用美元定价，因此，美元贬值，就意味着农产品价格上涨。n石油也由美元定价。美元贬值促进石油进口，增加石油需求，由此进一步加大了石油价格上涨压力。2004年以来石油价格的快速上涨，促进了生物能源的发展。2002年：美元开始贬值年：美元开始贬值（4）投机资本的炒作n由于美国次贷危机引发金融市场混乱，加上美元贬值，在美国金融市场的投资首先是投资石油和矿产，巨额投机投机资金流入农产品期货交易市场。n从这个角度讲，粮价上涨同原油、黄金和其他大宗产品价格走高一样，背后都有美国次贷危机的间接影响。n这种迅速大规模的购买粮食，形成虚拟需求。指数基金对农产品期货的投资指数基金对农产品期货的投资（5）不

48、稳定的市场预期与限制粮食出口政策n不稳定的市场预期（扩大进口）与限制出口：对国际农产品市场价格上涨推波助澜。不稳定的市场预期n为了确保国内食品安全，一些国家采取先发制人政策，产生了雪球效应。n小麦和大米出口国已经禁止或者限制出口 价格上涨抑制购买，进一步推高价格n价格上涨促使农民、商人和出口商囤积粮食，违背合同并破坏了正常的市场机制。Source:Brahmbhatt,M.&Christiaensen,L.Rising Food Prices in East Asia:Challenges and Policy Options,2008实施粮食出口禁令的国家哈萨克斯坦哈萨克斯坦-巴基斯坦巴基斯

49、坦-俄罗斯俄罗斯-越南越南-赞比亚赞比亚等等等等阿根廷阿根廷-柬埔寨柬埔寨-中国中国-埃及埃及-埃塞俄比亚埃塞俄比亚-印度印度n阿根廷：2007年将大豆出口税从27.5提高到35，小麦的出口税从20提高到28%。n印度尼西亚：将棕榈油的出口关税从1左右提高到6.5。n一些粮食进口国，如俄罗斯，则降低农产品进口关税或者对进口实施补贴等。n巴西巴西：削减或取消对来自阿根廷以外产地的小麦的10%进口税，对阿根廷小麦已经免税。n印度：在2009年4月以前不再对小麦面粉征收36%的进口税，还允许私营贸易商进行面关税进口。n韩国，自2008年1月起的六个月内，制粉小麦的进口关税从1%削减至0.5%；玉米从

50、1.5%降至0.5%；大豆和饲料玉米从2%降至零。（6）长期战略的失误n发达国家的农业补贴，扭曲世界农产品市场，使许多发展中国家放松了对农业的支持，形成战略失误。粮食生产率逐步降低5.2.4 为什么中国能够保持短期的市场稳定？n粮食4年连续丰收n库存充裕n宏观调控措施目前中国粮食库存消费比，是目前中国粮食库存消费比，是FAO确定的粮食安全水平的确定的粮食安全水平的2倍。倍。但是，中国粮食供需是紧平衡格局粮价暴跌？n正当粮食危机迅速成为全球最为关注的热点问题之际,世界粮食市场价格却以更快的速度急剧下降,不到半年就抵消了过去一年的上升势头。粮价暴跌？n投机炒作是2007年下半年粮食价格进一步飞涨的