非营利组织管理(第二版)课件第1章.pptx

1、 非营利组织管理非营利组织管理（第二版）（第二版）新编21世纪公共管理系列教材 非营利组织管理（第二版）概念解析第三部门的结构第三部门的环境第三部门的功能非营利组织管理（第二版）新编21世纪公共管理系列教材 第一章第一章 导论导论非营利组织与你的个人生活本书的篇章结构1.1 概念解析1.1.1非营利组织常见的定义方式非营利组织管理（第二版）新编21世纪公共管理系列教材法律界定法剩余法特征法功能法非营利组织定义方式1.剩余法现代社会存在三类组织，一为政府组织，二为商业组织或营利组织，剩余的组织就是非营利组织。也就是说，既非政府机构，又非商业组织的组织，即为非营利组织或非政府组织。这种分类方法构成

2、了“三部门理论”的基础。“三部门理论”认为，现代社会是由三大部门组成的，第一部门由政府组织构成，第二部门由商业组织构成，第三部门由非营利组织构成。“第三部门”亦称为“非营利部门”“非政府部门”“独立部门”“志愿部门”等。剩余法的优点是简易，缺点是过于空洞，这种定义方法属于把大象定义为“非马”，未能确切地指出非营利组织的属性，也未能界定它与其他组织的本质差异。非营利组织管理（第二版）新编21世纪公共管理系列教材2.特征法萨拉蒙根据组织的结构和运作方式，提出了非营利组织的五个基本特征：一是正规性，二是民间性三是非利润分配性，四是自治性，五是志愿性。海曼指出了非营利组织的四个特征：一是成员致力于某些

3、公益目标，二是经费不依赖官方，三是首要目标不在于获得最大利润，四是成员可以自由地随时退出。沃尔夫把非营利组织的特征概括为：一是具有公共服务使命，二是组织形式为非营利性或慈善性的公司，三是其治理结构应避免获取自我利益或个人金钱利益，四是无须支付联邦税，五是给予它们的捐赠能够获得税收减免的特殊法律地位。与萨拉蒙和海曼相比，沃尔夫突出强调了非营利组织的免税地位。联合国国民经济核算体系依据组织的资金来源定义非营利组织，认为只要一个组织的资金的一半来自其成员缴纳的会费和支持者的捐赠就属于非营利组织。与上述定义相比，联合国的定义则突出强调了非营利组织收入的志愿性。特征法的优点是易于把握非营利组织的本质特征

4、，缺点是适用范围有限。非营利组织管理（第二版）新编21世纪公共管理系列教材3.功能法针对特征法的弊端，我们认为，在中国大陆，要判断一个对象是不是非营利组织，不必追究它是否具有正规性、非政府性、非营利性、自治性、志愿性、合法免税权利，而要看它的社会功能，只要它做的事确实是非营利组织应该做的事，那么就可以认定它是一个非营利组织。根据这种功能性定义，当前中国大陆的非营利组织包括以下类型：人民团体类组织，国家规定的免登记社团，事业单位，城乡居民管理委员会包括城市社区居委会，在民政部门登记注册的社会团体社会服务机构、基金会，在其他政府部门登记注册的非营利组织（如业主委员会、宗教活动场所等），以企业法人身

5、份登记注册的非营利组织，海外非营利组织在中国的分支机构，挂靠在合法组织下的非营利组织，在单位、社区内部活动的非营利组织，公园街头的各种兴趣组织，互联网上的虚拟社团，等等。功能法的优点是抓住了非营利组织的功能性特征，适用于发展中国家和转型中的国家，而缺点是无法把握非营利组织的组织结构、行为方式、资源来源等特征。非营利组织管理（第二版）新编21世纪公共管理系列教材4.法律界定法各国政府管理部门针对非营利组织制定了操作性定义。英国政府对非营利组织的认定标准为：（1）该组织为公众而非私人利益设立；（2）该组织雇用一些志愿服务、不领薪水的人员；（3）领薪水的人员放弃应有的报酬(如接受比一般行情低的薪水)

6、；（4）盈余不得分配给会员；（5）不受薪的理事负责管理该组织事务；（6）其资金来自不同的组织。日本的法律规定，非营利组织是指不以营利为目的，并且其收入不得分发给成员的社会组织。但是，非营利并不意味着不能参加营利性经营活动，而是必须把各种收入用于公益事业。美国税法501（c）（3）规定，免税组织必须符合三个条件：一是该机构的运作目标完全是为了从事慈善性、教育性、宗教性和科学性的事业，或者是为了达到该税法明文规定的其他目的；二是该机构的净收入不能使私人受惠；三是该机构所从事的主要活动不是为了影响立法，也不干预公开选举。能够享受免税资格的组织便是非营利组织。501（c）（3）覆盖的组织类型有医疗保健

7、组织、宗教组织、慈善机构、科研单位、教育机构、艺术团体、体育协会等。当社会公众向这类组织捐赠时，可以享受税收减免优惠。非营利组织管理（第二版）新编21世纪公共管理系列教材中华人民共和国民法总则规定，“为公益目的或者其他非营利目的成立，不向出资人、设立人或者会员分配所取得利润的法人，为非营利法人”，非营利法人包括事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构等。中华人民共和国慈善法（简称慈善法）则将慈善组织定义为“依法成立、符合本法规定，以面向社会开展慈善活动为宗旨的非营利性组织”，慈善组织可以采取社会团体、基金会、社会服务机构等组织形式。社会团体、基金会、社会服务机构构成了中国非营利组织的主体。三者

8、的共同特征是：（1）该组织不以营利为宗旨和目的；（2）资源提供者向该组织投入资源不得取得经济回报；（3）资源提供者不享有该组织的所有权。非营利组织管理（第二版）新编21世纪公共管理系列教材1.1.2现代非营利组织核心特征的历史根源上述诸多定义方式中，影响力最大、接受度最高、传播度最广的是萨拉蒙所采取的“特征法”。这一方面是由于通过提取事物本质特征来“下定义”的方式，更符合学术规范；另一方面则是因为萨拉蒙所归纳的五个特征正规性、民间性、非利润分配性、自治性、志愿性，已经成为一个现代非营利组织的基本属性。通过比较前现代与现代公益慈善组织的异同，可以发现，从前现代慈善到现代慈善，公益慈善在价值观、行

9、动主体、组织形式、项目运作方式、政府角色等主要维度上均发生了实质性转变。也正是在这个历史过程中，现代非营利组织的基本特征正规性、民间性、非利润分配性、自治性、志愿性，得以产生、明确并巩固下来。非营利组织管理（第二版）新编21世纪公共管理系列教材1.1.3为什么现代非营利组织能够分化出来我们承认人具有利他的可能性。所谓“利他”，一般说来，具有四个“要件”：其一，以造福他人为目的；其二，自己不求回报；其三，自己要蒙受一定的损失；其四，出于自愿。这也是严格的利他定义。因为人具有利他性，遂存在与之相呼应的“利他主义”价值观。在利他性与利他主义的人性和价值观基础上，形成了相应的资源使用规范，即为了他人的

10、福祉使用（付出）自己的资源，并遵循“道德规范”，也就是“不求回报原则”。进而，与之相对应的微观组织形式公益组织，以及宏观运行机制道德场，也得以形成。遵循上述逻辑，“利他动机无偿给予公益组织道德场”的稳定链条得以建立，“利他/公益模式”得以形成。现代非营利组织的核心特征深深孕育于独特的人性与制度基础之中。非营利组织管理（第二版）新编21世纪公共管理系列教材1.1.4从公益与商业关系角度理解非营利组织的核心特征关于社会企业定义的“共识”：以解决社会问题为主要目的；属于企业而非公益组织；分红受限制不分配的利润用于目的事业；收入主要来自服务与产品的销售收入；更严格的标准涉及治理结构和财产权，所有的利益

11、相关方都应进入董事会，关闭或清算时剩余资产只能用于社会目的，必须在章程中体现“资产锁定”原则。关于社会企业的诸多规定正是与现代非营利组织的基本特征相对应的。因此，现代公益组织拥有一种不以营利为目的的组织结构，拥有一种避免任何个人利己营私的管理制度。通过“非分配性约束”，“不以营利为目的”原则不再停留于口头宣示层面，而是落实到制度和运作层面，从而获得了有力的“保障”。这也正是现代非营利组织“非市场性”的具体落实。正因如此，尽管社会企业的本质属性是企业，但由于它可以接受社会捐赠，因而也具有了“社会”属性。适用于非营利组织的一套原则，自然也就适用于社会企业本身。所以，在社会企业发展较为成熟的国家与地

12、区，才会存在一系列涉及财产所有权、治理结构、利润分红、资产清算等问题的规范，因为这些规范正是与现代非营利组织的核心标准相对应的。非营利组织管理（第二版）新编21世纪公共管理系列教材1.2 第三部门的结构从分工和专业化的视角来看，可以把非营利组织分为三大类：行动类非营利组织；专业支持类非营利组织，或支持类非营利组织；资金支持类非营利组织，即基金会。非营利组织管理（第二版）新编21世纪公共管理系列教材图1-1 三类非营利组织的相互关系一般说来，第三部门结构的演化要经历一个从简单到复杂的过程。初期，第三部门结构简单，表现为非营利组织数量不多，种类稀少，而且大部分是行动类组织，专业支持类组织的数量和能

13、力均极为有限，缺乏分工，专业化水平很低，相应地，彼此间的合作也很少，大多各自单干，互动不足。伴随第三部门的发展，部门结构日趋复杂，非营利组织的数量越来越多，种类越来越丰富，而且分工越来越明确，相应地，组织之间的合作与竞争也日益增加。从“公益市场”的视角来观察，此时在第三部门内部可以清晰地看到“市场细分”现象和公益“产业链”的形成。不同的非营利组织对第三部门的发展具有不同的作用。从发展的视角来看，可以把非营利组织划分为典范型组织、基础型组织、创新型组织、跟随型组织和垃圾型组织。非营利组织管理（第二版）新编21世纪公共管理系列教材1.3.1提供社会服务部门功能1.3 第三部门的功能非营利组织管理（

14、第二版）新编21世纪公共管理系列教材1.3.2参与公共治理1.3.3构筑社会资本1.3.4确立价值观、合 法性和文化领导权1.3.5制约政府权力1.3.6遏制市场暴政1.4 第三部门的环境1.4.1政治影响非营利组织的政治变量包括政治制度、法律框架以及政府的态度、策略和行为。一国的政治制度是决定非营利组织生存状态的关键因素。一些基本的政治权利，如自由结社、集会、研究、出版的权利，是非营利组织赖以生存的前提条件。如果公民没有这些权利，非营利组织就无法健康地生存。而公民的权利状况又与政治制度的属性直接相关。当今时代，法律的影响极大，无论是法治国家还是非法治国家，国家都要通过法律对非营利组织进行管理

15、或规范。非营利组织的登记注册、税收优惠、政府监管都要依据法律进行。法律还要由人来执行。即使是法治国家，政府也有自由裁量权。因此，政府对非营利组织的态度、策略和具体的行政行为，对非营利组织有重要影响。非营利组织管理（第二版）新编21世纪公共管理系列教材1.4.2经济关于社影响非营利组织的经济变量包括经济制度、企业性质和企业行为。市场经济制度是独立的第三部门得以存在的前提条件。资本主义市场制度包括三个要件：一是市场作为资源配置的主导机制，二是私有产权和私人企业制度，三是绝大多数青壮年人作为无产者进入劳动力市场。企业是影响第三部门发展的非常重要的力量。企业参与第三部门的形式丰富多样。企业可以直接捐款

16、，企业可以鼓励自己的员工作为志愿者参与公益，企业也可以设立专职部门，企业还可以发起成立独立于自身的非营利组织，如基金会，作为第三部门的成员直接做公益。这是企业参与公益的最高形式。企业参与公益的动机比较复杂。个别企业会出于纯粹的利他主义或社会责任感而参与公益事业。但是，绝大多数企业参与公益并不是单纯为了做善事，而是还有其他考虑。后者称为“策略性公益”。所谓“策略性公益”是指企业做公益的时候，不仅有“利他”的目的，同时还有“利己”的目的，甚至“利他”仅仅是一种更高明的“利己”的手段。非营利组织管理（第二版）新编21世纪公共管理系列教材1.4.3媒体与舆论媒体是塑造舆论的最重要的力量。同时，媒体也是

17、非营利组织的支持者、同盟军和直接参与者。要做事就要有资源，而资源要从外部汲取，因此非营利组织的主要工作之一就是动员和组织社会上的各种力量投入自己的事业当中，而这一切都离不开媒体的支持。可以说，媒体是非营利组织动员资源的最有效的渠道或工具之一。非营利组织还可以通过媒体宣扬理念和知识，寻求公众的认同，扩大社会影响，提升社会合法性，拓展社会基础。媒体也是对非营利组织实施监督和问责的重要力量。客观公正的负面报道在短期内可能会给非营利组织带来不利影响，但是却有利于它的长期发展。现实中，媒体的监督和问责对非营利组织的行为具有巨大的规范作用。非营利组织管理（第二版）新编21世纪公共管理系列教材1.4.4公众

18、“公众”是一切人的统称，包括官员和平民、富人和穷人、白领和蓝领、市民和农民、老人和儿童、佛教徒和穆斯林等。公众为非营利组织创造了社会需求，并成为它最重要的服务对象。公众也为非营利组织提供了人、财、物等必不可少的资源。非营利组织的正式员工、志愿者、理事和顾问都来自公众。公众还为非营利组织捐款、捐物，其实，来自公众的捐款远远超过企业的捐款。来自公众的支持也是一种重要的资源，它鼓舞了从业人员的士气。可以说，没有公众就没有非营利组织存在的必要，而且失去了公众的非营利组织也会因失去了必不可少的资源而丧失存在的可能。非营利组织管理（第二版）新编21世纪公共管理系列教材1.4.5全球化全球化正在改变我们的生

19、活。全球化不仅仅是经济的全球化，还是全球市场的形成，给我们带来了一个崭新的“全球公民社会”。对于非西方国家来说，社会的全球化对本土非营利组织的产生、运作和发展的影响至深至广。实施这种影响的“主体”包括外国政府、跨国公司、政府间组织、国际NGO，其中国际NGO最为活跃。它们手中的“弹药”包括理念、专业知识、组织和行动方式、资金、人员、组织机构、培训活动和支持体系、政策和舆论影响力等。而发射“弹药”的“武器”则包括资助、培训、能力建设、试验示范、倡导与游说、国际交流等。赋予“弹药”和“武器”有效性的主要机制是示范效应、利益引诱和政治压力。全球化对非西方国家非营利组织产生了实实在在的巨大的影响。非营

20、利组织管理（第二版）新编21世纪公共管理系列教材非营利组织0102030405学生社团志愿活动能力培养提供帮助 就业机会非营利组织管理（第二版）新编21世纪公共管理系列教材1.5 非营利组织与你的个人生活非营利组织与你的个人生活息息相关。在一个“系统”日益强大的世界里，公民社会，特别是非营利组织，为你按照自己的兴趣或理想生活提供了一种可能，为你改变世界提供了一个现实的平台。1.6 本书的篇章结构本教材的编写遵循以下几个原则：教材的内容选取要合理。一要全面，二要精当，三要准确。教材的谋篇布局要合理，一是指章节的排列顺序要符合研究对象的内在逻辑，否则必然导致逻辑上的混乱；二是指要便于读者理解和掌握

21、。教材还要配案例，案例最好本土化。非营利组织管理（第二版）新编21世纪公共管理系列教材图1-2 本书的篇章结构本章小结本章是全书的导论，首先列举了界定非营利组织的几种常见的方法，并从公益慈善独特的人性基础及其发展简史说明了现代非营利组织核心特征的由来。接着向读者介绍了非营利组织的类别，并详细描述了非营利组织所发挥的功能。然后分别从政治、经济、媒体与舆论、公众以及全球化五个方面分析了第三部门面临的环境。最后对本书整体的篇章结构做了一个简要概述。非营利组织管理（第二版）新编21世纪公共管理系列教材关键术语非营利组织 第三部门 公民社会 公共治理 社会资本公民社会的美德 利他主义 公共领域 私人领域

22、 合法性文化领导权 生活世界的殖民化 市场暴政非营利组织管理（第二版）新编21世纪公共管理系列教材复习思考题1.非营利组织的基本特征是什么？2.非营利组织与政府和企业有什么区别？3.结合你自己的生活经验谈一谈非营利组织的功能。4.为什么企业的公益行为往往属于策略性公益？5.你是否会考虑去非营利组织就业，或者做一个志愿者？非营利组织管理（第二版）新编21世纪公共管理系列教材参考文献1.萨拉蒙，等.全球公民社会：非营利部门视界.北京：社会科学文献出版社，2007.2.朱莉.NGO与第三世界的政治发展.北京：社会科学文献出版社，2002.3.帕特南.使民主运转起来.南昌：江西人民出版社，2001.4.哈贝马斯.公共领域的结构转型.北京：学林出版社，1999.5.托克维尔.论美国的民主：上卷.北京：商务印书馆，1988.6.葛兰西.狱中札记.北京：中国社会科学出版社，2000.7.海曼.协会管理.北京：中国经济出版社，1985.8.邓正来，亚历山大.国家与市民社会：一种社会理论的研究路径.北京：中央编译出版社，2002.9.李亚平，于海.第三域的兴起:西方志愿工作及志愿组织理论文选.上海：复旦大学出版社，1998.非营利组织管理（第二版）新编21世纪公共管理系列教材