大学精品课件：第十三章 公共管理的新发展 Microsoft PowerPoint 演示文稿.ppt

1、 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十三章第十三章 公共管理的新发展公共管理的新发展 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十三章第十三章 公共管公共管理的新发展理的新发展学习要求：学习要求：1.1.掌握公共管理与传统公共行政的不同；掌握公共管理与传统公共行政的不同；2.2.理解公共管理的研究途径及新策略；理解公共管理的研究途径及新策略；3.3.了解对公共管理的批评。了解对公共管理的批评。潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十三章第十三章 公共管理的新发展公共管理的新发展 自自2020世纪世纪8080年代以来，

2、新公共管理理论在公年代以来，新公共管理理论在公共管理领域日益凸显其主导范式地位，但同时也遭共管理领域日益凸显其主导范式地位，但同时也遭到了来自多方面的质疑乃至尖锐的批评，我们在本到了来自多方面的质疑乃至尖锐的批评，我们在本章中梳理新公共管理的研究路径、新公共管理运行章中梳理新公共管理的研究路径、新公共管理运行的新策略、反思其发展中的缺陷，并了解西方公共的新策略、反思其发展中的缺陷，并了解西方公共行政的新发展。行政的新发展。潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十三章第十三章 公共管理的新发展公共管理的新发展 一、一、2121世纪公共服务的特征（世纪公共服务的特征（Ow

3、en E.HughesOwen E.Hughes）1.1.公共服务将具有更多的市场导向公共服务将具有更多的市场导向2.2.弹性化的公共行政弹性化的公共行政3.3.政治性增强的公共管理政治性增强的公共管理4.4.行政参与性增强行政参与性增强5.5.公务人员能力的提升公务人员能力的提升 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十三章第十三章 公共管理的新发展公共管理的新发展 二、公共部门战略管理二、公共部门战略管理传统公共行政传统公共行政：关注内部问题；行为短视：关注内部问题；行为短视公共管理公共管理：关注组织外部环境；关注长期战略：关注组织外部环境；关注长期战略 潍坊医学

4、院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十三章第十三章 公共管理的新发展公共管理的新发展 （一）私营部门的战略（一）私营部门的战略 五个演化阶段（海克斯和马吉鲁夫五个演化阶段（海克斯和马吉鲁夫 HaxHax and and Majluf,1984,1996Majluf,1984,1996）1.1.预算和财务控制阶段预算和财务控制阶段 依据短期财务结果，进行计划设计和分配资依据短期财务结果，进行计划设计和分配资源，但会产生短视的管理行为及后果。源，但会产生短视的管理行为及后果。潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十三章第十三章 公共管理的新发展公共管理

5、的新发展 2.2.长远计划阶段长远计划阶段 始于始于2020世纪世纪5050年代年代 计划包含了未来多年的销售目标，一种改进计划包含了未来多年的销售目标，一种改进 适应适应“市场高度发展、可预测趋势、一元化市场高度发展、可预测趋势、一元化的公司及竞争者之间低层次竞争的局面的公司及竞争者之间低层次竞争的局面”外在环境变化或竞争加剧，计划失去作用外在环境变化或竞争加剧，计划失去作用 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十三章第十三章 公共管理的新发展公共管理的新发展 3.3.企业战略计划阶段企业战略计划阶段始于始于2020世纪世纪6060年代年代现行与预期的任务现行与预

6、期的任务组织内部优势和劣势；外部环境因素组织内部优势和劣势；外部环境因素在任务和环境监测基础上更加具体的指向在任务和环境监测基础上更加具体的指向 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十三章第十三章 公共管理的新发展公共管理的新发展 4.4.公司战略计划阶段公司战略计划阶段 始于始于2020世纪世纪7070年代年代 比企业战略计划更关心组织的高层，并更关比企业战略计划更关心组织的高层，并更关心企业各部门之间的责任分配心企业各部门之间的责任分配 比企业战略计划在具体细节上详细比企业战略计划在具体细节上详细背景：背景：国际竞争加剧，社会价值观念变化，军事和国际竞争加剧，社

7、会价值观念变化，军事和政治日益动荡，及国际经济不景气等等。政治日益动荡，及国际经济不景气等等。（Toft,1989Toft,1989）潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十三章第十三章 公共管理的新发展公共管理的新发展 早期战略计划的缺陷（安索夫）早期战略计划的缺陷（安索夫）1.1.分析失效，计划成果微乎其微分析失效，计划成果微乎其微2.2.战略计划的战略计划的“组织抵制组织抵制”3.3.高层管理者撤销或放松对计划的支持，将战略计高层管理者撤销或放松对计划的支持，将战略计划置之一旁（划置之一旁（Ansoff,1988Ansoff,1988）潍坊医学院人文社科院潍坊医

8、学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十三章第十三章 公共管理的新发展公共管理的新发展 5.5.战略管理阶段战略管理阶段 始于始于2020世纪世纪8080年代年代 包含了战略计划的功能（关注的是制定最佳包含了战略计划的功能（关注的是制定最佳的战略决策），侧重产生战略结果：新市场、新的战略决策），侧重产生战略结果：新市场、新产品和（或）新技术，旨在让计划与组织所有部产品和（或）新技术，旨在让计划与组织所有部门结合起来，而非仅仅制定计划。门结合起来，而非仅仅制定计划。潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十三章第十三章 公共管理的新发展公共管理的新发展 （二）公共部门战略

9、计划模式（二）公共部门战略计划模式 与私营部门相同，公共部门采用战略管理的与私营部门相同，公共部门采用战略管理的最初阶段旨在计划而非管理。最初阶段旨在计划而非管理。战略计划：战略计划：是在宪政框架内，为制定那些影是在宪政框架内，为制定那些影响政府行为性质和方向的根本性决策所进行的专响政府行为性质和方向的根本性决策所进行的专业性努力。（奥尔森和伊迪业性努力。（奥尔森和伊迪 Olsen and Olsen and Eadie,1982Eadie,1982）潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十三章第十三章 公共管理的新发展公共管理的新发展 布莱森布莱森八步骤模式（八步骤

10、模式（Bryson,1988Bryson,1988）1.1.开始制定战略计划过程并取得一致意见开始制定战略计划过程并取得一致意见2.2.明确组织权限明确组织权限3.3.阐明组织任务和价值阐明组织任务和价值4.4.评估外界环境（机会和威胁）评估外界环境（机会和威胁）5.5.评估内部环境（优势和劣势）评估内部环境（优势和劣势）6.6.确定组织面临的战略性问题确定组织面临的战略性问题7.7.制定处理问题的战略制定处理问题的战略8.8.确定有效的组织未来愿景确定有效的组织未来愿景 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十三章第十三章 公共管理的新发展公共管理的新发展 （三）公

11、共部门战略管理（三）公共部门战略管理波兹曼和斯特劳斯曼波兹曼和斯特劳斯曼战略管理的内涵（战略管理的内涵（Bozeman and Bozeman and Straussman,1990Straussman,1990）1.1.关注长远关注长远2.2.把目的与目标融合进统一的等级制把目的与目标融合进统一的等级制3.3.认识到战略管理与战略计划不会自行贯彻认识到战略管理与战略计划不会自行贯彻4.4.强调一种外向性的观点，不是去适应环境而是要参强调一种外向性的观点，不是去适应环境而是要参与和改变环境与和改变环境5.5.公共管理战略思维必须考虑政治权力的执行问题公共管理战略思维必须考虑政治权力的执行问题

12、潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十三章第十三章 公共管理的新发展公共管理的新发展 1.1.战略管理计划战略管理计划 战略管理计划与战略计划模式有所区别，前者战略管理计划与战略计划模式有所区别，前者还关注组织过去的变化及将来可能发生的变化等等。还关注组织过去的变化及将来可能发生的变化等等。2.2.战略管理计划的执行战略管理计划的执行 利害关系人的影响利害关系人的影响 组织文化的变革组织文化的变革 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十三章第十三章 公共管理的新发展公共管理的新发展 （四）对公共部门战略管理的批评（四）对公共部门战略管理的

13、批评1.1.确定公共部门的目标和任务较为困难确定公共部门的目标和任务较为困难2.2.正式的战略计划过程过于僵化和迟钝，难以回应正式的战略计划过程过于僵化和迟钝，难以回应快速变化的外部环境需求快速变化的外部环境需求3.3.正式的过程与创造性和革新相背离正式的过程与创造性和革新相背离4.4.公私部门的差异公私部门的差异5.5.责任问题责任问题 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十三章第十三章 公共管理的新发展公共管理的新发展 三、电子化政府三、电子化政府发展阶段：发展阶段：信息阶段信息阶段-互动阶段互动阶段-处理阶段处理阶段-交易阶段交易阶段表现形式：表现形式：政府与

14、公民链接（政府与公民链接（G2CG2C）/政府与企业链接（政府与企业链接（G2BG2B）/政政府与政府链接（府与政府链接（G2GG2G）存在问题：存在问题：数字鸿沟数字鸿沟/隐私和安全保障隐私和安全保障/对政治的影响对政治的影响/实施的困难实施的困难 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十三章第十三章 公共管理的新发展公共管理的新发展 四、公共管理的新策略四、公共管理的新策略（一）公共服务的民营化（一）公共服务的民营化 民营化（民营化（privatizationprivatization），），是指由市场或民间是指由市场或民间部门（部门（private sector

15、private sector）参与公共服务的生产及输）参与公共服务的生产及输送的过程。送的过程。契约外包（契约外包（contracting outcontracting out）业务分担（业务分担（load sheddingload shedding）共同生产（共同生产（co-productionco-production）解除管制（解除管制（deregulationderegulation）潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十三章第十三章 公共管理的新发展公共管理的新发展 1.1.民营化的目的民营化的目的（1 1）利用市场经济的）利用市场经济的“经济原则经济原则

16、”与与“效率原则效率原则”，改善并提高公共服务水平和质量。改善并提高公共服务水平和质量。（2 2）缩减政府某些职能和业务，以缩小政府活动和）缩减政府某些职能和业务，以缩小政府活动和职能范围。职能范围。潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十三章第十三章 公共管理的新发展公共管理的新发展 2.2.民营化的类型民营化的类型（1 1）撤资）撤资 出售（出售（salesale）、无偿转移（）、无偿转移（free transferfree transfer）、）、清理结算（清理结算（liquidationliquidation）（2 2）委托）委托 签约外包、特许权、补助、抵用

17、券、强制签约外包、特许权、补助、抵用券、强制（3 3）替代）替代 功能不足之替代、退离之替代、放松管制之功能不足之替代、退离之替代、放松管制之替代替代 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十三章第十三章 公共管理的新发展公共管理的新发展 3.3.公共服务民营化的公共服务民营化的优点优点及及缺陷缺陷（1 1）成本降低）成本降低（2 2）提高服务质量）提高服务质量（3 3）选择机会增加）选择机会增加（4 4）整合民间资源用于国家发展）整合民间资源用于国家发展（5 5）示范效果）示范效果 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十三章第十三章 公共

18、管理的新发展公共管理的新发展 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十三章第十三章 公共管理的新发展公共管理的新发展 （二）公共部门的目标管理（二）公共部门的目标管理1.1.何谓目标管理何谓目标管理 目标管理系由参与管理制定目标，并经过自目标管理系由参与管理制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套管责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套管理系统。理系统。潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十三章第十三章 公共管理的新发展公共管理的新发展

19、2.2.目标管理的基本形态目标管理的基本形态（1 1）目标设定（）目标设定（goal settinggoal setting）（2 2）预算（）预算（budgetingbudgeting）（3 3）自主（）自主（autonomyautonomy）（4 4）反馈（）反馈（feedbackfeedback）（5 5）奖赏（）奖赏（payoffspayoffs）潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十三章第十三章 公共管理的新发展公共管理的新发展 3.3.目标管理的实施目标管理的实施（1 1）目标管理与生产力实施方案必须仔细规划）目标管理与生产力实施方案必须仔细规划（2 2

20、）方案参与者必须事先准备）方案参与者必须事先准备（3 3）参与者需要指导纲领以协助设定目标）参与者需要指导纲领以协助设定目标（4 4）目标网络必须能够被了解）目标网络必须能够被了解（5 5）目标的达成可能无法正确衡量绩效的好坏）目标的达成可能无法正确衡量绩效的好坏（6 6）目标的时间周期很重要）目标的时间周期很重要（7 7）目标管理的主管人员在设定目标与执行方案等）目标管理的主管人员在设定目标与执行方案等困难任务中起着重要作用困难任务中起着重要作用 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十三章第十三章 公共管理的新发展公共管理的新发展 （8 8）目标管理与奖赏直接结合

21、易引起负面效果）目标管理与奖赏直接结合易引起负面效果（9 9）目标管理可能会缺乏弹性）目标管理可能会缺乏弹性（1010）管理系统应加以监测且保持单一）管理系统应加以监测且保持单一（1111）高层人员应积极投入设定的所有目标并传达）高层人员应积极投入设定的所有目标并传达至组织的较低层次至组织的较低层次（1212）管理的生产力需要加以衡量）管理的生产力需要加以衡量（1313）组织气候必须支持生产力的追求）组织气候必须支持生产力的追求（1414）高层管理人员必须对目标管理与生产力改善）高层管理人员必须对目标管理与生产力改善作出承诺作出承诺（1515）目标管理必须被视为一个管理系统）目标管理必须被视为

22、一个管理系统 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十三章第十三章 公共管理的新发展公共管理的新发展 4.4.目标管理在公共部门中应用的限制目标管理在公共部门中应用的限制（1 1）在封闭组织中较易管理，对于变动且难以预测）在封闭组织中较易管理，对于变动且难以预测的动荡环境中不易使用。目标往往难以设定。的动荡环境中不易使用。目标往往难以设定。（2 2）目标管理存在信任问题。）目标管理存在信任问题。（3 3）公共部门目标往往难以量化，故不易设定且结）公共部门目标往往难以量化，故不易设定且结果也难以衡量。果也难以衡量。（4 4）公共目标设定，并非一理性选择过程，而是一）公共

23、目标设定，并非一理性选择过程，而是一个政治过程，往往充满了多元目标的冲突。个政治过程，往往充满了多元目标的冲突。（5 5）目标管理实施往往以一年为周期，容易忽视组）目标管理实施往往以一年为周期，容易忽视组织长期目标发展规划。织长期目标发展规划。潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十三章第十三章 公共管理的新发展公共管理的新发展 （三）全面质量管理（三）全面质量管理1.1.何谓全面质量管理何谓全面质量管理 是一种全员参与的、以各种科学方法改进组是一种全员参与的、以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服

24、务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法。和服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法。潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十三章第十三章 公共管理的新发展公共管理的新发展 2.2.特征特征（1 1）范围包括组织、社会、社群，以最佳客观标准为评价标准。）范围包括组织、社会、社群，以最佳客观标准为评价标准。（2 2）系质量改善的整体制度；改善质量的方法；依据事实的决）系质量改善的整体制度；改善质量的方法；依据事实的决策，而非主观臆断。策，而非主观臆断。（3 3）全面质量管理的内容，包括顾客（使用者）所得到的产品）全面质量管理的内容，包括顾客（使用者）所得到的产品或服务的质

25、量，也包括改善组织内部绩效的一切作为。或服务的质量，也包括改善组织内部绩效的一切作为。（4 4）质量是组织内部一切业务的必然结果，所有部门及成员皆）质量是组织内部一切业务的必然结果，所有部门及成员皆应参与；不但有质量制度，也要有质量文化。应参与；不但有质量制度，也要有质量文化。（5 5）是一种方法，要求一切工作、程序能全程无误地完成。）是一种方法，要求一切工作、程序能全程无误地完成。潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十三章第十三章 公共管理的新发展公共管理的新发展 3.3.公共部门全面质量管理实施的步骤公共部门全面质量管理实施的步骤（1 1）高层人员之领导与支持）

26、高层人员之领导与支持（2 2）策略性规划）策略性规划（3 3）以顾客为导向）以顾客为导向（4 4）考评与分析）考评与分析（5 5）训练与奖惩）训练与奖惩（6 6）赋予组织成员活力与团队合作）赋予组织成员活力与团队合作（7 7）品质保证）品质保证 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十三章第十三章 公共管理的新发展公共管理的新发展 4.4.改善公共服务品质的标准改善公共服务品质的标准（1 1）可靠性）可靠性（2 2）回应性）回应性（3 3）能力）能力（4 4）服务通道）服务通道（5 5）服务礼貌）服务礼貌（6 6）沟通）沟通（7 7）可信度）可信度（8 8）安全感）安

27、全感（9 9）善解人意）善解人意（1010）有形性）有形性 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十三章第十三章 公共管理的新发展公共管理的新发展 （四）公共管理的顾客导向（四）公共管理的顾客导向1.1.意涵意涵（1 1）“站在顾客立场思考站在顾客立场思考”（2 2）将顾客视为主要资产）将顾客视为主要资产（3 3）顾客满意即组织目标）顾客满意即组织目标（4 4）建立与顾客之间的长期互动关系）建立与顾客之间的长期互动关系 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十三章第十三章 公共管理的新发展公共管理的新发展 2.2.顾客导向的公共管理的推动顾客

28、导向的公共管理的推动（1 1）确认行政机关的实然顾客与应然顾客）确认行政机关的实然顾客与应然顾客（2 2）调查顾客所期望的服务项目与品质，了解顾客）调查顾客所期望的服务项目与品质，了解顾客对现有项目的满意度对现有项目的满意度（3 3）公告服务标准，并据以衡量成效）公告服务标准，并据以衡量成效（4 4）效法企业标杆，提升顾客服务标准）效法企业标杆，提升顾客服务标准（5 5）给予顾客多元的服务与输送方式）给予顾客多元的服务与输送方式（6 6）务求信息、服务以及申诉制度，简明易用）务求信息、服务以及申诉制度，简明易用（7 7）提供畅通的顾客申诉途径）提供畅通的顾客申诉途径 潍坊医学院人文社科院潍坊医

29、学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十三章第十三章 公共管理的新发展公共管理的新发展 3.3.顾客导向与公共管理形态的改变顾客导向与公共管理形态的改变（1 1）决定施政目标的标准，由专家决定，转变为对）决定施政目标的标准，由专家决定，转变为对公民所需的考虑，即以人民的需要和价值作为组公民所需的考虑，即以人民的需要和价值作为组织行动的指导，使公共资源的投入与执行政策的织行动的指导，使公共资源的投入与执行政策的过程，均能达到顾客期望的结果。过程，均能达到顾客期望的结果。（2 2）以成本效益为基础的效率标准，转变为对服务）以成本效益为基础的效率标准，转变为对服务质量以及民众评价的重视。质量以及民众

30、评价的重视。（3 3）从依法行政转变为）从依法行政转变为“产品质量产品质量”的评估与改进，的评估与改进，即从消极的控制转变为积极的服务。即从消极的控制转变为积极的服务。（4 4）管理理念从控制员工转化为获取员工的认同。）管理理念从控制员工转化为获取员工的认同。潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十三章第十三章 公共管理的新发展公共管理的新发展 （5 5）从对特定）从对特定“功能功能”、“权威权威”及及“结构结构”的服的服从，转变为对从，转变为对“使命使命”、“服务服务”、“顾客顾客”以以及成果的高度认同。及成果的高度认同。（6 6）责任由法规强制，转变为公务人员自主

31、性的建）责任由法规强制，转变为公务人员自主性的建立与认同。立与认同。（7 7）由一味的遵循）由一味的遵循“法规法规”、“程序程序”，转变为对，转变为对问题彻底理解并找出解决问题的办法。问题彻底理解并找出解决问题的办法。（8 8）从纵向管理，转变为寻求民众的支持与认同。）从纵向管理，转变为寻求民众的支持与认同。潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十三章第十三章 公共管理的新发展公共管理的新发展 （五）公共部门战略规划中的（五）公共部门战略规划中的SWOTSWOT分析分析SWOTSWOT分析是目前战略管理与规划领域中广泛使用的分分析是目前战略管理与规划领域中广泛使用的分

32、析工具，其中的析工具，其中的S S是指优势（是指优势（strengthstrength）、）、W W是指弱是指弱势（势（weaknessweakness）、）、O O是指机会或机遇是指机会或机遇（opportunityopportunity）、）、T T是指威胁（是指威胁（threatthreat）。）。SWOTSWOT分析分析就是指在了解组织的优势与弱势的基础就是指在了解组织的优势与弱势的基础上，将组织面临的机会与风险进行合理的、有效的上，将组织面临的机会与风险进行合理的、有效的匹配，从而制定良好的战略，以掌握外部机会，规匹配，从而制定良好的战略，以掌握外部机会，规避威胁的一种方法。避威胁的

33、一种方法。潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十三章第十三章 公共管理的新发展公共管理的新发展 3.SWOT3.SWOT分析法的使用分析法的使用（1 1）列出组织的关键外部机会；）列出组织的关键外部机会；（2 2）列出组织的关键外部威胁；）列出组织的关键外部威胁；（3 3）列出组织的关键内部优势；）列出组织的关键内部优势；（4 4）列出组织的关键内部弱点；）列出组织的关键内部弱点；（5 5）将内部优势与外部机会相匹配；形成）将内部优势与外部机会相匹配；形成SOSO战略；战略；（6 6）将内部弱点与外部机会相匹配，形成）将内部弱点与外部机会相匹配，形成WOWO战略；战

34、略；（7 7）将内部优势与外部威胁相匹配，形成）将内部优势与外部威胁相匹配，形成STST战略；战略；（8 8）将内部弱点与外部威胁相匹配，形成）将内部弱点与外部威胁相匹配，形成WTWT战略。战略。潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十三章第十三章 公共管理的新发展公共管理的新发展 五、新公共服务理论（五、新公共服务理论（Robert B.DenhardtRobert B.Denhardt）1.1.政府的重要职能是服务，而非掌舵政府的重要职能是服务，而非掌舵2.2.公共利益是目标而非副产品公共利益是目标而非副产品3.3.在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性在思想

35、上要具有战略性，在行动上要具有民主性4.4.为公民服务，而不是为顾客服务为公民服务，而不是为顾客服务5.5.责任并不简单责任并不简单6.6.重视人，并不只是重视效率重视人，并不只是重视效率7.7.公民权和公共服务比企业家精神更重要公民权和公共服务比企业家精神更重要 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十三章第十三章 公共管理的新发展公共管理的新发展 思考题：思考题：1.1.如何理解公共管理的如何理解公共管理的“the third way”the third way”？2.2.公共服务民营化的优缺点。公共服务民营化的优缺点。3.3.如何理解新公共服务理论对公共管理理论如何理解新公共服务理论对公共管理理论的纠正？的纠正？4.4.公共管理的未来发展会具有什么特征？公共管理的未来发展会具有什么特征？