大学精品课件：城市规划管理与法规-第一章.pptx

1、陈 静本章内容1.城乡规划管理的含义及性质城乡规划管理的含义及性质2.城乡城乡规划管理的内容规划管理的内容及特性及特性3.城乡规划管理系统与环境城乡规划管理系统与环境4.城乡规划管理原则与方法城乡规划管理原则与方法5.城乡规划管理决策城乡规划管理决策1.城乡规划管理的含义及性质城乡规划管理的含义及性质1.1城乡规划管理的含义城乡规划城乡规划是一个是一个规划体系的统称规划体系的统称，包括城镇体系规划、城，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。是政府调控城市空市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共间资源、指导城乡发展与建

2、设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要安全和公众利益的重要公共政策公共政策之一。之一。中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。分为控制性详细规划和修建性详细规划。城乡规划管理城乡规划管理是城乡规划是城乡规划编制、审批和实施等管理工作的编制、审批和实施等管理工作的统称统称，是国家政府机关为实现一定时期城乡经济

3、、社会发，是国家政府机关为实现一定时期城乡经济、社会发展和建设目标，依据国家法律法规和运用国家法定的权力展和建设目标，依据国家法律法规和运用国家法定的权力，制定城乡规划制定城乡规划并对城乡规划区、乡村规划区内的土地使并对城乡规划区、乡村规划区内的土地使用和各项建设用和各项建设进行进行组织、控制、协调、引导、决策和监督组织、控制、协调、引导、决策和监督等等行政管理行政管理活动的过程活动的过程。1.1城乡规划管理的含义1.2城乡规划管理的性质城乡规划管理的性质是一项行政管理工作。城乡规划管理的性质是一项行政管理工作。规划编制规划编制行政监督行政监督行政许可行政许可行业管理行业管理用地审批用地审批规

4、划实施规划实施立法立法档案管理档案管理规划行政管理部门按照城乡规划的要求，通过行政、法制、经济等管理手段和规划行政管理部门按照城乡规划的要求，通过行政、法制、经济等管理手段和科学的管理方法，对城乡各项建设用地和建设活动进行控制、引导、监督。科学的管理方法，对城乡各项建设用地和建设活动进行控制、引导、监督。2.城乡规划管理的内容及特性城乡规划管理的内容及特性2.1城乡规划管理的内容具体包括以下四个方面：具体包括以下四个方面：1.城乡规划组织编制城乡规划组织编制2.城乡规划依法审批城乡规划依法审批3.城乡规划实施城乡规划实施 （“一书三证一书三证”）4.城乡规划实施的监督和检查城乡规划实施的监督和

5、检查2.2城乡规划管理的特性1.服务性与制约性服务性与制约性2.宏观性与微观性宏观性与微观性3.专业性与综合性专业性与综合性4.阶段性与长期性阶段性与长期性5.规律性与主观能动性规律性与主观能动性3.城乡规划管理系统与环境城乡规划管理系统与环境3.1城乡规划管理的系统构成3.2城乡规划管理的构成要素1.管理目标管理目标2.管理人员管理人员3.管理对象管理对象4.规划管理相对人规划管理相对人5.管理中介管理中介3.3城乡规划管理环境城乡规划管理环境城乡规划管理环境是城乡规划管理系统外部一切与之有关是城乡规划管理系统外部一切与之有关的事物和条件的集合体的事物和条件的集合体。城乡规划管理环境自然环境

6、人文环境社会环境3.4规划管理环境与规划管理的相互作用城乡规划城乡规划管理环境管理环境城乡规划管城乡规划管理理相互适应和相互改造相互适应和相互改造4.城乡规划管理原则与方法城乡规划管理原则与方法4.1城乡规划管理的原则1.依法行政依法行政2.系统管理系统管理3.政务公开政务公开4.公众参与公众参与4.2城乡规划管理的方法1.行政行政的方法的方法所谓所谓行政的方法行政的方法是是城乡规划行政主管部门城乡规划行政主管部门依靠行政组织被依靠行政组织被授予的权力，运用权威性的行政手段，授予的权力，运用权威性的行政手段，采取命令、指示、采取命令、指示、规定、制度、计划、标准、工作程序规定、制度、计划、标准

7、、工作程序等行政方法来等行政方法来组织、组织、指挥、监督指挥、监督城乡规划的编制、城乡建设使用土地和各类建城乡规划的编制、城乡建设使用土地和各类建设活动。设活动。2.法律的方法法律的方法法律的方法法律的方法就是通过就是通过城乡规划法城乡规划法及其相关法律、法规及其相关法律、法规、规章、规章和各种类似法律性质的和各种类似法律性质的规范、标准规范、标准，规范城乡规划，规范城乡规划编制和各项建设行为，有效地进行管理。编制和各项建设行为，有效地进行管理。3.经济的方法经济的方法经济的方法经济的方法，就是通过，就是通过经济杠杆经济杠杆，运用，运用价格、税收、奖金价格、税收、奖金、罚款、罚款等经济手段，按

8、照客观经济规律的要求来进行规划等经济手段，按照客观经济规律的要求来进行规划管理。管理。“有效的市场有效的市场”与与“有为的政府有为的政府”党的十八届三中全会通过的党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定若干重大问题的决定提出，提出，“经济体制改革是全面深化经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系处理好政府和市场的关系，使，使市市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。4.咨询的方法咨询的方法咨询的方法咨询的方法是指城乡规划管理部门采用咨询的方法，吸取是指城乡规划管理部门采用咨询的方法，吸取智囊团或各类现代化咨询研究机构中专家们的集体智慧，智囊团或各类现代化咨询研究机构中专家们的集体智慧，帮助政府领导对城乡的建设和发展，或帮助开发建设单位帮助政府领导对城乡的建设和发展，或帮助开发建设单位对各项开发建设活动进行决策的一种方式。对各项开发建设活动进行决策的一种方式。广东省政府采购网广东省政府采购网 http:/