大学课件：第6专题：财政政策.ppt

1、1第6篇 财政政策专题张乐柱 备稿2016.10专题讲座讲义专题讲座讲义2一.从预算平衡论到功能财政论：对财政预算行为准则的理论解释1.大衰退前：年度预算平衡论基本观点：(1)发行公债会延缓私人部门发展，私人投资的资本化作了政府的花费；(2)政府支出是非生产性的，赤字会造成巨大浪费；(3)政府赤字必导致通货膨胀；(4)年度预算平衡是控制政府支出增长的有效手段。主张实行平衡的预算，实行严格的年度预算平衡。问题：大大束缚了政府在反衰退方面采取财政措施的手段 实际上起了加剧经济波动的作用32.2.大衰退的产物：周期预算平衡论大衰退的产物：周期预算平衡论 主张政府财政发挥反经济周期的作用，同时也实现预

2、算平衡周期。基本观点：经济衰退时期：减税、增支，预算赤字扩大投资与消费，提高有效需求水平；经济繁荣时期，增税、缩支，预算盈余压缩投资与消费，降低有效需求水平。4缺陷：缺陷：以经济周期的规律性为前提，但经济循以经济周期的规律性为前提，但经济循环的上升或下降，其深度和持久性不相等，实际环的上升或下降，其深度和持久性不相等，实际是长期严重衰退后的短期有限繁荣。是长期严重衰退后的短期有限繁荣。结果：结果：周期赤字周期赤字53.功能财政论代表代表:(:(美美)勒纳勒纳(Abba Lerner)(Abba Lerner)，基本观点：，基本观点：财政预算应着眼于其财政预算应着眼于其对经济的功能，抛弃平衡：，

3、抛弃平衡：(1)(1)平衡预算只有第二位重要性，公共财政基本功能是平衡预算只有第二位重要性，公共财政基本功能是稳定经济；(2)(2)改革预算的首要目的是经济平衡改革预算的首要目的是经济平衡提供一个没有通提供一个没有通货膨胀的货膨胀的充分就业；(3)(3)为此必须长期坚持盈余或大量举债。为此必须长期坚持盈余或大量举债。着眼点放在通过预算收支的安排来维持经济的稳定着眼点放在通过预算收支的安排来维持经济的稳定发展上，为政府运用财政政策手段调节经济运行铺平发展上，为政府运用财政政策手段调节经济运行铺平道路。道路。目前占主导地位目前占主导地位6二.GDP的决定二元经济下二元经济下 GDP GDP流量循环

4、模型与流量循环模型与GDPGDP的决定的决定 三元经济下三元经济下 GDP GDP流量循环模型与流量循环模型与GDPGDP的决定的决定71.二元经济下的GDP流量循环模型支付生产要素报酬支付生产要素报酬企企 业业居居 民民购买最终产品和服购买最终产品和服务务支付生产要素报酬支付生产要素报酬企企 业业居居 民民购买最终产品和购买最终产品和服务服务金融机构金融机构储蓄储蓄投资投资ab8 2.二元经济下的GDP的决定 总需求 GDP=C+I；总供给 GDP=C+S；GDP达到均衡：I=S，或C+I=C+S=GDP 总需求C+I总供给C+S时，GDP扩张；ab通胀缺口 总需求C+I总供给C+S时，GD

5、P收缩；fg通货紧缩缺口9二元经济下GDP决定小结：无公共预算条件下，GDP的大小取决于总需求和总供给的均衡水平；在总供给短期内不能相应变动的情况下，决定GDP的主要力量是消费加投资。由于消费+投资的需求大于、小于或等于总供给的情况随时可能发生，因而无公共预算条件下的GDP均衡水平不一定理想周期性波动。103.三元经济下的GDP流量循环模型政政 府府企企 业业居居 民民支付生产要素报酬支付生产要素报酬购买最终产品和服购买最终产品和服务务税税收收转转移移支支付付政政府府购购买买税税收收114.三元经济下的GDP的决定总需求 GDP=C+I+G；总供给 GDP=C+S+T；12三元经济下GDP决定

6、小结有公共预算条件下，GDP的大小仍取决于总需求和总供给的均衡水平，但公共预算可主动影响社会总需求：扩大总需求，弥补通货紧缩缺口，提高GDP水平；压缩总需求，消除通货膨胀缺口，降低GDP水平。最终结果取决于政府支出和税收的相对规模及其各自特点(乘数大小不一样)。13三.财政乘数与GDP的均衡水平 财政手段对GDP的影响程度 乘数(Multiplier)：GDP的变动量与引起这种变动的最初注入量之间的比率。财政乘数包括三个方面：政府支出乘数 政府税收乘数 平衡预算乘数141.政府支出乘数政府支出乘数是政府支出乘数是GDPGDP的变动量与引起这种变动的政府的变动量与引起这种变动的政府支出变动量之间

7、的比率。支出变动量之间的比率。GK=GDP/G=1/1-MPC=1/MPS政府支出乘数(GK)的大小由的大小由边际消费倾向(MPC)决定决定的，成正向关系：边际消费倾向越大，乘数越大；边的，成正向关系：边际消费倾向越大，乘数越大；边际消费倾向越小，乘数越小。是际消费倾向越小，乘数越小。是边际储蓄倾向(MPS)的倒数。的倒数。结论：政府支出对政府支出对GDPGDP是一种扩张性的力量。是一种扩张性的力量。GDPGDP增加或减少的规模取决于政府支出乘数的大小。增加或减少的规模取决于政府支出乘数的大小。152.税收乘数税收乘数(TK)：是是GDPGDP的变动量与引起这的变动量与引起这种变化的政府税收变

8、动量之间的比率。种变化的政府税收变动量之间的比率。TK=GDP/T=MPC/MPS税收乘数比支出乘数小1（方向相反）政府支出是总需求和政府支出是总需求和GDPGDP的一个直接的一个直接组成部分，而税收支付的初次循环仅是购买组成部分，而税收支付的初次循环仅是购买力转移，不能算作力转移，不能算作GDP;GDP;16税收乘数小结税收乘数小结税收的增加要通过压低纳税人可支配收入，并在税收的增加要通过压低纳税人可支配收入，并在扣除边际储蓄倾向因素后才能发挥减少社会总需扣除边际储蓄倾向因素后才能发挥减少社会总需求，进而减少求，进而减少GDPGDP的乘数作用。所以，税收乘数的乘数作用。所以，税收乘数带来的带

9、来的GDPGDP的变动率小于同样数额的政府支出的的变动率小于同样数额的政府支出的变动所带来的变动率。变动所带来的变动率。税收对税收对GDPGDP是一种收缩性的力量。增加税收可压是一种收缩性的力量。增加税收可压缩总需求缩总需求,减少减少GDPGDP；减少税收可扩大总需求；减少税收可扩大总需求,增大增大GDPGDP。GDPGDP减少或增大的规模取决于政府税收乘减少或增大的规模取决于政府税收乘数的大小。数的大小。173.3.平衡预算乘数平衡预算乘数Z政府支出、税收等量变化所引起的总需求的政府支出、税收等量变化所引起的总需求的升降幅度是不一样的，净影响不会趋于零。升降幅度是不一样的，净影响不会趋于零。

10、平衡预算乘数就反映了这一现象。平衡预算乘数就反映了这一现象。Z平衡预算乘数(BK)：GDPGDP的变动量与引起这的变动量与引起这种变动的政府支出和税收的同时等额变动量种变动的政府支出和税收的同时等额变动量之间的比率。之间的比率。乘数的值永远是1ZBK=GK+TK=1/MPS+(-MPC/MPS)=118平衡预算乘数定理 政府支出和税收的同时等量增加，对GDP仍有扩张作用，其扩张的规模就是政府支出或税收的增加量；政府支出和税收的同时等量减少，对GDP仍有收缩作用，其收缩的规模就是政府支出或税收的减少量。19v政府运用各种财政手段和措施，实现一定时期的预定宏观经济目标。v要旨：把预算盈余和赤字作为

11、调节器来调节社会总需求，从而求得经济稳定发展。v自决的财政政策v非自决的财政政策20(一)自决的财政政策 1.什么是自决的财政政策 所谓自决的财政政策，亦称斟酌使用的财政政策(discretionary fiscal policy)，是政府根据不同时期的经济形势，相应采取变动政府支出和税收的措施，以消除经济波动，谋求实现既无失业又无通货膨胀的稳定增长目标。逆经济风向行事人为的政策调节：经济衰退时，扩张性财政政策 通货膨胀时，紧缩性财政政策212.扩张性的财政政策 在经济衰退时期,GDP小于充分就业的均衡水平,总需求不足,政府应执行扩张性财政政策;内容:其一,增加政府支出。社会边际消费倾向2/3

12、,增加政府支出100亿元,GDP增加300亿元。22 其二,减少税收,包括降低税率、废除旧税及实行免税和退税,扩大总需求;社会边际消费倾向2/3,减少税收100亿元,GDP增加200亿元。233.紧缩性的财政政策 在经济繁荣时期,GDP高于充分就业的均衡水平,存在过度需求,政府应执行紧缩性的财政政策;内容:其一,减少政府支出。24 其二,增加税收,包括提高税率,设置新税,缩小总需求。25（二）非自决的财政政策 1.什么是非自决的财政政策 随着经济形势的周期性变化，一些政府支出和税收自动发生增减变化，从而对经济的波动发挥自动抵消作用。内在稳定器(built-in stabilizer)分类：自动

13、变化的税收 自动变化的政府支出262.自动变化的税收 税收制度具有自动调节社会总需求的内在稳定机制:经济膨胀,增加税收；经济衰退,减少税收。主要表现在累进的所得课税制度上,个人所得税与企业所得税。例:个人所得税(起征点,累进税制),萧条时期,个人收入减少,纳税人数减少,适用较高税率的税基缩小,税收自动减少；且税收减少幅度超过个人收入减少幅度,减缓经济萎缩程度,从而收到刺激经济复苏之效。膨胀时期（相反）27283.自动变化的政府支出 政府支出的某些项目具有内在的稳定作用，表现在公共支出中各种转移性支出项目上：失业救济金 各种福利支出 农产品维持价格29内在稳定程度或控制力取决于：(1)个人所得税和公司所得税的起征点。起征点越低，稳定作用越大；(2)税率的累进程度。边际税率越高，累进程度越大，税收对收入的抑制作用越强，稳定作用越大；(3)转移性支出的规定条件。规定条件越低，转移性支出水平越高，稳定作用越大。304.总结 内在稳定器作用重要，据美国一个研究单位统计，它可使国民生产总值减少1/3或更多的波动性。但它只能配合自决的财政政策来稳定经济，单靠其本身不足以稳定经济。31谢谢大家！