社会保险支出-课件.ppt
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1、第5章社会保险支出邓子基等:邓子基等:财政财政学学,高等教育出版,高等教育出版社,社,20192019年。年。第5 章社会保险支出邓子基等:财政学,高等教育出版社,2 随着我国经济快速发展,各类社会问题日益突出,随着我国经济快速发展,各类社会问题日益突出,特别是在劳动关系方面衍生出了诸多矛盾,特别是在劳动关系方面衍生出了诸多矛盾,社会保障社会保障制度作为各类社会矛盾的制度作为各类社会矛盾的“化解器化解器”、“安全网安全网”,是关乎和谐社会构建和持久维持的基础,是经济健康是关乎和谐社会构建和持久维持的基础,是经济健康发展的前提,同时,社会保障制度的确立和社会保障发展的前提,同时,社会保障制度的确
2、立和社会保障体系的发展也是社会进步的标志之一。体系的发展也是社会进步的标志之一。近年来,中国社会保障制度的改革与建设步伐明显近年来,中国社会保障制度的改革与建设步伐明显加快,目前已经初步建立起新型社会保障制度,尤其加快,目前已经初步建立起新型社会保障制度,尤其是社会保险制度的整体框架。是社会保险制度的整体框架。引言引言 社会保障社会保障 简介简介 随着我国经济快速发展,各类社会问题日益突出,特别 社会保障是指国家通过立法,积极动社会保障是指国家通过立法,积极动员社会各方面资源,保证无收入、低收入员社会各方面资源,保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生以及遭受各种意外灾害的公民能
3、够维持生存,保障劳动者在年老、失业、患病、工存,保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响,同时根伤、生育时的基本生活不受影响,同时根据经济和社会发展状况,逐步增进公共福据经济和社会发展状况,逐步增进公共福利水平,提高国民生活质量。利水平,提高国民生活质量。社会保障是指国家通过立法,积极动员社会各方社会保障制度结构社会保障制度结构 社会保障社会保障社会保险社会保险社会优抚社会优抚社会救助社会救助社会福利社会福利养养老老保保险险工工伤伤保保险险医医疗疗保保险险失失业业保保险险生生育育保保险险 抚抚 恤恤 制制 度度 优优 待待 制制 度度 安安 置置 制制 度度公公共共福福利利
4、职职业业福福利利弱势弱势群体群体福利福利优抚优抚社会社会化服化服务务城镇城镇最低最低生活生活保障保障农村农村扶贫扶贫和五和五保供保供养养灾灾害害救救助助慈善慈善事业事业和志和志愿服愿服务务社会保障制度结构 社会保障社会保险社会救助社会福利养工医失生社会救助社会救助 社会救助是指国家和其他社会主体对于失去劳动能力社会救助是指国家和其他社会主体对于失去劳动能力或者其他低收入、遭受自然灾害公民给予物质帮助或或者其他低收入、遭受自然灾害公民给予物质帮助或精神救助,以维持其基本生活需求,保障其最低生活精神救助,以维持其基本生活需求,保障其最低生活水平的各种措施。社会救助最根本的目的是扶贫济困水平的各种措
5、施。社会救助最根本的目的是扶贫济困,保障困难群体的最低生活需求。它对于调整资源配,保障困难群体的最低生活需求。它对于调整资源配置,实现社会公平,维护社会稳定有非常重要的作用置,实现社会公平,维护社会稳定有非常重要的作用。社会救助 社会福利社会福利广义的社会福利是指提高广大社会成员生活水平广义的社会福利是指提高广大社会成员生活水平的各种政策和社会服务,旨在解决广大社会成员的各种政策和社会服务,旨在解决广大社会成员在各个方面的福利待遇问题。狭义的社会福利是在各个方面的福利待遇问题。狭义的社会福利是指对生活能力较弱的儿童、老人、母子家庭、残指对生活能力较弱的儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢性精神病人
6、等的社会照顾和社会服务。疾人、慢性精神病人等的社会照顾和社会服务。社会福利社会优抚社会优抚 社会优抚是针对军人及其家属所建立的社会保障制度社会优抚是针对军人及其家属所建立的社会保障制度,是指国家和社会对军人及其家属所提供的各种优待,是指国家和社会对军人及其家属所提供的各种优待、抚恤、养老、就业安置等待遇和服务的保障制度。、抚恤、养老、就业安置等待遇和服务的保障制度。主要包括抚恤制度、优待制度、安置制度、优抚社会主要包括抚恤制度、优待制度、安置制度、优抚社会化服务。化服务。社会优抚 社会保险社会保险 社会保险,是指国家通过立法,多渠道筹集资金,在劳动社会保险,是指国家通过立法,多渠道筹集资金,在
7、劳动者暂时或者永久丧失劳动能力以及其他原因中断工作,没者暂时或者永久丧失劳动能力以及其他原因中断工作,没有经济收入或者劳动收入减少时,给予经济补助,使他们有经济收入或者劳动收入减少时,给予经济补助,使他们能够享有基本生活条件的一项社会保障制度。能够享有基本生活条件的一项社会保障制度。从社会保险的项目内容看,它是以经济保障为前提的。一从社会保险的项目内容看,它是以经济保障为前提的。一切国家的社会保险制度,不论其是否完善,都具有强制性切国家的社会保险制度,不论其是否完善,都具有强制性、普遍性、互助性和福利性的特点。按照我国劳动法的规、普遍性、互助性和福利性的特点。按照我国劳动法的规定,定,社会保险
8、项目分为养老保险、失业保险、医疗保险、社会保险项目分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险工伤保险和生育保险。社会保险 商业保险商业保险由个人向保险公司支付保险费,在受到由个人向保险公司支付保险费,在受到某些损失时得到补偿。某些损失时得到补偿。商业保险由个人向保险公司支付保险费,在受到某些损失时得到补偿国外社会保障模式国外社会保障模式福利型福利型保险型保险型强制储蓄强制储蓄型型国外社会保障模式福利型保险型社会保障制度保险型社会保障制度 德国、美国、日本等许多发达国家都建立了保险型社会德国、美国、日本等许多发达国家都建立了保险型社会保障制度。这一模式的基本特征是:权利与义务相对应保障
9、制度。这一模式的基本特征是:权利与义务相对应;社会保障费用由政府、雇主和劳动者三方分担;以保;社会保障费用由政府、雇主和劳动者三方分担;以保障基本生活水平为原则;待遇给付标准与劳动者的个人障基本生活水平为原则;待遇给付标准与劳动者的个人收入和缴费相联系;强调公平与效率兼顾,既要保证每收入和缴费相联系;强调公平与效率兼顾,既要保证每一个公民都能享有一定的社会保障待遇,又不能影响市一个公民都能享有一定的社会保障待遇,又不能影响市场竞争活力。场竞争活力。保险型社会保障制度 福利型社会保障制度福利型社会保障制度福利型社会保障制度是在经济比较发达、整个社会物福利型社会保障制度是在经济比较发达、整个社会物
10、质生活水平提高的情况下实行的一种比较全面的保障质生活水平提高的情况下实行的一种比较全面的保障形式,以英国、瑞典等国实行的福利型社会保障模式形式,以英国、瑞典等国实行的福利型社会保障模式,它贯彻,它贯彻“普遍性普遍性”原则,范围包括原则,范围包括“从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓”的各种生活需要,按统一标准交费、给付,保障基的各种生活需要,按统一标准交费、给付,保障基金主要由国家税收解决。福利型社会保障模式是以全金主要由国家税收解决。福利型社会保障模式是以全民性和普遍性的保障原则为核心,全体居民和公民不民性和普遍性的保障原则为核心,全体居民和公民不论其有无收入和是否就业,都可享有国家制定的各项论其有无收
11、入和是否就业,都可享有国家制定的各项福利保障政策。由于全民都享有受保障的权利,因此福利保障政策。由于全民都享有受保障的权利,因此,这种模式下的社会保障资金来源于国家的税收。,这种模式下的社会保障资金来源于国家的税收。福利型社会保障制度强制储蓄型社会保障制度强制储蓄型社会保障制度强制储蓄型社会保障制度以新加坡、智利为代表,其基本强制储蓄型社会保障制度以新加坡、智利为代表,其基本特征是:建立个人账户,雇主和雇员的缴费全部计入雇员特征是:建立个人账户,雇主和雇员的缴费全部计入雇员的个人账户;个人账户资金投入资本市场运营,以实现保的个人账户;个人账户资金投入资本市场运营,以实现保值增值;雇员退休后的养
12、老保险待遇完全取决于其个人账值增值;雇员退休后的养老保险待遇完全取决于其个人账户积累额。依据基金管理运营方式的不同,可将强制储蓄户积累额。依据基金管理运营方式的不同,可将强制储蓄模式进一步分为两种类型:一种以新加坡为代表,其核心模式进一步分为两种类型:一种以新加坡为代表,其核心是政府集中管理和运营基金;另一种以智利为代表,其核是政府集中管理和运营基金;另一种以智利为代表,其核心是由私营基金管理公司竞争运营基金。心是由私营基金管理公司竞争运营基金。强制储蓄型社会保障制度中国的社会保障制度模式中国的社会保障制度模式 中国社会保障可以归类为保险型社会保障制度模式,中国社会保障可以归类为保险型社会保障
13、制度模式,但同德、美等国家又有一些区别,我们称之为多元化协但同德、美等国家又有一些区别,我们称之为多元化协调模式,其关键是根据我国国情,建立一种在农村和城调模式,其关键是根据我国国情,建立一种在农村和城市保障项目有别、组织方式各异、近期发展方向不同的市保障项目有别、组织方式各异、近期发展方向不同的目标模式。在这一模式中,作为社会保障主体的国家要目标模式。在这一模式中,作为社会保障主体的国家要进行集中管理和统一协调。进行集中管理和统一协调。中国社会保障制度的模式是中国社会保障制度的模式是多元协调模式多元协调模式 就是要以社会保险、社会救助、社会福利为基础就是要以社会保险、社会救助、社会福利为基础
14、,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,进而实现重点,以慈善事业、商业保险为补充,进而实现社会安定,人民安居乐业的作用。社会安定,人民安居乐业的作用。中国的社会保障制度模式 中国社会保障可以归类为保险型第第 5章章 社会保险支出社会保险支出纲要1.1.社会保险项目及其特征社会保险项目及其特征2.2.社会养老保险及其经济社会养老保险及其经济效应效应3.3.医疗保险和失业保险医疗保险和失业保险第 5 章 社会保险支出纲要社会保险项目及其特征5.1 社会保险项目及其特征我国当前的社会保险项目我国当前的社会保险项目政府介入社
15、会保险的依据政府介入社会保险的依据5.1 社会保险项目及其特征我国当前的社会保险项目政府介入社社会保险事业社会保险事业作为社会保障体系作为社会保障体系的重要组成部分,对构建和谐社会发的重要组成部分,对构建和谐社会发挥着不可替代的作用,各项社会保险挥着不可替代的作用,各项社会保险被誉为和谐草原的守护神。被誉为和谐草原的守护神。近年来,近年来,养老保险、医疗保险、失业养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等各项社保险、工伤保险、生育保险等各项社会保险会保险正在越来越全面地覆盖各行各正在越来越全面地覆盖各行各业从业人员和普通老百姓,为弱势群业从业人员和普通老百姓,为弱势群体排忧解难,为大多
16、数人解除后顾之体排忧解难,为大多数人解除后顾之忧,成为一项越来越被人们认可的保忧,成为一项越来越被人们认可的保障生活的重要社会制度。障生活的重要社会制度。5.1.1我国当前的社会保险项目我国当前的社会保险项目社会保险事业作为社会保障体系的重要组成部分,对构建和谐社会发项目项目支出(亿元)支出(亿元)收入(亿元)收入(亿元)全国社会保险全国社会保险23 90629 864在公共财政中的占比在公共财政中的占比/%19.02%25.48%职工社会保险职工社会保险 企业职工基本社会养老保险企业职工基本社会养老保险14 02517 364机关事业单位养老保险机关事业单位养老保险*城镇职工基本医疗保险城镇
17、职工基本医疗保险4 6595 567失业保险失业保险4681 045工伤保险工伤保险 371 473生育保险生育保险202283居民社会养老保险居民社会养老保险1 2081 917 城镇居民社会养老保险城镇居民社会养老保险3467 新型农村社会养老保险新型农村社会养老保险400634 城乡居民社会养老保险城乡居民社会养老保险7741 216居民基本医疗保险居民基本医疗保险2 9713 217 城镇居民基本医疗保险城镇居民基本医疗保险353476 新型农村合作医疗保险新型农村合作医疗保险2 1532 222 城乡居民基本医疗保险城乡居民基本医疗保险表5-1 我国社会保险基金支出和收入(2019)
18、项目支出(亿元)收入(亿元)全国社会保险2 3 9 0 6 2 9 8社区老人向人们展示养老金 于都县首批参保者领到养老金 村民拿到新农保社会保障卡开心的笑了 社区老人向人们展示养老金 于都县首批参保者领到养老金 村民拿2019年,各级财政对新农年,各级财政对新农合的人均补助标准在合的人均补助标准在2019年年的基础上提高的基础上提高60元,元,达到达到380元,元,其中:中央财政对其中:中央财政对120元元部分的补助标准不变,对部分的补助标准不变,对260元部分按照西部地区元部分按照西部地区80%、中部地区中部地区60%的比例进行补的比例进行补助,对东部地区各省份分别助,对东部地区各省份分别
19、按一定比例补助。农民个人按一定比例补助。农民个人缴费标准在缴费标准在2019年的基础上年的基础上提高提高30元,全国平均个人缴元,全国平均个人缴费标准达到每人每年费标准达到每人每年120元左元左右。积极探索建立与经济发右。积极探索建立与经济发展水平和农民收入状况相适展水平和农民收入状况相适应的筹资机制,逐步缩小城应的筹资机制,逐步缩小城乡基本医保制度筹资水平差乡基本医保制度筹资水平差距。距。“新农合新农合”撑开农民健康伞撑开农民健康伞 2 0 1 9 年,各级财政对新农合的人均补助标准在2 0 1 9 年的基参加的强制性:参加的强制性:在法律规定范围内的劳动者都必须参加在法律规定范围内的劳动者
20、都必须参加受益资格和受益水平受益资格和受益水平都取决于职工以往的缴款都取决于职工以往的缴款只有在某些可确认的事件,如失业、疾病和退休等发生时才能获得只有在某些可确认的事件,如失业、疾病和退休等发生时才能获得给付给付领取福利领取福利时无须接受收入状况调查时无须接受收入状况调查不同社会保险项目的共同特征参加的强制性:在法律规定范围内的劳动者都必须参加受益资格和受 5.1.2政府介入社会保险的依据 保险具有私人产品特征保险具有私人产品特征 可分性:可分性:保险面向个人提供保险面向个人提供 ;排他性:排他性:先尽交费义务,并在符合一定条件的基先尽交费义务,并在符合一定条件的基础上才能享受该服务;础上才
21、能享受该服务;竞争性:竞争性:增加一个人的保险会带来额外的成本。增加一个人的保险会带来额外的成本。5.1.2 政府介入社会保险的依据保险具有私人产品特征政府介入社会保险领域的原因政府介入社会保险领域的原因5.2 社会养老保险社会养老保险的筹资模式公共养老金的给付公共养老金的给付社会养老保险的筹资模式社会养老保险的筹资模式”空账空账“问题问题多轨制问题多轨制问题5.2 社会养老保险社会养老保险的筹资模式公共养老金的给付5.2.1 社会养老保险的筹资模式社会养老保险的筹资模式养老保险养老保险指按照法律规定,劳动者达到一定年龄,即认指按照法律规定,劳动者达到一定年龄,即认定其进入老年,解除其劳动义务
22、。而在劳动者进入老年定其进入老年,解除其劳动义务。而在劳动者进入老年后由社会给予工资补偿(即公共养老金)的制度。它是后由社会给予工资补偿(即公共养老金)的制度。它是社会保险中最重要的项目。社会保险中最重要的项目。5.2.1 社会养老保险的筹资模式养老保险指按照法律规定,劳养老保险的筹资模式养老保险的筹资模式 1 1、现收现付制、现收现付制近期横向收付平衡近期横向收付平衡内涵:内涵:利用目前投保人缴纳的保险费为现利用目前投保人缴纳的保险费为现在的保险受益人支付保险金,完全靠当前在的保险受益人支付保险金,完全靠当前的收入满足当前的支出,以支定收,略有的收入满足当前的支出,以支定收,略有节余。节余。
23、优点:优点:以支定收,只需考虑短期资金平衡,以支定收,只需考虑短期资金平衡,不必承担长期风险。不必承担长期风险。缺点:缺点:当人口年龄结构和劳动力的年龄结构当人口年龄结构和劳动力的年龄结构发生变化或者经济发生动荡时,会增加现有发生变化或者经济发生动荡时,会增加现有人口和劳动力的负担。人口和劳动力的负担。1、现收现付制近期横向收付平衡5-1 现收现付制5-1 现收现付制2.2.完全基金式完全基金式远期纵向收付平衡远期纵向收付平衡 内涵:内涵:首先算清楚在某项社会保险上,劳首先算清楚在某项社会保险上,劳 动者在将来享受保险待遇期间所需动者在将来享受保险待遇期间所需 开支的费用总额,然后将其按照平开
24、支的费用总额,然后将其按照平 均比例分摊到劳动者整个就业期间。均比例分摊到劳动者整个就业期间。特点:特点:初期收费率高,见效快,长期收费初期收费率高,见效快,长期收费 率保持稳定,可形成储备基金。率保持稳定,可形成储备基金。优点:优点:可以对付可预见的和未能预见到可以对付可预见的和未能预见到 的风险。的风险。缺点:缺点:积累的基金要承担保值增值的风险。积累的基金要承担保值增值的风险。2.完全基金式远期纵向收付平衡 5-2完全基金制5-2 完全基金制3.部分基金式部分基金式内涵:内涵:将现收现付式和基金积累式实行有机结合,将社会将现收现付式和基金积累式实行有机结合,将社会保障基金的收支分成两个部
25、分,保障基金的收支分成两个部分,一部分现收现付,另一部一部分现收现付,另一部分积累。分积累。特点:特点:结合了现收现付式和基金积累式的优点收费率分阶结合了现收现付式和基金积累式的优点收费率分阶段调整,费率相对稳定,储备金可既可应付意外支出又可段调整,费率相对稳定,储备金可既可应付意外支出又可用来投资。用来投资。我国采用部分基金式我国采用部分基金式3.部分基金式世界各国的社会保障的资金筹集分为三种模式:现收现世界各国的社会保障的资金筹集分为三种模式:现收现付、完全基金式和部分基金式,目前大多数国家都采用部付、完全基金式和部分基金式,目前大多数国家都采用部分基金式或完全基金式来筹集社会保障资金;分
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