大学精品课件：区域经济第8章.ppt

1、第八章第八章 城市区域与城市行政区管理城市区域与城市行政区管理 一、城市区域一、城市区域1、城市区域提出的依据、城市区域提出的依据 影响和制约城市发展的基本要素影响和制约城市发展的基本要素 城市发展自身的具体条件城市发展自身的具体条件 城市的地理位置（自然的和经济的）城市的地理位置（自然的和经济的）城市发展的历史基础城市发展的历史基础 城市的建设条件（用地、水源、交通等）城市的建设条件（用地、水源、交通等）城市自身（邻近的周边地区）的资源条件城市自身（邻近的周边地区）的资源条件 城市发展的区域基础（尤其是经济基础）城市发展的区域基础（尤其是经济基础）2、城市区域的类型、城市区域的类型 相当于行

2、政区的城市区域相当于行政区的城市区域现存的行政中心的吸引范围往往与行政区划范围现存的行政中心的吸引范围往往与行政区划范围不一致不一致 毗邻的区域毗邻的区域城市的经济吸引范围城市的经济吸引范围 两个毗邻的经济中心两个毗邻的经济中心二、城市经济区二、城市经济区 1、概念、概念 定义定义中国的城市经济区是以大中城市为核心，与中国的城市经济区是以大中城市为核心，与其紧密相连的广大地区共同组成的经济上紧密联其紧密相连的广大地区共同组成的经济上紧密联系、生产上相互协作、在社会地域分工过程中形系、生产上相互协作、在社会地域分工过程中形成的城市地域综合体。成的城市地域综合体。城市经济区的特点（与综合经济区相比

3、较）城市经济区的特点（与综合经济区相比较）更注重中心城市的合理联系更注重中心城市的合理联系 中心城市在组织区域经济中的关键作用中心城市在组织区域经济中的关键作用 2、城市经济区的特征、城市经济区的特征综合性综合性 取决于中心城市的综合性取决于中心城市的综合性层次性层次性中心城市的规模和辐射能力的不同中心城市的规模和辐射能力的不同不同的等级不同的等级层次层次 大都市经济区大都市经济区以特大城市为中心，或若干个以特大城市为中心，或若干个大中城市群体为核心大中城市群体为核心 地区性城市经济区地区性城市经济区以地区性中心城市为中心，以地区性中心城市为中心，或中小城市群为核心或中小城市群为核心城市经济区

4、内的不同层次（上海城市经济区内）城市经济区内的不同层次（上海城市经济区内）开放性开放性 开放型的区域经济联合体系（市场经济是纽带）开放型的区域经济联合体系（市场经济是纽带）动态性动态性开放性导致城市经济区界线模糊、动态变化开放性导致城市经济区界线模糊、动态变化 经济体制、经济运作方式的变化经济体制、经济运作方式的变化 中心城市经济实力、服务功能的增强中心城市经济实力、服务功能的增强 如浦东开发对上海功能发挥的影响如浦东开发对上海功能发挥的影响3、城市经济区的构成要素、城市经济区的构成要素 经济活动经济活动 以中心城市为核心的生产、市场、技术、资金以中心城市为核心的生产、市场、技术、资金等经济活

5、动所形成的相对紧密圈等经济活动所形成的相对紧密圈 交通设施系统交通设施系统区域内经济活动区域内经济活动交通联交通联系系铁路、公路等交通设施往往以中心城市为枢纽点，铁路、公路等交通设施往往以中心城市为枢纽点，呈网络布置呈网络布置港口港口腹地范围（港腹地范围（港城关系）城关系）空港空港空港服务范围空港服务范围城市经济区城市经济区水利、生态系统水利、生态系统文化联系文化联系文化异质性、地域识别性文化异质性、地域识别性地缘、亲缘、语系地缘、亲缘、语系4、城市经济区的划分方法、城市经济区的划分方法中心城市吸引范中心城市吸引范围围 流量法流量法 根据实际存在的各种流的量和方向来划分根据实际存在的各种流的量

6、和方向来划分 以经济流为主要内容以经济流为主要内容 能较准确反映现状联系、调查量大能较准确反映现状联系、调查量大 相互作用划分法（理论演绎方法）相互作用划分法（理论演绎方法）中心城市的辐射力的吸引范围与经济实力呈正比，中心城市的辐射力的吸引范围与经济实力呈正比，与距离呈反比。与距离呈反比。断裂点理论断裂点理论5、中心城市、中心城市在全国或区域经济活动中处于重要地位，具有综在全国或区域经济活动中处于重要地位，具有综合功能，起着经济活动枢纽作用的城市。合功能，起着经济活动枢纽作用的城市。中心城市应具备的条件中心城市应具备的条件 较大的城市规模较大的城市规模 综合性的城市功能综合性的城市功能上海城市

7、功能定位上海城市功能定位国际经济、金融、贸易中国际经济、金融、贸易中心城市之一心城市之一五大功能五大功能集散功能集散功能 生产功能生产功能 管理功能管理功能 服务功能服务功能 创新功能创新功能 优越的自然条件、经济区位优越的自然条件、经济区位 中心城市在城市经济区中的作用中心城市在城市经济区中的作用 合理组织专业化协作生产合理组织专业化协作生产 合理组织商品流通合理组织商品流通 促进周围地区的经济繁荣促进周围地区的经济繁荣 信息交流和传播文明信息交流和传播文明6、城市经济区的一体化发展、城市经济区的一体化发展 生产要素市场一体化生产要素市场一体化 产业发展一体化产业发展一体化 城市化发展一体化

8、城市化发展一体化 基础设施建设一体化基础设施建设一体化 环境资源开发和保护一体化环境资源开发和保护一体化三、都市区规划三、都市区规划1、概念、概念一个大的人口核心以及与这个核心具有高度一个大的人口核心以及与这个核心具有高度的社会经济一体化的邻接社区的组合，一般由县的社会经济一体化的邻接社区的组合，一般由县作为构造单元。它不是一级行政单元，而是城市作为构造单元。它不是一级行政单元，而是城市功能上的一种统计单元。功能上的一种统计单元。与中心城市具有密切社会经济联系的、以非农与中心城市具有密切社会经济联系的、以非农业经济为主的县域单元间的组合；业经济为主的县域单元间的组合；属于城市功能地域概念；属于

9、城市功能地域概念；在每日的周期中，都市区为人们提供居住、工在每日的周期中，都市区为人们提供居住、工作、购物、医疗、游憩等基本功能；作、购物、医疗、游憩等基本功能；是一种协调机构，用来协调不同市县的城市问是一种协调机构，用来协调不同市县的城市问题的解决。题的解决。大都市统计区（大都市统计区（MSA）美国美国 国情调查大都市区（国情调查大都市区（CMA）加拿大加拿大 标准大都市劳动市场区（标准大都市劳动市场区（SMLA）英国英国 国情调查扩展城市区国情调查扩展城市区澳大利亚（澳大利亚（CEUD）劳动劳动市场区（瑞典）市场区（瑞典）2、中国的都市区发展的推动力、中国的都市区发展的推动力 中心城市的迅

10、速扩张中心城市的迅速扩张 卫星城或开发区的建设卫星城或开发区的建设 郊区化的作用郊区化的作用 乡镇企业的发展乡镇企业的发展 政府的城乡一体化政策政府的城乡一体化政策 城乡市场体系的建设城乡市场体系的建设3、都市区发展的核心（目标）、都市区发展的核心（目标）一体化一体化 一体化的实质是商品和要素（人才、劳动力、一体化的实质是商品和要素（人才、劳动力、资金、信息资金、信息）跨区流动的额外成本接近于零。）跨区流动的额外成本接近于零。组织管理的一体化（协调平台）组织管理的一体化（协调平台）基础设施一体化（重点为交通、电力、金融、信基础设施一体化（重点为交通、电力、金融、信息通信、生态环保息通信、生态环

11、保）立体化的现代交通体系和公交化；立体化的现代交通体系和公交化；供电系统一体化；供电系统一体化；金融同城化，居民储蓄存款通存通兑，票据交换金融同城化，居民储蓄存款通存通兑，票据交换和电子联行异地转帐和电子联行异地转帐“当地通当地通”；都市区大型动态数据网络平台，实现信息资源共都市区大型动态数据网络平台，实现信息资源共享；享；通信同城化；通信同城化；都市区的电视台和广播台；都市区的电视台和广播台；都市区内大型社会公共设施共享；都市区内大型社会公共设施共享；水系、绿色系统的统一规划开发建设，都市区的水系、绿色系统的统一规划开发建设，都市区的生态环境保护；生态环境保护；统一规划建设都市区内污水处理厂

12、、垃圾处理场统一规划建设都市区内污水处理厂、垃圾处理场和垃圾收集、转运点；和垃圾收集、转运点；都市区核心区土地统一规划。都市区核心区土地统一规划。四、大都市区域行政管理四、大都市区域行政管理1、城市行政区划的三个类型、城市行政区划的三个类型 统一型统一型 城市的行政地域与城市连续建成区范围相差甚城市的行政地域与城市连续建成区范围相差甚微，或者前者略大于后者，差异部分或作为城郊微，或者前者略大于后者，差异部分或作为城郊农业用地，或作为城市发展备用地，这样的城市农业用地，或作为城市发展备用地，这样的城市行政地域在理论上较为合理，在实际上便于进行行政地域在理论上较为合理，在实际上便于进行横向比较。例

13、如，日本、澳大利亚等国。横向比较。例如，日本、澳大利亚等国。广域型广域型 建制市行政区域远大于城市连续建成区的范建制市行政区域远大于城市连续建成区的范围，城市地域在市行政地域中所占比重较小，成围，城市地域在市行政地域中所占比重较小，成为以农村地域占优势的城市。我国大多数城市行为以农村地域占优势的城市。我国大多数城市行政区划即属于这一范畴。政区划即属于这一范畴。狭域型狭域型同一连续建成区可由几个，甚至几十个大小城市同一连续建成区可由几个，甚至几十个大小城市分而治之，一个城市连续建成区实际上可由一组分而治之，一个城市连续建成区实际上可由一组大小不等、但在法律地位上彼此独立的城市群组大小不等、但在法

14、律地位上彼此独立的城市群组成。美国、加拿大的城市行政区划则属于这一类成。美国、加拿大的城市行政区划则属于这一类型。型。2、国外大都市行政区划例举、国外大都市行政区划例举 巴黎巴黎 a狭义狭义巴黎市区，面积巴黎市区，面积105平方公里，共分平方公里，共分为为20个街区。个街区。b广义广义以市区为中心，呈环状发展起来的大以市区为中心，呈环状发展起来的大巴黎地区，面积巴黎地区，面积12012平方公里，占全国国土的平方公里，占全国国土的217。纽约纽约 a纽约市纽约市纽约市所在的连续建成区地跨纽约、纽约市所在的连续建成区地跨纽约、新泽西、康涅狄克三州。纽约市面积新泽西、康涅狄克三州。纽约市面积945平

15、方公平方公里。里。b纽约一东北新泽西标淮都市区纽约一东北新泽西标淮都市区面积约面积约6290平方公里，包括纽约州和新泽西州的平方公里，包括纽约州和新泽西州的17个县。个县。(MSA大都市统计区大都市统计区)c纽约大都市区纽约大都市区(纽约区域规划委员会纽约区域规划委员会)根据根据社会、经济特征而划定的社会、经济特征而划定的“城市化地理区城市化地理区”。这。这一区域包括纽约市及其周围的纽约州、康涅狄克一区域包括纽约市及其周围的纽约州、康涅狄克州和新泽西州的州和新泽西州的26个县，面积个县，面积32400多平方公里。多平方公里。3、大都市公共管理组织的行政管理职责、大都市公共管理组织的行政管理职责

16、 公共经济学公共经济学 20世纪世纪60年代出现公共经济学，以政府经济行为年代出现公共经济学，以政府经济行为为研究对象的经济学分支，也称为政府经济学。公为研究对象的经济学分支，也称为政府经济学。公共经济学研究的重点是找出各种条件下运转良好的共经济学研究的重点是找出各种条件下运转良好的组织模式和使政府的公共经济组织更能满足需要、组织模式和使政府的公共经济组织更能满足需要、更有效、更公平的管理模式。更有效、更公平的管理模式。大都市区公共管理与组织的两种模式的比较大都市区公共管理与组织的两种模式的比较 a大都市政府大都市政府(单中心体制单中心体制)单中心体制一一指在大都市地区具有唯一的决单中心体制一

17、一指在大都市地区具有唯一的决策中心，有策中心，有“一个统一的大城市机构一个统一的大城市机构”。它可以。它可以是内部有若干小单位相互包容或相互平行的一个是内部有若干小单位相互包容或相互平行的一个政府体系；或者更可能是一个双层结构体系，即政府体系；或者更可能是一个双层结构体系，即一个大都市地区范围的正式组织和大量的地方单一个大都市地区范围的正式组织和大量的地方单位并存，它们之间有多种服务职能的分工。位并存，它们之间有多种服务职能的分工。b都市联合委员会都市联合委员会(一系列松散的职能单一的政一系列松散的职能单一的政府联合委员会，多中心体制府联合委员会，多中心体制)多中心体制一一指在大都市地区存在相

18、互独立多中心体制一一指在大都市地区存在相互独立的多个决策中心，包括正式的综合的政府单位的多个决策中心，包括正式的综合的政府单位(州、州、城市、镇等城市、镇等)和大量重叠的特殊区域和大量重叠的特殊区域(学区和非学学区和非学区区)。大都市政府行政管理职责大都市政府行政管理职责 a多伦多大都市政府模式多伦多大都市政府模式单中心体制单中心体制 b蒙特利尔大都市区蒙特利尔大都市区(MUC)主要职责主要职责财产评财产评估、调整合并安全服务、区域规划、空气污染治估、调整合并安全服务、区域规划、空气污染治理、公共健康、水净化工程、娱乐设施和公园建理、公共健康、水净化工程、娱乐设施和公园建设等。设等。c大温哥华

19、地区大温哥华地区(GVRD)一一协调跨市、区的区一一协调跨市、区的区域性事务，包括区内各市之间、以及与省政府、域性事务，包括区内各市之间、以及与省政府、联邦政府协调与大温哥华地区发展有关的项目、联邦政府协调与大温哥华地区发展有关的项目、计划、提案等；为大温哥华地区居民提供比各市计划、提案等；为大温哥华地区居民提供比各市单独提供更有效的区域性的基本服务，包括供水、单独提供更有效的区域性的基本服务，包括供水、污水处理、空气质量管理、交通规划、固体废物污水处理、空气质量管理、交通规划、固体废物处理、大温哥华地区营利住房、公园、市政劳工处理、大温哥华地区营利住房、公园、市政劳工关系、医院规划和投资等。关系、医院规划和投资等。d巴黎巴黎(广义广义)制定都会地区的战略规划和发制定都会地区的战略规划和发展计划。展计划。